我國廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

 一、廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 廢鋼按來源分為自產(chǎn)廢鋼、加工廢鋼和折舊廢鋼，其中自產(chǎn)廢鋼和加工廢鋼與當(dāng)年的鋼鐵消費(fèi)量相關(guān)，而折舊廢鋼與社會鋼鐵蓄積量相關(guān)。近年來，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量突破了10億噸，截止2022年底，社會鋼鐵蓄積量達(dá)到了120億噸。粗鋼產(chǎn)量和社會鋼鐵蓄積量的大幅增長也推動(dòng)了廢鋼資源量快速增加，尤其是全面清理“地條鋼”以后，大量廢鋼資源涌入規(guī)范的鋼鐵企業(yè)，使得鋼鐵行業(yè)的廢鋼比快速提升，廢鋼利用水平大幅提高，廢鋼產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

 （一）廢鋼資源及利用情況

 2022年下半年，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會（簡稱廢鋼協(xié)會）聯(lián)合上海鋼聯(lián)，采用社會鋼鐵蓄積量折算法和鋼鐵生命周期法兩種方法，對2030年之前的廢鋼鐵資源量進(jìn)行了測算。結(jié)果顯示，兩種方法測算值相差不大，取二者平均值作為最終結(jié)果，全國廢鋼資源量將在2025年達(dá)到3.2億噸以上，2030年達(dá)到3.5億噸以上。

 2022年，受疫情影響，工廠及工地出現(xiàn)不定期的停工停產(chǎn)現(xiàn)象，部分地區(qū)的物流也受到較大影響，多數(shù)企業(yè)表示廢鋼資源產(chǎn)出量出現(xiàn)下降。調(diào)研顯示，2022年全國廢鋼資源總量約2.6億噸，同比下降1000萬噸以上，這是廢鋼資源量首次出現(xiàn)下降。

 國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國生鐵產(chǎn)量8.64億噸，同比下降0.8%；粗鋼產(chǎn)量10.18億噸，同比下降1.7%。同期，廢鋼鐵消耗總量2.15億噸，同比減少1090萬噸，降幅4.8%；噸鋼綜合廢鋼單耗211.51公斤/噸，同比減少7.5公斤/噸，降幅3.4%，其中轉(zhuǎn)爐廢鋼單耗169公斤/噸，同比減少0.9公斤/噸，降幅0.6%，電爐廢鋼單耗606.9公斤/噸，同比減少47.1公斤/噸，降幅7.2%；廢鋼比21.15%，同比減少0.75個(gè)百分點(diǎn)；電爐鋼比9.71%，同比減少0.99個(gè)百分點(diǎn)。近十年我國煉鋼廢鋼鐵消耗情況見下頁表1。

 （二）廢鋼加工配送體系建設(shè)情況

 從本世紀(jì)初開始，廢鋼協(xié)會著手為優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵加工配送企業(yè)授予廢鋼鐵加工配送示范基地稱號，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。自2012年工信部頒發(fā)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》至今，累計(jì)發(fā)布符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的公告企業(yè)共十批707家（去除已撤銷資質(zhì)企業(yè)，具體見表2），加工廢鋼能力約1.6億~1.7億噸。這些企業(yè)2022年銷售量1.2億噸左右，約占社會廢鋼總量的60%。

 廢鋼加工企業(yè)向上連接千家萬戶的回收體系，向下對接大型鋼鐵和鑄造企業(yè)，并按其要求將廢舊物資進(jìn)行分類、加工，生產(chǎn)出能夠直接入爐使用的爐料產(chǎn)品，在廢鋼資源綜合利用的過程中起到了關(guān)鍵作用，在全國范圍內(nèi)初步建立了工業(yè)化的廢鋼加工配送體系，形成了廢鋼“回收——加工——利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。

 （三）全球廢鋼進(jìn)出口情況

 目前，全球每年廢鋼單邊貿(mào)易量約1億噸，主要廢鋼出口國是歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，主要廢鋼進(jìn)口國則是土耳其、韓國、印度、越南、巴基斯坦等國家和地區(qū)。2020年以前，中國主要從日本、美國、韓國、英國等主要國家和地區(qū)進(jìn)口廢鋼，且從美國和日本的進(jìn)口數(shù)量最高，年平均占比超70%。

 從歷史數(shù)據(jù)來看，中國廢鋼進(jìn)口波動(dòng)較大，2009年進(jìn)口量達(dá)到1369萬噸，2000年至2009年平均每年進(jìn)口800萬噸以上。2021年再生鋼鐵原料放開進(jìn)口，全年累計(jì)進(jìn)口55.55萬噸，其中從日本進(jìn)口39.2萬噸，占全年進(jìn)口量的70.6%，從韓國進(jìn)口9.57萬噸，占總?cè)赀M(jìn)口量的17.2%。2022年再生鋼鐵原料累計(jì)進(jìn)口55.89萬噸，同比增0.61%，其中從日本進(jìn)口35.23萬噸，占全年進(jìn)口量的63.04%，從英國進(jìn)口9.59萬噸，占全年進(jìn)口量的17.15%，從韓國進(jìn)口5.44萬噸，占全年進(jìn)口量的9.73%。

 《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2020）于2021年1月1日起正式實(shí)施，我國再生鋼鐵原料即傳統(tǒng)意義上的廢鋼進(jìn)口再次放開，很多國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入國際市場采購。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，海關(guān)對固廢進(jìn)口的查處力度較大，再生鋼鐵原料外觀與固廢類似，容易形成誤判，進(jìn)而使企業(yè)面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。基于此，國際市場上流通的主流料型廢鋼仍然難以進(jìn)入中國市場，貿(mào)易商只能在多方激烈競爭的情況下，以高價(jià)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵原料，短期內(nèi)進(jìn)口量難以放大。

 二、廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廢鋼作為統(tǒng)配物資由國家統(tǒng)一調(diào)配。上世紀(jì)90年代初開始，廢鋼完全進(jìn)入市場化運(yùn)作，一批有志之士開始投資建設(shè)廢鋼鐵加工配送基地，為鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)合格爐料，廢鋼鐵加工配送體系逐漸發(fā)展起來。2012年，工信部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，將廢鋼鐵加工行業(yè)納入到工業(yè)體系中，進(jìn)一步推動(dòng)了行業(yè)加快發(fā)展。

 （一）前景廣闊的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

 作為可無限循環(huán)使用的鐵素資源，每使用廢鋼煉一噸鋼，與長流程相比，可減少1.6噸二氧化碳排放，且用廢鋼煉鋼可減少焦化、燒結(jié)、煉鐵等工序的廢水、廢渣、廢棄的產(chǎn)生，最多可減少76%的廢水、72%的廢渣、86%的廢氣排放。因此，充分利用好廢鋼資源，是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。

 我國粗鋼產(chǎn)量占全球一半以上，且以長流程為主，整個(gè)鋼鐵行業(yè)的平均廢鋼比仍然處于較低水平。隨著過去近二十年鋼鐵行業(yè)的快速增長，我國社會鋼鐵蓄積量、廢鋼資源量、煉鋼廢鋼消耗量等早已遠(yuǎn)超美國、日本等發(fā)達(dá)國家。從對鋼鐵行業(yè)鐵元素的貢獻(xiàn)來看，國內(nèi)廢鋼資源已經(jīng)超過國產(chǎn)礦，成為鋼鐵行業(yè)的第二大鐵素來源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鋼產(chǎn)量的下降和廢鋼資源量的提高將是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。未來十至二十年之間，廢鋼對鋼鐵行業(yè)的鐵素貢獻(xiàn)率將逐漸趕超進(jìn)口礦，成為最大貢獻(xiàn)者，廢鋼產(chǎn)業(yè)也將成為鋼鐵行業(yè)最重要的基礎(chǔ)原料工業(yè)之一。廢鋼鐵加工行業(yè)作為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有十分廣闊的發(fā)展前景。

（二）稅收政策對廢鋼產(chǎn)業(yè)影響重大

 廢鋼回收加工企業(yè)將生命周期結(jié)束的報(bào)廢汽車、家電、機(jī)械、設(shè)備等廢舊鋼鐵制品進(jìn)行回收、拆解、分揀、加工，最終按下游用戶的需求生產(chǎn)成再生原料，實(shí)現(xiàn)了廢棄物到資源的轉(zhuǎn)變，是整個(gè)再生資源利用中最為關(guān)鍵的資源化環(huán)節(jié)。我國廢鋼年加工利用量約占整個(gè)再生資源總量的三分之二，是最大的再生資源品種。

 由于歷史發(fā)展的原因，廢鋼鐵加工企業(yè)上游以現(xiàn)金交易為主，下游用戶又全額要求帶票供貨，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)過高。因此，從廢鋼行業(yè)進(jìn)入市場化運(yùn)作以來，國家以資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策來降低加工環(huán)節(jié)的稅負(fù)，以推動(dòng)廢鋼加工行業(yè)的發(fā)展。稅收政策對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用，然而，國家制定的資源綜合利用政策在各地執(zhí)行的尺度和力度有較大區(qū)別或差異，各種地方政策層出不窮、五花八門，造成全行業(yè)票貨分離嚴(yán)重，企業(yè)和從業(yè)人員在稅務(wù)方面都面臨較大的不確定性。

 （三）廢鋼價(jià)格和利用水平與鋼廠利潤和鐵水成本高度相關(guān)

 廢鋼在鋼鐵生產(chǎn)中主要有兩個(gè)作用：一是用在轉(zhuǎn)爐中作為溫度調(diào)節(jié)劑，二是用來提高鋼產(chǎn)量。在鋼鐵行業(yè)利潤較高的時(shí)候，為了增加產(chǎn)量，鋼廠會想方設(shè)法多用廢鋼，一些長流程鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)廢鋼添加量甚至達(dá)到40%以上，與短流程電爐煉鋼企業(yè)形成強(qiáng)烈的競爭，此時(shí)影響廢鋼價(jià)格的是鋼廠添加廢鋼的邊際效益，廢鋼價(jià)格會被大幅拉高，甚至可能比鐵水成本高出幾百元每噸。而在鋼鐵行業(yè)大面積盈虧平衡甚至接近虧損的時(shí)候，鋼廠會率先減少廢鋼用量，在保障高爐轉(zhuǎn)爐運(yùn)行的情況下盡量控制鋼產(chǎn)量以降低虧損，額外添加廢鋼不能給帶來更多效益。此時(shí)影響廢鋼價(jià)格的是鐵水成本，一般情況下，廢鋼價(jià)格比鐵水成本低150~200元/噸左右。因此，鋼鐵行業(yè)廢鋼的用量波動(dòng)較大，全國單月煉鋼消耗廢鋼量最高時(shí)超過2600萬噸，低時(shí)則不到1000萬噸。廢鋼月度用量的巨大變化帶來市場價(jià)格的大幅波動(dòng)，近幾年單月漲跌超過1000元/噸的行情時(shí)有發(fā)生，也給廢鋼回收加工企業(yè)帶來較大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

 三、結(jié)語

 總體來看，廢鋼產(chǎn)業(yè)在國家相關(guān)政策的支持下得以迅速發(fā)展壯大，但從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，我國廢鋼產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，推動(dòng)廢鋼產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廢鋼產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級是“十四五”期間廢鋼產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)和使命。隨著稅收政策進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、碳排放權(quán)交易等相關(guān)制度的出臺落實(shí)，廢鋼行業(yè)必然在國家相關(guān)政策的支持和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的共同努力下邁向高質(zhì)量發(fā)展。