埃塞俄比亞安全風(fēng)險態(tài)勢及在埃塞投資風(fēng)險防范

 埃塞俄比亞位于東非地區(qū),是非洲第二人口大國,擁有金、鉑、鐵、銅等豐富的自然資源。商務(wù)部對外投資合作國別（地區(qū)）指南指出,中國是埃塞俄比亞最大的貿(mào)易伙伴、最大的工程承包方和最大的投資來源國。據(jù)國家信息中心中企海外項目庫監(jiān)測,2013年以來中企在埃塞共承建122個工程項目,其中2021年以來新簽或中標項目25個。2020年11月,因提格雷沖突埃塞國內(nèi)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn),安全局勢明顯惡化,據(jù)德國海德堡大學(xué)國際沖突研究所《全球沖突晴雨表》顯示,自2020年起埃塞本國安全沖突風(fēng)險被判定為最高級別。本文重點分析國家風(fēng)險中的安全風(fēng)險。安全風(fēng)險是指民眾抗議、武裝沖突、恐怖襲擊、搶劫綁架等威脅安全生產(chǎn)和人身安全的風(fēng)險。本文運用大數(shù)據(jù)技術(shù),綜合政府安全預(yù)警、宏觀經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)輿情、風(fēng)險事件等多維數(shù)據(jù)源,對埃塞安全風(fēng)險發(fā)生規(guī)律進行分析,發(fā)現(xiàn)埃塞安全風(fēng)險事件具有高比例武裝暴力、較少直接針對外籍人員、與沖突雙方政治表態(tài)具有較強關(guān)聯(lián)等特征。在埃塞開展業(yè)務(wù)的中企或可參照風(fēng)險關(guān)聯(lián)特征及時預(yù)警和規(guī)避在地化經(jīng)營的安全風(fēng)險。

 近年來埃塞俄比亞整體安全風(fēng)險態(tài)勢

 一是內(nèi)戰(zhàn)以來埃塞安全風(fēng)險急劇上升。通過對全球沖突事件數(shù)據(jù)庫ACLED數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),由于埃塞政府軍與提格雷人民解放陣線的內(nèi)戰(zhàn)進入白熱化階段,埃塞俄比亞2021年風(fēng)險事件數(shù)大幅提升,同比上漲168.01%。戰(zhàn)爭也導(dǎo)致埃塞國內(nèi)通貨膨脹率迅速上升,2021年8月至今持續(xù)維持在30%以上。2022年風(fēng)險事件數(shù)有所回落,1至11月埃塞共發(fā)生1428起風(fēng)險事件（包括民眾抗議、武裝沖突、暴力事件等）,同比下降15.2%。2022年埃塞國內(nèi)武裝沖突烈度較2021年有所緩和,風(fēng)險事件死亡人數(shù)同比下降18.81%。

 二是武裝暴力是埃塞國內(nèi)最突出的安全風(fēng)險。自2020年11月提格雷內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來,埃塞國內(nèi)武裝暴力類事件占比持續(xù)處于較高位置。2020年11月至2022年11月,埃塞總體安全風(fēng)險事件中,武裝暴力事件占比84.31%。其中,基于已明確的風(fēng)險事件主體,暴力事件主要集中于提格雷人民解放陣線、奧羅莫解放軍、不明武裝團體三類主體,三類主體相關(guān)事件占埃塞武裝暴力事件比例分別為49.15%、24.35%和6.03%。此外,各地暴徒、民兵等武裝人員發(fā)起的武裝暴力事件占比20.47%。兩年來埃塞武裝暴力造成的死亡人數(shù)共計18665人。

 三是自埃塞內(nèi)戰(zhàn)以來,我駐埃塞大使館9次發(fā)布安全提醒。2021年7-11月,我駐埃塞大使館連續(xù)發(fā)布5次關(guān)于提格雷州的安全風(fēng)險提示。2022年以來,大使館分別于4月和11月發(fā)布奧羅米亞州安全局勢預(yù)警。4月12日,我使館發(fā)布預(yù)警稱,奧羅米亞州安全形勢趨于嚴峻,已在該地區(qū)的中國企業(yè)和公民要進一步加強安全防范,做好應(yīng)急預(yù)案。11月8日,預(yù)警稱奧羅米亞州西部及該州與本尼山古爾-古木茲州交界地區(qū)安全形勢出現(xiàn)惡化,安全風(fēng)險大幅增加。ACLED數(shù)據(jù)顯示,11月為2022年奧羅莫解放軍相關(guān)風(fēng)險事件數(shù)最多的月份。

 埃塞武裝暴力事件實施主體及發(fā)生規(guī)律

 （一）提格雷人民解放陣線

 埃塞內(nèi)戰(zhàn)主要由政治因素引發(fā),是自1991年以來,民族間資源不平等分配、聯(lián)邦安全力量制度、政治理念沖突等多種因素共同作用的結(jié)果。埃塞俄比亞現(xiàn)任總理阿比?艾哈邁德?阿里于2018年4月上任后,重組執(zhí)政黨并于2019年12月成立埃塞俄比亞繁榮黨,自此,原執(zhí)政聯(lián)盟主要黨之一的提格雷人民解放陣線（TPLF,簡稱“提人陣”）正式退出埃塞權(quán)力中樞,退回北部提格雷州。2020年9月9日,“提人陣”執(zhí)政的提格雷州無視埃塞俄比亞聯(lián)邦政府推遲選舉的命令,執(zhí)意舉行地區(qū)選舉。2020年11月,埃塞政府與提人陣之間的內(nèi)戰(zhàn)正式爆發(fā)。

 從地域特征看,風(fēng)險主要位于北部提格雷州及其至埃塞首都亞的斯亞貝巴沿線。由于“提人陣”主要目的為推翻聯(lián)邦政權(quán),沖突風(fēng)險地點特征極為明顯,主要聚集于提格雷州與阿姆哈拉州,2021年是戰(zhàn)爭白熱化階段,雙方交戰(zhàn)地點沿阿姆哈拉州與阿法爾州交界一路向南,直指亞的斯亞貝巴。

 從時間特征看,埃塞政府宣布?；鸷笸鶗霈F(xiàn)小規(guī)模沖突。2020年11月爆發(fā)沖突至今,期間埃塞政府兩次宣布單方面?；?但后續(xù)均再度發(fā)生沖突。首次宣布?；饡r間為2021年6月28日至8月10日,但雙方7月即發(fā)生交火。第二次?；饡r間為2022年3月至8月,數(shù)據(jù)顯示,“提人陣”與埃塞政府軍和當?shù)孛癖?月在阿姆哈拉與提格雷交界地區(qū)發(fā)生十余次武裝沖突。最新消息顯示,埃塞政府與“提人陣”于2022年11月2日在南非達成永久停火協(xié)議,“提人陣”將全面解除武裝,目前數(shù)據(jù)顯示2022年11月雙方并未發(fā)生交火,后續(xù)情況發(fā)展仍需及時關(guān)注。

 （二）奧羅莫解放軍

 2018年8月,現(xiàn)任埃塞政府與奧羅莫解放陣線（OLF）達成和平協(xié)議,但其中部分組織對和平談判不滿意,從中分裂出來成為奧羅莫解放軍（OLA）。奧羅莫解放軍于2021年8月宣布與“提人陣”結(jié)盟共同對抗政府軍。

 奧羅莫解放軍主要活動范圍為奧羅米亞州,較少涉及該州東部領(lǐng)土和該州與南方州北部接壤地區(qū)。需要注意的是,自2022年年11月2日“提人陣”與埃塞聯(lián)邦政府達成永久?；饏f(xié)議以來,奧羅莫解放軍導(dǎo)致的風(fēng)險事件數(shù)量顯著增長。數(shù)據(jù)顯示,2022年11月與OLA相關(guān)風(fēng)險事件共發(fā)生89起,同比增長161.76%,近期OLA與政府軍的沖突將會是埃塞國內(nèi)主要風(fēng)險因素。與同為反政府武裝的“提人陣”相比,奧羅莫解放軍由于參與更多的綁架事件,對我在埃塞公民具有更高的安全威脅。數(shù)據(jù)顯示,2022年埃塞綁架事件數(shù)為近五年內(nèi)最高,其中奧羅莫解放軍相關(guān)綁架事件數(shù)占比達60.66%,遠高于“提人陣”（8.2%）。綁架目標主要為埃塞平民,2022年的63起綁架事件中有2起事件涉及外國公民。

（三）不明武裝團體

 不明武裝團體為埃塞2018年至今所有暴力風(fēng)險事件中的第三大事件主體,相關(guān)事件數(shù)占比8.41%。從地域特征來看,各州交界地區(qū)附近的風(fēng)險事件密度高于其余地區(qū)。埃塞俄比亞為民族聯(lián)邦制,阿姆哈拉、提格雷、奧羅莫等較大族群均有自己的自治州,此外,由于埃塞俄比亞1994年出臺的憲法規(guī)定,聯(lián)邦安全力量需要州政府請求方能介入該地區(qū)安全事務(wù),以上兩種原因使埃塞境內(nèi)跨州執(zhí)法存在困難,導(dǎo)致各州邊境地區(qū)武裝團伙犯罪更為頻繁。

 我企業(yè)在埃塞投資現(xiàn)狀及面臨的安全風(fēng)險近年來,我國與埃塞投資合作較為密切。國家信息中心中企海外項目庫數(shù)據(jù)顯示,2013年“一帶一路”倡議提出以來中企在埃塞共承建122個工程項目,主要為能源發(fā)電、土木工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。自2013年起,我在埃塞項目年新增數(shù)量①逐漸提升,至2019年達到最高,年新增項目數(shù)量24個。近年或由于提格雷內(nèi)戰(zhàn)及疫情影響,年新增項目數(shù)有所下降,2022年新增項目11個。項目出席領(lǐng)導(dǎo)方面,2013年以來共監(jiān)測到9個項目有埃塞總理或總統(tǒng)出席儀式,2019年有8個項目有埃塞州政府及以上級別領(lǐng)導(dǎo)出席,為埃塞領(lǐng)導(dǎo)出席項目數(shù)量最多的年份。項目地理分布看,主要分布于首都亞的斯亞貝巴,奧羅米亞州、阿姆哈拉州、南方州、索馬里州等地也有一定數(shù)量項目。自2020年內(nèi)戰(zhàn)以來,約一半新增項目分布在首都亞的斯亞貝巴和奧羅米亞州,與此前相比分布更為集中。約翰霍普金斯大學(xué)中非研究計劃數(shù)據(jù)顯示,自2014年起我在埃塞工人數(shù)持續(xù)下降,但2020年人數(shù)仍有8019人,人數(shù)僅次于阿爾及利亞與尼日利亞。隨著埃塞安全局勢不斷惡化,我境外企業(yè)和員工的安全風(fēng)險也不斷提高,主要體現(xiàn)在兩個方面：

 一是直接的安全威脅。ACLED數(shù)據(jù)顯示,2018年以來埃塞涉中企及中國公民安全風(fēng)險事件共3起,涉及美國、印度、尼日利亞等外國企業(yè)或公民風(fēng)險事件6起。2020年10月6日,不明武裝團體于阿姆哈拉州阿古阿維地區(qū)襲擊平民,致使一名中國公民遇難,事發(fā)地點距阿姆哈拉州與本尚古勒-古馬茲州交界不足10公里。2021年5月,奧羅莫解放軍于奧羅米亞州西沃萊加地區(qū)綁架了三名中國礦工,三人在被囚禁兩周后獲釋。2021年9月,古馬茲武裝團體于本尚古勒-古馬茲州梅特克爾地區(qū)槍殺7人,其中包括一名中國公民。

 二是項目暫停與供應(yīng)鏈中斷。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)伊始,我中資企業(yè)迅速組織當?shù)啬巳R供水開發(fā)項目、瓦爾凱特糖廠項目600余名員工撤離,兩項目至今仍處于暫停階段。據(jù)路透社報道,位于提格雷州的項目運行在戰(zhàn)爭初期即遭受嚴重影響。瑞典時尚巨頭H&M的三個位于提格雷地區(qū)的服裝生產(chǎn)商已經(jīng)暫停運營,可口可樂非洲飲料公司也表示其在提格雷地區(qū)的業(yè)務(wù)已完全暫停。即使在?；鹌陂g,據(jù)CNN、紐約時報、路透社等多家媒體報道,通向提格雷州的重要公路仍處于封鎖狀態(tài),致使人道主義援助無法進入提格雷。

 在埃塞投資安全風(fēng)險規(guī)避建議

 2022年5月12日,中國-埃塞俄比亞投資貿(mào)易合作論壇在亞的斯亞貝巴舉行。與會代表認為,中埃塞經(jīng)貿(mào)合作勢頭良好且潛力巨大,進一步擴大投資和貿(mào)易合作將實現(xiàn)互利共贏。中國駐埃塞大使趙志遠表示,中方將積極推進中非合作“九項工程”,在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域加強與埃塞方合作。未來合作依舊是中埃塞關(guān)系的主線。針對當前緊張的安全局勢,建議在埃塞投資企業(yè)從三方面加強安全防范。

 一是做好項目落地前期調(diào)研，避免在各州邊界和邊境地區(qū)投資。由于種族自治與安全力量制度問題,埃塞境內(nèi)各州邊界及邊境相較于其他地區(qū)更易遭受不明武裝團體與鄰國武裝力量襲擊。企業(yè)需在項目落地前強化當?shù)匕踩L(fēng)險調(diào)研,收集當?shù)匕踩L(fēng)險相關(guān)歷史信息,盡量避免在臨近各州交界和邊境線10公里以內(nèi)和多民族混居地區(qū)投資,確保地區(qū)或聯(lián)邦安全力量能提供及時幫助,投資項目具有較高的安全保障。

 二是強化項目自身安全保障，做好預(yù)防恐襲的措施。除三類風(fēng)險事件主體外,埃塞多地均存在當?shù)匚溲b民兵和暴徒作亂,常見風(fēng)險包括焚燒住宅、搶劫財產(chǎn)、封鎖道路等。企業(yè)應(yīng)及時評估住房、倉庫、工地、辦公場所、車輛等所需安全性能,并根據(jù)實際評估結(jié)果進行安全升級,如加固防盜網(wǎng)、完善監(jiān)控設(shè)施等。強化員工安保應(yīng)急培訓(xùn),做好應(yīng)急安全預(yù)案。落實項目安全資金?？顚Ｓ?購買必要安全信息服務(wù),聘請國際安全顧問及資質(zhì)可靠安保公司,或?qū)で螽數(shù)匕踩α考訌娭凳亍?br />
 三是密切關(guān)注安全風(fēng)險預(yù)警，短時間內(nèi)審慎前往戰(zhàn)后重建地區(qū)。雖埃塞政府和“提人陣”已于2022年11月達成停火協(xié)議,但協(xié)議未包含其余沖突各方,如厄立特里亞軍隊與奧羅莫解放軍撤出沖突地區(qū)。ACLED數(shù)據(jù)顯示,2022年11月30日,厄立特里亞軍隊仍于提格雷西北部和東部地區(qū)實施搶劫并造成人員傷亡。在沖突導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟下行的背景下,阿姆哈拉州與提格雷州仍存在大量難民。尚未完全結(jié)束的地區(qū)沖突與難民均可能對我當?shù)刂衅蠹皢T工、華人、華僑構(gòu)成安全威脅。世衛(wèi)組織總干事譚德塞于12月14日表示其親人在提格雷州家中遭到厄立特里亞軍隊殺害,也證實提格雷州當前仍存在較高安全風(fēng)險。