中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易政策與出口策略研究

  一、引言

  在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易模式也不斷發(fā)生變化，不僅農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額有所下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口在商品出口總額中所占的份額也持續(xù)下降。對于發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口份額相對下降的一部分原因在于加工農(nóng)產(chǎn)品所占份額在不斷上升。對于我國這樣一個長期面臨國際收支問題的國家來說，農(nóng)業(yè)出口對外匯收入的貢獻(xiàn)至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，特別是工業(yè)等進(jìn)口密集型行業(yè)的增長，對農(nóng)業(yè)出口外匯收入的需求變得越來越重要。擴(kuò)大出口機(jī)會也意味著更大的市場和更高的出口價值。然而，在考慮我國這樣一個發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口時，不能忽視出口增長對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)，特別是糧食供應(yīng)的影響。

  眾多學(xué)者從農(nóng)業(yè)政策的各個方面對我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及出口策略進(jìn)行了研究。我國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組（2013）提出必須著眼于我國農(nóng)產(chǎn)品市場薄弱的現(xiàn)實(shí)，平衡好進(jìn)口需要和國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。王麗杰（2015）研究了全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的壓力和挑戰(zhàn)，以及其對貿(mào)易政策制定的影響。呂耀等（2004）分析了農(nóng)業(yè)多功能性的問題，提出在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)食物功能時，發(fā)展多元化可持續(xù)農(nóng)業(yè)。王培志等（2006）分析了多哈回合的農(nóng)業(yè)談判對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易政策的影響。毛學(xué)峰等（2019）建立了標(biāo)準(zhǔn)政策偏好函數(shù)，分析了我國主要的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口政策對不同經(jīng)濟(jì)主體的偏好。

  二、國際環(huán)境對我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的影響及啟示

  1986年的烏拉圭回合協(xié)議是國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的一個里程碑。在烏拉圭回合下進(jìn)行了漫長和曲折的談判之后，就若干重要措施達(dá)成了協(xié)議。這些措施包括：減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高市場準(zhǔn)入、為糧食安全而限制公眾糧食儲備、降低衛(wèi)生和植物檢疫進(jìn)口壁壘和引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，國際上制定了眾多關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的措施。這些措施有助于減少發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享有的補(bǔ)貼金額，這意味著發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)和交易的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的價格將會上升。由于這些國家大部分生產(chǎn)的是糧食產(chǎn)品，特別是谷類（主要是小麥和玉米），因此谷類的價格可能會上漲。

  如果我國繼續(xù)作為小麥進(jìn)口國，這種情況將導(dǎo)致通脹而引發(fā)工資上漲需求，并對我國工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生有害影響。另一方面，這些措施也將刺激國內(nèi)的糧食生產(chǎn)者進(jìn)行增產(chǎn)，最終結(jié)果將取決于糧食生產(chǎn)的供應(yīng)彈性。糧食生產(chǎn)的供應(yīng)彈性在發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)儲備以及有效的市場機(jī)制的下相對較高。在此期間，發(fā)展中國家，特別是糧食進(jìn)口國家，將面臨一定的經(jīng)濟(jì)困境。本文認(rèn)為在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易政策制定時必須考慮以下四個方面的內(nèi)容：（1）某些宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如降低關(guān)稅和匯率將有利于農(nóng)業(yè)貿(mào)易；（2）應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地調(diào)整農(nóng)業(yè)政策以適應(yīng)更加自由和全球化的經(jīng)濟(jì)形勢；（3）避免通過價格歧視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收隱形稅收；（4）在經(jīng)濟(jì)改革過程中，任何政策的實(shí)施都不應(yīng)損害糧食安全。

  三、我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易政策

  我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易政策主要在三個方面受到一定的挑戰(zhàn)。首先，隨著經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國家也將不得不取消對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將有一個公平的競爭環(huán)境，并將消除農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的現(xiàn)有扭曲的現(xiàn)象。其次，現(xiàn)在學(xué)者們普遍認(rèn)為，糧食安全意味著有權(quán)獲得糧食，因此，如果我國能夠賺取外匯，進(jìn)口相對便宜的糧食并公平分配，那么將使得整個國家以及貧困人口受益。第三，與以往的糧食過剩主要集中在美國和幾個發(fā)達(dá)國家的情況不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)量的分布愈趨廣泛。

  在研究我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易政策時，需要根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類來進(jìn)行分析。一項(xiàng)詳細(xì)的研究表明，我國作為小麥出口國沒有任何比較優(yōu)勢。這種作物的競爭將由傳統(tǒng)的小麥出口國，即美國、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家提供。就小麥而言，如果在滿足了國內(nèi)需求后出現(xiàn)了真正的“盈余”，應(yīng)該鼓勵將資源轉(zhuǎn)向其他競爭性作物，或從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，而不是尋求成為一個主要的小麥出口國。我國在水稻方面有明顯的優(yōu)勢，可以成為適度的水稻出口國。但水稻的市場剩余是有限的，其價格彈性非常高。在主要的水稻種植國家，現(xiàn)有的農(nóng)場規(guī)模和水稻種植面積之間的反比關(guān)系并不能保證有潛在的市場剩余。大米是大多數(shù)人的主食，即使價格小幅上漲，也會影響大范圍地區(qū)的生活水平。為了確立我國水稻出口國的地位，同時保障我國大米消費(fèi)市場的糧食安全，需要制定不同的戰(zhàn)略。

  其他谷物，如大麥、玉米和小米，在發(fā)達(dá)國家主要用作牛飼料。大麥和玉米也被用作工業(yè)原料。對這些谷物的需求增長比大米或小麥快得多，在發(fā)達(dá)國家，動物產(chǎn)品在人類飲食中所占的比例也在增加。然而，由于產(chǎn)量低，我國在這些谷物方面沒有競爭優(yōu)勢。如果希望開發(fā)在世界上不斷擴(kuò)大的牛飼料市場，我國就必須提高這些谷物的生產(chǎn)率，并改變品種以適應(yīng)國際需求。在我國，這些谷物大多生長在貧瘠的土地上。如需發(fā)展該類市場，則這些作物的種植面積應(yīng)逐步擴(kuò)大，使之成為適宜作牛飼料的品種。提高這些所謂的“劣質(zhì)谷物”生產(chǎn)能力的技術(shù)可能性較高，因此該類市場的發(fā)展?jié)摿^大。

  第二類被認(rèn)為是重點(diǎn)領(lǐng)域的商品是我國的傳統(tǒng)出口商品，如茶葉、棉花、糕點(diǎn)、煙草等。在這些商品中，煙草和咖啡的需求是動態(tài)的。由于生產(chǎn)力低下，我們未能充分利用需求的激增。有必要指定這些作物，特別是煙草，作為出口的特殊作物。作為我們重要的出口商品之一，茶葉在國際市場上的價格和數(shù)量都停滯不前。這部分是由于需求因素——國際需求對茶的需求落后于其他飲料，尤其是咖啡，同時也由于國內(nèi)對茶葉的需求迅速增加導(dǎo)致出口減少。

  綜上所述，在制定我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易政策時，以下幾點(diǎn)可以作為指導(dǎo)方針：（1）只有在滿足了國內(nèi)需求之后，谷物等商品才能獲得出口的動力；（2）供應(yīng)價格有較大波動的商品時應(yīng)謹(jǐn)慎，除非建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，如遠(yuǎn)期交易，以補(bǔ)償風(fēng)險和不確定性；（3）應(yīng)特別關(guān)注有動態(tài)比較優(yōu)勢的商品；（4）世界市場不斷擴(kuò)大的品種應(yīng)優(yōu)先出口；（5）在設(shè)計出口政策時，應(yīng)該有一些一致性和長遠(yuǎn)的思考。過分追求利益或屈從于既得利益會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口造成嚴(yán)重?fù)p害。

  四、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易政策的建議

  我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口必須在一個日益開放和競爭的環(huán)境中進(jìn)行。其必然的結(jié)果是需要以顧客為導(dǎo)向、質(zhì)量意識、及時性和可靠性，當(dāng)然還有有競爭力的價格。我國農(nóng)產(chǎn)品出口商要在這些方面確立自己的優(yōu)勢，還有很長的路要走。值得特別注意的一些重要方面如下：

  1.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口商面臨的主要障礙之一是缺乏關(guān)于可出口商品的關(guān)鍵方面的信息以及出口市場的相關(guān)發(fā)展情況。出口商也許能夠收集到部分關(guān)于他們所經(jīng)營的商品的價格、供應(yīng)和需求的信息，但這些信息不一定是準(zhǔn)確的，并且可能對運(yùn)輸和裝卸等輔助業(yè)務(wù)了解不足。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，他們關(guān)于這些問題的信息很少，甚至政策制定者也沒有充分意識到進(jìn)口國家的發(fā)展。因此，需要收集和整理希望出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的所有相關(guān)信息，同樣重要的是傳播這一信息。

  2.農(nóng)業(yè)正日益成為以知識和技能為基礎(chǔ)的活動，這也反映在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中。如果我國想成為水稻的主要出口國，就必須考慮開發(fā)東南亞和東亞國家喜歡的品種。同樣地，我國可以開發(fā)玉米和大麥品種，這些品種可以作為工業(yè)原料是有利可圖的。同樣，我國迫切需要在小米粒中培育可作為良好牛飼料的品種。沒有適當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)是不可能在新興市場發(fā)揮重要作用的。但是有了適當(dāng)?shù)难芯恐С郑@種可能性是巨大的。

  3.通過從合作社到承包經(jīng)營的各種安排，小農(nóng)可以在不被剝奪其貧瘠土地基礎(chǔ)的情況下貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)盈余。通過研究在亞洲、歐洲和美洲的許多國家進(jìn)行加工的合作安排可以發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)?shù)慕M織支持是十分必要的。因此，需要做的是組織適當(dāng)?shù)妮o助機(jī)構(gòu)，為它們配備足夠的資源和專家。與此同時，這些機(jī)構(gòu)——無論是公共、私人還是合作組織——必須是開放、透明和互利的。

  4.為了獲得競爭優(yōu)勢，必須對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資，從道路和通訊到倉庫和冷藏設(shè)施，再加上對人力資源開發(fā)的投資。以出口為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)將是相當(dāng)資本密集型的。鼓勵私營部門投資基礎(chǔ)設(shè)施，特別是倉庫和冷庫等等是十分必要的，必須消除私營部門在這些領(lǐng)域所面臨的障礙。然而，政府也需要在這方面給予相應(yīng)的支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)被視為出口戰(zhàn)略的一部分。

  5.隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國家實(shí)施數(shù)量限制或征收高關(guān)稅的難度將越來越大。然而，他們可以采取非關(guān)稅措施，主要是基于質(zhì)量方面的措施來進(jìn)行相應(yīng)的限制。因此，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口商必須充分了解國際進(jìn)口商所接受的標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的機(jī)制，同時在生產(chǎn)的初級階段就需要引入這些標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)業(yè)營銷組織還應(yīng)發(fā)揮作用，幫助建立和遵守嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而出口的前景在很大程度上取決于這些標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取步驟使生產(chǎn)者、貿(mào)易商和出口商了解不同國家實(shí)施的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)。