共建“一帶一路”十周年:成就、經(jīng)驗(yàn)與展望

  面對世界之變、時代之變、歷史之變,“一帶一路”倡議走過不斷發(fā)展壯大的十年,獲得了以聯(lián)合國為首的國際組織和相關(guān)國家的認(rèn)可和支持。當(dāng)前,世界進(jìn)入新的動蕩變革期,多重挑戰(zhàn)和危機(jī)交織疊加,梳理總結(jié)“一帶一路”十年來所取得的成就和經(jīng)驗(yàn),對高質(zhì)量共建“一帶一路”具有重要的意義,可為準(zhǔn)確把握“一帶一路”未來發(fā)展方向,豐富構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時代課題,實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有益啟迪和重要保障。

  一、共建“一帶一路”十周年

  國際合作成就

  十年來,共建“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通全方位務(wù)實(shí)推進(jìn),已成為各方共商共建共享的繁榮之路,繪就中國與世界共同發(fā)展、共同進(jìn)步的和美畫卷,取得一系列沉甸甸、實(shí)打?qū)嵉某晒?br />
  (一)政策溝通構(gòu)建合作四梁八柱

  十年來,中國與共建“一帶一路”國家加強(qiáng)機(jī)制協(xié)同協(xié)作,發(fā)揮政策溝通的引領(lǐng)和催化作用,合作內(nèi)容不斷豐富,發(fā)展成果惠及面不斷擴(kuò)大。中國持續(xù)增強(qiáng)合作機(jī)制、理念、政策的開放性和包容性,著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,探索促進(jìn)共同發(fā)展的新路子,共建“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴(kuò)大。截至2023年1月,中國已與151個國家和32個國際組織簽署200余份合作文件,涵蓋互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、金融、社會、海洋、電子商務(wù)、科技、民生、人文等領(lǐng)域,覆蓋40個亞洲國家、27個歐洲國家、52個非洲國家、11個大洋洲國家、9個南美洲國家和12個北美洲國家①。

  雙邊層面,中國推動與更多國家籌建貿(mào)易暢通工作組、投資合作工作組,建立服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)合作機(jī)制,促進(jìn)便利化合作常態(tài)化、制度化,務(wù)

  實(shí)推動解決雙邊經(jīng)貿(mào)合作問題。“絲路電商”作為共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作新亮點(diǎn),合作伙伴不斷增加,截至2023年3月,與中國建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制的伙伴國已增加到29個①。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域投資合作備忘錄達(dá)31個,拓展了共建“一帶一路”的發(fā)展空間②。中國與法國、意大利、英國等14個國家簽訂第三方市場合作文件,以聯(lián)合融資、共同投資、EPC總包+投資等方式共同開發(fā)共建國家市場,實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。

  區(qū)域?qū)用?共建“一帶一路”支持經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,中國不斷完善與東盟、上海合作組織、金磚國家、中亞五國、中東歐、非洲聯(lián)盟、海灣阿拉伯國家合作委員會、拉美和加勒比國家共同體等合作機(jī)制,促進(jìn)各方優(yōu)勢互補(bǔ),共同應(yīng)對疫情沖擊,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,推動達(dá)成諸多共識。2022年1月1日,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效,為本地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大動力。

  多邊層面,共建“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合,以更加開放包容的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式為完善全球治理機(jī)制提供新路徑,獲得了國際社會的廣泛認(rèn)可。2016年11月,193個聯(lián)合國會員國一致通過決議,歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議,并呼吁國際社會為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年3月,聯(lián)合國安理會一致通過第2344號決議,呼吁國際社會通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2017年9月,第71屆聯(lián)合國大會通過關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議,要求各方本著共商、共建、共享原則,改善全球經(jīng)濟(jì)治理。

  (二)設(shè)施聯(lián)通打造立體合作網(wǎng)絡(luò)

  十年來,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通始終是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)積極對接各方基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,踐行“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”目標(biāo),推進(jìn)一批關(guān)系共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的合作項(xiàng)目落地,打通“一帶一路”建設(shè)的脈絡(luò)。

  對外承包工程穩(wěn)步推進(jìn)。中國在“一帶一路”沿線國家承包工程新簽合同額由2013年的715.7億美元增加到2022年的1296.2億美元,占中國對外承包工程新簽合同總額比重由41.7%上升至51.2%;完成營業(yè)額由654.0億美元增加到849.4億美元,占中國對外承包工程完成營業(yè)總額的比重由47.7%上升至54.8%(見圖1)。近年來,受新冠疫情及全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,中國在沿線國家新簽合同額和完成營業(yè)額雖有所下降,但兩項(xiàng)指標(biāo)占整體比重仍保持50%以上,沿線國家仍是我國企業(yè)開展對外承包工程的重要市場。

  立體化聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。以“六廊六路多國多港”為基本框架,“一帶一路”建設(shè)持續(xù)拓展國際運(yùn)輸通道,構(gòu)建起涵蓋“海、陸、空、網(wǎng)”四位一體的立體化聯(lián)通網(wǎng)絡(luò),推動了全球互聯(lián)互通水平,保障了全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定,提高了資源要素跨區(qū)域有序流動和優(yōu)化配置。十年間,中歐班列和國際陸海貿(mào)易新通道從無到有,從弱到強(qiáng),開創(chuàng)了亞歐國際運(yùn)輸新格局,打造了富有韌性的國際物流供應(yīng)鏈,成長為具有強(qiáng)大輻射力、帶動力和影響力的國際物流品牌。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司數(shù)據(jù)顯示,中歐班列開行數(shù)量從2013年的80列快速發(fā)展到2022年的1.6萬列(見圖2);西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列從2017年的178列增長到2022年的8800列。中國海運(yùn)服務(wù)體系持續(xù)完善,國際海運(yùn)航線往來100多個國家和地區(qū)的主要港口,海運(yùn)班輪聯(lián)通指數(shù)世界第一?！翱罩薪z綢之路”建設(shè)快速發(fā)展,截至2022年6月,中國已與100個共建“一帶一路”國家簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定③。

  (三)貿(mào)易暢通彰顯合作蓬勃活力

  十年來,貿(mào)易暢通始終是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。在各方共同努力下,“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作不斷走深走實(shí),為全球開放合作、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動能。

  貿(mào)易規(guī)模屢創(chuàng)新高。十年間,在全球經(jīng)貿(mào)格局加速重構(gòu),貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義暗流涌動的局面下,秉承“共商共建共享”理念,中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易規(guī)模不斷攀升。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013—2022年,中國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計(jì)超13萬億美元,年均增長7.96%,占同期貨物貿(mào)易總值比重從25%升至32.9%(見圖3)?！耙粠б宦贰背h促進(jìn)了中國與沿線國家貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)深化,中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013年,沿線國家中僅馬來西亞與中國貨物貿(mào)易額超千億美元,2022年,已有越南、馬來西亞、俄羅斯、印度尼西亞等8個沿線國家與中國貨物貿(mào)易額超千億美元。服務(wù)貿(mào)易方面,2015—2021年,中國與沿線國家服務(wù)貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)6700億美元,年均增長5.8%①。

  產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作更加密切。中國對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作不僅幫助沿線國家開拓了產(chǎn)品市場,促進(jìn)了貿(mào)易均衡發(fā)展,也優(yōu)化了中國產(chǎn)品的國際市場布局,提升了在全球價值鏈分工中的地位。2013—2022年,中間產(chǎn)品出口占中國對沿線國家出口比重由49.8%升至56.3%②。中國的紡織品、電子元件、基本有機(jī)化學(xué)品和汽車零配件等商品在沿線國家市場競爭力不斷增強(qiáng),出口增長迅速。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國全部大米進(jìn)口、30.8%的谷物進(jìn)口、85.0%的原油進(jìn)口和36.1%的礦產(chǎn)品進(jìn)口均來自共建“一帶一路”國家。

  新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)?？缇畴娚?、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式,充分利用數(shù)字化挖掘貿(mào)易潛力,豐富和拓展了“一帶一路”國際合作內(nèi)容。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),中國跨境電商占外貿(mào)比重由2015年的不到1%增至2022年的5%。2022年一季度,中國對“一帶一路”沿線國家跨境電商出口增幅達(dá)92.7%。作為新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的海外倉發(fā)展壯大,成為帶動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。截至2021年年底,中國海外倉數(shù)量已超2000個,面積超1600萬平方米③。

  貿(mào)易自由化便利化水平持續(xù)提升。共建“一帶一路”國家致力于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、便利化,依托雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定大幅削減關(guān)稅,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至2022年年底,中國已與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定,自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲和非洲④。中國與“一帶一路”沿線國家海關(guān)合作不斷豐富,AEO互認(rèn)國家(地區(qū))

  數(shù)量全球領(lǐng)先,進(jìn)出口通關(guān)效率不斷提高、成本持續(xù)下降。2022年年底,全國進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別為32.02小時和1.03小時,分別比2017年縮短了67.1%和91.6%①。截至2022年10月底,中國海關(guān)已與32個共建“一帶一路”國家(地區(qū))簽署了AEO互認(rèn)安排②。

  (四)雙向投資強(qiáng)化合作深度交融

  十年來,雙向投資始終是“一帶一路”走深走實(shí)的重要抓手。雙向投資不斷增長、合作不斷深化,有助于構(gòu)建深度交融的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈體系,形成深度利益融合,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向。

  對外直接投資總體保持增長態(tài)勢。近年來,受中美博弈和疫情影響,歐美國家持續(xù)收緊投資審查,更多中國企業(yè)將海外投資轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家。與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作已成為中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的延伸、嵌入和補(bǔ)充,沿線國家日益成為中國企業(yè)“走出去”的重要目的地。2013—2022年,中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資由115.9億美元增加到209.7億美元,占中國非金融類對外直接投資總額比重由12.5%提高到17.9%(見圖4)。

  境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。十年來,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)升級,實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展,數(shù)量持續(xù)增長,設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),助力中國企業(yè)“走出去”,助力“一帶一路”沿線發(fā)展中國家構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,助力打造互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。截至2022年年底,我國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的合作區(qū)累計(jì)投資3979億元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位,有力促進(jìn)了合作區(qū)和東道國在互利共贏中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展③。中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國埃塞俄比亞東方工業(yè)園等在促進(jìn)中外企業(yè)合作、增加當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)、拉動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。中埃泰達(dá)工業(yè)園填補(bǔ)了埃及乃至非洲在玻璃纖維產(chǎn)業(yè)的空白,中馬“兩國雙園”模式不僅成為中馬兩國投資合作的旗艦項(xiàng)目,也成為中國與東盟合作的示范區(qū)。

  吸引外資穩(wěn)中有升。十年來,“一帶一路”沿線國家對華投資在波動中上升。近年來,中國持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單不斷縮短,自2017年起連續(xù)6年縮減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單,分別由2017年的93項(xiàng)、122項(xiàng)減至2022年的31項(xiàng)①、27項(xiàng)②,金融服務(wù)、高端制造、電子信息等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬。大幅優(yōu)化的營商環(huán)境為吸引外商投資提供了良好的制度保障,2013—2022年,中國自“一帶一路”沿線國家吸引外資金額由89.2億美元升至128億美元③(見圖5)。

  (五)資金融通凸顯合作互利互惠

  十年來,資金融通一直是共建“一帶一路”的重要支撐和保障。共建“一帶一路”堅(jiān)持“平等參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則,以“企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、互利共贏”為運(yùn)行基礎(chǔ),推動共建“一帶一路”國家間建立長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的融資體系,助力共建“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  資金融通規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)日益完善。從《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》到《“一帶一路”綠色投資原則》,“一帶一路”投融資體系逐步形成,相關(guān)制度、準(zhǔn)則逐步完善。截至2022年年底,已有包括中國在內(nèi)的29個國家的財(cái)政部門共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》,其宗旨是更好發(fā)揮政府和市場兩種力量,推動沿線國家、國際組織、金融機(jī)構(gòu)、投資者共同參與,建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的多元化融資體系④。截至2022年年底,來自17個國家和地區(qū)的44家簽署機(jī)構(gòu)和14家支持機(jī)構(gòu)參與《“一帶一路”綠色投資原則》,成員機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大對新興市場綠色投資方面持續(xù)發(fā)力⑤。

  金融服務(wù)體系不斷健全。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中非發(fā)展基金等一批金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,以實(shí)際行動和豐碩成果詮釋和踐行了人類命運(yùn)共同體理念。自2015年成立以來,亞投行已從57個創(chuàng)始成員發(fā)展到分布六大洲的106個成員,覆蓋全球81%的人口和65%的GDP①。從成員數(shù)量來看,亞投行已成為僅次于世界銀行的全球第二大國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。自2014年成立以來,絲路基金秉承“開放包容、互利共贏”的理念,持續(xù)為“一帶一路”建設(shè)提供中長期融資。絲路基金官網(wǎng)顯示,截至2022年年底,絲路基金已累計(jì)簽約以股權(quán)投資為主的各類項(xiàng)目60多個,承諾投資金額超過200億美元,其中70%投向“一帶一路”沿線國家。2006年成立以來,中非發(fā)展基金已累計(jì)在非洲37個國家投資決策了110個項(xiàng)目②。

  人民幣國際化持續(xù)推進(jìn)。十年來,中國與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)投資往來不斷加深,加速了人民幣國際化進(jìn)程,人民幣支付貨幣功能穩(wěn)步提升,投融資貨幣功能進(jìn)一步深化,儲備貨幣功能不斷上升,計(jì)價貨幣功能逐步增強(qiáng)。人民幣跨境支付系統(tǒng) (CIPS)業(yè)務(wù)量、影響力穩(wěn)步提升?？缇炽y行間支付清算有限責(zé)任公司披露數(shù)據(jù)顯示,截至2023年3月末,CIPS系統(tǒng)共有參與者1427家,其中直接參與者79家,間接參與者1348家。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)數(shù)據(jù)顯示,2013—2022年,人民幣國際支付份額由0.63%增至2.15%,全球排名由第15位升至第5位,僅次于美元、歐元、英鎊、日元。2022年5月,國際貨幣基金組織(IMF)將人民幣在特別提款權(quán)(SDR)中的權(quán)重由10.92%上調(diào)至12.28%,人民幣國際地位進(jìn)一步上升③。

  (六)民心相通筑牢合作深厚根基

  十年來,民心相通始終是共建“一帶一路”的社會根基。在國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的形勢下,中國始終秉持正確義利觀,在“一帶一路”建設(shè)中不斷深化國際發(fā)展合作,積極開展對外援助,為推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

  國際援助穩(wěn)步推進(jìn)。以共建“一帶一路”為合作平臺,中國對共建國家的援助力度不斷增加,工具箱日益豐富完善。從規(guī)模看,2013—2018年,中國對外援助年均規(guī)模為450.3億元人民幣,較2010—2012年上漲51.2%,基本覆蓋共建“一帶一路”國家④。其中,援外優(yōu)惠貸款占48.5%,無償援助資金占47.3%,無息貸款資金占4.2%。非洲和亞洲是重點(diǎn)區(qū)域,分別占援助總額的44.7%和36.8%⑤。從方式看,既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供物資設(shè)備等“硬”援助,也開展技術(shù)援助、規(guī)劃咨詢、人才培養(yǎng)、援外醫(yī)療隊(duì)和志愿者等“軟”援助。一大批“小而美、見效快、惠民生”項(xiàng)目,既立足發(fā)展中國家當(dāng)下急需,也著眼長期可持續(xù)發(fā)展。

  抗疫合作守護(hù)生命。新冠疫情暴發(fā)以來,中國秉持人類衛(wèi)生健康共同體理念,開展了新中國成立以來援助時間最長、涉及范圍最廣的緊急人道主義救援行動,向153個國家、15個國際組織提供大批抗疫物資,向34個國家派出醫(yī)療專家組,向120多個國家和國際組織提供超過22億劑疫苗⑥。中國萬里馳援的抗疫物資和逆行出戰(zhàn)的抗疫專家為各國抗疫行動發(fā)揮了積極作用,得到相關(guān)政府和社會人士積極評價,拉緊了中國同其他國家守望相助的友好情誼。

  民生項(xiàng)目深入人心。十年來,中國與共建國家在公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、減貧、文化旅游等多個領(lǐng)域開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的國際合作。

  一批順民意、惠民生、得民心項(xiàng)目的實(shí)施,讓發(fā)展成果惠及受援國普通民眾,助力發(fā)展中國家擺脫貧困,助推共建“一帶一路”深入人心。截至2021年年底,中方累計(jì)提供青蒿素藥品數(shù)十億人份,為發(fā)展中國家培訓(xùn)了數(shù)萬名抗瘧技術(shù)人員,為30個國家援建瘧疾防治中心①。菌草技術(shù)已推廣至全球一百多個國家,為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和增進(jìn)人民福祉發(fā)揮了重要作用,受到發(fā)展中國家普遍歡迎。中國在老撾、柬埔寨、緬甸鄉(xiāng)村基層社區(qū)實(shí)施“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目”,分享中國扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”的工作經(jīng)驗(yàn)。

  二、共建“一帶一路”十周年取得的經(jīng)驗(yàn)

  十年來,共建“一帶一路”不斷摸索前行,凝結(jié)了豐富的實(shí)踐探索,形成了寶貴經(jīng)驗(yàn),為下一步高質(zhì)量共建“一帶一路”提供重要啟示和指引。

  (一)中國政府高度重視夯筑共建“一帶一路”磐石之基

  總書記親自把舵“一帶一路”倡議發(fā)展方向。共建“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國際合作倡議。隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn),國際國內(nèi)形勢不斷發(fā)生變化,新問題持續(xù)涌現(xiàn)。黨中央先后在“一帶一路”建設(shè)三周年、五周年、八周年之際召開了三次“一帶一路”建設(shè)座談會。習(xí)近平總書記出席歷次座談會并作出重要部署,準(zhǔn)確把握共建“一帶一路”發(fā)展階段特點(diǎn)和方向,為推進(jìn)共建“一帶一路”提供了根本遵循。“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面,在完成總體布局后,由“大寫意”階段轉(zhuǎn)入繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”階段,現(xiàn)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年,“一帶一路”建設(shè)寫入黨的十九大報(bào)告,“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“遵循共商共建共享原則,推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”等內(nèi)容寫入黨章,充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”國際合作的決心和信心。

  高規(guī)格的組織架構(gòu)保障倡議高質(zhì)量實(shí)施?！耙粠б宦贰背h提出伊始,中國政府就成立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)“一帶一路”建設(shè),由第十八屆中共中央政治局常委、時任國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會,負(fù)責(zé)日常工作,發(fā)改委、商務(wù)部、外交部相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任、副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“一帶一路”倡議總體框架,自2015年起先后發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《共建“一帶一路”:理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》《共建“一帶一路”倡議:進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》等綱領(lǐng)性文件,明確“一帶一路”倡議的行動理念、共建原則、核心要義、建設(shè)目標(biāo)、合作內(nèi)容等。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下,中國各級政府也制定出臺了多項(xiàng)規(guī)劃,指導(dǎo)共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、科技合作、綠色發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、海上合作、農(nóng)業(yè)合作、生態(tài)環(huán)保、文化發(fā)展等各領(lǐng)域發(fā)展路徑和重點(diǎn),有力保障了共建“一帶一路”各類合作的穩(wěn)步推進(jìn)。

  (二)共商共建共享的中國智慧讓共建“一帶一路”廣受國際認(rèn)可

  “共商共建共享”體現(xiàn)的是集思廣益,各盡所能,惠及各方,是歡迎任何感興趣的國家參與的思想基礎(chǔ),解決了“一帶一路”如何建、誰來建、為誰建的問題。這一原則理念體現(xiàn)了多邊主義精神,得到了諸多共建國家、區(qū)域性國際組織,以及以聯(lián)合國為首的多邊機(jī)構(gòu)的廣泛響應(yīng),讓“一帶一路”伙伴關(guān)系網(wǎng)不斷織密。作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動者,中國秉持共商共建共享原則,積極推進(jìn)與共建國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接,與上海合作組織、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞歐會議、APEC、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、瀾滄江—湄公河合作、博鰲亞洲論壇、中非合作論壇、中拉論壇等平臺互為機(jī)遇,融合發(fā)展,也以自身發(fā)展為契機(jī),讓更多共建國家搭中國發(fā)展的快車、便車,幫助共建國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),使共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。

  (三)注重民生是共建“一帶一路”互信合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

  改善民生是促進(jìn)民心相通的重要內(nèi)容?！耙粠б宦贰背h提出以來能夠得到共建國家和民眾的積極響應(yīng),得益于民生領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作切實(shí)提升了共建國家民眾的獲得感。共建“一帶一路”致力于推動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作,支持共建國家消除貧困、增加就業(yè)、改善民生。十年來,中國實(shí)施一系列改善民生的重要舉措,鼓勵和支持與共建國家社會組織廣泛開展民生合作,中國企業(yè)在共建“一帶一路”國家實(shí)施一批保障住房、供水供電、教育衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、弱勢群體救助等民生項(xiàng)目,幫助補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇也將改善民生作為重要議題,多項(xiàng)民生項(xiàng)目入圍高峰論壇成果清單?；菝裆呀?jīng)上升為高質(zhì)量共建“一帶一路”的目標(biāo)之一,夯實(shí)了共建“一帶一路”的民意基礎(chǔ)。

  (四)不斷與時俱進(jìn)提升共建“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量和效益

  十年來,“一帶一路”建設(shè)隨著形勢的發(fā)展和需要不斷調(diào)整變化,創(chuàng)新國際合作模式,推動新技術(shù)廣泛應(yīng)用,培育新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,涌現(xiàn)出絲路電商、海外倉等諸多新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn),為共建合作提供了新的發(fā)展思路和參考價值。從最初的“大寫意”到“工筆畫”,再到高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)數(shù)字絲綢之路、健康絲綢之路、綠色絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè),共建“一帶一路”順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大潮,有效對接共建國家發(fā)展需求,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在各類資源要素的跨境流動和合理配置中,以創(chuàng)新塑造共建國家間新的經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn),不斷推動共建國家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,為許多共建國家打開了創(chuàng)新發(fā)展的前沿窗口,為新業(yè)態(tài)提供了更廣闊的發(fā)展空間,也使共建“一帶一路”國際合作更為堅(jiān)實(shí)、順暢。

  (五)將綠色作為“一帶一路”的鮮明底色

  共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)共同繁榮之路,更是綠色可持續(xù)發(fā)展之路。在全球綠色發(fā)展加速背景下,“一帶一路”建設(shè)對綠色低碳發(fā)展也早有考量,2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中就明確指出,“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營管理,在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作,共建綠色絲綢之路”。之后,中國政府相關(guān)部門又陸續(xù)出臺《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《對外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等一系列政策文件,積極落實(shí)向發(fā)展中國家提供充足資金和技術(shù)支持的承諾,開展務(wù)實(shí)技術(shù)合作,為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。同時,中國與28個國家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議,大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。中國不再新建境外煤電項(xiàng)目,也是為應(yīng)對全球氣候變化作出的重大標(biāo)志性承諾之一。綠色已經(jīng)成為共建“一帶一路”的必然選擇,也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的強(qiáng)大支撐。正是共建“一帶一路”的綠色底色,讓“一帶一路”國際合作更加明快、健康、可持續(xù)。

  三、“一帶一路”共建合作

  面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

  當(dāng)前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。世界經(jīng)濟(jì)脆弱性突出、地緣政治局勢緊張、全球治理嚴(yán)重缺失、糧食和能源安全等多重危機(jī)疊加,共建“一帶一路”面臨的外部環(huán)境風(fēng)高浪急、動蕩不安。但同時也要看到和平與發(fā)展的時代主題沒有變,經(jīng)濟(jì)全球化大方向沒有變,國際格局發(fā)展態(tài)勢于我有利,共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇。

“一帶一路”共建合作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要來自三方面:

  一是全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險上升加大共建合作的不確定性。近年來,新冠肺炎疫情反復(fù)延宕,大國競爭日趨激烈,地區(qū)沖突熱點(diǎn)不斷,全球經(jīng)濟(jì)受諸多因素沖擊,消費(fèi)端和生產(chǎn)端都出現(xiàn)萎縮,經(jīng)濟(jì)前景難言樂觀,共建“一帶一路”合作壓力增大。世界銀行2023年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告已將2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從6個月前的3%下調(diào)至1.7%。目前,新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的通脹率接近10%,是2008年以來的最高水平。美歐一系列貨幣政策產(chǎn)生溢出效應(yīng),引發(fā)部分共建“一帶一路”國家面臨金融和債務(wù)風(fēng)險。2022年10月世界銀行警告稱,25%的新興市場國家正處于或接近債務(wù)困境,60%以上的低收入國家面臨債務(wù)困境。斯里蘭卡、加納等已出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī),巴基斯坦、埃及、阿根廷等國家主權(quán)債務(wù)違約互換合約(CDS)價格升至較高水平,面臨債務(wù)違約風(fēng)險加大。全球經(jīng)濟(jì)下行預(yù)期加劇了共建“一帶一路”的不穩(wěn)定性和不確定性。

  二是美國單方面升級與中國競爭態(tài)勢侵噬他國參與共建基礎(chǔ)。十年來,美國對“一帶一路”倡議的態(tài)度逐漸由冷漠轉(zhuǎn)向敵視。特朗普政府將中國列為戰(zhàn)略競爭者,開始探討以美日印澳四國聯(lián)盟對沖“一帶一路”,建立更符合美國偏好的國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作機(jī)制。近兩年,美對“一帶一路”打壓升級,對抗領(lǐng)域不斷延伸,對“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面影響在短期內(nèi)難以消除。美國及其盟友推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”、“重建更美好世界倡議”、“全球門戶”計(jì)劃、印太經(jīng)濟(jì)框架、全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系等一系列合作機(jī)制,標(biāo)榜促進(jìn)地區(qū)繁榮、推動公平貿(mào)易、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性等,覆蓋多個共建“一帶一路”國家,加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)滲透力和地區(qū)影響力,形成與共建“一帶一路”爭奪合作伙伴態(tài)勢。同時,美西方國家樹立高標(biāo)準(zhǔn)門檻,建立所謂“國際新體系”,推升沿線國家參與共建“一帶一路”的政治疑慮,消減其共建動力。不僅如此,美國利用國際輿論優(yōu)勢和在國際組織中的影響力,炮制中國發(fā)展破壞全球格局和經(jīng)濟(jì)秩序、干擾國際組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、損害相關(guān)產(chǎn)業(yè)和勞工利益、提升國家債務(wù)等“中國威脅”論調(diào),引起相關(guān)國家對共建“一帶一路”初衷、效果的猜忌。美國與中國的競爭由暗轉(zhuǎn)明、步步升級,在此過程中共建國家不可避免地被裹挾,阻滯共建合作風(fēng)險突出,戰(zhàn)略挑戰(zhàn)短期內(nèi)難以消除。

  三是地緣政治沖突加深共建合作面臨的不穩(wěn)定形勢。當(dāng)前,地區(qū)沖突熱點(diǎn)不斷,波及多個區(qū)域,影響共建“一帶一路”項(xiàng)目和平環(huán)境。美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”將多個東南亞國家納入其中,對共建“一帶一路”的負(fù)面影響不可低估。歐洲地區(qū),受俄烏沖突影響,部分歐洲國家對中國的態(tài)度在一定程度上發(fā)生變化。中東歐國家參與共建“一帶一路”態(tài)度已然出現(xiàn)分化,科索沃局勢升級,恐再引起歐洲國家對“一帶一路”的負(fù)面情緒。非洲地區(qū)成為大國爭奪新重點(diǎn),“一帶一路”項(xiàng)目在該地區(qū)面臨的競爭將日趨激烈,特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。地緣政治因素對“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險顯著上升,加劇了“一帶一路”建設(shè)格局的復(fù)雜性,部分有意向合作的項(xiàng)目持續(xù)觀望,部分存量合作項(xiàng)目中斷的變數(shù)加大,共建合作處于不穩(wěn)定的急劇變化之中。

  面臨挑戰(zhàn)的同時,“一帶一路”建設(shè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,高質(zhì)量發(fā)展的需求仍客觀存在:

  一是各國疫后重振經(jīng)濟(jì)勢頭有利于加快推進(jìn)“一帶一路”共建合作。盡管全球經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn),后疫情時代各國加緊恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的決心和舉措將給共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)注入動力。近兩年,越南批準(zhǔn)《2021—2030年外國投資合作戰(zhàn)略》,提高外商投資合作效率,提出9項(xiàng)具體方案;柬埔寨通過了新的《柬埔寨王國投資法》,大力推動對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子電氣行業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等19個行業(yè)的投資;菲律賓修訂《外國投資法》,國外投資者首次被允許擁有在菲設(shè)立企業(yè)100%股權(quán)。同時,中國供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈齊全,自身經(jīng)濟(jì)潛力大、活力足,長期利好的趨勢不會改變。此外,共建“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施缺口依然存在,尤其是新能源和部分地區(qū)互聯(lián)互通等細(xì)分領(lǐng)域項(xiàng)目仍大有可為。共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作長期向好的方向未發(fā)生轉(zhuǎn)變,仍將發(fā)揮全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定器的作用,繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)增長注入正能量。

  二是健康、低碳、數(shù)字等領(lǐng)域國際合作空間廣闊。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下,以數(shù)字、綠色、健康為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作需求上升,為共建“一帶一路”釋放出更多合作空間。健康合作領(lǐng)域,全球公共衛(wèi)生危機(jī)頻發(fā)促使各國更加重視公共衛(wèi)生體系建設(shè),“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家,醫(yī)療條件和能力有限,中國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域具備優(yōu)勢,在疫苗合作、衛(wèi)生領(lǐng)域投資、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施援助等領(lǐng)域合作潛力較大。低碳合作方面,中資企業(yè)擁有先進(jìn)技術(shù)和最強(qiáng)性價比,可在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域加大投入,推進(jìn)全球綠色低碳發(fā)展和互聯(lián)互通。數(shù)字合作領(lǐng)域,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在共建國家國民經(jīng)濟(jì)中占比不斷上升,數(shù)字空間呈現(xiàn)前所未有的擴(kuò)張趨勢。中國在跨境電商平臺、線上支付、智慧物流等領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn),契合廣大共建“一帶一路”發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。

  四、高質(zhì)量共建“一帶一路”展望

  下一個十年將是高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)扎穩(wěn)打的關(guān)鍵期,要持續(xù)推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,推動中國式現(xiàn)代化,共同培育全球發(fā)展新動能,著力統(tǒng)籌發(fā)展與安全,譜寫“一帶一路”新篇章。

  一是堅(jiān)定不移推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前,全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重,單邊主義、保護(hù)主義抬頭,世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定不安全因素有增無減,聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)程受阻,南北鴻溝繼續(xù)拉大,糧食、能源安全出現(xiàn)危機(jī)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體依然是世界各國人民的前途所在。經(jīng)過十年發(fā)展,共建“一帶一路”已成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐平臺,承載著國際社會的共同期待。未來,高質(zhì)量共建“一帶一路”要繼續(xù)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體引領(lǐng)世界大變局發(fā)展方向,持續(xù)凝聚國際社會廣泛共識,打造不同文明和諧共融的命運(yùn)共同體,在建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界上持續(xù)發(fā)力,進(jìn)一步解決發(fā)展失衡、治理困境、糧食危機(jī)、能源安全、數(shù)字鴻溝、極端貧困等問題,久久為功。

  二是著力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國人民的共同追求。共建“一帶一路”國家多為發(fā)展中國家,部分國家工業(yè)化基礎(chǔ)較為薄弱,在邁向現(xiàn)代化過程中面臨著分配不均、環(huán)境不可持續(xù)等問題。中國式現(xiàn)代化的特點(diǎn)是全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路,為廣大發(fā)展中國家獨(dú)立自主邁向現(xiàn)代化樹立了典范,為其提供了借鑒。未來,高質(zhì)量共建“一帶一路”要緊密圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,要尋找新的發(fā)力點(diǎn),塑造新結(jié)合點(diǎn),優(yōu)化資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流在國內(nèi)國際的自由流動,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作,助推“一帶一路”共建國家工業(yè)化進(jìn)程。要繼續(xù)推動高水平對外開放,幫助廣大發(fā)展中國家找到適合自身發(fā)展的現(xiàn)代化道路,在交流互鑒中不斷拓展中國式現(xiàn)代化的廣度和深度,持續(xù)推進(jìn)中國經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響。

  三是共同培育全球發(fā)展新動能。當(dāng)前,全球總供給與總需求增長乏力,如何有效釋放發(fā)展?jié)摿?是世界各國都需要解決的重大問題。未來,共建“一帶一路”要牢牢把握創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力,推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新,共同培育全球發(fā)展新動能。持續(xù)拓展合作新領(lǐng)域,支持共建國家綠色低碳發(fā)展,進(jìn)一步商簽綠色絲綢之路相關(guān)合作文件,提高綠色信息共享能力,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和氣候治理合作。探索數(shù)字領(lǐng)域合作新模式,彌合數(shù)字鴻溝,創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū),構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字合作新格局。繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新行動計(jì)劃,推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識分享,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作,打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。著力推動共建“一帶一路”從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向規(guī)則、制度、創(chuàng)新驅(qū)動。與相關(guān)國家構(gòu)建不同領(lǐng)域、不同層次的“利益匯合點(diǎn)”,引領(lǐng)國際合作規(guī)則,推動國際規(guī)則更加包容、公正。

  四是著力統(tǒng)籌發(fā)展與安全。經(jīng)過十年發(fā)展,共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩,企業(yè)海外資產(chǎn)迅速增長,截至2020年年末,中國境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.9萬億美元,境外企業(yè)從業(yè)員工總數(shù)達(dá)到361.3萬人。未來,共建“一帶一路”要強(qiáng)化底線思維,深入認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn),全面強(qiáng)化風(fēng)險防控。探索多部門聯(lián)合成立共建“一帶一路”風(fēng)險預(yù)警信息平臺,定期發(fā)布各類重大風(fēng)險挑戰(zhàn)信息。繼續(xù)做好企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)事前管理、服務(wù)和引導(dǎo)工作,加強(qiáng)事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障,實(shí)現(xiàn)事前事中事后全過程全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管閉環(huán),防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。與共建國家共同構(gòu)建反腐敗涉外法律法規(guī)體系,持續(xù)加大跨境腐敗治理力度,不斷規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為。進(jìn)一步加強(qiáng)海外經(jīng)貿(mào)利益保護(hù)的政策法規(guī)體系建設(shè),提高海外經(jīng)貿(mào)利益維護(hù)能力。推動構(gòu)建“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制,為境外項(xiàng)目做好服務(wù)和支撐保障。