安徽省宿州市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

  安徽省宿州市位于全國肉牛、生豬、肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，是安徽省重要的肉牛、山羊和家禽生產(chǎn)基地。2021年末，生豬、牛、羊、禽分別存欄261.70萬頭、13.31萬頭、188.46萬只、2970.25萬羽，分別出欄411.06萬頭、9.25萬頭、480.39萬只、8332.33萬羽；豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別為36.68、1.44、6.71、30.28萬t。為了解全市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2022年3—5月，通過走訪調研方法，宿州市對全市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進行了研究，以期為促進畜禽屠宰行業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

  1畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

  1.1生豬屠宰行業(yè)

  宿州市生豬屠宰企業(yè)9家（分別稱為A—I），其中碭山縣1家、蕭縣3家、埇橋區(qū)2家、靈璧縣2家、泗縣1家。從資質看，上述企業(yè)全部取得“四證”（生豬定點屠宰證、動物防疫條件合格證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證），并在全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)備案；生產(chǎn)設備整體實現(xiàn)了機械化，配備了檢驗檢疫、無害化處理、污水處理、冷藏運輸?shù)仍O施設備，但是部分企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)工藝；年設計屠宰產(chǎn)能421萬頭，2021年實際屠宰100.7萬頭，產(chǎn)能利用率僅23.92%，大型生豬屠宰企業(yè)（年屠宰量15萬頭以上）1家，其余均屬于中小屠宰場（點）。從經(jīng)營模式看，自營模式1家、代宰模式4家、混宰模式4家。從業(yè)人員方面，共有從業(yè)人數(shù)678人（表1）。

  1.2牛羊屠宰行業(yè)

  宿州市牛羊未實行定點屠宰，全市規(guī)模牛羊屠宰企業(yè)5家，其中牛3家、羊2家，全部在全國畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案，2家取得“四證”，另外3家取得“三證”（營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證、排污許可證）；從分布來看，蕭縣牛、羊屠宰企業(yè)各1家，埇橋區(qū)牛、羊屠宰企業(yè)各1家，靈璧縣牛屠宰企業(yè)1家。3家牛屠宰企業(yè)設計年屠宰量6.5萬頭，2021年實際屠宰1.248萬頭，產(chǎn)能利用率19.2%；2家羊屠宰企業(yè)設計年屠宰量21萬只，2021年實際屠宰量0.77萬只，產(chǎn)能利用率3.67%。全市散小牛屠宰點大約110家，日屠宰牛150頭；散小羊屠宰點610家，日屠宰羊1400只（表2）。

  1.3家禽屠宰行業(yè)

  宿州市規(guī)模家禽屠宰企業(yè)8家，其中鴨屠宰企業(yè)4家，雞屠宰企業(yè)4家，全部在全國畜禽屠宰管理系統(tǒng)備案，取得“三證”。從分布來看，碭山縣1家，蕭縣2家，埇橋區(qū)3家，靈璧縣1家，泗縣1家。8家大型家禽屠宰企業(yè)設施設備先進、自動化程度高，設計年屠宰量10850萬羽，2021年度實際屠宰8230萬羽，產(chǎn)能利用率75.9%，主要采用訂單式生產(chǎn)，供應大客戶。全市散小活禽屠宰點約400家，日屠宰家禽約11700只（表3）。

  2畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

  2.1監(jiān)管機構

  2014年8月，宿州市生豬屠宰監(jiān)管職能由商務部門劃轉農業(yè)農村部門，市級在宿州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所設立宿州市生豬屠宰管理辦公室，負責全市畜禽屠宰監(jiān)管；5個縣區(qū)均未設立屠宰監(jiān)管機構，碭山縣、靈璧縣、泗縣屠宰監(jiān)管職能由動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔，蕭縣由畜牧中心承擔，埇橋區(qū)由農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊承擔，均為全額撥款事業(yè)單位。

  2.2監(jiān)管人員

  市縣兩級監(jiān)管機構編制數(shù)165人，實有157人，其中宿州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制9人，實有人員13人；碭山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制6人，實有4人；蕭縣畜牧中心編制數(shù)40人，實有38人；埇橋區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊編制數(shù)95人，實有92人；靈璧縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)4人，實有4人；泗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)11人，實有6人。

  向畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)63人、協(xié)檢員50人，其中生豬屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)44人、協(xié)檢員32人，牛羊屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)5人、協(xié)檢員5人，家禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)14人、協(xié)檢員13人。

  2.3監(jiān)管經(jīng)費

  宿州市市縣兩級均未專門將畜禽屠宰監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，畜禽屠宰監(jiān)管經(jīng)費從動物衛(wèi)生監(jiān)督機構（畜牧中心、農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）原有工作經(jīng)費中支出，日常監(jiān)管經(jīng)費難以得到保證，嚴重制約畜禽屠宰監(jiān)管工作的開展。

  3存在問題

  3.1檢疫監(jiān)管力量薄弱

  一是人員不足。生豬屠宰監(jiān)管職能劃轉后，監(jiān)管機構及人員編制沒有落實到位，且2019年農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制被壓縮，導致監(jiān)管體系“糧不足、兵不夠”現(xiàn)象更加嚴重[1]。二是監(jiān)管手段落后。由于基層檢疫人員年齡普遍偏大，學歷相對偏低，熟練運用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展監(jiān)管、檢疫能力不足，基本上靠著“一把刀，一個鉤，兩只眼，幾片‘瘦肉精’檢測試紙”，進行一般性的常規(guī)檢查，只能檢出常見的動物傳染病和寄生蟲病[2]。三是牛羊禽屠宰監(jiān)管職責不明。從畜禽產(chǎn)地準出，屠宰過程管控，到產(chǎn)品

  市場準入，有關部門的監(jiān)管責任沒有明確，導致出現(xiàn)“空白地帶”。如，分布在城鄉(xiāng)周邊的散小牛羊屠宰點和農貿市場的家禽屠宰點，究竟屬于屠宰還是市場加工，應該由農業(yè)農村部門監(jiān)管還是市場監(jiān)管部門監(jiān)管,存在較大爭議[3]。

  3.2生豬屠宰產(chǎn)能過剩，經(jīng)營模式落后

  宿州市9家生豬屠宰企業(yè)，設計年屠宰量421萬頭，2019、2020、2021年實際屠宰量分別為158.7萬頭、60.2萬頭、100.7萬頭，產(chǎn)能利用率分別為37.7%、14.30%、23.92%，可見宿州市生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率低。9家生豬屠宰企業(yè)，只有1家自營，其余為代宰或混合經(jīng)營模式。由于代宰經(jīng)營模式，不參與產(chǎn)品的經(jīng)營流通，只提供代宰服務，食品安全主體責任難以落實。另外，落后的經(jīng)營模式利潤率低，市場競爭力弱，制約企業(yè)發(fā)展。

  3.3牛羊屠宰規(guī)?；潭鹊?br />
  宿州市由于牛羊未實行定點屠宰，加上當?shù)叵M習慣，散小牛羊屠宰點眾多，全市散小牛屠宰點110家，年屠宰量5.475萬頭，大型規(guī)?；涝讏?家，年屠宰量1.248萬頭，規(guī)模屠宰場占1.79%，規(guī)模屠宰量占18.56%；小型羊屠宰點610家，年屠宰量51.1萬只，大型規(guī)?；涝讏?家，年屠宰量0.77萬只，規(guī)模屠宰場占0.33%，規(guī)模屠宰量占1.48%。機械化程度高、屠宰工藝水平先進的大型屠宰企業(yè)“吃不飽”，投資小、設備落后的散小屠宰點，屠宰量反而較大，屠宰規(guī)?；潭鹊汀?.4禽產(chǎn)品冰鮮上市率低全市規(guī)模家禽屠宰企業(yè)8家，雖然年屠宰量占全年屠宰量的95.06%，但其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要外銷其他省市，本地消費占比較低。2019年全市家禽銷售總量5173t，冰鮮家禽產(chǎn)品銷量1890t，冰鮮產(chǎn)品上市率36.5%。當?shù)鼐用袂莓a(chǎn)品消費仍以活禽現(xiàn)殺為主，農貿市場活禽交易宰殺因防疫條件差、流動性大，禽流感等動物疫情傳播風險持續(xù)存在，不利于動物疫病防控。

  4有關思考

  4.1加強檢疫監(jiān)管隊伍建設

  一是建立健全監(jiān)管機構。按照“建機制、補短板、強能力”的思路，穩(wěn)定、保障機構編制、人員數(shù)量、經(jīng)費來源等環(huán)節(jié)，建立行政主管、執(zhí)法監(jiān)督和技術支撐三位一體、互相作用的監(jiān)管隊伍。二是加強人員能力建設。強化屠宰檢疫人員的培訓，采用線上線下、觀摩座談等形式開展學習培訓，提升官方獸醫(yī)的業(yè)務能力和責任意識，嚴格按要求做好畜禽屠宰檢疫工作，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和操作規(guī)程要求，對檢疫檢驗不合格的產(chǎn)品，嚴格按照有關規(guī)定進行無害化處理，確保上市肉品質量安全。

  4.2強化監(jiān)管技術手段

  一是強化監(jiān)管裝備配置。加快配備必要的設施設備和防護用品，如紅外線水分快速測定儀、“瘦肉精”快速檢測儀、顯微鏡、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、無人機，提升監(jiān)管效能和水平。二是建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，有效整合企業(yè)、監(jiān)管部門智能監(jiān)控資源，建立數(shù)字化監(jiān)控平臺，重點對屠宰企業(yè)卸畜臺、待宰圈、實驗室、檢疫操作臺、無害化處理車間等地方安裝智能監(jiān)控裝備，對屠宰過程實時監(jiān)管，努力提高監(jiān)管效率。三是實行分級管理。根據(jù)屠宰企業(yè)風險因素進行量化評分，根據(jù)風險等級確定監(jiān)管模式和頻次，實行差異化管理，確保有人管、管得住、管得好[4]。

  4.3促進生豬屠宰企業(yè)轉型升級

  以打造長三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地為契機，落實國家、安徽省生豬屠宰“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在土地使用、金融貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)按照“質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”六化的要求，開展國家級、省級生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建活動，提升企業(yè)知名度、影響力和競爭力；拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，由代宰模式向自營模式轉變，由單一屠宰向分割加工和深加工方向轉變[5]，鼓勵形成集養(yǎng)殖、屠宰、加工、倉儲、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化生產(chǎn)，提高企業(yè)集成化發(fā)展水平。

  4.4統(tǒng)籌規(guī)劃牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)

  一是提高行業(yè)準入標準。建立健全行業(yè)準入機制，在滿足動物防疫條件的基礎上，研究制定更嚴格細化的行業(yè)準入標準，采用專家組或第三方審核的方式，提高牛羊禽行業(yè)準入的公正性、公開性和科學性，從源頭上提升牛羊禽屠宰行業(yè)標準及規(guī)范化程度。二是合理設置屠宰場（點）。制定全市牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點對發(fā)展方向、政策措施、推進步驟、場（點）數(shù)量進行設置規(guī)劃。鼓勵支持屠宰加工企業(yè)在養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域合理分布，比如碭山縣、蕭縣牛羊養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀?，養(yǎng)殖量大，按照“減數(shù)量、標準化、改模式、建冷鏈”的總體思路，推行“集中收購+定點屠宰”模式，大力發(fā)展牛羊規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的要求，引導改變消費習慣，大力推行冰鮮家禽產(chǎn)品，逐步降低活禽交易量，提升冰鮮禽產(chǎn)品的市場份額。構建以跨區(qū)域流通、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化大型屠宰加工企業(yè)為核心，以本地區(qū)標準化屠宰企業(yè)為重點，以滿足邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供應本地的小型屠宰點為補充的牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)體系。