河北省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解行業(yè)現(xiàn)狀與管理概況

  近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國民生活水平的不斷提高，各類家用電器的更新?lián)Q代頻率逐步加快，隨之產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品（以下簡稱“廢電器”）的數(shù)量也日益增長。根據(jù)最新修正的報(bào)廢系數(shù)進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品理論報(bào)廢量測(cè)算，2021年廢電視機(jī)、廢洗衣機(jī)、廢空調(diào)機(jī)、廢電冰箱、廢電腦等“四機(jī)一腦”理論報(bào)廢量達(dá)到了2.08億臺(tái)[1]。

  國務(wù)院在2022年發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》中就廢棄物的處理提出要加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，提到廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)被列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的六大重點(diǎn)行動(dòng)。

  生態(tài)環(huán)境部《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示：截至2019年底，全國共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的109家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)（以下簡稱“拆解企業(yè)”）納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，廢電視機(jī)、廢電冰箱、廢洗衣機(jī)、廢房間空調(diào)器、廢微型計(jì)算機(jī)合計(jì)年處理能力約為1.6億臺(tái)[2]。該能力遠(yuǎn)不足以與理論報(bào)廢量相匹配，處理能力亟待加強(qiáng)。

  廢電器雖然屬于固體廢物，但卻不是真正意義上的“廢物”，它具有很高的再生利用價(jià)值。廢棄電器電子產(chǎn)品能夠拆解出金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等貴重金屬，還有塑料、玻璃、電視機(jī)陰極射線管等非金屬[3]。正是因?yàn)閺U電器是各類金屬、非金屬“集合體”，所以對(duì)廢電器如果處置不當(dāng)，一是會(huì)造成寶貴資源的浪費(fèi)，二是有可能讓其中一些有害元素進(jìn)入自然生態(tài)環(huán)境，從而造成污染，危害環(huán)境、危害人類。

  1河北省拆解行業(yè)現(xiàn)狀

  2012年，河北省環(huán)保廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳共同制發(fā)了《河北省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，規(guī)劃中全省建設(shè)拆解企業(yè)8家，分別是：唐山中再生資源開發(fā)有限公司、石家莊綠色再生資源有限公司、邢臺(tái)恒億再生資源回收有限公司、文安縣豫豐金屬制品有限公司、河北萬忠廢舊材料回收有限公司、河北海晶再生資源開發(fā)有限公司、秦皇島天寶資源再生環(huán)保科技有限公司、邯鄲市亞盛廢舊物資有限公司[4]。除邯鄲市亞盛廢舊物資有限公司未建設(shè)未納入四部委基金補(bǔ)貼企業(yè)名單外，其余7家企業(yè)均建設(shè)完成并分別于2013年-2015年納入基金補(bǔ)貼企業(yè)名單（第三批-第五批）。

  河北省7家基金補(bǔ)貼企業(yè)中，唐山中再生資源開發(fā)有限公司許可年處理能力CRT電視機(jī)115萬臺(tái)，CRT電腦10萬臺(tái)（套），廢冰箱50萬臺(tái)，洗衣機(jī)40萬臺(tái)，空調(diào)35萬臺(tái)（套），液晶電視機(jī)40萬臺(tái)，液晶電腦35萬臺(tái)（套），筆記本電腦5萬臺(tái)，合計(jì)處理能力330萬臺(tái)（套）；石家莊綠色再生資源有限公司許可年處理能力廢電視機(jī)130萬臺(tái)，廢冰箱25萬臺(tái)，廢洗衣機(jī)40萬臺(tái)，廢空調(diào)18萬臺(tái)（套），廢電腦152萬臺(tái)（套），合計(jì)處理能力365萬臺(tái)（套）；邢臺(tái)恒億再生資源回收有限公司許可年處理能力廢電視機(jī)55萬臺(tái)，廢冰箱30萬臺(tái)，廢洗衣機(jī)17萬臺(tái)，廢空調(diào)35萬臺(tái)（套），廢電腦13萬臺(tái)（套），合計(jì)處理能力150萬臺(tái)（套）；文安縣豫豐金屬制品有限公司許可年處理能力廢電視機(jī)70萬臺(tái)，廢冰箱50萬臺(tái)，廢洗衣機(jī)10萬臺(tái)，廢空調(diào)10萬臺(tái)（套），廢電腦10萬臺(tái)（套），合計(jì)處理能力150萬臺(tái)（套）；河北萬忠環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司許可年處理能力廢電視機(jī)116萬臺(tái)，廢冰箱23.25萬臺(tái)，廢洗衣機(jī)23.75萬臺(tái)，廢空調(diào)32.5萬臺(tái)（套），廢電腦27.5萬臺(tái)（套），合計(jì)處理能力223萬臺(tái)（套）。河北和兆益祥再生資源利用有限公司（原河北海晶再生資源開發(fā)有限公司搬遷，許可年處理能力合計(jì)390萬臺(tái)）、秦皇島天寶資源再生環(huán)?？萍加邢薰荆ㄔS可年處理能力合計(jì)110萬臺(tái)）長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，多年未進(jìn)行拆解活動(dòng)。

  上述企業(yè)“四機(jī)一腦”許可年拆解規(guī)模合計(jì)為1718萬臺(tái)（套），2017-2021年規(guī)范拆解總量分別為725.3萬臺(tái)（套）、747.2萬臺(tái)（套）、613.0萬臺(tái)（套）、591.3萬臺(tái)（套）、631.8萬臺(tái)（套），負(fù)荷率分別為42.2%、43.5%、35.7%、34.4%、36.8%?？傮w來看，河北省拆解企業(yè)總生產(chǎn)負(fù)荷率多年來均維持在40%左右（含2家長期停產(chǎn)企業(yè)的許可能力），以實(shí)際在產(chǎn)的5家企業(yè)許可能力計(jì)算，總生產(chǎn)負(fù)荷率亦在48.5%-61.3%之間波動(dòng)，實(shí)際拆解量遠(yuǎn)未達(dá)到許可拆解能力，企業(yè)常年處于“吃不飽”狀態(tài)。2017-2021年度河北省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況見表1及圖1。

  在表1及圖1中顯示，2019年以前，河北省拆解總數(shù)基本維持在700萬左右，自2019年新冠疫情開始以來，拆解總數(shù)急劇下滑，2020年拆解總數(shù)跌破600萬大關(guān)，雖然2021年拆解總數(shù)有所回升，但仍然較疫情之前有很大差距。數(shù)據(jù)顯示，在受疫情影響較為嚴(yán)重，各個(gè)企業(yè)面臨無法開工困境的2021年，在其他種類拆解總數(shù)都在下滑的情況下，廢冰箱、廢空調(diào)的拆解數(shù)量卻明顯增長，環(huán)比增長率分別達(dá)到了38.21%和44.94%。經(jīng)分析，在疫情期間，由于疫情封控、居家隔離、居家辦公等疫情防控政策要求，人們長期居家生活，需要大量家庭生活儲(chǔ)備和室內(nèi)生活條件的改善和保障，家用電冰箱和家用空調(diào)機(jī)的需求和更新激增，以保障人們家庭生活的需要。隨著新冠疫情的結(jié)束，人類社會(huì)生活逐步恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步復(fù)蘇，人們?cè)诮?jīng)歷了“疫情”的洗禮后，會(huì)更加懂得生活的意義、更加珍惜生活的質(zhì)量，在未來的幾年，人們對(duì)生活的含義會(huì)有更多的期待和向往，拆解行業(yè)的曙光正在悄然升起。

  2河北省管理概況

  按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的許可工作由市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)。河北省根據(jù)各地市實(shí)際情況由市生態(tài)環(huán)境局或行政審批局負(fù)責(zé)開展許可證審批工作。具體流程為企業(yè)申報(bào)、受理、信息公示、材料審查、專家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查、審批許可等環(huán)節(jié)。依照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》要求，對(duì)拆解企業(yè)是否具備規(guī)定的條件逐項(xiàng)開展審查?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，依法負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作。

  2014年，原河北省環(huán)境保護(hù)廳首次為《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南》配套印發(fā)了《河北省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作實(shí)施細(xì)則》，明確了審核工作和日常監(jiān)管工作的機(jī)制、流程、時(shí)限等內(nèi)容。規(guī)定市、縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)處理企業(yè)拆解處理活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，明確檢查頻次和檢查方式。自2014年開展該項(xiàng)工作以來，河北省均采取購買社會(huì)服務(wù)的方式，通過政府招標(biāo)采購委托有能力的第三方專業(yè)審核機(jī)構(gòu)每季度開展審核工作，對(duì)企業(yè)自身統(tǒng)計(jì)上報(bào)的各類廢電器拆解數(shù)量進(jìn)行審核。

  截止到2022年，經(jīng)省級(jí)抽查審核扣減企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)廢電器拆解數(shù)量：2017年度合計(jì)扣減5499臺(tái)（套）、2018年合計(jì)扣減3542臺(tái)（套）、2019年合計(jì)扣減9198臺(tái)（套）、2020年合計(jì)扣減1467臺(tái)（套）、2021年合計(jì)扣減4095臺(tái)（套）。2017年—2021年總計(jì)扣減22334臺(tái)（套），扣減總額1584230元。

  由圖2可以看出，近5年河北省的拆解企業(yè)均有不規(guī)范的拆解行為在省級(jí)審核中被發(fā)現(xiàn)，其中2019年尤為突出，扣減不規(guī)范拆解數(shù)量近1萬臺(tái)（套）。自2019年，河北省生態(tài)環(huán)境各級(jí)主管部門針對(duì)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)日常監(jiān)管工作力度，積極幫助企業(yè)分析查找問題原因，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)管理工作進(jìn)一步提高管理水平，當(dāng)年扣減的不規(guī)范拆解數(shù)量總體呈大幅下降趨勢(shì)，減少了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，反映出日常監(jiān)管工作的重要性，同時(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力水平也在實(shí)踐中得以提升。

  3存在問題

  近年來，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)在河北省得到了平穩(wěn)發(fā)展，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源利用等方面發(fā)揮了較大作用，為推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是《河北省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》中規(guī)劃的8家拆解企業(yè)至今只有5家企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行，這也從側(cè)面反映出了這個(gè)行業(yè)面臨的諸多困難和問題。

  3.1基金補(bǔ)貼長期拖欠方面原因

  據(jù)了解，截至目前廢電器拆解補(bǔ)貼基金僅發(fā)放至2018年第3季度，已延遲超4年之久。拆解企業(yè)從事廢電器的回收、運(yùn)輸、貯存、拆解等生產(chǎn)活動(dòng)需要大量的資金支持，企業(yè)通常采取銀行貸款、集團(tuán)公司內(nèi)部借款等方式籌措資金。資金流轉(zhuǎn)周期長，補(bǔ)貼基金不能及時(shí)到位且長期拖欠等原因?qū)е虏鸾馄髽I(yè)資金鏈壓力巨大，拖后到位的補(bǔ)貼基金往往用于償還銀行貸款的利息、企業(yè)內(nèi)部借款，無法投入到拆解和擴(kuò)大生產(chǎn)中使用。另外，企業(yè)為了生存和維持拆解資質(zhì)，采取減少庫存、減少拆解量、維持最低拆解量要求（滿足年拆解量的20%以上）等方式開展工作生產(chǎn)，嚴(yán)重制約拆解企業(yè)正常生產(chǎn)和良性發(fā)展，導(dǎo)致廢棄電器電子產(chǎn)品流入非法拆解渠道的風(fēng)險(xiǎn)增加，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。

  3.2社會(huì)源廢物財(cái)稅制度方面原因

  國家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品等實(shí)行多渠道回收和集中處理制度，廢棄電器電子產(chǎn)品如電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)等家用電器基本來源于居民等社會(huì)源，以民間回收為主體。由于家電使用年代久遠(yuǎn)，換房搬遷、替代更新等因素廢舊家電進(jìn)入回收市場(chǎng)時(shí)已經(jīng)無法提供進(jìn)項(xiàng)采購發(fā)票，拆解企業(yè)無法獲得廢舊家電的進(jìn)貨發(fā)票將無法抵扣增值稅從而導(dǎo)致繳納增值稅額大幅上升。同時(shí)，因無采購發(fā)票導(dǎo)致采購再生資源的支出無法進(jìn)行稅前列支，銷售所得均須繳納所得稅，增加了稅收負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)收購拆解的積極性，進(jìn)而影響和制約了拆解企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

  3.3市場(chǎng)及政策等方面原因

  廢電器的回收價(jià)格也是決定企業(yè)生產(chǎn)的一大關(guān)鍵因素。廢電器的回收渠道較為廣泛，零散的廢品收購商販回收后會(huì)根據(jù)市場(chǎng)行情選擇出售時(shí)機(jī)，根據(jù)成本、運(yùn)費(fèi)、利潤等綜合因素決定是否出貨銷售，拆解企業(yè)同樣根據(jù)某些金屬的期貨牌價(jià)制定和調(diào)整收購價(jià)格。同時(shí)，國家相關(guān)管理政策、基金補(bǔ)貼政策的調(diào)整、市場(chǎng)金屬價(jià)格的波動(dòng)等因素直接影響著電廢拆解企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在購銷價(jià)格比例大幅失調(diào)的情況下，可能出現(xiàn)廢電器進(jìn)入違規(guī)拆解場(chǎng)所，造成環(huán)境影響和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

  4、拆解產(chǎn)物深加工能力不足

  通過走訪企業(yè)了解到，目前河北省內(nèi)在運(yùn)行的5家拆解企業(yè)基本均未設(shè)置拆解產(chǎn)物后續(xù)的深加工處理工藝，如提純金屬、產(chǎn)物再生利用等，導(dǎo)致拆解產(chǎn)物以較低價(jià)格銷往具有深加工能力的企業(yè)。如何突破現(xiàn)有的工藝瓶頸，進(jìn)一步做到廢棄電器電子產(chǎn)品的完全拆解和合理利用，也是河北省拆解企業(yè)面臨的難題。

  4建議

  （1）國家進(jìn)一步完善基金補(bǔ)貼相關(guān)體系制度，解決基金補(bǔ)貼發(fā)放遲緩問題，使拆解企業(yè)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  （2）國家從稅收方面給予拆解行業(yè)科學(xué)、合理、客觀的政策扶持，合理調(diào)整拆解企業(yè)增值稅與所得稅，為拆解企業(yè)減輕生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，營造有利的、良好的經(jīng)商環(huán)境。

  （3）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢品收購的管理和監(jiān)管，提出管理要求、制定管理措施，杜絕私拆、濫拆現(xiàn)象，保障市場(chǎng)有序、經(jīng)營有道，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

  （4）拆解企業(yè)應(yīng)持續(xù)深化工藝革新，秉承“世上沒有絕對(duì)的垃圾，只有放錯(cuò)位置的資源”理念，構(gòu)建更加完善的拆解全鏈條，加強(qiáng)與其他省市技術(shù)先進(jìn)單位的溝通合作，加速探索資源合理利用的新出路。

  （5）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極倡導(dǎo)資源合法利用、規(guī)范拆解，增強(qiáng)各方責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)步。

  5結(jié)語

  河北省生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)拆解企業(yè)管理較為到位，監(jiān)管機(jī)制相對(duì)完善，在拆解企業(yè)面臨各種困難的情況下，應(yīng)當(dāng)從拆解行業(yè)能夠長期、穩(wěn)定、規(guī)范、健康、繁榮發(fā)展的服務(wù)角度出發(fā)與企業(yè)共同面對(duì)挑戰(zhàn)。拆解企業(yè)依法、依規(guī)地開展拆解生產(chǎn)活動(dòng)，立足于促進(jìn)減量化、資源化和無害化同步發(fā)展，將成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助力無廢城市建設(shè)和減污降碳協(xié)同增效、建設(shè)美麗中國的重要環(huán)節(jié)。