遼寧人口發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

  1.遼寧省人口發(fā)展總體趨勢(shì)分析

  對(duì)1990—2020年遼寧30年間人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，遼寧人口數(shù)量經(jīng)歷了從增長(zhǎng)到下降的過程（見表1）。從人口總量來看，2000年，遼寧人口總數(shù)為4238萬人，十年間增長(zhǎng)了292萬人；2010年人口總數(shù)增長(zhǎng)到4375萬人，較2000年增長(zhǎng)了137萬人；自2011年起，遼寧人口總量逐年下降，2020年，人口總數(shù)為4259萬人，較十年前減少116萬人，近十年，遼寧人口呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

  從遼寧人口占比來看，遼寧人口增長(zhǎng)率始終低于全國水平，1990—2000年，全國人口增長(zhǎng)率為11.66%，遼寧比全國低4.26個(gè)百分點(diǎn)，2000—2010年，遼寧人口增長(zhǎng)率與全國的差距縮小2.62個(gè)百分點(diǎn)。2010—2020年，遼寧人口增長(zhǎng)率與全國的差距擴(kuò)大到8.02個(gè)百分點(diǎn)。人口增長(zhǎng)的不同步使遼寧占全國總?cè)丝诘谋戎刂鹉杲档?，?990年的3.48%下降到2020年的3.02%。但遼寧人口占東北三省人口總量的比重始終處于上升狀態(tài)（見表1）。

  從人遼寧口增長(zhǎng)率的變動(dòng)趨勢(shì)來看，1990—2000年，遼寧地區(qū)人口增長(zhǎng)率為7.40%；2000—2010年人口增長(zhǎng)率降至3.22%；2010—2020年持續(xù)下降為負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-2.64%，人口負(fù)增長(zhǎng)處于加速狀態(tài)，此階段，全國人口負(fù)增長(zhǎng)的省市有六個(gè)，分別是遼寧、吉林、黑龍江、山西、內(nèi)蒙古和甘肅，人口負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)從21世紀(jì)初的中部和西南地區(qū)轉(zhuǎn)向東北和西北地區(qū)（見表2）。

  2.遼寧人口負(fù)增長(zhǎng)成因

  遼寧人口負(fù)增長(zhǎng)的根本原因是生育水平持續(xù)下降，死亡率走高，人口自然增長(zhǎng)率呈加速下降趨勢(shì)。“七普”數(shù)據(jù)顯示，遼寧2020年總和生育率為0.92，低于全國平均水平1.3，低于更替水平，成為超低生育率地區(qū)，遼寧生育模式變化表現(xiàn)為旺盛生育年齡的年齡別生育率降低，峰值生育年齡推遲，生育時(shí)間從集中到離散，生育模式的這些變化，導(dǎo)致生育水平的降低。2010-2020年間，遼寧人口出生率一直低于全國水平。2013年以來的生育政策調(diào)整，遼寧出生率在2014—2019波動(dòng)中略有回升，但2020年開始下降較快。遼寧人口自然增長(zhǎng)率與人口出生率同步下降。2011年至今，除2014年遼寧人口自然增長(zhǎng)率為0.26，其余年份人口自然增長(zhǎng)率均為負(fù)值，即自2015—2022年，遼寧人口已持續(xù)八年負(fù)增長(zhǎng)。遼寧人口負(fù)增長(zhǎng)是超低生育水平下的負(fù)增長(zhǎng)。

  3.遼寧人口發(fā)展中存在的主要問題

  3.1人口增長(zhǎng)呈加速老齡化趨勢(shì)

  人口流失的結(jié)構(gòu)不均衡，造成人口老齡化速度不斷加快，勞動(dòng)年齡人口占比呈現(xiàn)從上升到下降的“倒U型”曲線，從2020年人口普查數(shù)據(jù)看，遼寧65歲及以上老年人口比例為17.42%，比全國高3.92個(gè)百分點(diǎn)。2010—2020年老年人口占比迅速上升，提高了7.11個(gè)百分點(diǎn)，而2000—2010年間提高的比例僅為2.48個(gè)百分點(diǎn)。從省際差異來看，遼寧老年人口比例為17.42%，是全國老齡化程度最高的省份（見表3）。

  3.2人口年齡結(jié)構(gòu)失衡

  無論是人口自然變動(dòng)還是人口遷移流動(dòng)，不僅會(huì)在人口總量上有所體現(xiàn)，對(duì)人口年齡構(gòu)成也會(huì)產(chǎn)生影響。[1]從人口構(gòu)成看，遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)失衡問題嚴(yán)重（見表4）。

  3.2.1少兒人口比例持續(xù)降低

  2020年人口數(shù)據(jù)看，遼寧少兒人口占全省人口的比重為為11.12%，與以往人口普查結(jié)果相比降幅較大。1990年遼寧少兒人口占比將近1/4，2000年占比下降到不足1/5，2010年下降到為11.42%。與1990年相比，遼寧少兒人口占比在30年間下降了12.10個(gè)百分點(diǎn)。從全國看，遼寧少兒占比始終低于全國平均水平，從1990年相差4.47個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大到2020年的6.83個(gè)百分點(diǎn)。從少兒人口和65歲及以上老齡人口占比看，1990年和2000年，遼寧少兒人口占比遠(yuǎn)高于65歲及以上老齡人口占比，2010年，二者占比幾乎持平，“七普”數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，2020年遼寧老齡人口占比已超過少兒占比6.3個(gè)百分點(diǎn)。

  3.2.2勞動(dòng)年齡人口比例較高，但勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力老化

  2020年，遼寧勞動(dòng)年齡人口占比為72.46%，比全國高3.95個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口從15-64歲，年齡跨度較大，從勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成看，可以繼續(xù)分析勞動(dòng)力內(nèi)部構(gòu)成情況。2020年15-44歲6個(gè)5歲組人口所占比為35.90%；45-65歲4個(gè)5歲組所占比例為35.54%，也就是說，盡管遼寧勞動(dòng)年齡人口占比較高，但近50%為45—65歲人口，勞動(dòng)力老化現(xiàn)象突出。此外，從分城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)看，在農(nóng)村，15-44歲勞動(dòng)力占比僅為20.56%，45—65歲人口占比達(dá)40.85%，遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力老化更為嚴(yán)重。

  3.2.3人口凈流入減少，人才流失增加

  根據(jù)遼寧“七普”“六普”“五普”數(shù)據(jù)計(jì)算得出，遼寧是人口凈流入省份，2000年人口凈流入約24萬人，2010年快速下降到7.6萬人，2020年下降到7.5萬人。遼寧人口凈流入城市主要是沈陽和大連。遼寧是人口凈流入省份，但主要人口流入地是黑龍江和吉林，2020年二省流入遼寧人口超過132萬人。遼寧存在一定的高端人才流失問題，遼寧省內(nèi)部分國家重點(diǎn)高校畢業(yè)生留在遼寧工作的人數(shù)小于遼寧生源數(shù)，存在高校本科生和研究生流失問題（見表5）。

  4.對(duì)策建議

  遼寧人口增長(zhǎng)可能進(jìn)入持續(xù)下行階段，超低生育水平是遼寧人口負(fù)增長(zhǎng)的主要成因，人口負(fù)增長(zhǎng)與人口年齡結(jié)構(gòu)失衡互為因果[2]，遼寧人口負(fù)增長(zhǎng)存在區(qū)域不平衡問題?；诖耍岢鲆韵聦?duì)策建議。

  4.1加大力度提高育齡婦女生育水平——提高少兒人口占比

  首先闡明的一點(diǎn)是提高生育水平，不是為了逆轉(zhuǎn)遼寧人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而是為了調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，避免人口加速負(fù)增長(zhǎng)以及由其引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

  4.1.1完善生育配套政策

  在遼寧生育率持續(xù)偏低的情況下，要破解該局面，需要加大育齡婦女生育鼓勵(lì)、支持力度[3]，放開三孩生育限制。建立健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育和照料等全方位的兩孩生養(yǎng)配套政策，對(duì)生育二孩的家庭給予更多一次性獎(jiǎng)勵(lì)和持續(xù)性上學(xué)、醫(yī)療、購房等補(bǔ)貼政策,構(gòu)建全生命周期的生育支持政策體系；[4]推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變；完善產(chǎn)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供彈性工作時(shí)間安排以及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位，對(duì)接受生育后重新就業(yè)婦女的雇主按一定標(biāo)準(zhǔn)給與稅收減免。

  4.1.2合理配置公共服務(wù)資源

  合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前教育等資源，探索公立幼兒園設(shè)立0-3歲嬰幼兒照護(hù)班。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦月子中心、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建月嫂和育兒嫂培養(yǎng)體系，推動(dòng)政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭形成嬰幼兒照護(hù)合力。在大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)，保障母嬰權(quán)益。

  4.2加大引才、留才力度——提高中青年人才占比

  加大海內(nèi)外人才引進(jìn)力度，推動(dòng)遼寧逐步成為人才凈流入省。吸引人才、留住人才經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是關(guān)鍵，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，夯實(shí)引進(jìn)人才基礎(chǔ)。充分利用城市間對(duì)口合作機(jī)制，柔性引進(jìn)高層次人才。努力吸引省內(nèi)外高等院校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)，增加在遼寧就業(yè)率高的生源省份的招生比例；提高在遼寧就業(yè)率高的學(xué)校省內(nèi)招生比例。完善引進(jìn)人才出入境、落戶、住房、子女入學(xué)、就醫(yī)、配偶安置、長(zhǎng)期居留、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)扶持等配套措施。制定完善引進(jìn)人才成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，按成果類別、重要程度給與合理及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，真正做到引得來、留得出、出成果。針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化問題，通過建立青年農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

  4.3老發(fā)老年人力資源，提高退休老人社會(huì)參與度

  充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。[5]有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫，為根據(jù)其意愿、身體狀況、技能水平和市場(chǎng)需求匹配工作。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才參加志愿服務(wù)、再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。