智利礦業(yè)特許權(quán)法律制度概述

  智利礦產(chǎn)資源豐富，是銅、鋰、鉬、金、銀、鉛、鐵和錳的主要生產(chǎn)國(guó)，其中銅產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的30%，鋰約占世界總產(chǎn)量的50%以上。礦業(yè)是智利最重要的產(chǎn)業(yè)。據(jù)智利中央銀行統(tǒng)計(jì)，2018年第一季度智利的礦業(yè)生產(chǎn)總值占主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總產(chǎn)值的9.97%。同時(shí)，智利在推動(dòng)礦業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中起重要作用，一是智利設(shè)立了隸屬于礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CRISCO）的礦業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)一國(guó)際公認(rèn)的資源儲(chǔ)量報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)；二是基于與多倫多交易創(chuàng)業(yè)板達(dá)成的協(xié)議，于2015年在智利圣地亞哥證券交易所成立了新的風(fēng)險(xiǎn)交易板塊，致力于促進(jìn)早期礦產(chǎn)資源勘探公司資本形成[1]，為智利與加拿大資本市場(chǎng)對(duì)接建立了不可分割的聯(lián)系。

  據(jù)加拿大Fraser研究所統(tǒng)計(jì)，智利在2017年全球國(guó)家和地區(qū)礦業(yè)投資吸引力排名中排名第8，屬全球礦業(yè)投資環(huán)境較好的國(guó)家之一，這主要得益于其完善、高效的法律制度。智利有關(guān)礦業(yè)的立法主要有《礦業(yè)法》（1983年頒布，2014年最新修訂）和《智利關(guān)于采礦權(quán)的基本憲法》。

  1礦產(chǎn)資源管理部門

  智利礦產(chǎn)資源管理主要由礦業(yè)部負(fù)責(zé)，人員組成包括部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、區(qū)域部長(zhǎng)級(jí)秘書和區(qū)域礦業(yè)政策協(xié)調(diào)員。礦業(yè)部的職能是領(lǐng)導(dǎo)并制定礦業(yè)公共政策，致力于提高礦業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，減少礦業(yè)投資障礙，在體制上促進(jìn)國(guó)家礦業(yè)公司參與生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)采礦活動(dòng)多樣化，建立與礦業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)體系，協(xié)調(diào)礦業(yè)與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系，推動(dòng)?jì)D女平等地融入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。近期，智利礦業(yè)部考慮設(shè)立總統(tǒng)咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)將提出2018~2050年期間涉及稅收、環(huán)境和社會(huì)等方面的國(guó)家采礦政策。

  礦業(yè)部下屬技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局[2]，負(fù)責(zé)編制地質(zhì)圖件，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害信息，規(guī)范與監(jiān)督礦山安全、財(cái)產(chǎn)和礦山閉坑相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行；為礦業(yè)管理提供技術(shù)支撐，主要體現(xiàn)在對(duì)法院所提供的探礦特許權(quán)裁決申請(qǐng)或采礦特許權(quán)測(cè)量申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審查并出具意見；發(fā)布項(xiàng)目環(huán)境影響合規(guī)性的技術(shù)審查意見；國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局還開展提升礦業(yè)工人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培訓(xùn)。

  在促進(jìn)智利礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府與國(guó)有公司、咨詢委員會(huì)通力合作。礦業(yè)政府部門扮演“決策者、技術(shù)審查”的角色，國(guó)有公司協(xié)助中小企業(yè)發(fā)展，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面提供指導(dǎo)，咨詢委員會(huì)為政府提供決策咨詢服務(wù)。所涉及的礦業(yè)國(guó)有企業(yè)和咨詢委員會(huì)分別是國(guó)家礦業(yè)公司、智利國(guó)家銅業(yè)公司、銅業(yè)委員會(huì)。其中，國(guó)家礦業(yè)公司遍布于智利9個(gè)大區(qū)，為中小型礦企提供技術(shù)和信貸援助，采購(gòu)、加工和營(yíng)銷的認(rèn)可服務(wù)；國(guó)家銅業(yè)公司是智利的全資國(guó)有公司、世界主要銅礦生產(chǎn)商，其主要業(yè)務(wù)是銅礦勘探、開采、加工、商業(yè)化；銅業(yè)委員會(huì)是技術(shù)高度專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，向政府提供除煤和碳?xì)浠衔镏獾慕饘俸头墙饘俚V物質(zhì)生產(chǎn)的咨詢服務(wù)，以及檢查、評(píng)估和管理投資以保障國(guó)家在礦業(yè)公司中的利益。

  2礦業(yè)特許權(quán)制度

  《智利礦業(yè)法》第1條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)所有礦藏?fù)碛薪^對(duì)、排他性、不可剝奪、不可侵犯的支配權(quán)”，并對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了嚴(yán)格定義[3]。國(guó)家所有礦藏主要包括硝石層、含金屬砂、礦鹽、煤炭和碳?xì)浠衔锍练e物及其他化石物質(zhì)，地表黏土除外。礦業(yè)特許權(quán)采取申請(qǐng)制，由法院通過司法裁決授予礦業(yè)特許權(quán)。

  2.1礦業(yè)特許權(quán)包括探礦特許權(quán)、采礦特許權(quán)，具有物權(quán)屬性

  《智利礦業(yè)法》第2條規(guī)定：“礦業(yè)特許權(quán)包括探礦特許權(quán)、采礦特許權(quán)，是一項(xiàng)物權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，區(qū)別并獨(dú)立于土地所有權(quán)。礦業(yè)特許權(quán)可轉(zhuǎn)讓、抵押，可涉及其他物權(quán)、可作為合同標(biāo)的?！盵3]其中，液態(tài)或氣態(tài)碳?xì)浠衔?、鋰、?guó)家管轄海域內(nèi)的或法律明確規(guī)定對(duì)國(guó)家安全起重要作用的礦藏均不受礦業(yè)特許權(quán)的約束，這些礦物勘探開采需在滿足總統(tǒng)頒布的最高法令基礎(chǔ)上，經(jīng)行政特許或特別經(jīng)營(yíng)合同由國(guó)家或國(guó)有公司直接執(zhí)行。

  2.2礦業(yè)特許權(quán)取得主體

  《智利礦業(yè)法》第1條規(guī)定，“任何人均有權(quán)勘察和開采礦產(chǎn)資源”，但出于本國(guó)利益，上訴法院或民事法庭的法官或書記員、礦業(yè)管理部門官員、法庭雇員，不得取得屬于各自司法管轄區(qū)或職權(quán)范圍內(nèi)的礦業(yè)特許權(quán)，或持有礦業(yè)公司的股份；另外，通過職務(wù)便利干預(yù)礦業(yè)特許權(quán)的授予或獲得地質(zhì)、采礦或礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)物相關(guān)信息的國(guó)家公職人員、國(guó)家機(jī)構(gòu)或企業(yè)的管理人員只能在離職滿一年后才可以申請(qǐng)礦業(yè)特許權(quán)；同時(shí)，上述兩類人員的配偶和子女均不能取得礦業(yè)特許權(quán)。

  2.3礦業(yè)特許權(quán)的申請(qǐng)和授予：法院經(jīng)司法裁決授予礦業(yè)特許權(quán)

  智利的礦業(yè)特許權(quán)采取申請(qǐng)制，探礦特許權(quán)與采礦特許權(quán)具有各自的申請(qǐng)流程（見圖1）。目前，智利建立了快速申請(qǐng)礦業(yè)特許權(quán)機(jī)制，探礦特許權(quán)申請(qǐng)必須在90天內(nèi)回復(fù)，采礦特許權(quán)授予要在200~220天內(nèi)回復(fù)[4,5]。申請(qǐng)過程中出現(xiàn)的任何問題必須在申請(qǐng)過程中處理，不能中止申請(qǐng)進(jìn)度。

  （1）申請(qǐng)人（不限國(guó)籍）依申請(qǐng)的礦業(yè)特許權(quán)類型向礦業(yè)特許權(quán)所在地法院提交文件，探礦特許權(quán)申請(qǐng)?zhí)峤怀收?qǐng)書，采礦特許權(quán)申請(qǐng)?zhí)峤宦暶鲿?。一份呈?qǐng)書只能申請(qǐng)一項(xiàng)探礦特許權(quán)，其申請(qǐng)的地表面積不得超過5000hm2；第一個(gè)提交聲明書的人擁有優(yōu)先設(shè)立采礦區(qū)塊的權(quán)利，一份聲明書所申請(qǐng)采礦區(qū)塊的總面積不得超過1000hm2。

  （2）申請(qǐng)人按照探礦或采礦面積支付不同比例的費(fèi)用。向法院提交呈請(qǐng)書或聲明書后30天內(nèi)支付費(fèi)用。智利為減輕通貨膨脹對(duì)稅制的影響，采取稅款指數(shù)化征收方式，支付額度為申請(qǐng)/聲明面積×月度稅收單位（UTM）×支付比例。其中支付比例分別依申請(qǐng)面積或聲明面積大小而確定（見表1）。智利中央銀行公布2018年7月UTM為47681智利比索，申請(qǐng)1hm2探礦特許權(quán)面積，需繳納238.41智利比索，折合人民幣2.45元。

  （3）呈請(qǐng)書或聲明書登記。法官對(duì)呈請(qǐng)書或聲明書進(jìn)行內(nèi)容與形式審查，如不符合規(guī)定，法官責(zé)令糾正，審查通過后，法官會(huì)予以登記、公布。具體登記工作由負(fù)責(zé)礦業(yè)管理登記的辦事處來完成。登記后的呈請(qǐng)書和聲明書構(gòu)成不可轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物權(quán)利。

  （4）申請(qǐng)人向法院提交裁決或測(cè)量申請(qǐng)。在呈請(qǐng)書登記和發(fā)布決議后的90天內(nèi)，呈請(qǐng)人應(yīng)提出裁決探礦特許權(quán)的申請(qǐng)，裁決申請(qǐng)不得超出所呈請(qǐng)范圍內(nèi)的土地面積。聲明書登記和發(fā)布決議后，自法院提交聲明書之日起200~220天內(nèi)，聲明人應(yīng)向法院提交采礦區(qū)塊測(cè)量申請(qǐng)。

  （5）法院負(fù)責(zé)審查裁決申請(qǐng)或測(cè)量申請(qǐng)，國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局負(fù)有技術(shù)審查的法定義務(wù)。法官應(yīng)分別審查探礦特許權(quán)裁決申請(qǐng)材料、采礦特許權(quán)測(cè)量申請(qǐng)材料及背景資料，確認(rèn)合格后，應(yīng)將文件遞送國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局，由國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查。

  （6）法院裁決礦業(yè)特許權(quán)。若國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局對(duì)遞交的申請(qǐng)材料提出技術(shù)異議，法官應(yīng)責(zé)令通知權(quán)利申請(qǐng)人，權(quán)利申請(qǐng)人可在自決議日期起計(jì)的8天內(nèi)進(jìn)行反駁，或在60天內(nèi)予以改正；若國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局對(duì)申請(qǐng)資料未提出異議，法官應(yīng)在60天內(nèi)作出探礦特許權(quán)或采礦特許權(quán)裁決，否則，法官承擔(dān)瀆職或?yàn)E用職權(quán)的責(zé)任。

  2.4礦業(yè)特許權(quán)時(shí)空范圍

  自法官裁決設(shè)立礦業(yè)特許權(quán)之日起，探礦特許權(quán)的期限為2年，采礦特許權(quán)存續(xù)期沒有限制。探礦特許權(quán)期滿前，探礦特許權(quán)人可申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限最多為2年，但前提是探礦特許權(quán)人在申請(qǐng)書中要放棄至少一半的授予面積。

  礦業(yè)特許權(quán)的地域范圍應(yīng)遵守最小邊界、面積和形狀的原則，采礦區(qū)塊的表面積不得超過10hm2，探礦特許權(quán)區(qū)域的表面積不得超過5000hm2?？臻g呈立體狀，其表面是直角平行四邊形，深度在所限定的平面下可無限延伸。

  2.5礦業(yè)特許權(quán)持有人的權(quán)利

  （1）勘探和開采礦物的權(quán)利。在礦業(yè)特許權(quán)建立后，其持有人可以從事其認(rèn)為探礦及采礦必需的作業(yè)；采礦特許權(quán)所有人享有自由勘探和開采其區(qū)塊內(nèi)礦物的專有權(quán)利，區(qū)塊建立日期之后，在區(qū)塊界線內(nèi)開采的可出讓礦物質(zhì)應(yīng)歸礦業(yè)特許權(quán)人。

  （2）反對(duì)他人在礦業(yè)特許權(quán)界限范圍內(nèi)開展作業(yè)。礦業(yè)特許權(quán)持有人可反對(duì)其他礦業(yè)特許權(quán)持有人在自己的礦業(yè)特許權(quán)界線內(nèi)開展作業(yè)，前提是后者的呈請(qǐng)書或聲明書的提交日期晚于反對(duì)者。

  （3）建立礦業(yè)活動(dòng)所需的地役權(quán)。探礦或采礦特許權(quán)不僅包括勘測(cè)、挖掘土地，還包括臨時(shí)賦予在地表找礦所需的地役權(quán)；礦業(yè)特許權(quán)持有人有權(quán)依法使用在礦業(yè)特許權(quán)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的水資源，用于探礦、采礦和選礦工作。地役權(quán)是暫時(shí)性的，當(dāng)探礦特許權(quán)到期或采礦結(jié)束后自動(dòng)失效。

  （4）探礦特許權(quán)到期后延期的權(quán)利。探礦特許權(quán)在兩年期限屆滿前，探礦特許權(quán)人可一次性要求最多延長(zhǎng)兩年，延長(zhǎng)期限從期限屆滿時(shí)計(jì)算，但探礦特許權(quán)人在延期申請(qǐng)書中應(yīng)按要求放棄至少一半的授予面積。

  2.6礦業(yè)特許權(quán)持有人的義務(wù)

  （1）在確認(rèn)和建立采礦特許權(quán)的過程中，如呈請(qǐng)書的提交日期晚于正在辦理的采礦特許權(quán)聲明書提交日期的，探礦特許權(quán)申請(qǐng)人不得干擾區(qū)塊所有人的工作。

  （2）在探礦特許權(quán)有效期內(nèi)，只有探礦特許權(quán)人有權(quán)在探礦特許權(quán)界線內(nèi)自由勘查及進(jìn)行探礦作業(yè)，同時(shí)必須遵守礦業(yè)治安與安全規(guī)則。

  （3）探礦特許權(quán)人故意縱容他人在探礦特許權(quán)界線內(nèi)采礦的，將被處以50~200倍月度稅收單位的罰款；如累犯，罰款數(shù)額翻倍，法官將終止采礦行為。

  （4）采礦特許權(quán)人有義務(wù)維持并保護(hù)設(shè)置在區(qū)塊各頂點(diǎn)或區(qū)塊組界線上的界碑，不得擅自改變或移動(dòng)，否則將處以10~200倍月度稅收單位的罰款；如惡意破壞，還須承擔(dān)刑事責(zé)任。

  2.7礦業(yè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

  在智利，礦業(yè)特許權(quán)人取得礦業(yè)特許權(quán)后可以轉(zhuǎn)讓。由雙方協(xié)議商定，政府不干預(yù)礦業(yè)特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但須到礦業(yè)管理登記處登記，登記后轉(zhuǎn)讓才有效。

  2.8礦業(yè)特許權(quán)稅費(fèi)保護(hù)制度

  智利不僅具有保護(hù)礦業(yè)特許權(quán)的法律規(guī)定，同時(shí)也采取經(jīng)濟(jì)手段，形成礦業(yè)特許權(quán)雙重保護(hù)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)方面，《智利礦業(yè)法》第142條規(guī)定“以每年收取權(quán)利金的形式保護(hù)礦業(yè)特許權(quán)?！钡V業(yè)權(quán)利金作為財(cái)政收入上交財(cái)政部。采礦權(quán)利金應(yīng)為每公頃月度稅收單位的1/10，探礦權(quán)利金應(yīng)為每公頃月度稅收單位的1/50。對(duì)于小型礦主和手工礦主自有或租賃的采礦區(qū)塊，每公頃應(yīng)支付的權(quán)利金應(yīng)為月度稅收單位的萬分之一。

  對(duì)礦業(yè)特許權(quán)的保護(hù)義務(wù)從提交探礦特許權(quán)裁決申請(qǐng)時(shí)或從對(duì)區(qū)塊提交測(cè)量申請(qǐng)時(shí)開始。礦業(yè)特許權(quán)放棄、失效、滅失后，已支付的礦業(yè)權(quán)利金一概不予退還。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)利金的征收具有強(qiáng)制性，如礦業(yè)特許權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未支付的，政府會(huì)通過司法訴訟程序?qū)ΦV業(yè)特許權(quán)進(jìn)行公開拍賣。

  2.9礦業(yè)特許權(quán)滅失

  導(dǎo)致礦業(yè)特許權(quán)滅失主要有以下幾種情形：一是礦業(yè)特許權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)支付礦業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)；二是在規(guī)定的期限內(nèi)礦業(yè)特許權(quán)人未按要求登記核準(zhǔn)礦業(yè)特許權(quán)判決書，導(dǎo)致礦業(yè)特許權(quán)失效；三是在不妨礙第三方反對(duì)放棄礦業(yè)特許權(quán)的前提下，礦業(yè)特許權(quán)人以公證書方式放棄礦業(yè)特許權(quán)，并根據(jù)法官命令撤銷礦業(yè)特許權(quán)登記。

  3礦業(yè)用地管理制度

  智利的土地所有制分為國(guó)家所有和私人所有，土地私人所有是最主要的形式，農(nóng)村土地主要集中在大莊園主和地主手中，私有化程度較高。國(guó)家所有的土地包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、政府所有建筑和設(shè)施用地、國(guó)家公園和森林公園用地、生態(tài)用地、安第斯山脈及其他水資源地。在智利，私有土地可以自由買賣。外資企業(yè)與智利本國(guó)企業(yè)均可以在市場(chǎng)上自由買賣獲得私有土地所有權(quán)，且權(quán)利期限沒有年限限制。但智利邊境線10km以內(nèi)范圍的土地、海岸公海線5km以內(nèi)范圍的土地只能為智利自然人或者法人所有，只有在智利國(guó)防部海洋副秘書處許可下，才可為在智利居住的外國(guó)人所有（國(guó)有海灘除外）。

  智利的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，鑒于礦業(yè)對(duì)智利發(fā)展的重要性，土地有時(shí)要讓位、服務(wù)于礦產(chǎn)資源的勘探與開采。《智利憲法》第19條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)包括糞質(zhì)沉淀、金屬砂礦、鹽礦、煤礦、烴礦及其他化石物質(zhì)在內(nèi)的礦藏，除在地表外，即使其所屬土地的所有權(quán)屬于個(gè)人或機(jī)關(guān)團(tuán)體，也有絕對(duì)、排他、不可分割和不可侵犯的支配權(quán)。為促進(jìn)上述礦藏的勘探、開采和發(fā)展，土地地表財(cái)產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)和限制?！盵6]

  3.1礦業(yè)用地準(zhǔn)入制度

  《智利礦業(yè)法》第14條規(guī)定：“任何人有權(quán)在他人已獲得的礦業(yè)特許權(quán)范圍之外的土地上進(jìn)行勘查和開采，以尋找礦物質(zhì)。無論土地所有人是誰，均可自由在未開墾的開闊土地上進(jìn)行礦物勘察和開采。”但在未開墾之外的其他土地開展礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)時(shí)，需得到土地所有人或持有人的書面許可。比如土地所有權(quán)人是國(guó)家或市政府，應(yīng)分別向省長(zhǎng)、市長(zhǎng)申請(qǐng)?jiān)S可，如主管人員拒絕授予該許可，或在行使權(quán)利時(shí)受到干擾，可請(qǐng)求法官予以解決；在房屋及附屬建筑物或種有葡萄藤或果樹的土地上勘查和開采，必須得到其所有人授予的許可。

  出于國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)的考慮，在以下場(chǎng)所開展礦業(yè)活動(dòng)還需要得到省長(zhǎng)或其他部門或總統(tǒng)簽發(fā)的書面許可。

  （1）省長(zhǎng)許可。市內(nèi)或鎮(zhèn)內(nèi)、墓地、已啟用港口的海灘和其他用于城鎮(zhèn)取水的場(chǎng)所；與建筑物、公共道路、鐵路、高壓輸電線路、電梯、管道、河流防護(hù)設(shè)施、公共水道和湖泊水平距離不到50m的區(qū)域；與水庫(kù)工程、無線電通信站、天線和電信設(shè)施的水平距離不到200m的區(qū)域；國(guó)家公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)或自然紀(jì)念物等區(qū)域。

  省長(zhǎng)在授予市內(nèi)或鎮(zhèn)內(nèi)開展礦業(yè)活動(dòng)書面許可之前，應(yīng)聽取相關(guān)部長(zhǎng)及住房和城市規(guī)劃局局長(zhǎng)的意見。建筑物、鐵路、高壓輸電線路、電梯、管道、無線電通信站、天線和電信設(shè)施屬于有意向開展礦業(yè)活動(dòng)的當(dāng)事人所有或其所有人授權(quán)當(dāng)事人開展礦業(yè)活動(dòng)的，不需要此許可。

  （2）邊界管理局許可。在邊界區(qū)域開展礦業(yè)活動(dòng)須得到邊界管理局的許可。

  （3）國(guó)防部許可。在距離爆炸物或易燃物倉(cāng)庫(kù)500m以內(nèi)的區(qū)域開展礦業(yè)活動(dòng)；在從屬于國(guó)防部的港口和機(jī)場(chǎng)等軍事地區(qū)和設(shè)施內(nèi)開展礦業(yè)活動(dòng)，或者在與被依法宣布為國(guó)防所需土地的水平距離不超過3000m的土地上開展礦業(yè)活動(dòng)。

  （4）總統(tǒng)許可。在具有歷史或科學(xué)價(jià)值的地區(qū)開展礦業(yè)活動(dòng)需得到共和國(guó)總統(tǒng)許可。

  3.2礦業(yè)用地使用——優(yōu)先為權(quán)利人開展礦業(yè)活動(dòng)授予地役權(quán)

  礦業(yè)特許權(quán)人有權(quán)在開展礦業(yè)活動(dòng)的土地上設(shè)立必要的地役權(quán)。地役權(quán)不僅適用于礦山本身也適用于全部項(xiàng)目開發(fā)所需要的地表部分，還包括通行道路、管道和電線用地、產(chǎn)品運(yùn)輸所需的公路或鐵路。礦業(yè)特許權(quán)可優(yōu)先申請(qǐng)地役權(quán)，由礦業(yè)特許權(quán)人與土地所有權(quán)人協(xié)商，如果雙方不能達(dá)成協(xié)議可由法院裁定授予，法院會(huì)想盡辦法通過賠償方式授予地役權(quán)。礦業(yè)特許權(quán)人開展礦業(yè)活動(dòng)時(shí)不能損害土地所有人權(quán)利和公共利益。如果因礦業(yè)特許權(quán)人實(shí)施的活動(dòng)導(dǎo)致土地所有權(quán)人或其他礦業(yè)特許權(quán)人受損失的，礦業(yè)特許權(quán)人應(yīng)予以賠償。礦業(yè)用地的地役權(quán)是暫時(shí)性的，且不能用于礦業(yè)以外的其他活動(dòng)，探礦特許權(quán)到期或礦業(yè)活動(dòng)結(jié)束則地役權(quán)終止。

  4結(jié)論

  綜上，智利礦業(yè)權(quán)法律制度呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

  （1）在促進(jìn)智利礦業(yè)發(fā)展方面，政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有公司、咨詢委員會(huì)各司其職、通力協(xié)作。礦業(yè)部發(fā)揮決策支撐作用，國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局與咨詢委員會(huì)分別從技術(shù)、決策咨詢層面為礦業(yè)部提供服務(wù)支撐，國(guó)有公司協(xié)助并指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。

  （2）智利具有快速申請(qǐng)礦業(yè)特許權(quán)機(jī)制，礦業(yè)特許權(quán)向法院申請(qǐng)，由法院通過司法裁決授予權(quán)利人；智利允許礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓過程中政府不予干預(yù)，僅需辦理登記手續(xù)即可。

  （3）智利在礦業(yè)用地方面，對(duì)不同利用程度、不同權(quán)屬以及對(duì)國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境起重要作用土地的礦業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置不同層級(jí)的準(zhǔn)入許可。

  （4）礦業(yè)發(fā)展在智利具有優(yōu)先權(quán)，主要體現(xiàn)在土地通常要讓位、服務(wù)于礦業(yè)勘探與開發(fā)，同時(shí)優(yōu)先為礦業(yè)權(quán)人開展礦業(yè)活動(dòng)授予地役權(quán)。