建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

  建工檢測行業(yè)屬于建筑業(yè)的附屬和延伸，在預(yù)防工程隱患、確保工程質(zhì)量等方面起著重要作用。歷經(jīng)多年發(fā)展，我國已建成以《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住建部令第141號）［1］為頂層設(shè)計(jì)、要素較完善的行業(yè)管理體系與制度。但《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》自2005年發(fā)布實(shí)施至今未有實(shí)質(zhì)性修訂，伴隨近年來工程質(zhì)量事故和建工檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)，行業(yè)存在的問題逐漸凸顯，給行業(yè)健康發(fā)展造成了一定阻礙。

  1行業(yè)法規(guī)沿革

  2000年1月國務(wù)院實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）［2］第三十一條規(guī)定，施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。

  2005年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》明確了建工檢測的行業(yè)定義、資質(zhì)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、各類主體的責(zé)任與義務(wù)等內(nèi)容，明確住建部負(fù)責(zé)國家層面的行業(yè)監(jiān)管和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)利；各省、自治區(qū)、直轄市住建部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和資質(zhì)審批權(quán)利；市縣住建部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)監(jiān)管權(quán)利。各省隨后依照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》內(nèi)容制定本省細(xì)則，多數(shù)省份建立省級層面的專技人員考核培訓(xùn)制度、并隨行業(yè)發(fā)展將智能建筑檢測、門窗檢測等新興項(xiàng)目納入本省核發(fā)的資質(zhì)范圍。

  2006年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的關(guān)于實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》有關(guān)問題的通知（建質(zhì)〔2006〕25號）進(jìn)一步明確《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的調(diào)整范圍、資質(zhì)申請、跨省業(yè)務(wù)等內(nèi)容。

  2006年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于修改〈房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉等部門規(guī)章的決定》取消了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對企業(yè)注冊資本金的要求。2015年后國務(wù)院推行“放管服”改革，部分省份逐步將事前資質(zhì)審批和事后管理權(quán)限下放至市縣區(qū)一級，建工檢測行業(yè)發(fā)展面臨新形勢。

  2國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀及成因

  近年來隨著各地市場逐步放開，新設(shè)立機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，來源主要為：發(fā)現(xiàn)行業(yè)機(jī)會的民營企業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營范圍的勘察設(shè)計(jì)等行業(yè)相關(guān)企業(yè)、原檢測站、檢測中心等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制而來的國有或集體企業(yè)等。

  行業(yè)整體呈現(xiàn)“區(qū)域集中”和“小零散”的特征：檢測機(jī)構(gòu)集中設(shè)立于大中型城市，其機(jī)構(gòu)數(shù)量往往能占全省總量的20%~30%，個別市縣的機(jī)構(gòu)數(shù)量僅有1、2家；具有品牌影響力的龍頭企業(yè)少，上規(guī)模的企業(yè)不多，行業(yè)競爭以價格戰(zhàn)為主。究其原因如下。

  2.1逐利因素

  大中城市建筑行業(yè)興旺，工程開工量大、項(xiàng)目機(jī)會多，因而行業(yè)承載力強(qiáng)，三四線城市與之相反，所以檢測機(jī)構(gòu)往往設(shè)立在項(xiàng)目機(jī)會多的一二線城市周邊地域，較少設(shè)立在三四線市縣周邊地域，有業(yè)務(wù)擴(kuò)展需求的企業(yè)往往選擇在異地開設(shè)分實(shí)驗(yàn)室或分公司。

  2.2成本因素

  檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)輻射范圍小。部分檢測實(shí)驗(yàn)具有固定性，見證取樣類檢測需要現(xiàn)場取樣后將樣品送至檢測實(shí)驗(yàn)室，部分現(xiàn)場類項(xiàng)目需要檢測人員短期派駐工地，在項(xiàng)目地就近設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，可以有效壓縮交通成本，企業(yè)如遷移實(shí)驗(yàn)室需要申報(bào)市場監(jiān)督管理局審批，此類申請需要專家現(xiàn)場考核，期間不能開展業(yè)務(wù)，考核合格后新地址方能正常運(yùn)營，存在審批成本；大城市人才多、政策環(huán)境好，更適宜企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，能有效降低企業(yè)的招聘和運(yùn)營成本。

  2.3行業(yè)門檻

  建工檢測實(shí)驗(yàn)的各個流程操作均需要嚴(yán)格依照相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，這在保證實(shí)驗(yàn)統(tǒng)一可重復(fù)的同時也導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)動力不足，研發(fā)創(chuàng)新對企業(yè)利潤提高的貢獻(xiàn)率較低，行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，企業(yè)難以打出品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，行業(yè)競爭極易陷入價格戰(zhàn)；行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還停留在十幾年前的水平，十余人、十幾萬元即可申請最低限度的行業(yè)資質(zhì)，每年新進(jìn)企業(yè)較多；行業(yè)市場退出機(jī)制不完善，對違規(guī)企業(yè)的懲戒力度弱，個別存在不良行為的企業(yè)可以長期在行業(yè)內(nèi)活動。

  2.4歷史原因

  過去，部分地區(qū)或?yàn)榱烁玫毓芾硇袠I(yè)市場、或出于地方保護(hù)主義等目的曾制定限制性政策，一方面是通過抬高資質(zhì)申請條件等手段限制區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)數(shù)量，一方面是限制外地企業(yè)在本地承攬業(yè)務(wù)，這類區(qū)域的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且長期固定，行業(yè)市場多數(shù)由少數(shù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，新進(jìn)難度較高，企業(yè)為盡快進(jìn)入行業(yè)往往選擇轉(zhuǎn)道至附近無此類限制的地區(qū)申請資質(zhì)。

  近年來各地貫徹國務(wù)院“放管服”改革和事業(yè)單位改革工作要求，已先后取消上述不合理的市場管控機(jī)制，在當(dāng)?shù)亓粝螺^大規(guī)模的市場空白，率先改革完成的地區(qū)短期內(nèi)會迎來大量新設(shè)企業(yè)搶注。

  3存在問題

  3.1法規(guī)建設(shè)方面

  一是《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》長期未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修訂，導(dǎo)致資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在人員能力要求、儀器設(shè)備配置、實(shí)驗(yàn)室規(guī)模等要求上相對落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是資質(zhì)范圍較窄，現(xiàn)行《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)范圍僅包含砂石、混凝土砂漿等常規(guī)材料檢測和地基工程、主體結(jié)構(gòu)工程檢測等傳統(tǒng)檢測項(xiàng)目，缺少室內(nèi)環(huán)境污染物、外墻外保溫檢測等時下普遍需求的項(xiàng)目。部分省市以設(shè)立地方性法規(guī)文件的方式將后者納入資質(zhì)范圍，另一部分省市嚴(yán)格遵照《部令》未將后者納入審查范圍，導(dǎo)致各省行業(yè)資質(zhì)范圍并不統(tǒng)一，阻礙政府部門行業(yè)管理工作，制約企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍；三是《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》明確規(guī)定的資質(zhì)申請類型過少，未對合并分立、改制重組等企業(yè)常見需求予以規(guī)定，在行政許可設(shè)立必須有法可依的大環(huán)境下，主管部門無法受理審核上述事項(xiàng)，難以滿足企業(yè)正常經(jīng)營需求。

  3.2業(yè)務(wù)承攬方面

  受國內(nèi)新冠疫情、建筑業(yè)不景氣、行業(yè)同質(zhì)化等諸多因素影響，建工檢測市場競爭日趨白熱化，行業(yè)內(nèi)存在一些惡性競爭問題。一是個別檢測機(jī)構(gòu)為承攬檢測業(yè)務(wù)，故意壓低競標(biāo)費(fèi)用，多以出具虛假報(bào)告的方式，在牟取利潤的同時滿足委托方提出的不合理要求；二是個別委托方以費(fèi)用高低為主要指標(biāo)來選擇檢測機(jī)構(gòu)或?qū)⒁粋€完整的工程項(xiàng)目的檢測業(yè)務(wù)內(nèi)容違法拆分，刻意引導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)壓低報(bào)價。這些行為誘發(fā)虛假檢測報(bào)告的出現(xiàn)，是工程質(zhì)量的隱患，在破壞行業(yè)秩序的同時，也對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。

  3.3人員培訓(xùn)方面

  由于國家清減職業(yè)資格證書，多數(shù)省份已取消對建工檢測行業(yè)從業(yè)人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、考核和管理，檢測機(jī)構(gòu)可以選擇參加社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)班或者參加內(nèi)部自行培訓(xùn)。個別檢測機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本選擇由內(nèi)部人員自行開展培訓(xùn)，這種培訓(xùn)往往流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容單一，以紙面考試成績?yōu)榻Y(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對從業(yè)人員實(shí)操能力提高有限，培訓(xùn)人員水平參差不齊，甚至存在錯誤的培訓(xùn)內(nèi)容，極易導(dǎo)致檢測方法不規(guī)范、儀器操作錯誤，檢測質(zhì)量控制有缺陷等問題的出現(xiàn)。

  3.4行業(yè)監(jiān)管方面

  部分地區(qū)建工檢測行業(yè)監(jiān)管存在懲戒力度不夠、基層監(jiān)管人力不足、監(jiān)管人員能力不達(dá)標(biāo)的問題。原因一是《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》對違法行為罰責(zé)過輕，特別是在對虛假報(bào)告的處罰上，企業(yè)違法成本過低，處罰難以起到懲前毖后的作用；二是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，質(zhì)監(jiān)站等事業(yè)單位職能和人事發(fā)生較大變化，造成短期性的監(jiān)管人力缺口、專業(yè)能力弱化，使得部分監(jiān)管工作流于形式，實(shí)效不足。

  4對策和建議

  4.1完善頂層法律法規(guī)建設(shè)

  依法管理是行業(yè)穩(wěn)定的“壓艙石”，國家應(yīng)當(dāng)及早修訂《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，適當(dāng)提高資質(zhì)準(zhǔn)入門檻與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；擴(kuò)大資質(zhì)項(xiàng)目范圍，將室內(nèi)環(huán)境檢測、智能建筑檢測等新興檢測項(xiàng)目和防雷檢測、工程質(zhì)量鑒定等行業(yè)相關(guān)檢測類別納入資質(zhì)范圍；明確資質(zhì)項(xiàng)目應(yīng)對應(yīng)何種檢測參數(shù)能力；提高對企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度，暢通違法企業(yè)退出機(jī)制。

  4.2強(qiáng)化行業(yè)信用管理應(yīng)用

  完善的信用管理制度是決定一個行業(yè)是否成熟的重要標(biāo)志，當(dāng)前國家、各省均已建立起信用管理制度體系，但在建工檢測行業(yè)上的應(yīng)用略顯不足，不同信用等級的機(jī)構(gòu)與人員，在承攬業(yè)務(wù)、獎懲方面往往區(qū)別不大，獎優(yōu)懲劣的效果不明顯，應(yīng)當(dāng)加大對信用等級高的機(jī)構(gòu)在政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)申報(bào)等領(lǐng)域的政策傾斜和鼓勵。

  4.3建立統(tǒng)一培訓(xùn)考核制度

  系統(tǒng)的技能培訓(xùn)體系有助于檢測人員全面快速掌握相關(guān)知識，但在當(dāng)前國內(nèi)推行減少準(zhǔn)入類資格證書的大環(huán)境下，省級層面已難以設(shè)立從業(yè)人員考核培訓(xùn)制度，應(yīng)當(dāng)在國家層面建立檢測從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理制度，明確對培訓(xùn)平臺及其師資人員的資格要求，將對從業(yè)人員的考核納入繼續(xù)教育范圍，并將從業(yè)人員是否通過考核培訓(xùn)作為納入行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的必要條件之一。

  5結(jié)語

  建設(shè)工程質(zhì)量安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會安寧和人民群眾的切身利益，當(dāng)前我國的建工檢測行業(yè)管理不能很好適應(yīng)行業(yè)發(fā)展步伐，行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)滯后于國家整體制度建設(shè)。本文通過闡述國內(nèi)建工檢測行業(yè)現(xiàn)狀、成因、存在問題和建議，為行業(yè)主管部門制定政策提供參考和建議。