2019年中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:30
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一、中國風(fēng)電發(fā)展政策和措施分析
(一)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理政策分析
近一兩年來，國內(nèi)風(fēng)機(jī)拆除事件頻現(xiàn)，安全事故也為我們敲響了警鐘。
據(jù)整理可知，在2018年，國家林業(yè)局出臺了2條風(fēng)電環(huán)保相關(guān)政策，明令禁止在國家級自然保護(hù)區(qū)和森林公園內(nèi)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)施；地方發(fā)布了3項(xiàng)提及風(fēng)電環(huán)保的相關(guān)政策或信息，分別為福建、湖南、山西三省。
提及分散式風(fēng)電的相關(guān)政策國家級3項(xiàng)：《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》；地方級4項(xiàng)，分別為《黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《河北省2018-2020年分散式接入風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于山西省“十三五”分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案的公示》《揚(yáng)州市“十三五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》。
1、國家政策
(1)《2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》
印發(fā)單位：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月7日
主要內(nèi)容：根據(jù)對各省(區(qū)、市)2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)測，2018年度風(fēng)電開發(fā)投資預(yù)警信息如下：甘肅、新疆(含兵團(tuán))、吉林為紅色預(yù)警區(qū)域。內(nèi)蒙古、黑龍江為橙色預(yù)警區(qū)域，山西北部忻州市、朔州市、大同市，陜西北部榆林市以及河北省張家口市和承德市按照橙色預(yù)警管理。其他省(區(qū)、市)和地區(qū)為綠色預(yù)警區(qū)域。
(2)《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》
印發(fā)機(jī)構(gòu)：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月7日
主要內(nèi)容：通知指出要穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。
有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。
穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。
(3)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》
印發(fā)機(jī)構(gòu)：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月23日
主要內(nèi)容：文件指出，在配額實(shí)施方面，各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
可再生能源電力配額制，通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性，作為以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展目標(biāo)管理的一部分，確保完成國家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，為可再生能源電力的健康可持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障，推動(dòng)能源系統(tǒng)朝向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
(4)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》
印發(fā)機(jī)構(gòu)：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年4月16日
主要內(nèi)容：通知指出，各地方要簡化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制。分散式風(fēng)電項(xiàng)目申請核準(zhǔn)時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)差額部分由可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。對未嚴(yán)格按照技術(shù)要求建設(shè)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，國家不予補(bǔ)貼。
(5)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
印發(fā)機(jī)構(gòu)：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年4月26日
主要內(nèi)容：為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于減輕市場主體負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)(含其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，以下同)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，支持可再生能源相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)政策落實(shí)的要求和支持措施通知如下。
(6)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》
印發(fā)單位：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年5月11日
主要內(nèi)容：發(fā)電企業(yè)積極參與，促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易開展。發(fā)電企業(yè)應(yīng)在保障自身發(fā)、用電安全的基礎(chǔ)上，按照《電力中長期交易基本規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定自主、自愿參與發(fā)電權(quán)交易。
簽訂并履行交易合同及電量互保協(xié)議。在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源消納空間有限的地區(qū)，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電機(jī)組間相互替代發(fā)電，通過進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。
(7)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》
印發(fā)單位：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年5月24日
主要內(nèi)容：從本通知印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競爭性配置。
(8)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》
印發(fā)單位：國務(wù)院
印發(fā)時(shí)間：2018年6月24日
主要內(nèi)容：《意見》提出要增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。
(9)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》
印發(fā)單位：國務(wù)院
印發(fā)時(shí)間：2018年7月3日
主要內(nèi)容：明確到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取Ｔ诰邆滟Y源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。
(10)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》
印發(fā)單位：國家發(fā)展改革委國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年7月19日
主要內(nèi)容：通知明確為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。
(11)《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》
印發(fā)單位：國家林業(yè)局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月5日
主要內(nèi)容：該《辦法》于2018年4月15日起正式生效并實(shí)行?！掇k法》第三條第1小條明確指出：禁止在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電等項(xiàng)目的設(shè)施。
(12)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級森林公園管理的通知》
印發(fā)單位：國家林業(yè)局
印發(fā)時(shí)間：2017年12月
主要內(nèi)容：除《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定的禁止性行為以外，國家級森林公園內(nèi)原則上禁止建設(shè)垃圾處理場、房地產(chǎn)、私人會(huì)所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項(xiàng)目。本通知自2018年1月19日起實(shí)施，有效期至2023年1月18日。
2、省(市)地方政策
(1)《天津市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》
印發(fā)單位：天津市政府
印發(fā)時(shí)間：2018年8月22日
主要內(nèi)容：計(jì)劃要求大力發(fā)展非化石能源，2018年底全市可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到125萬千瓦。堅(jiān)持分布式和集中式并重，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)地?zé)豳Y源。到2020年，非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到4%以上。
(2)《關(guān)于海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法意見》
印發(fā)單位：廣東省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年8月20日
主要內(nèi)容：通過競爭性配置，選擇有投資能力、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、講誠信的企業(yè)獲得廣東省海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級和降低成本，提高國家補(bǔ)貼資金使用效益，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(3)《金湖縣創(chuàng)建國家高比例可再生能源示范縣工作方案》
印發(fā)單位：金湖縣人民政府
印發(fā)時(shí)間：2018年8月20日
主要內(nèi)容：金湖縣要堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，實(shí)施一批微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、風(fēng)電等新能源示范項(xiàng)目，引領(lǐng)可再生能源生產(chǎn)和利用方式變革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。到2020年，地面光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)450兆瓦以上，屋頂光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)100兆瓦以上，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到570兆瓦以上。同時(shí)以風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等清潔能源為主，推動(dòng)儲(chǔ)能及配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)能材料的研發(fā)和應(yīng)用，打造電池梯次利用服務(wù)平臺，創(chuàng)新儲(chǔ)能產(chǎn)品的工程、運(yùn)維等新型服務(wù)模式及產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。
(4)《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》
印發(fā)單位：河北省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年7月24日
主要內(nèi)容：為做好河北省2018年冬季清潔取暖工作，積極開展新型取暖試點(diǎn)。選擇條件好的地區(qū)，試點(diǎn)推廣、示范帶動(dòng)，因兆制宜推進(jìn)新能源取暖。擴(kuò)大風(fēng)電供暖。力爭張家口風(fēng)電供暖規(guī)模從139萬平米增加到200萬平米以上。風(fēng)電供暖，按張家口市現(xiàn)行“四方機(jī)制”政策執(zhí)行。
(5)《珠海市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》
印發(fā)單位：珠海市政府
印發(fā)時(shí)間：2018年7月6日
主要內(nèi)容：方案要求加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，提高清潔能源比例，2018年底非石化能源占全市能源消費(fèi)總量的13.5%以上。
(6)《江陰市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案(2018-2020年)》
印發(fā)單位：江陰市政府
印發(fā)時(shí)間：2018年7月11日
主要內(nèi)容：將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源作為全市能源發(fā)展的主攻方向，制定實(shí)施促進(jìn)清潔能源發(fā)展利用政策。擴(kuò)大天然氣利用，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。并提出到2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到20兆瓦。
(7)《揚(yáng)州市“十三五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》
印發(fā)單位：揚(yáng)州市發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年6月1日
主要內(nèi)容：規(guī)劃本著優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源條件較好區(qū)域的原則，規(guī)劃至2020年，揚(yáng)州市風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1592.8兆瓦，其中寶應(yīng)縣規(guī)劃裝機(jī)容量582.8兆瓦，高郵市規(guī)劃裝機(jī)容量450兆瓦，儀征市規(guī)劃裝機(jī)容量560兆瓦。規(guī)劃至2025年，揚(yáng)州市風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2141.8兆瓦，其中寶應(yīng)縣規(guī)劃裝機(jī)容量582.8兆瓦，高郵市規(guī)劃裝機(jī)容量700兆瓦，儀征市規(guī)劃裝機(jī)容量560兆瓦，江都區(qū)規(guī)劃裝機(jī)容量300兆瓦。
(8)《山東省2018年度風(fēng)電開發(fā)方案》
印發(fā)單位：山東省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年5月17日
主要內(nèi)容：方案明確2018年山東省風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模在240萬千瓦基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)增，開發(fā)方案內(nèi)共安排51個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模300.45萬千瓦。
(9)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》
印發(fā)單位：山東省委、山東省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年5月15日
主要內(nèi)容：在海洋新能源新材料方面。統(tǒng)籌海洋能源開發(fā)利用，科學(xué)布局海上風(fēng)電、灘涂光伏發(fā)電、潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電利用項(xiàng)目。做好全省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃修編工作，加快開展黃海和渤海不同類型海域離岸海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展試驗(yàn)，健全海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和用海標(biāo)準(zhǔn)，在水深超過10米、離岸10公里以外的海域科學(xué)有序開發(fā)海上風(fēng)電。加強(qiáng)6兆瓦、8兆瓦、10兆瓦及以上大功率海上風(fēng)電設(shè)備研制及使用，突破離岸獨(dú)立發(fā)電裝置、漂浮式載體、海底電纜、發(fā)電裝置防腐蝕等關(guān)鍵技術(shù)。
支持蓬萊爭取國家級海上風(fēng)電檢測基地建設(shè)，支持菏澤新型海上漂浮式可移動(dòng)風(fēng)力發(fā)電重大設(shè)備項(xiàng)目，帶動(dòng)風(fēng)機(jī)制造、海洋裝備、技術(shù)研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到2022年，全省開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬千瓦左右。加快推進(jìn)海洋新材料研發(fā)，重點(diǎn)研制用于海洋開發(fā)的防腐新材料、無機(jī)功能材料、高分子材料、碳纖維材料，大力發(fā)展海洋生物新型功能紡織材料、纖維材料等超前布局研發(fā)海洋礦物新材料，打造青島、煙臺、濰坊、威海海洋新材料產(chǎn)業(yè)集群。
(10)《江西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》
印發(fā)單位：江西省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年5月17日
主要內(nèi)容：調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。采取綜合減煤措施，到2020年，全省煤炭占能源消費(fèi)比重降低到65%以下，天然氣占一次能源消費(fèi)比重逐年提高，不斷提高風(fēng)電、水電等其他清潔能源消費(fèi)占比。
加快開發(fā)新能源，統(tǒng)籌風(fēng)能資源和項(xiàng)目布局，積極發(fā)展光伏發(fā)電。2018年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到240萬千瓦以上，全省光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦以上；到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，全省光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到國家下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)。
(11)《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》
印發(fā)單位：西藏自治區(qū)發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年5月7日
主要內(nèi)容：要大力推進(jìn)以水能、太陽能、風(fēng)能及地?zé)崮転橹攸c(diǎn)的非化石能源發(fā)電。推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?。加?qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。開展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、光熱利用等新技術(shù)的集成、示范和推廣研究。
(12)《2018年廣東省陸上風(fēng)電第一批開發(fā)建設(shè)方案的通知》
印發(fā)單位：廣東省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年4月18日
主要內(nèi)容：明確廣東省2018年陸上風(fēng)電第一批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)、總裝機(jī)容量45萬千瓦。
(13)《陜西省風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)方案》
印發(fā)單位：陜西省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年4月11日
主要內(nèi)容：陜西2018年所建風(fēng)電場數(shù)量共計(jì)24個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量125萬千瓦。并表明了各風(fēng)電場建設(shè)地點(diǎn)，其中，5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目選址集中于吳起縣，建設(shè)規(guī)模共計(jì)25萬千瓦，其他風(fēng)電場分布則較為分散。
(14)《黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
印發(fā)單位：黑龍江省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2017年12月
主要內(nèi)容：到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到900萬千瓦。因地制宜提高風(fēng)能利用效率，積極開展分散式風(fēng)電試點(diǎn)示范；利用西部地區(qū)鹽堿地、沙化地等未利用地豐富優(yōu)勢和電力消納能力較強(qiáng)優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)、集中打造大型風(fēng)電基地。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)前提下，有序開發(fā)東部等其他地區(qū)風(fēng)力資源。
(15)《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則(試行)》
印發(fā)單位：甘肅能源監(jiān)管辦
印發(fā)時(shí)間：2018年1月26日
主要內(nèi)容：電力輔助服務(wù)市場的市場主體為已取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的省內(nèi)發(fā)電企業(yè)(包括火電、水電、風(fēng)電、光伏)，以及經(jīng)市場準(zhǔn)入的電儲(chǔ)能和可中斷負(fù)荷電力用戶。自備電廠可自愿參與電力輔助服務(wù)市場。在風(fēng)電場、光伏電站計(jì)量出口內(nèi)建設(shè)的電儲(chǔ)能設(shè)施，其充電能力優(yōu)先由所在風(fēng)電場和光伏電站使用，由電儲(chǔ)能設(shè)施投資運(yùn)營方與風(fēng)電場、光伏電站協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用。
(16)《河北省2018-2020年分散式接入風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》
印發(fā)單位：河北省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年1月22日
主要內(nèi)容：河北省2018~2020年全省規(guī)劃開發(fā)分散式接入風(fēng)電430萬千瓦。除此之外，到2025年力爭累計(jì)裝機(jī)達(dá)700萬千瓦。根據(jù)不同的自然條件，河北對全省13個(gè)地市的風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行了有針對性細(xì)化布局。其中，石家莊的規(guī)模最大，根據(jù)土地、電網(wǎng)條件落實(shí)情況，規(guī)劃開發(fā)規(guī)模46.6萬千瓦，2020年前開發(fā)41.1萬千瓦，其余5.5萬千瓦2025年前開發(fā)。
(17)《京津冀一體化可再生能源消納實(shí)施方案》
印發(fā)單位：河北省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年1月29日
主要內(nèi)容：為落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電原則，完善清潔能源利用機(jī)制，增強(qiáng)京津冀地區(qū)能源保障能力，河北省發(fā)改委同意制定《京津冀一體化可再生能源消納實(shí)施方案》；通過加強(qiáng)電力協(xié)調(diào)調(diào)度，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，充分發(fā)揮華北電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，有效解決冀北地區(qū)棄風(fēng)棄光問題，促進(jìn)京津冀可再生能源健康協(xié)調(diào)發(fā)展。復(fù)函指出，實(shí)施方案為每年富風(fēng)季，即每年十月至次年四月，2018年2月1日起開始執(zhí)行，國家電網(wǎng)華北電力調(diào)控分中心負(fù)責(zé)組織開展京津冀一體化可再生能源消納。
(18)《關(guān)于開展全省已建陸上風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)工作檢查的通知》
印發(fā)單位：福建省林業(yè)廳、福建省發(fā)改委、福建省環(huán)保廳等六部門
印發(fā)時(shí)間：2018年1月24日
主要內(nèi)容：要專項(xiàng)檢查重點(diǎn)針對項(xiàng)目道路建設(shè)、風(fēng)機(jī)周邊防護(hù)、青山掛白治理、棄土棄渣等臨時(shí)用地植被恢復(fù)情況，并且對生態(tài)修復(fù)等級評判分為合格、不合格兩個(gè)等次。針對專項(xiàng)檢查結(jié)果，對違法違規(guī)使用林地的風(fēng)電企業(yè)，林業(yè)部門將按有關(guān)法律法規(guī)查處，發(fā)改部門將其列入失信名單。對生態(tài)修復(fù)工作不達(dá)標(biāo)、效果差的，要求限期整改，對整改仍不到位的，暫停其上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算。
(19)《廣西2018年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》
印發(fā)單位：廣西能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年2月11日
主要內(nèi)容：廣西壯族自治區(qū)風(fēng)電2017~2020年新增建設(shè)規(guī)模為500萬千瓦，2017年已核準(zhǔn)項(xiàng)目208.5萬千瓦。
2018年廣西壯族自治區(qū)擬新增核準(zhǔn)項(xiàng)目容量160萬千瓦，新增核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模超過160萬千瓦后本年度不再核準(zhǔn)，已具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目優(yōu)先列入下一年建設(shè)方案。通知還公布了2018年度廣西壯族自治區(qū)風(fēng)電建設(shè)45個(gè)候選項(xiàng)目、總計(jì)269.4萬千瓦。
(20)《關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》
印發(fā)單位：山東省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年2月13日
主要內(nèi)容：在新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，山東省將做優(yōu)做強(qiáng)新能源裝備。重點(diǎn)發(fā)展大功率風(fēng)機(jī)、海上風(fēng)電機(jī)組等，提高本土化配套率。加快新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展，統(tǒng)籌陸上和海上風(fēng)電開發(fā)。持續(xù)提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行。大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動(dòng)綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用。
(21)《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》
印發(fā)單位：河南省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年2月6日
主要內(nèi)容：要加快開發(fā)風(fēng)電資源。持續(xù)推進(jìn)豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個(gè)風(fēng)帶山地風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)。2018年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到110萬千瓦以上。
(22)《關(guān)于2017年河南省風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)情況的通報(bào)》
印發(fā)單位：河南省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2017年12月21日
主要內(nèi)容：通報(bào)指出，河南省發(fā)改委近期會(huì)同相關(guān)單位開展了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研和督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)絕大部分省轄市、直管縣(市)能夠依法依規(guī)推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，但個(gè)別區(qū)域和企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的圈而不建現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在應(yīng)開未開項(xiàng)目較多、并網(wǎng)率不高等方面。
據(jù)介紹，目前，河南省風(fēng)電建設(shè)正進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，2017年前三季度新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)60萬千瓦，預(yù)計(jì)全年新增并網(wǎng)80萬千瓦。通報(bào)提出，下一步，各省轄市、直管縣(市)發(fā)改委要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，建立臺賬并按季上報(bào)開發(fā)方案內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對進(jìn)展緩慢或無進(jìn)展的項(xiàng)目，要定期對項(xiàng)目業(yè)主方主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
(23)《關(guān)于2018-2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》
印發(fā)單位：河北省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年2月27日主要內(nèi)容：公布了2018~2020年風(fēng)電(集中式)新增建設(shè)規(guī)模方案。2018~2020年，河北省計(jì)劃累計(jì)新增建設(shè)842.72萬千瓦。2018年，河北省安排總規(guī)模為392.72萬千瓦，其中137.72萬千瓦可為2017年度備選計(jì)劃項(xiàng)目；2018年安排250萬千瓦，2020年安排200萬千瓦。
(24)《湖南省2018年能源工作要點(diǎn)》
印發(fā)單位：湖南省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年2月27日
主要內(nèi)容：文件提出要堅(jiān)持清潔低碳、節(jié)能環(huán)保。堅(jiān)持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源。嚴(yán)格風(fēng)電發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從嚴(yán)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的核準(zhǔn)、環(huán)評、林業(yè)制度，確保所有風(fēng)電項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)保的有關(guān)規(guī)定。出臺規(guī)范管理文件，強(qiáng)化施工監(jiān)管，建
立“黑名單”制度，督促項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保、水保措施，做好植被恢復(fù)。
(25)《關(guān)于山西省“十三五”分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案的公示》
印發(fā)單位：湖南省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年2月27日
主要內(nèi)容：按照國家能源局《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》要求，山西省發(fā)改委在全省區(qū)域內(nèi)風(fēng)能資源勘察的成果和各市電網(wǎng)接入條件、負(fù)荷水平的基礎(chǔ)上，于2018年1月9日會(huì)同各市發(fā)改委、省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、文物局、省能監(jiān)辦、國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司和相關(guān)專家共同研究，提出《山西省“十三五”分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，公示時(shí)間為：2018年3月8日至2018年3月14日。其中共包括105個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)987.3兆瓦。
(26)《關(guān)于調(diào)整下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限的通知》
印發(fā)單位：山西省環(huán)保廳
印發(fā)時(shí)間：2018年3月2日
主要內(nèi)容：通知自發(fā)布之日起實(shí)施。本次調(diào)整下放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批權(quán)限和管理權(quán)限共六項(xiàng)，其中包括全部風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，下放至區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和山西轉(zhuǎn)型調(diào)整綜改示范區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長治高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。對生態(tài)破壞較重的風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，要優(yōu)化選址選線，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，充分考慮對周邊生物多樣性的保護(hù)。
(27)《安徽省關(guān)于做好2018年風(fēng)電開發(fā)工作的通知》
印發(fā)單位：安徽省能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月30日
主要內(nèi)容：根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，按照國家風(fēng)電綠色地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模安排要求，初步確定安徽省2018年風(fēng)電開發(fā)方案項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模為150萬千瓦。
(二)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析
國家能源局發(fā)布2017年第10號公告，批準(zhǔn)風(fēng)電場工程檔案驗(yàn)收規(guī)程、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備干熱特殊環(huán)境條件與技術(shù)要求、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組變槳驅(qū)動(dòng)變頻器技術(shù)規(guī)范、風(fēng)電場工程建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)。
隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及日趨成熟，要通過制定完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要通過進(jìn)一步提高風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，加快風(fēng)電技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步降低成本、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
(1)發(fā)展風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須先行
行業(yè)要發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)須先行。風(fēng)電的健康發(fā)展，離不開完善的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。雖然我國風(fēng)電企業(yè)和行業(yè)在制造能力、市場份額、增長速度等方面居于全球前列，但在標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在一定的短板。國家能源局批準(zhǔn)的17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上形成國家標(biāo)準(zhǔn)，對完善我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步補(bǔ)齊風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)短板具有積極意義。
同時(shí)，與火電、水電等傳統(tǒng)能源行業(yè)相比，作為新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電，雖然國家相關(guān)部門做好宏觀規(guī)劃，但需要進(jìn)一步細(xì)化與擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定不可能一成不變，風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系的制定仍處于不斷完善當(dāng)中，國家能源局批準(zhǔn)的17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)是及時(shí)對整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，比如由于風(fēng)電行業(yè)的集中式裝機(jī)，經(jīng)過多年運(yùn)行，部分機(jī)組已達(dá)到出質(zhì)保的時(shí)間，機(jī)組出質(zhì)保的問題逐漸凸顯。針對這一問題，此次批準(zhǔn)的風(fēng)電場工程檔案驗(yàn)收規(guī)程，就是為機(jī)組出現(xiàn)質(zhì)保問題建立行業(yè)規(guī)范。
近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，風(fēng)機(jī)規(guī)模增長過快，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)制造門檻低、風(fēng)機(jī)制造廠商雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、風(fēng)電場建設(shè)不規(guī)范等，容易造成事故發(fā)展，大大影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
國家能源局批準(zhǔn)17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，正是完善風(fēng)電行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要舉措。通過提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分國家標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)電準(zhǔn)入門檻，加速淘汰風(fēng)電行業(yè)落后產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。
此外，在國家政策有力推動(dòng)下，各地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，風(fēng)電場多數(shù)建在處于沙漠戈壁、海上、山里等野外偏遠(yuǎn)區(qū)域，容易受極熱、極寒、沙塵、鹽堿腐蝕等外部條件影響，這就會(huì)影響到風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)行和使用壽命。國家能源局批準(zhǔn)的17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)中提出的如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備干熱特殊環(huán)境條件與技術(shù)要求，就是進(jìn)一步提高干熱特殊環(huán)境條件下風(fēng)電設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)。
風(fēng)電行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的提高，是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面，我國風(fēng)電行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系仍需要提高、統(tǒng)一和完善，產(chǎn)業(yè)的上下游都需要用有效標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范行業(yè)發(fā)展，以提升我國風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體水平。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定，重在執(zhí)行。相關(guān)部門仍需加大對行業(yè)的監(jiān)管力度，完善行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制和手段，確保風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。
(2)依靠技術(shù)進(jìn)步解決三大問題
1)解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題，促進(jìn)風(fēng)電消納。其中一個(gè)重要途徑就是將風(fēng)電企業(yè)發(fā)出的電納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。此次批準(zhǔn)17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在線狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，通過在線監(jiān)測風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行情況，確保設(shè)備不因停電檢修而影響平穩(wěn)運(yùn)行，盡量減少風(fēng)電的波動(dòng)性，從而保證風(fēng)電及時(shí)上網(wǎng)，促進(jìn)風(fēng)電消納。
2)我國風(fēng)電行業(yè)面臨的另一大挑戰(zhàn)是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)仍較高。近年來，降成本一直是風(fēng)電發(fā)展的主旋律。事實(shí)上，早在2016年年底，國家發(fā)改委確定了風(fēng)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016~2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.07元、0.05元、0.05元和0.03元。2018年5月，國家能源局又印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，擬在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作，示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。
3)推動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，必須盡快把風(fēng)電的成本降下來。而推動(dòng)風(fēng)電成本降低的方式之一就是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。國家能源局批準(zhǔn)17項(xiàng)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)成本下降，為落實(shí)2018年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的目標(biāo)，最終確保2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。
此外，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，國家實(shí)施風(fēng)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)電不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。目前可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大，且拖欠十分嚴(yán)重。風(fēng)電走出一條新的模式，率先在可再生能源中擺脫補(bǔ)貼，這就需要依賴技術(shù)進(jìn)步，降低成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
(三)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)課題研究分析
2018年政府頒布的風(fēng)電政策整體上和2017年所關(guān)注的問題大致相同，主要集中于消納問題、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、風(fēng)電電價(jià)上。其中，多達(dá)8項(xiàng)政策提及消納問題，說明政府仍在致力于解決該問題。此外，政府開始關(guān)注風(fēng)電等新能源建設(shè)中帶來的環(huán)境問題。
2018年，中國已是最大的風(fēng)電市場，新增裝機(jī)容量25.9吉瓦，是世界上第一個(gè)風(fēng)電裝機(jī)容量超過200吉瓦的國家。經(jīng)歷了2017年裝機(jī)低迷之后，中國重新走上了增長道路，繼續(xù)保持其無可爭議的世界風(fēng)電領(lǐng)導(dǎo)者地位，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到221吉瓦。而風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展離不開國家政策的大力支持，近兩年來，國家發(fā)布了大量風(fēng)電政策。
二、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及特點(diǎn)分析
(一)風(fēng)能資源儲(chǔ)量分析
風(fēng)能資源取決于風(fēng)能密度和可利用的風(fēng)能年累積小時(shí)數(shù)。風(fēng)能資源受地形的影響較大，我國風(fēng)能資源比較豐富。
根據(jù)全國900多個(gè)氣象站將陸地上離地10m高度資料進(jìn)行估算，全國平均風(fēng)功率密度為100W/m2，風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約32.26億kW，可開發(fā)和利用的陸地上風(fēng)能儲(chǔ)量有2.53億kW，近?？砷_發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量有7.5億kW，共計(jì)約10億kW。如果陸上風(fēng)電年上網(wǎng)電量按等效滿負(fù)荷2000h計(jì)，每年可提供5000億kWh電量，海上風(fēng)電年上網(wǎng)電量按等效滿負(fù)荷2500h計(jì)，每年可提供1.8萬億kWh電量，合計(jì)2.3萬億kWh電量。中國風(fēng)能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，必將成為未來能源結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的組成部分。
就區(qū)域分布來看，我國風(fēng)能主要分布在以下幾個(gè)地區(qū)：
(1)東南沿海及其島嶼，為我國最大風(fēng)能資源區(qū)
這一地區(qū)，有效風(fēng)能密度大于、等于200W/m2的等值線平行于海岸線，沿海島嶼的風(fēng)能密度在300W/m2以上，有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率達(dá)80%~90%，大于、等于8m/s的風(fēng)速全年出現(xiàn)時(shí)間約7000~8000h，大于、等于6m/s的風(fēng)速也有4000h左右。但從這一地區(qū)向內(nèi)陸，則丘陵連綿，冬半年強(qiáng)大冷空氣南下，很難長驅(qū)直下，夏半年臺風(fēng)在離海岸50km時(shí)風(fēng)速便減少到68%。所以，東南沿海僅在由海岸向內(nèi)陸幾十公里的地方有較大的風(fēng)能，再向內(nèi)陸則風(fēng)能銳減。在不到100km的地帶，風(fēng)能密度降至50W/m2以下，反為全國風(fēng)能最小區(qū)。但在福建的臺山、平潭和浙江的南麂、大陳、嵊泗等沿海島嶼上，風(fēng)能卻都很大。其中臺山風(fēng)能密度為534.4W/m2，有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率為90%，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積出現(xiàn)7905h。換言之，平均每天大于、等于3m/s的風(fēng)速有21.3h，是我國平地上有記錄的風(fēng)能資源最大的地方之一。
(2)內(nèi)蒙古和甘肅北部，為我國次大風(fēng)能資源區(qū)
這一地區(qū)，終年在西風(fēng)帶控制之下，而且又是冷空氣入侵首當(dāng)其沖的地方，風(fēng)能密度為200~300W/m2，有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率為70%左右，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年有5000h以上，大于、等于6m/s的風(fēng)速在2000h以上，從北向南逐漸減少，但不像東南沿海梯度那么大。風(fēng)能資源最大的虎勒蓋地區(qū)，大于、等于3m/s和大于、等于6m/s的風(fēng)速的累積時(shí)數(shù)，分別可達(dá)7659h和4095h。這一地區(qū)的風(fēng)能密度，雖較東南沿海為小，但其分布范圍較廣，是我國連成一片的最大風(fēng)能資源區(qū)。
(3)黑龍江和吉林東部以及遼東半島沿海，風(fēng)能也較大
風(fēng)能密度在200W/m2以上，大于、等于3m/s和6m/s的風(fēng)速全年累積時(shí)數(shù)分別為5000~7000h和3000h。
(4)青藏高原、三北地區(qū)的北部和沿海，為風(fēng)能較大區(qū)
這個(gè)地區(qū)(除去上述范圍)，風(fēng)能密度在150~200W/m2之間，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積為4000~5000h，大于、等于6m/s風(fēng)速全年累積為3000h以上。青藏高原大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積可達(dá)6500h，但由于青藏高原海拔高，空氣密度較小，所以風(fēng)能密度相對較小，在4000m的高度，空氣密度大致為地面的67%。也就是說，同樣是8m/s的風(fēng)速，在平地為313.6W/m2，而在4000m的高度卻只有209.3W/m2。所以，如果僅按大于、等于3m/s和大于、等于6m/s的風(fēng)速出現(xiàn)小時(shí)數(shù)計(jì)算，青藏高原應(yīng)屬于最大區(qū)，而實(shí)際上這里的風(fēng)能卻遠(yuǎn)較東南沿海島嶼為小。從三北北部到沿海，幾乎連成一片，包圍著我國大陸。大陸上的風(fēng)能可利用區(qū)，也基本上同這一地區(qū)的界限相一致。
(5)云貴川，甘肅、陜西南部，河南、湖南西部，福建、廣東、廣西的山區(qū)，以及塔里木盆地，為我國最小風(fēng)能區(qū)
有效風(fēng)能密度在50W/m2以下，可利用的風(fēng)力僅有20%左右，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積時(shí)數(shù)在2000h以下，大于、等于6m/s的風(fēng)速在150h以下。在這一地區(qū)中，尤以四川盆地和西雙版納地區(qū)風(fēng)能最小，這里全年靜風(fēng)頻率在60%以上，如綿陽為67%，巴中為60%，阿壩為67%，恩施為75%，德格為63%，耿馬孟定為72%，景洪為79%。大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積僅300h，大于、等于6m/s的風(fēng)速僅20h。所以，這一地區(qū)除高山頂和峽谷等特殊地形外，風(fēng)能潛力很低，無利用價(jià)值。
(6)在(4)和(5)地區(qū)以外的廣大地區(qū)，為風(fēng)能季節(jié)利用區(qū)有的在冬、春季可以利用，有的在夏、秋季可以利用。這一地區(qū)，風(fēng)能密度在50~100W/m2之間，可利用風(fēng)力為30%~40%，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積在2000~4000h，大于、等于6m/s的風(fēng)速在1000h左右。
(二)風(fēng)電裝機(jī)容量分析
我國將積極發(fā)展可再生清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年，國務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》，該計(jì)劃提出到2020年，全國煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)，加速化石能源替代，實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)比重15%以上。同時(shí)，我國將大力發(fā)展可再生能源，其中重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)哈密、酒泉、內(nèi)蒙等九個(gè)大型風(fēng)電基地及配套送出工程，實(shí)現(xiàn)到2020年，完成風(fēng)電裝機(jī)容量2億kW。
繼2019年1月份國家能源局宣布促進(jìn)平價(jià)(無補(bǔ)貼)和低價(jià)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目建設(shè)后，4月10日，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》。根據(jù)《征求意見稿》，政府計(jì)劃在2019年啟動(dòng)第一批平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目建設(shè)，并將通過以下舉措為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境：優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目的電力送出和消納條件；簽定長期固定電價(jià)購售電合同；降低非技術(shù)成本。
截止目前，我國風(fēng)電行業(yè)經(jīng)歷了兩輪高速發(fā)展時(shí)期。第一階段從2005年開始，到2010年結(jié)束，之后經(jīng)歷了兩年的調(diào)整，從2013年年中開始，我國風(fēng)電行業(yè)擺脫下滑趨勢，在行業(yè)環(huán)境得到有效凈化的形勢下，開始新一輪有質(zhì)量的增長，并在2015年創(chuàng)新高，隨后受前期搶裝透支需求的影響，2016、2017年連續(xù)兩年裝機(jī)下滑，但2017年降幅趨緩。在新的電價(jià)下調(diào)、截止時(shí)間臨近導(dǎo)致“小搶裝”、“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電改善恢復(fù)投資、分散式風(fēng)電崛起、海上風(fēng)電發(fā)展等多因素驅(qū)動(dòng)下，2018年開始新增裝機(jī)重回增長。
(三)海上風(fēng)電發(fā)展分析
海上風(fēng)電已成為全球風(fēng)電發(fā)展的研究熱點(diǎn)，世界各國都把海上風(fēng)電作為可再生能源發(fā)展的重要方向，我國也將其劃入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
1、我國海上風(fēng)能資源情況
我國海岸線長約18000多公里，島嶼6000多個(gè)。近海風(fēng)能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，風(fēng)能密度基本都在300W/m2以上，臺山、平潭、大陳、嵊泗等沿海島嶼可達(dá)500W/m2以上，其中臺山島風(fēng)能密度為534W/m2，是我國平地上有記錄的風(fēng)能資源最大的地方。根據(jù)風(fēng)能資源普查成果，我國5~25m水深、50m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億kW；5~50m水深、70m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億kW。
我國海上風(fēng)能資源豐富主要受益于夏、秋季節(jié)熱帶氣旋活動(dòng)和冬、春季節(jié)北方冷空氣影響。各沿海省、市由于地理位置、地形條件的不同，海上風(fēng)能資源也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。從全國范圍看，垂直于海岸的方向上，風(fēng)速基本隨離岸距離的增加而增大，一般在離岸較近的區(qū)域風(fēng)速增幅較明顯，當(dāng)距離超過一定值后風(fēng)速基本不再增加，平行于海岸方向上，我國風(fēng)能資源最豐富的區(qū)域出現(xiàn)在臺灣海峽，由該區(qū)域向南、北兩側(cè)大致呈遞減趨勢。
臺灣海峽年平均風(fēng)速基本在7.5~10m/s之間，局部區(qū)域年平均風(fēng)速可達(dá)10m/s以上。該區(qū)域也是我國受臺風(fēng)侵襲最多的地區(qū)之一，風(fēng)電場以IECⅠ或Ⅰ+類為主。從臺灣海峽向南的廣東、廣西海域，90m高度年平均風(fēng)速逐漸降至6.5~8.5m/s之間，風(fēng)電場大多屬于IEC或Ⅱ類。從臺灣海峽向北的浙江、上海、江蘇海域，90m高度年平均風(fēng)速逐漸降至7~8m/s之間，浙江和上海海域風(fēng)電場大多屬于IECⅡ至Ⅰ+類，江蘇海域風(fēng)電場大多屬于IECⅢ或Ⅱ類。位于環(huán)渤海和黃海北部的遼寧、河北海域90m高度年平均風(fēng)速基本在6.5~8m/s之間，該海域風(fēng)電場大多屬于IECⅢ類。我國沿海各省風(fēng)資源統(tǒng)計(jì)如表所示。
綜上所述，我國大部分近海海域90m高度年平均風(fēng)速在7~8.5m/s之間，具備較好的風(fēng)能資源條件，適合大規(guī)模開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場。我國長江口以北的海域基本屬于IECⅢ或Ⅱ類風(fēng)電場，長江口以南的海域基本屬于IECⅡ或Ⅰ類，局部地區(qū)為Ⅰ+類風(fēng)電場。與Ⅰ類風(fēng)電場相比，Ⅲ類風(fēng)電場50年一遇最大風(fēng)速較低，適合選用更大轉(zhuǎn)輪直徑的機(jī)組。由于單位千瓦掃風(fēng)面積的增加，同樣風(fēng)速條件下，Ⅲ類風(fēng)電場的發(fā)電量更高。風(fēng)電場理想的風(fēng)資源應(yīng)該是具有較高的年平均風(fēng)速和較低的50年一遇最大風(fēng)速。因此，從風(fēng)能資源優(yōu)劣和受臺風(fēng)影響的角度考慮，長江口以北的海域更適合海上風(fēng)電的發(fā)展。
2、我國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間將積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬千瓦以上；積極推動(dòng)天津、河北、上海、海南等省(市)的海上風(fēng)電建設(shè)；探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等省(區(qū))的海上風(fēng)電項(xiàng)目。到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。
從布局區(qū)域上看，江蘇省海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在如東縣、大豐市、濱?？h和響水縣等海域；浙江省海上風(fēng)電項(xiàng)目則集中在杭州灣海域；福建省海上風(fēng)電主要集中在莆田市、福清市和平潭縣等近海海域；廣東省集中在珠海市、陽江市和汕尾市等近海海域；天津市海上風(fēng)電主要集中在濱海新區(qū)海域；河北省海上風(fēng)電項(xiàng)目集中在樂亭縣、海港區(qū)、曹妃甸區(qū)等近海海域。
3、我國海上風(fēng)電發(fā)展前景
(1)行業(yè)前景廣闊
目前我國海上風(fēng)電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展階段。我國海上風(fēng)能資源豐富，根據(jù)全國普查成果，我國5~25m水深、50m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億kW；5~50m水深、70m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億kW。根據(jù)各省海上風(fēng)電規(guī)劃，全國海上風(fēng)電規(guī)劃總量超過8000萬kW，重點(diǎn)布局分布在江蘇、浙江、福建、廣東等省市，行業(yè)開發(fā)前景廣闊。
(2)近海規(guī)?；?、遠(yuǎn)海示范化
目前我國海上風(fēng)電場的建設(shè)主要集中在淺海海域，且呈現(xiàn)由近海到遠(yuǎn)海、由淺水到深水、由小規(guī)模示范到大規(guī)模集中開發(fā)的特點(diǎn)。為獲取更多的海上風(fēng)能資源，海上風(fēng)電項(xiàng)目將逐漸向深海、遠(yuǎn)海方向發(fā)展。隨著場址離岸越來越遠(yuǎn)，在海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)和送出工程成本等方面將逐步增大，另外對運(yùn)維服務(wù)要求也更高，運(yùn)維成本也會(huì)隨之增大，故深海、遠(yuǎn)海的海上風(fēng)電項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性上仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，需要柔性直流輸電技術(shù)、漂浮式基礎(chǔ)、海上移動(dòng)運(yùn)維基地的快速發(fā)展，為我國遠(yuǎn)海風(fēng)電的開發(fā)提供必要支撐。
(3)機(jī)組逐步國產(chǎn)化、大型化
近年來，海上風(fēng)電發(fā)展緩慢，一定程度上也影響了整機(jī)制造廠家的積極性。目前，我國大部分整機(jī)制造廠家研發(fā)的海上機(jī)組都沒有長時(shí)間、大批量的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，基本處于機(jī)組設(shè)計(jì)研發(fā)、樣機(jī)試運(yùn)行階段。從陸上風(fēng)電的發(fā)展歷程可以看出，在巨大市場需求的帶動(dòng)下，海上機(jī)組也將逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。
由于海上施工條件惡劣，單臺機(jī)組的基礎(chǔ)施工和吊裝費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸上機(jī)組的施工費(fèi)用，大容量機(jī)組雖然在單機(jī)基礎(chǔ)施工及吊裝上的投資較高，但由于數(shù)量少，在降低風(fēng)電場總投資上具有一定優(yōu)勢，因此，各整機(jī)制造廠家均致力于海上大容量機(jī)組的研發(fā)。
(4)運(yùn)維市場增長速度快
海上風(fēng)電場的運(yùn)維內(nèi)容主要包括風(fēng)電機(jī)組、塔筒及基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)、故障維護(hù)和定檢維護(hù)，是海上風(fēng)電發(fā)展十分重要的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來年歐洲成為全球風(fēng)電運(yùn)維服務(wù)市場的大蛋糕。相比于歐洲，國內(nèi)海上風(fēng)電起步晚，缺乏專業(yè)的配套裝備，運(yùn)維效率低、安全風(fēng)險(xiǎn)大。未來隨著海上風(fēng)電裝機(jī)容量的增加，勢必帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(5)建設(shè)成本呈小幅降低趨勢
巨大的市場需求將帶動(dòng)海上風(fēng)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，隨著大量海上風(fēng)電機(jī)組的批量生產(chǎn)、吊裝、并網(wǎng)運(yùn)行，機(jī)組和配套零部件等的價(jià)格會(huì)呈現(xiàn)明顯下降趨勢。隨著海上風(fēng)電機(jī)組成熟度不斷提高，國內(nèi)廠家競爭越來越激烈，機(jī)組價(jià)格有望在“十三五”末期下降。另外，海上升壓站、高壓海纜等價(jià)格隨著產(chǎn)業(yè)化程度的提高，進(jìn)一步下降的趨勢明顯；隨著施工技術(shù)成熟、建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化、施工船機(jī)專業(yè)化，海上風(fēng)電的施工成本也將大幅降低。目前我國海上風(fēng)電開發(fā)成本因離岸距離、水深、地質(zhì)條件等不同，差異較大，單位千瓦投資一般在15000~19000元之間，初步估計(jì)，至2020年海上風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)成本可小幅下降。
(6)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨完善
目前，我國海上風(fēng)電設(shè)計(jì)更多受制于施工能力，大多是基于現(xiàn)有的運(yùn)輸船只、打樁設(shè)備、吊裝設(shè)備等，設(shè)計(jì)一個(gè)相對經(jīng)濟(jì)、可行的方案。由于我國海上風(fēng)電建設(shè)尚處于起步階段，缺乏專業(yè)的施工隊(duì)伍，施工能力較弱，以至于在設(shè)計(jì)過程中優(yōu)化空間較小。隨著海上風(fēng)電項(xiàng)目的開工建設(shè)，將大大提高我國海上風(fēng)電的施工能力，并逐漸形成一些專業(yè)的施工隊(duì)伍。施工能力的提高反過來又為設(shè)計(jì)優(yōu)化提供了更大的空間。
根據(jù)海上風(fēng)電市場的需要，未來將出現(xiàn)一大批以運(yùn)行、維護(hù)為主專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為投資企業(yè)提供全面、專業(yè)的服務(wù)。此外，海上風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系等也將逐步建立完善。毫無疑問，在海上風(fēng)電項(xiàng)目的逐步發(fā)展過程中，海上風(fēng)電設(shè)計(jì)、施工等將累積豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將日趨完善。
(四)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)總結(jié)
2018年，我國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量2033萬kW，累計(jì)并網(wǎng)1.84億kW。全年上網(wǎng)電量3570億kWh，全年風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)2103h，同比增加153h。
從“十二五”到“十三五”的十年，風(fēng)電年增長規(guī)模持續(xù)保持2000萬kW左右。市場規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展是新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石，忽高忽低是大忌，可以說，中國風(fēng)電成績的取得，技術(shù)的進(jìn)步，最大的基礎(chǔ)和推動(dòng)力就是平穩(wěn)的市場規(guī)模。
當(dāng)前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和速度不斷提升，不僅具備了大兆瓦級風(fēng)電整機(jī)自主研發(fā)能力，而且形成了完整的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，制造企業(yè)的整體實(shí)力與競爭力也大幅提升。
新產(chǎn)品研發(fā)和迭代的速度明顯加快，僅在2018北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)(CWP2018)上，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)發(fā)布了20多款新機(jī)型，新技術(shù)應(yīng)用亦不斷涌現(xiàn)。
(2)海外出口穩(wěn)定增長
越來越多的風(fēng)電企業(yè)將目光投向海外，風(fēng)電機(jī)組出口穩(wěn)定增長。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國風(fēng)電裝備制造企業(yè)的綜合實(shí)力有了大幅提升，具備了參與國際競爭的實(shí)力。
截至2017年底，我國新增風(fēng)電機(jī)組出口裝機(jī)64.1萬kW，累計(jì)出口容量達(dá)到340萬kW，遠(yuǎn)銷美國、英國、法國、澳大利亞等33個(gè)國家和地區(qū)。2018年上半年，我國出口風(fēng)電機(jī)組15022臺，同比增長48.1%，海外市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大。不少開發(fā)企業(yè)也紛紛走出國門，對外投資逐年提升。一條覆蓋技術(shù)研發(fā)、開發(fā)建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)、檢測認(rèn)證、配套服務(wù)的國際業(yè)務(wù)鏈基本成型。
(3)海上風(fēng)電穩(wěn)妥推進(jìn)
隨著開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力的持續(xù)進(jìn)步，我國海上風(fēng)電穩(wěn)妥推進(jìn)。2018年，海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量116萬kW，累計(jì)達(dá)到363萬kW。大功率風(fēng)機(jī)已成為海上風(fēng)電未來的發(fā)展方向。
目前國內(nèi)發(fā)布的單機(jī)容量最大的海上風(fēng)電機(jī)組功率達(dá)到8MW，并將很快進(jìn)入10MW時(shí)代。運(yùn)輸?shù)跹b運(yùn)維設(shè)備和船舶進(jìn)一步專業(yè)化，提高了建設(shè)效率，降低了成本。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了海洋工程的技術(shù)進(jìn)步，將成為推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(4)棄風(fēng)現(xiàn)象穩(wěn)步緩解
經(jīng)過多年努力，風(fēng)電消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)現(xiàn)象穩(wěn)步緩解。2018年全國平均棄風(fēng)率7%左右，同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其是內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆四省區(qū)，棄風(fēng)率同比顯著下降。
電網(wǎng)企業(yè)加大風(fēng)電等新能源跨省區(qū)外送，電力替代、主動(dòng)降低煤電發(fā)電量等增強(qiáng)風(fēng)電就地消納能力的措施，使得風(fēng)電棄風(fēng)問題得到緩解。
另外，中東南部分散式風(fēng)電開發(fā)顯現(xiàn)出巨大的開發(fā)潛力，整體推進(jìn)穩(wěn)中突破。這使我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，開發(fā)重心向中、東、南部電力負(fù)荷中心轉(zhuǎn)移。就地開發(fā)、就近利用的理念，為低風(fēng)速風(fēng)能資源地區(qū)探索出節(jié)本增效的好路子，分散式風(fēng)電不負(fù)眾望成為“下一個(gè)希望的田野”。
這些成果的取得，離不開多方的共同推動(dòng)。首先得益于政策體系的與時(shí)俱進(jìn)。《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》通過梳理各類非技術(shù)成本并予以清理，為早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)掃除障礙。
《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》則有助于加速分散式風(fēng)電的發(fā)展，推進(jìn)電力系統(tǒng)變革進(jìn)程；多方期待的配額制政策將使發(fā)展可再生能源的動(dòng)力由利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變責(zé)任推動(dòng)，為可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
其次是企業(yè)的努力創(chuàng)新。開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整開發(fā)建設(shè)與運(yùn)維管理方式，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)朝著更加智能化和專業(yè)化的方向發(fā)展，并以全生命周期為視角不斷降低度電成本。整機(jī)企業(yè)則以創(chuàng)新為抓手，以數(shù)字化技術(shù)為切入點(diǎn)，持續(xù)提高機(jī)組的發(fā)電效率和可靠性，提供定制化的設(shè)備產(chǎn)品和綜合服務(wù)。
三、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)核心問題及建議
(一)風(fēng)電資源配置存在地方保護(hù)主義
簡述：簡政放權(quán)后，地方政府擁有了資源分配權(quán)，通過“產(chǎn)業(yè)換資源”的方式，拉動(dòng)本地投資，增加就業(yè)崗位、提高稅收和GDP。但是這種做法，違背了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，開發(fā)企業(yè)不能自主選擇最優(yōu)機(jī)型，可能影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)無法進(jìn)行充分競爭，可能給開發(fā)企業(yè)帶來額外投資成本，普遍性地引進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)也可能會(huì)造成重復(fù)建設(shè)。
建議：要堅(jiān)決杜絕“產(chǎn)業(yè)換資源”的現(xiàn)象，建議國家出臺一些政策規(guī)定，限制地方保護(hù)主義，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)營造公平競爭的良好市場環(huán)境。同時(shí)，也希望地方政府能從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競爭環(huán)境中健康成長，才能達(dá)到提高技術(shù)水平、降低度電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良性循環(huán)。
(二)風(fēng)電市場出現(xiàn)非理性競爭
簡述：由于平價(jià)上網(wǎng)的預(yù)期，風(fēng)電開發(fā)競爭日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)模式凸顯出嚴(yán)重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。近兩年，風(fēng)機(jī)制造行業(yè)自上游向下游擠壓的情況逐漸顯現(xiàn)，開發(fā)商也不愿輕易讓渡利潤，夾在中游的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)為了搶占市場，不得不大幅壓縮設(shè)備報(bào)價(jià)。風(fēng)機(jī)設(shè)備的不斷降價(jià)已無法有效向下游傳導(dǎo)，一些零部件供應(yīng)商選擇退出風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域，還有一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能流向了利潤更高的海外市場。
建議：科學(xué)有序降低風(fēng)機(jī)造價(jià)。風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)不能單純以低價(jià)為前提，要制定科學(xué)合理的招標(biāo)機(jī)制。通過技術(shù)進(jìn)步，提高機(jī)組發(fā)電效率和管理水平，降低設(shè)備停機(jī)時(shí)間和運(yùn)營成本，最終實(shí)現(xiàn)度電成本的下降，才是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的科學(xué)途徑。
(三)限電問題仍然不能掉以輕心
簡述：2018年全國風(fēng)電限電比例下降到7%，同比降低5個(gè)百分點(diǎn)，但限電電量依然高達(dá)277億kWh，新疆(23%)、甘肅(19%)的棄風(fēng)形勢仍然較為嚴(yán)重。今明兩年是推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的最后過渡期和重要政策窗口期，要警惕電網(wǎng)消納壓力和可能出現(xiàn)的限電風(fēng)險(xiǎn)。
建議：電網(wǎng)接入是制約風(fēng)電健康發(fā)展的重要因素。要切實(shí)做好電網(wǎng)規(guī)劃，明確具體的規(guī)劃時(shí)間表，確保送出線路按規(guī)劃時(shí)間投；加快外送通道建設(shè)步伐，保障線路的建設(shè)質(zhì)量；電網(wǎng)與電源建設(shè)規(guī)劃相匹配，確保輸送能力達(dá)到設(shè)計(jì)值。
(四)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)間不足恐帶來技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
簡述：大容量機(jī)組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒新材料的應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級革新等，都需要一定的時(shí)間。而倉促推行平價(jià)上網(wǎng)，新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用和驗(yàn)證時(shí)間明顯不足，會(huì)導(dǎo)致整機(jī)廠家因市場生存壓力而降低創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新投入，只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏，放大機(jī)組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
建議：各地區(qū)電量消納能力、風(fēng)資源與造價(jià)水平等條件差異很大，“平價(jià)”上網(wǎng)不能搞一刀切。要實(shí)行循序漸進(jìn)、因地制宜的“平價(jià)”上網(wǎng)，2020年前有條件的省份可率先達(dá)到風(fēng)火同價(jià)；暫時(shí)不具備條件的地區(qū)，要允許風(fēng)電電價(jià)略高于火電電價(jià)，保障風(fēng)電項(xiàng)目一定的合理收益。
(五)環(huán)保問題成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素
簡述：在中國植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，已有多個(gè)省份因生態(tài)破壞暫停發(fā)展風(fēng)電。未來中央政府對項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將更加嚴(yán)格，風(fēng)電業(yè)主將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。
國家林業(yè)和草原局已發(fā)文明確提出要嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目使用重點(diǎn)林區(qū)林地，未來中、東、南部地區(qū)環(huán)保、水保、林地、土地等審批將更加嚴(yán)格，集中式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)難度越來越大。
建議：南、北方風(fēng)電市場要協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。未來，要形成“三北”地區(qū)大基地集中式開發(fā)、中東南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)分散式開發(fā)并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。
(六)海上風(fēng)電出現(xiàn)“大躍進(jìn)”式發(fā)展趨勢
簡述：2018年5月國家能源局發(fā)布競價(jià)上網(wǎng)政策(47號文件)以來，各地方政府為了搶電價(jià)，出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的情況，這些核準(zhǔn)項(xiàng)目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實(shí)存在疑問。海上風(fēng)機(jī)大型化發(fā)展速度顯著加快，廣東要求5MW以上，福建將標(biāo)準(zhǔn)提升至8MW以上。為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，各機(jī)組廠商都在加快推出6MW及以上機(jī)型，但樣機(jī)不多，且運(yùn)行時(shí)間短，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平還有待市場檢驗(yàn)，盲目投入市場存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
建議：海上風(fēng)電發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)，海上風(fēng)電電價(jià)水平的下調(diào)要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下降速度，幅度不宜太大、太快；風(fēng)機(jī)的可靠性、可用率十分關(guān)鍵，不應(yīng)過分追求機(jī)組大型化，新機(jī)型至少需要2~3年的穩(wěn)定期和成熟期，不能急于批量生產(chǎn)。
(七)風(fēng)電場建設(shè)質(zhì)量不容忽視
簡述：一些國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組由于設(shè)計(jì)能力不足和工藝水平較低，設(shè)備質(zhì)量不容樂觀，發(fā)電機(jī)、齒輪箱、控制系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等故障頻繁出現(xiàn)；隨著時(shí)間推移，越來越多的機(jī)組出質(zhì)保，部分早期投產(chǎn)的老舊機(jī)組故障率逐年增加；有些開發(fā)商一味追求速度，忽視風(fēng)電場建設(shè)質(zhì)量，出現(xiàn)過風(fēng)機(jī)著火、倒塔等嚴(yán)重事故；特別是海上風(fēng)電，過去幾年建設(shè)質(zhì)量問題頻繁發(fā)生，海上風(fēng)電運(yùn)維難度大，對項(xiàng)目發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)效益影響很大，應(yīng)引起業(yè)主和施工、設(shè)計(jì)單位的高度關(guān)注。
建議：建立完善的質(zhì)量檢測和運(yùn)維體系，在國家層面建立設(shè)備監(jiān)造中心，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對新下線樣機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格測試，保證國產(chǎn)機(jī)組的整體質(zhì)量；設(shè)備制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)要大力培養(yǎng)風(fēng)電運(yùn)營維護(hù)人才，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)參與市場競爭。
四、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
(一)中國風(fēng)電轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢分析
隨著陸地優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源的逐步開發(fā)，海上風(fēng)電已成為未來的發(fā)展趨勢，受到世界各國的重視。海上風(fēng)電相比陸上風(fēng)電，具有以下優(yōu)勢：海上風(fēng)速高于陸上風(fēng)速，風(fēng)能資源豐富；海上風(fēng)電主導(dǎo)風(fēng)向一般穩(wěn)定，有利于機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行，延長壽命；海上風(fēng)電單機(jī)容量可以提高較大，由于噪音限制小，使得能量產(chǎn)出大，年利用小時(shí)數(shù)更高；機(jī)組距海岸較遠(yuǎn)，視覺影響小；環(huán)境負(fù)面影響?。徊徽加藐懙貙氋F的土地資源等。
(二)中國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)分析
風(fēng)電技術(shù)比較成熟，成本不斷下降，是目前應(yīng)用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風(fēng)電已成為許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。
“十三五”時(shí)期是我國推進(jìn)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃明確了2016~2020年我國風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時(shí)期我國風(fēng)電發(fā)展的重要指南。
1、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
(1)國際形勢
隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國際社會(huì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識和一致行動(dòng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1)風(fēng)電已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。到2015年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4.32億kW，遍布100多個(gè)國家和地區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，全球風(fēng)電裝機(jī)新增2.38億kW，年均增長17%，是裝機(jī)容量增幅最大的新能源發(fā)電技術(shù)。
2)風(fēng)電已成為部分國家新增電力供應(yīng)的重要組成部分。2000年以來風(fēng)電占?xì)W洲新增裝機(jī)的30%，2007年以來風(fēng)電占美國新增裝機(jī)的33%。2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達(dá)到42%、19%和13%。隨著全球發(fā)展可再生能源的共識不斷增強(qiáng)，風(fēng)電在未來能源電力系統(tǒng)中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風(fēng)電供應(yīng)，丹麥、德國等國把開發(fā)風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施。
3)風(fēng)電開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%。
巴西、南非、埃及等國家的風(fēng)電招標(biāo)電價(jià)已低于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價(jià)，美國風(fēng)電長期協(xié)議價(jià)格已下降到化石能源電價(jià)同等水平，風(fēng)電開始逐步顯現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。
(2)國內(nèi)形勢
(a)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，全國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
1)風(fēng)電成為我國新增電力裝機(jī)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。
2)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，在滿足國內(nèi)市場的同時(shí)出口到28個(gè)國家和地區(qū)。風(fēng)電機(jī)組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應(yīng)性和并網(wǎng)友好性顯著提升，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)，全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)資源量大幅增加。
3)行業(yè)管理和政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我國基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行管理及信息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，簡化了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理流程，完善了風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展了風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及關(guān)鍵零部件型式認(rèn)證，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價(jià)體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(b)面臨的形勢與挑戰(zhàn)
為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
1)現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵(lì)政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃制定和考核機(jī)制不合理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納風(fēng)電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問題突出。
2)經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補(bǔ)貼需求和政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動(dòng)影響較大。同時(shí)，反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。
3)支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電開發(fā)地方保護(hù)問題較為突出，部分地區(qū)對風(fēng)電“重建設(shè)、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實(shí)不到位。設(shè)備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高，低水平設(shè)備仍占較大市場份額。
2、指導(dǎo)思想和基本原則
(1)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循習(xí)近平總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，不斷完善促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應(yīng)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展和高效利用的體制機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)電全額保障性收購的監(jiān)管，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性，持續(xù)增加風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。
(2)基本原則
堅(jiān)持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用。把風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動(dòng)風(fēng)電就地和就近利用。
堅(jiān)持推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制。把促進(jìn)風(fēng)電等新能源發(fā)展作為電力市場化改革的重要內(nèi)容，建立公平競爭的電力市場和節(jié)能低碳的調(diào)度機(jī)制。完善和創(chuàng)新市場交易機(jī)制，支持通過直接交易和科學(xué)調(diào)度實(shí)現(xiàn)風(fēng)電多發(fā)滿發(fā)。完善政府公益性、調(diào)節(jié)性服務(wù)功能，確保風(fēng)電依照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全額保障性收購。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的主要方向，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)度電成本快速下降，提高風(fēng)電產(chǎn)品的市場競爭力。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理和運(yùn)維體系，提高全過程專業(yè)化服務(wù)能力。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)以競爭性方式配置資源。嚴(yán)格風(fēng)電產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證與技術(shù)檢測監(jiān)督，推廣先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。
堅(jiān)持開放合作，開拓國際市場。加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多種形式的國際合作，推動(dòng)形成具有全球競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。大力支持和鼓勵(lì)我國風(fēng)電設(shè)備制造和開發(fā)企業(yè)開拓國際風(fēng)電市場，促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在全球能源治理體系中發(fā)揮重要作用。
3、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局
(1)發(fā)展目標(biāo)
總量目標(biāo)：到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億kW以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬kW以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億kWh，約占全國總發(fā)電量的6%。
消納利用目標(biāo)：到2020年，有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)的要求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3~5家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平，市場份額明顯提升。
(2)建設(shè)布局
根據(jù)我國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的資源特點(diǎn)和并網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期風(fēng)電主要布局原則如下。
1)加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源
按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應(yīng)用靈活的特點(diǎn)，在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)?；_發(fā)。
結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，考慮資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等建設(shè)條件，因地制宜推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。
到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬kW以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬kW以上。為確保完成非化石能源比重目標(biāo)，相關(guān)省(區(qū)、市)制定本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)低于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。在確保消納的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)風(fēng)電占比較低、運(yùn)行情況良好的地區(qū)積極接受外來風(fēng)電。
2)有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用
棄風(fēng)問題嚴(yán)重的省(區(qū))，“十三五”期間重點(diǎn)解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納問題。風(fēng)電占比較低、運(yùn)行情況良好的省(區(qū)、市)，有序新增風(fēng)電開發(fā)和就地消納規(guī)模。到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3500萬kW左右，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.35億kW左右。相關(guān)省(區(qū)、市)在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到最低保障性收購小時(shí)數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。
3)利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置
借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)、光、火等各類電源配置方案，有效擴(kuò)大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和消納市場。
“十三五”期間，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬kW(含存量項(xiàng)目)。利用通道送出的風(fēng)電項(xiàng)目在開工建設(shè)之前，需落實(shí)消納市場并明確線路的調(diào)度運(yùn)行方案。
4)積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)
重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬千瓦以上。積極推動(dòng)天津、河北、上海、海南等省(市)的海上風(fēng)電建設(shè)。探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等省(區(qū))的海上風(fēng)電項(xiàng)目。到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬kW，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬kW以上。
4、重點(diǎn)任務(wù)
(1)有效解決風(fēng)電消納問題
通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實(shí)有效解決風(fēng)電消納問題。
合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對性地對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和增容擴(kuò)建，逐步完善和加強(qiáng)配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導(dǎo)致的大面積棄風(fēng)限電現(xiàn)象。加快推動(dòng)配套外送風(fēng)電的重點(diǎn)跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。
充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和輔助服務(wù)政策激勵(lì)，增大煤電機(jī)組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務(wù)和實(shí)施辦法，推進(jìn)燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾。加強(qiáng)需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，開展和推廣可中斷負(fù)荷試點(diǎn)，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風(fēng)電的能力。
優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風(fēng)電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度，推動(dòng)風(fēng)電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機(jī)規(guī)模和發(fā)電計(jì)劃，逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風(fēng)電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運(yùn)行計(jì)劃。
加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風(fēng)電外送電量，促進(jìn)風(fēng)電跨省跨區(qū)消納。
(2)提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平
重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。
做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。將風(fēng)電作為推動(dòng)中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。根據(jù)各省(區(qū)、市)資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導(dǎo)目標(biāo)，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設(shè)條件，做好年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的分解工作，確保風(fēng)電快速有序開發(fā)建設(shè)。
完善風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風(fēng)電發(fā)展體制機(jī)制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開發(fā)利用效率。
建立健全風(fēng)電項(xiàng)目投資準(zhǔn)入政策，保障風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，在設(shè)備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權(quán)。
提高風(fēng)電開發(fā)技術(shù)水平。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，提高微觀選址技術(shù)水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機(jī)型、塔筒高度以及控制策略的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)設(shè)備選型研究，探索同一風(fēng)電場因地制宜安裝不同類型機(jī)組的混排方案。
在可研設(shè)計(jì)階段推廣應(yīng)用主機(jī)廠商帶方案招投標(biāo)。推動(dòng)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，因地制宜推進(jìn)常規(guī)風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。
(3)推動(dòng)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進(jìn)水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造體系。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、3D打印等智能制造技術(shù)的應(yīng)用，全面提升風(fēng)電機(jī)組性能和智能化水平。突破10MW級大容量風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。掌握風(fēng)電機(jī)組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復(fù)技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場智能化運(yùn)維技術(shù)，掌握風(fēng)電場多機(jī)組、風(fēng)電場群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風(fēng)電場設(shè)計(jì)和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)一體化設(shè)計(jì)技術(shù)并開展應(yīng)用示范。鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)，降低運(yùn)行管理成本，提高存量資產(chǎn)運(yùn)行效率，增強(qiáng)市場競爭力。
加強(qiáng)公共技術(shù)平臺建設(shè)。建設(shè)全國風(fēng)資源公共服務(wù)平臺，提供高分辨率的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。建設(shè)近海海上試驗(yàn)風(fēng)電場，為新型機(jī)組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗(yàn)場地和野外試驗(yàn)條件。建設(shè)10MW級風(fēng)電機(jī)組傳動(dòng)鏈地面測試平臺，為新型機(jī)組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認(rèn)證和技術(shù)研發(fā)的保障，切實(shí)提高公共技術(shù)平臺服務(wù)水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)通過市場競爭提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)改造、電力電量交易等專業(yè)化服務(wù)，做好市場管理與規(guī)則建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務(wù)資源。
建立全國風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)基地，為風(fēng)電從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
(4)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系
深入落實(shí)簡政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制。
加強(qiáng)政府管理和協(xié)調(diào)。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確政府部門管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風(fēng)電項(xiàng)目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法，出臺退役風(fēng)機(jī)置換管理辦法。
完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，完善沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)沿海各省(區(qū)、市)和主要開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。規(guī)范精簡項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價(jià)格政策。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制定、設(shè)備檢測認(rèn)證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設(shè)備制造和建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結(jié)合國家簡政放權(quán)要求，完善對風(fēng)電建設(shè)期和運(yùn)行期的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對風(fēng)電工程、設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)行情況的監(jiān)管。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建立健全風(fēng)電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)信息化管理。
(5)建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成市場淘汰機(jī)制。
構(gòu)建公平、公正、公開的招標(biāo)采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關(guān)聯(lián)交易，及時(shí)糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系，定期開展風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行情況綜合評價(jià)。落實(shí)風(fēng)電場重大事故上報(bào)、分析評價(jià)及共性故障預(yù)警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量負(fù)面清單。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。
完善標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系。進(jìn)一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場、輔助運(yùn)維設(shè)備的測試與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件、施工裝備、工程技術(shù)和風(fēng)電場運(yùn)行、維護(hù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測認(rèn)證能力建設(shè)，開展風(fēng)電機(jī)組項(xiàng)目認(rèn)證，推動(dòng)檢測認(rèn)證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接。
(6)加強(qiáng)國際合作
緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機(jī)制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
穩(wěn)步開拓國際風(fēng)電市場。充分發(fā)揮我國風(fēng)電設(shè)備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵(lì)采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、裝備、運(yùn)營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風(fēng)電設(shè)備骨干企業(yè)。
加強(qiáng)國際品牌建設(shè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向和商業(yè)運(yùn)作原則，加強(qiáng)質(zhì)量信用，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質(zhì)量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項(xiàng)目的投資規(guī)范管理體系等。
嚴(yán)格控制出口風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)國際品牌建設(shè)，塑造我國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量優(yōu)異、服務(wù)到位的良好市場形象。
積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)風(fēng)電設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。鼓勵(lì)與境外企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流合作，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，推動(dòng)我國風(fēng)電認(rèn)證的國際采信。積極運(yùn)用國際多邊互認(rèn)機(jī)制，深度參與可再生能源認(rèn)證互認(rèn)體系合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、實(shí)施和評估，提升我國在國際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。
積極促進(jìn)國際技術(shù)合作。在已建立的政府雙邊合作關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化技術(shù)合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)開展國家級風(fēng)電公共實(shí)驗(yàn)室國際合作，在大型公共風(fēng)電數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面建立互信與共享。
鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國外機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持成立企業(yè)間風(fēng)電技術(shù)專項(xiàng)國際合作項(xiàng)目。做好國際風(fēng)電技術(shù)合作間的知識產(chǎn)權(quán)工作。
(7)發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用
積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，鼓勵(lì)企業(yè)降低發(fā)展成本。
完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。建立健全風(fēng)電保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電場風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場投保費(fèi)率差異化。建立覆蓋風(fēng)電設(shè)備及項(xiàng)目全過程的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)模式，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以共保體、設(shè)立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險(xiǎn)服務(wù)，探索成立面向風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險(xiǎn)組織。推進(jìn)保險(xiǎn)公司積極采信第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。
創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風(fēng)電項(xiàng)目納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)目錄。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)政策性銀行以較低利率等方式加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行推進(jìn)項(xiàng)目融資模式。鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。
積極參與碳交易市場，增加風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。充分認(rèn)識碳交易市場對風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進(jìn)行項(xiàng)目注冊和碳減排量交易。
完善綠色證書交易平臺建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調(diào)。
5、創(chuàng)新發(fā)展方式
(1)開展省內(nèi)風(fēng)電高比例消納示范
在蒙西等一批地區(qū)，開展規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、政策機(jī)制等方面創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)以風(fēng)電為主的新能源消納示范省(區(qū))建設(shè)。制定明確的風(fēng)電等新能源的利用目標(biāo)，開展風(fēng)電高比例消納示范，著力提高新能源在示范省(區(qū))內(nèi)能源消費(fèi)中的比重。推動(dòng)實(shí)施電能替代，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高風(fēng)電等清潔能源的消納能力，在示范省(區(qū))內(nèi)推動(dòng)建立以清潔能源為主的現(xiàn)代能源體系。
(2)促進(jìn)區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納
在京津冀周邊區(qū)域，結(jié)合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費(fèi)比重目標(biāo)，開展區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納機(jī)制創(chuàng)新。
研究適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電受入的區(qū)域電網(wǎng)加強(qiáng)方案。研究建立靈活的風(fēng)電跨省跨區(qū)交易結(jié)算機(jī)制和輔助服務(wù)共享機(jī)制。統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源為外送風(fēng)電調(diào)峰，推動(dòng)張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)的風(fēng)電有序開發(fā)和統(tǒng)籌消納，提高區(qū)域內(nèi)風(fēng)電消納水平與比重。
(3)推動(dòng)風(fēng)電與水電等可再生能源互補(bǔ)利用
在四川、云南、貴州等地區(qū)，發(fā)揮風(fēng)電與水電的季節(jié)性、時(shí)段性互補(bǔ)特性，開展風(fēng)電與水電等可再生能源綜合互補(bǔ)利用示范，探索風(fēng)水互補(bǔ)消納方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)水互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行。
借助水電外送通道，重點(diǎn)推進(jìn)涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區(qū)與流域的風(fēng)(光)水聯(lián)合運(yùn)行基地規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)電與水電打捆外送方式。結(jié)合電力市場化改革，完善豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)及分時(shí)電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)電與水電共同參與外送電市場化競價(jià)。
(4)拓展風(fēng)電就地利用方式
在北方地區(qū)大力推廣風(fēng)電清潔供暖，統(tǒng)籌電蓄熱供暖設(shè)施及熱力管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先解決存量風(fēng)電消納需求。因地制宜推廣風(fēng)電與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)。開展風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等新型就地消納示范。結(jié)合輸配電價(jià)改革和售電側(cè)改革，積極探索適合分布式風(fēng)電的市場資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營管理模式。推動(dòng)風(fēng)電的分布式發(fā)展和應(yīng)用，探索微電網(wǎng)形式的風(fēng)電資源利用方式，推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)的新能源微電網(wǎng)建設(shè)。
6、保障措施
(1)完善年度開發(fā)方案管理機(jī)制
結(jié)合簡政放權(quán)有關(guān)要求，鼓勵(lì)以市場化方式配置風(fēng)能資源。對風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，對完成海上風(fēng)電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。結(jié)合規(guī)劃落實(shí)、運(yùn)行消納等情況，滾動(dòng)調(diào)整風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
(2)落實(shí)全額保障性收購制度
結(jié)合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電。
在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。
(3)加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管
加強(qiáng)對風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù)。由國家能源局及派出機(jī)構(gòu)定期開展棄風(fēng)限電問題專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，對棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。
(4)創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制
結(jié)合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電定價(jià)模式，鼓勵(lì)風(fēng)電參與市場競爭，在建立市場競價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。
7、規(guī)劃實(shí)施效果
(1)投資估算
“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。
(2)環(huán)境社會(huì)效益
2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%，為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
按2020年風(fēng)電發(fā)電量測算，相當(dāng)于每年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。
“十三五”期間，風(fēng)電帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)30萬人左右。到2020年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到80萬人左右。
以上內(nèi)容摘自絲路印象香港事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
(一)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理政策分析
近一兩年來，國內(nèi)風(fēng)機(jī)拆除事件頻現(xiàn)，安全事故也為我們敲響了警鐘。
據(jù)整理可知，在2018年，國家林業(yè)局出臺了2條風(fēng)電環(huán)保相關(guān)政策，明令禁止在國家級自然保護(hù)區(qū)和森林公園內(nèi)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)施；地方發(fā)布了3項(xiàng)提及風(fēng)電環(huán)保的相關(guān)政策或信息，分別為福建、湖南、山西三省。
提及分散式風(fēng)電的相關(guān)政策國家級3項(xiàng)：《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》；地方級4項(xiàng)，分別為《黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《河北省2018-2020年分散式接入風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于山西省“十三五”分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案的公示》《揚(yáng)州市“十三五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》。
1、國家政策
(1)《2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》
印發(fā)單位：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月7日
主要內(nèi)容：根據(jù)對各省(區(qū)、市)2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)測，2018年度風(fēng)電開發(fā)投資預(yù)警信息如下：甘肅、新疆(含兵團(tuán))、吉林為紅色預(yù)警區(qū)域。內(nèi)蒙古、黑龍江為橙色預(yù)警區(qū)域，山西北部忻州市、朔州市、大同市，陜西北部榆林市以及河北省張家口市和承德市按照橙色預(yù)警管理。其他省(區(qū)、市)和地區(qū)為綠色預(yù)警區(qū)域。
(2)《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》
印發(fā)機(jī)構(gòu)：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月7日
主要內(nèi)容：通知指出要穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。
有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。
穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。
(3)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》
印發(fā)機(jī)構(gòu)：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月23日
主要內(nèi)容：文件指出，在配額實(shí)施方面，各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
可再生能源電力配額制，通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性，作為以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展目標(biāo)管理的一部分，確保完成國家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，為可再生能源電力的健康可持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障，推動(dòng)能源系統(tǒng)朝向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
(4)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》
印發(fā)機(jī)構(gòu)：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年4月16日
主要內(nèi)容：通知指出，各地方要簡化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制。分散式風(fēng)電項(xiàng)目申請核準(zhǔn)時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)差額部分由可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。對未嚴(yán)格按照技術(shù)要求建設(shè)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，國家不予補(bǔ)貼。
(5)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
印發(fā)機(jī)構(gòu)：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年4月26日
主要內(nèi)容：為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于減輕市場主體負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)(含其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，以下同)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，支持可再生能源相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)政策落實(shí)的要求和支持措施通知如下。
(6)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》
印發(fā)單位：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年5月11日
主要內(nèi)容：發(fā)電企業(yè)積極參與，促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易開展。發(fā)電企業(yè)應(yīng)在保障自身發(fā)、用電安全的基礎(chǔ)上，按照《電力中長期交易基本規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定自主、自愿參與發(fā)電權(quán)交易。
簽訂并履行交易合同及電量互保協(xié)議。在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源消納空間有限的地區(qū)，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電機(jī)組間相互替代發(fā)電，通過進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。
(7)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》
印發(fā)單位：國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年5月24日
主要內(nèi)容：從本通知印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競爭性配置。
(8)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》
印發(fā)單位：國務(wù)院
印發(fā)時(shí)間：2018年6月24日
主要內(nèi)容：《意見》提出要增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。
(9)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》
印發(fā)單位：國務(wù)院
印發(fā)時(shí)間：2018年7月3日
主要內(nèi)容：明確到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取Ｔ诰邆滟Y源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。
(10)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》
印發(fā)單位：國家發(fā)展改革委國家能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年7月19日
主要內(nèi)容：通知明確為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。
(11)《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》
印發(fā)單位：國家林業(yè)局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月5日
主要內(nèi)容：該《辦法》于2018年4月15日起正式生效并實(shí)行?！掇k法》第三條第1小條明確指出：禁止在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電等項(xiàng)目的設(shè)施。
(12)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級森林公園管理的通知》
印發(fā)單位：國家林業(yè)局
印發(fā)時(shí)間：2017年12月
主要內(nèi)容：除《國家級森林公園管理辦法》規(guī)定的禁止性行為以外，國家級森林公園內(nèi)原則上禁止建設(shè)垃圾處理場、房地產(chǎn)、私人會(huì)所、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工廠、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項(xiàng)目。本通知自2018年1月19日起實(shí)施，有效期至2023年1月18日。
2、省(市)地方政策
(1)《天津市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》
印發(fā)單位：天津市政府
印發(fā)時(shí)間：2018年8月22日
主要內(nèi)容：計(jì)劃要求大力發(fā)展非化石能源，2018年底全市可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到125萬千瓦。堅(jiān)持分布式和集中式并重，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)地?zé)豳Y源。到2020年，非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到4%以上。
(2)《關(guān)于海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法意見》
印發(fā)單位：廣東省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年8月20日
主要內(nèi)容：通過競爭性配置，選擇有投資能力、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、講誠信的企業(yè)獲得廣東省海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級和降低成本，提高國家補(bǔ)貼資金使用效益，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(3)《金湖縣創(chuàng)建國家高比例可再生能源示范縣工作方案》
印發(fā)單位：金湖縣人民政府
印發(fā)時(shí)間：2018年8月20日
主要內(nèi)容：金湖縣要堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，實(shí)施一批微電網(wǎng)、儲(chǔ)能、風(fēng)電等新能源示范項(xiàng)目，引領(lǐng)可再生能源生產(chǎn)和利用方式變革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。到2020年，地面光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)450兆瓦以上，屋頂光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)100兆瓦以上，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到570兆瓦以上。同時(shí)以風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等清潔能源為主，推動(dòng)儲(chǔ)能及配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)能材料的研發(fā)和應(yīng)用，打造電池梯次利用服務(wù)平臺，創(chuàng)新儲(chǔ)能產(chǎn)品的工程、運(yùn)維等新型服務(wù)模式及產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。
(4)《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》
印發(fā)單位：河北省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年7月24日
主要內(nèi)容：為做好河北省2018年冬季清潔取暖工作，積極開展新型取暖試點(diǎn)。選擇條件好的地區(qū)，試點(diǎn)推廣、示范帶動(dòng)，因兆制宜推進(jìn)新能源取暖。擴(kuò)大風(fēng)電供暖。力爭張家口風(fēng)電供暖規(guī)模從139萬平米增加到200萬平米以上。風(fēng)電供暖，按張家口市現(xiàn)行“四方機(jī)制”政策執(zhí)行。
(5)《珠海市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》
印發(fā)單位：珠海市政府
印發(fā)時(shí)間：2018年7月6日
主要內(nèi)容：方案要求加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，提高清潔能源比例，2018年底非石化能源占全市能源消費(fèi)總量的13.5%以上。
(6)《江陰市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案(2018-2020年)》
印發(fā)單位：江陰市政府
印發(fā)時(shí)間：2018年7月11日
主要內(nèi)容：將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源作為全市能源發(fā)展的主攻方向，制定實(shí)施促進(jìn)清潔能源發(fā)展利用政策。擴(kuò)大天然氣利用，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。并提出到2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到20兆瓦。
(7)《揚(yáng)州市“十三五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》
印發(fā)單位：揚(yáng)州市發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年6月1日
主要內(nèi)容：規(guī)劃本著優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源條件較好區(qū)域的原則，規(guī)劃至2020年，揚(yáng)州市風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1592.8兆瓦，其中寶應(yīng)縣規(guī)劃裝機(jī)容量582.8兆瓦，高郵市規(guī)劃裝機(jī)容量450兆瓦，儀征市規(guī)劃裝機(jī)容量560兆瓦。規(guī)劃至2025年，揚(yáng)州市風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2141.8兆瓦，其中寶應(yīng)縣規(guī)劃裝機(jī)容量582.8兆瓦，高郵市規(guī)劃裝機(jī)容量700兆瓦，儀征市規(guī)劃裝機(jī)容量560兆瓦，江都區(qū)規(guī)劃裝機(jī)容量300兆瓦。
(8)《山東省2018年度風(fēng)電開發(fā)方案》
印發(fā)單位：山東省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年5月17日
主要內(nèi)容：方案明確2018年山東省風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模在240萬千瓦基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)增，開發(fā)方案內(nèi)共安排51個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模300.45萬千瓦。
(9)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》
印發(fā)單位：山東省委、山東省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年5月15日
主要內(nèi)容：在海洋新能源新材料方面。統(tǒng)籌海洋能源開發(fā)利用，科學(xué)布局海上風(fēng)電、灘涂光伏發(fā)電、潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電利用項(xiàng)目。做好全省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃修編工作，加快開展黃海和渤海不同類型海域離岸海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展試驗(yàn)，健全海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和用海標(biāo)準(zhǔn)，在水深超過10米、離岸10公里以外的海域科學(xué)有序開發(fā)海上風(fēng)電。加強(qiáng)6兆瓦、8兆瓦、10兆瓦及以上大功率海上風(fēng)電設(shè)備研制及使用，突破離岸獨(dú)立發(fā)電裝置、漂浮式載體、海底電纜、發(fā)電裝置防腐蝕等關(guān)鍵技術(shù)。
支持蓬萊爭取國家級海上風(fēng)電檢測基地建設(shè)，支持菏澤新型海上漂浮式可移動(dòng)風(fēng)力發(fā)電重大設(shè)備項(xiàng)目，帶動(dòng)風(fēng)機(jī)制造、海洋裝備、技術(shù)研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到2022年，全省開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬千瓦左右。加快推進(jìn)海洋新材料研發(fā)，重點(diǎn)研制用于海洋開發(fā)的防腐新材料、無機(jī)功能材料、高分子材料、碳纖維材料，大力發(fā)展海洋生物新型功能紡織材料、纖維材料等超前布局研發(fā)海洋礦物新材料，打造青島、煙臺、濰坊、威海海洋新材料產(chǎn)業(yè)集群。
(10)《江西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》
印發(fā)單位：江西省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年5月17日
主要內(nèi)容：調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。采取綜合減煤措施，到2020年，全省煤炭占能源消費(fèi)比重降低到65%以下，天然氣占一次能源消費(fèi)比重逐年提高，不斷提高風(fēng)電、水電等其他清潔能源消費(fèi)占比。
加快開發(fā)新能源，統(tǒng)籌風(fēng)能資源和項(xiàng)目布局，積極發(fā)展光伏發(fā)電。2018年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到240萬千瓦以上，全省光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到400萬千瓦以上；到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，全省光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到國家下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)。
(11)《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》
印發(fā)單位：西藏自治區(qū)發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年5月7日
主要內(nèi)容：要大力推進(jìn)以水能、太陽能、風(fēng)能及地?zé)崮転橹攸c(diǎn)的非化石能源發(fā)電。推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)：水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?。加?qiáng)風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，加快推進(jìn)我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。開展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、光熱利用等新技術(shù)的集成、示范和推廣研究。
(12)《2018年廣東省陸上風(fēng)電第一批開發(fā)建設(shè)方案的通知》
印發(fā)單位：廣東省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年4月18日
主要內(nèi)容：明確廣東省2018年陸上風(fēng)電第一批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)、總裝機(jī)容量45萬千瓦。
(13)《陜西省風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)方案》
印發(fā)單位：陜西省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年4月11日
主要內(nèi)容：陜西2018年所建風(fēng)電場數(shù)量共計(jì)24個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量125萬千瓦。并表明了各風(fēng)電場建設(shè)地點(diǎn)，其中，5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目選址集中于吳起縣，建設(shè)規(guī)模共計(jì)25萬千瓦，其他風(fēng)電場分布則較為分散。
(14)《黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
印發(fā)單位：黑龍江省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2017年12月
主要內(nèi)容：到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到900萬千瓦。因地制宜提高風(fēng)能利用效率，積極開展分散式風(fēng)電試點(diǎn)示范；利用西部地區(qū)鹽堿地、沙化地等未利用地豐富優(yōu)勢和電力消納能力較強(qiáng)優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)、集中打造大型風(fēng)電基地。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)前提下，有序開發(fā)東部等其他地區(qū)風(fēng)力資源。
(15)《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則(試行)》
印發(fā)單位：甘肅能源監(jiān)管辦
印發(fā)時(shí)間：2018年1月26日
主要內(nèi)容：電力輔助服務(wù)市場的市場主體為已取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的省內(nèi)發(fā)電企業(yè)(包括火電、水電、風(fēng)電、光伏)，以及經(jīng)市場準(zhǔn)入的電儲(chǔ)能和可中斷負(fù)荷電力用戶。自備電廠可自愿參與電力輔助服務(wù)市場。在風(fēng)電場、光伏電站計(jì)量出口內(nèi)建設(shè)的電儲(chǔ)能設(shè)施，其充電能力優(yōu)先由所在風(fēng)電場和光伏電站使用，由電儲(chǔ)能設(shè)施投資運(yùn)營方與風(fēng)電場、光伏電站協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用。
(16)《河北省2018-2020年分散式接入風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》
印發(fā)單位：河北省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年1月22日
主要內(nèi)容：河北省2018~2020年全省規(guī)劃開發(fā)分散式接入風(fēng)電430萬千瓦。除此之外，到2025年力爭累計(jì)裝機(jī)達(dá)700萬千瓦。根據(jù)不同的自然條件，河北對全省13個(gè)地市的風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行了有針對性細(xì)化布局。其中，石家莊的規(guī)模最大，根據(jù)土地、電網(wǎng)條件落實(shí)情況，規(guī)劃開發(fā)規(guī)模46.6萬千瓦，2020年前開發(fā)41.1萬千瓦，其余5.5萬千瓦2025年前開發(fā)。
(17)《京津冀一體化可再生能源消納實(shí)施方案》
印發(fā)單位：河北省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年1月29日
主要內(nèi)容：為落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電原則，完善清潔能源利用機(jī)制，增強(qiáng)京津冀地區(qū)能源保障能力，河北省發(fā)改委同意制定《京津冀一體化可再生能源消納實(shí)施方案》；通過加強(qiáng)電力協(xié)調(diào)調(diào)度，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，充分發(fā)揮華北電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，有效解決冀北地區(qū)棄風(fēng)棄光問題，促進(jìn)京津冀可再生能源健康協(xié)調(diào)發(fā)展。復(fù)函指出，實(shí)施方案為每年富風(fēng)季，即每年十月至次年四月，2018年2月1日起開始執(zhí)行，國家電網(wǎng)華北電力調(diào)控分中心負(fù)責(zé)組織開展京津冀一體化可再生能源消納。
(18)《關(guān)于開展全省已建陸上風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)工作檢查的通知》
印發(fā)單位：福建省林業(yè)廳、福建省發(fā)改委、福建省環(huán)保廳等六部門
印發(fā)時(shí)間：2018年1月24日
主要內(nèi)容：要專項(xiàng)檢查重點(diǎn)針對項(xiàng)目道路建設(shè)、風(fēng)機(jī)周邊防護(hù)、青山掛白治理、棄土棄渣等臨時(shí)用地植被恢復(fù)情況，并且對生態(tài)修復(fù)等級評判分為合格、不合格兩個(gè)等次。針對專項(xiàng)檢查結(jié)果，對違法違規(guī)使用林地的風(fēng)電企業(yè)，林業(yè)部門將按有關(guān)法律法規(guī)查處，發(fā)改部門將其列入失信名單。對生態(tài)修復(fù)工作不達(dá)標(biāo)、效果差的，要求限期整改，對整改仍不到位的，暫停其上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算。
(19)《廣西2018年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》
印發(fā)單位：廣西能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年2月11日
主要內(nèi)容：廣西壯族自治區(qū)風(fēng)電2017~2020年新增建設(shè)規(guī)模為500萬千瓦，2017年已核準(zhǔn)項(xiàng)目208.5萬千瓦。
2018年廣西壯族自治區(qū)擬新增核準(zhǔn)項(xiàng)目容量160萬千瓦，新增核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模超過160萬千瓦后本年度不再核準(zhǔn)，已具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目優(yōu)先列入下一年建設(shè)方案。通知還公布了2018年度廣西壯族自治區(qū)風(fēng)電建設(shè)45個(gè)候選項(xiàng)目、總計(jì)269.4萬千瓦。
(20)《關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》
印發(fā)單位：山東省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年2月13日
主要內(nèi)容：在新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，山東省將做優(yōu)做強(qiáng)新能源裝備。重點(diǎn)發(fā)展大功率風(fēng)機(jī)、海上風(fēng)電機(jī)組等，提高本土化配套率。加快新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展，統(tǒng)籌陸上和海上風(fēng)電開發(fā)。持續(xù)提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行。大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動(dòng)綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用。
(21)《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》
印發(fā)單位：河南省政府
印發(fā)時(shí)間：2018年2月6日
主要內(nèi)容：要加快開發(fā)風(fēng)電資源。持續(xù)推進(jìn)豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個(gè)風(fēng)帶山地風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)。2018年，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到110萬千瓦以上。
(22)《關(guān)于2017年河南省風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)情況的通報(bào)》
印發(fā)單位：河南省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2017年12月21日
主要內(nèi)容：通報(bào)指出，河南省發(fā)改委近期會(huì)同相關(guān)單位開展了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研和督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)絕大部分省轄市、直管縣(市)能夠依法依規(guī)推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，但個(gè)別區(qū)域和企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的圈而不建現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在應(yīng)開未開項(xiàng)目較多、并網(wǎng)率不高等方面。
據(jù)介紹，目前，河南省風(fēng)電建設(shè)正進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，2017年前三季度新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)60萬千瓦，預(yù)計(jì)全年新增并網(wǎng)80萬千瓦。通報(bào)提出，下一步，各省轄市、直管縣(市)發(fā)改委要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，建立臺賬并按季上報(bào)開發(fā)方案內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對進(jìn)展緩慢或無進(jìn)展的項(xiàng)目，要定期對項(xiàng)目業(yè)主方主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
(23)《關(guān)于2018-2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》
印發(fā)單位：河北省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年2月27日主要內(nèi)容：公布了2018~2020年風(fēng)電(集中式)新增建設(shè)規(guī)模方案。2018~2020年，河北省計(jì)劃累計(jì)新增建設(shè)842.72萬千瓦。2018年，河北省安排總規(guī)模為392.72萬千瓦，其中137.72萬千瓦可為2017年度備選計(jì)劃項(xiàng)目；2018年安排250萬千瓦，2020年安排200萬千瓦。
(24)《湖南省2018年能源工作要點(diǎn)》
印發(fā)單位：湖南省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年2月27日
主要內(nèi)容：文件提出要堅(jiān)持清潔低碳、節(jié)能環(huán)保。堅(jiān)持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源。嚴(yán)格風(fēng)電發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從嚴(yán)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的核準(zhǔn)、環(huán)評、林業(yè)制度，確保所有風(fēng)電項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)保的有關(guān)規(guī)定。出臺規(guī)范管理文件，強(qiáng)化施工監(jiān)管，建
立“黑名單”制度，督促項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保、水保措施，做好植被恢復(fù)。
(25)《關(guān)于山西省“十三五”分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案的公示》
印發(fā)單位：湖南省發(fā)改委
印發(fā)時(shí)間：2018年2月27日
主要內(nèi)容：按照國家能源局《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》要求，山西省發(fā)改委在全省區(qū)域內(nèi)風(fēng)能資源勘察的成果和各市電網(wǎng)接入條件、負(fù)荷水平的基礎(chǔ)上，于2018年1月9日會(huì)同各市發(fā)改委、省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、文物局、省能監(jiān)辦、國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司和相關(guān)專家共同研究，提出《山西省“十三五”分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，公示時(shí)間為：2018年3月8日至2018年3月14日。其中共包括105個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)987.3兆瓦。
(26)《關(guān)于調(diào)整下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限的通知》
印發(fā)單位：山西省環(huán)保廳
印發(fā)時(shí)間：2018年3月2日
主要內(nèi)容：通知自發(fā)布之日起實(shí)施。本次調(diào)整下放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批權(quán)限和管理權(quán)限共六項(xiàng)，其中包括全部風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，下放至區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門和山西轉(zhuǎn)型調(diào)整綜改示范區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長治高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。對生態(tài)破壞較重的風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，要優(yōu)化選址選線，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，充分考慮對周邊生物多樣性的保護(hù)。
(27)《安徽省關(guān)于做好2018年風(fēng)電開發(fā)工作的通知》
印發(fā)單位：安徽省能源局
印發(fā)時(shí)間：2018年3月30日
主要內(nèi)容：根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，按照國家風(fēng)電綠色地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模安排要求，初步確定安徽省2018年風(fēng)電開發(fā)方案項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模為150萬千瓦。
(二)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析
國家能源局發(fā)布2017年第10號公告，批準(zhǔn)風(fēng)電場工程檔案驗(yàn)收規(guī)程、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備干熱特殊環(huán)境條件與技術(shù)要求、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組變槳驅(qū)動(dòng)變頻器技術(shù)規(guī)范、風(fēng)電場工程建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)。
隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及日趨成熟，要通過制定完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要通過進(jìn)一步提高風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，加快風(fēng)電技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步降低成本、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
(1)發(fā)展風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須先行
行業(yè)要發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)須先行。風(fēng)電的健康發(fā)展，離不開完善的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。雖然我國風(fēng)電企業(yè)和行業(yè)在制造能力、市場份額、增長速度等方面居于全球前列，但在標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在一定的短板。國家能源局批準(zhǔn)的17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上形成國家標(biāo)準(zhǔn)，對完善我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步補(bǔ)齊風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)短板具有積極意義。
同時(shí)，與火電、水電等傳統(tǒng)能源行業(yè)相比，作為新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電，雖然國家相關(guān)部門做好宏觀規(guī)劃，但需要進(jìn)一步細(xì)化與擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定不可能一成不變，風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系的制定仍處于不斷完善當(dāng)中，國家能源局批準(zhǔn)的17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)是及時(shí)對整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，比如由于風(fēng)電行業(yè)的集中式裝機(jī)，經(jīng)過多年運(yùn)行，部分機(jī)組已達(dá)到出質(zhì)保的時(shí)間，機(jī)組出質(zhì)保的問題逐漸凸顯。針對這一問題，此次批準(zhǔn)的風(fēng)電場工程檔案驗(yàn)收規(guī)程，就是為機(jī)組出現(xiàn)質(zhì)保問題建立行業(yè)規(guī)范。
近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，風(fēng)機(jī)規(guī)模增長過快，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)制造門檻低、風(fēng)機(jī)制造廠商雜、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、風(fēng)電場建設(shè)不規(guī)范等，容易造成事故發(fā)展，大大影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
國家能源局批準(zhǔn)17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，正是完善風(fēng)電行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要舉措。通過提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分國家標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)電準(zhǔn)入門檻，加速淘汰風(fēng)電行業(yè)落后產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。
此外，在國家政策有力推動(dòng)下，各地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，風(fēng)電場多數(shù)建在處于沙漠戈壁、海上、山里等野外偏遠(yuǎn)區(qū)域，容易受極熱、極寒、沙塵、鹽堿腐蝕等外部條件影響，這就會(huì)影響到風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)行和使用壽命。國家能源局批準(zhǔn)的17項(xiàng)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)中提出的如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備干熱特殊環(huán)境條件與技術(shù)要求，就是進(jìn)一步提高干熱特殊環(huán)境條件下風(fēng)電設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)。
風(fēng)電行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的提高，是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面，我國風(fēng)電行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系仍需要提高、統(tǒng)一和完善，產(chǎn)業(yè)的上下游都需要用有效標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范行業(yè)發(fā)展，以提升我國風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體水平。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制定，重在執(zhí)行。相關(guān)部門仍需加大對行業(yè)的監(jiān)管力度，完善行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制和手段，確保風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。
(2)依靠技術(shù)進(jìn)步解決三大問題
1)解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題，促進(jìn)風(fēng)電消納。其中一個(gè)重要途徑就是將風(fēng)電企業(yè)發(fā)出的電納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。此次批準(zhǔn)17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在線狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，通過在線監(jiān)測風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行情況，確保設(shè)備不因停電檢修而影響平穩(wěn)運(yùn)行，盡量減少風(fēng)電的波動(dòng)性，從而保證風(fēng)電及時(shí)上網(wǎng)，促進(jìn)風(fēng)電消納。
2)我國風(fēng)電行業(yè)面臨的另一大挑戰(zhàn)是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)仍較高。近年來，降成本一直是風(fēng)電發(fā)展的主旋律。事實(shí)上，早在2016年年底，國家發(fā)改委確定了風(fēng)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016~2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.07元、0.05元、0.05元和0.03元。2018年5月，國家能源局又印發(fā)《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，擬在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作，示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。
3)推動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，必須盡快把風(fēng)電的成本降下來。而推動(dòng)風(fēng)電成本降低的方式之一就是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。國家能源局批準(zhǔn)17項(xiàng)風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)成本下降，為落實(shí)2018年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的目標(biāo)，最終確保2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。
此外，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，國家實(shí)施風(fēng)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)電不依賴補(bǔ)貼發(fā)展。目前可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大，且拖欠十分嚴(yán)重。風(fēng)電走出一條新的模式，率先在可再生能源中擺脫補(bǔ)貼，這就需要依賴技術(shù)進(jìn)步，降低成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
(三)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)課題研究分析
2018年政府頒布的風(fēng)電政策整體上和2017年所關(guān)注的問題大致相同，主要集中于消納問題、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、風(fēng)電電價(jià)上。其中，多達(dá)8項(xiàng)政策提及消納問題，說明政府仍在致力于解決該問題。此外，政府開始關(guān)注風(fēng)電等新能源建設(shè)中帶來的環(huán)境問題。
2018年，中國已是最大的風(fēng)電市場，新增裝機(jī)容量25.9吉瓦，是世界上第一個(gè)風(fēng)電裝機(jī)容量超過200吉瓦的國家。經(jīng)歷了2017年裝機(jī)低迷之后，中國重新走上了增長道路，繼續(xù)保持其無可爭議的世界風(fēng)電領(lǐng)導(dǎo)者地位，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到221吉瓦。而風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展離不開國家政策的大力支持，近兩年來，國家發(fā)布了大量風(fēng)電政策。
二、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及特點(diǎn)分析
(一)風(fēng)能資源儲(chǔ)量分析
風(fēng)能資源取決于風(fēng)能密度和可利用的風(fēng)能年累積小時(shí)數(shù)。風(fēng)能資源受地形的影響較大，我國風(fēng)能資源比較豐富。
根據(jù)全國900多個(gè)氣象站將陸地上離地10m高度資料進(jìn)行估算，全國平均風(fēng)功率密度為100W/m2，風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約32.26億kW，可開發(fā)和利用的陸地上風(fēng)能儲(chǔ)量有2.53億kW，近?？砷_發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量有7.5億kW，共計(jì)約10億kW。如果陸上風(fēng)電年上網(wǎng)電量按等效滿負(fù)荷2000h計(jì)，每年可提供5000億kWh電量，海上風(fēng)電年上網(wǎng)電量按等效滿負(fù)荷2500h計(jì)，每年可提供1.8萬億kWh電量，合計(jì)2.3萬億kWh電量。中國風(fēng)能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，必將成為未來能源結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的組成部分。
就區(qū)域分布來看，我國風(fēng)能主要分布在以下幾個(gè)地區(qū)：
(1)東南沿海及其島嶼，為我國最大風(fēng)能資源區(qū)
這一地區(qū)，有效風(fēng)能密度大于、等于200W/m2的等值線平行于海岸線，沿海島嶼的風(fēng)能密度在300W/m2以上，有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率達(dá)80%~90%，大于、等于8m/s的風(fēng)速全年出現(xiàn)時(shí)間約7000~8000h，大于、等于6m/s的風(fēng)速也有4000h左右。但從這一地區(qū)向內(nèi)陸，則丘陵連綿，冬半年強(qiáng)大冷空氣南下，很難長驅(qū)直下，夏半年臺風(fēng)在離海岸50km時(shí)風(fēng)速便減少到68%。所以，東南沿海僅在由海岸向內(nèi)陸幾十公里的地方有較大的風(fēng)能，再向內(nèi)陸則風(fēng)能銳減。在不到100km的地帶，風(fēng)能密度降至50W/m2以下，反為全國風(fēng)能最小區(qū)。但在福建的臺山、平潭和浙江的南麂、大陳、嵊泗等沿海島嶼上，風(fēng)能卻都很大。其中臺山風(fēng)能密度為534.4W/m2，有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率為90%，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積出現(xiàn)7905h。換言之，平均每天大于、等于3m/s的風(fēng)速有21.3h，是我國平地上有記錄的風(fēng)能資源最大的地方之一。
(2)內(nèi)蒙古和甘肅北部，為我國次大風(fēng)能資源區(qū)
這一地區(qū)，終年在西風(fēng)帶控制之下，而且又是冷空氣入侵首當(dāng)其沖的地方，風(fēng)能密度為200~300W/m2，有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率為70%左右，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年有5000h以上，大于、等于6m/s的風(fēng)速在2000h以上，從北向南逐漸減少，但不像東南沿海梯度那么大。風(fēng)能資源最大的虎勒蓋地區(qū)，大于、等于3m/s和大于、等于6m/s的風(fēng)速的累積時(shí)數(shù)，分別可達(dá)7659h和4095h。這一地區(qū)的風(fēng)能密度，雖較東南沿海為小，但其分布范圍較廣，是我國連成一片的最大風(fēng)能資源區(qū)。
(3)黑龍江和吉林東部以及遼東半島沿海，風(fēng)能也較大
風(fēng)能密度在200W/m2以上，大于、等于3m/s和6m/s的風(fēng)速全年累積時(shí)數(shù)分別為5000~7000h和3000h。
(4)青藏高原、三北地區(qū)的北部和沿海，為風(fēng)能較大區(qū)
這個(gè)地區(qū)(除去上述范圍)，風(fēng)能密度在150~200W/m2之間，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積為4000~5000h，大于、等于6m/s風(fēng)速全年累積為3000h以上。青藏高原大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積可達(dá)6500h，但由于青藏高原海拔高，空氣密度較小，所以風(fēng)能密度相對較小，在4000m的高度，空氣密度大致為地面的67%。也就是說，同樣是8m/s的風(fēng)速，在平地為313.6W/m2，而在4000m的高度卻只有209.3W/m2。所以，如果僅按大于、等于3m/s和大于、等于6m/s的風(fēng)速出現(xiàn)小時(shí)數(shù)計(jì)算，青藏高原應(yīng)屬于最大區(qū)，而實(shí)際上這里的風(fēng)能卻遠(yuǎn)較東南沿海島嶼為小。從三北北部到沿海，幾乎連成一片，包圍著我國大陸。大陸上的風(fēng)能可利用區(qū)，也基本上同這一地區(qū)的界限相一致。
(5)云貴川，甘肅、陜西南部，河南、湖南西部，福建、廣東、廣西的山區(qū)，以及塔里木盆地，為我國最小風(fēng)能區(qū)
有效風(fēng)能密度在50W/m2以下，可利用的風(fēng)力僅有20%左右，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積時(shí)數(shù)在2000h以下，大于、等于6m/s的風(fēng)速在150h以下。在這一地區(qū)中，尤以四川盆地和西雙版納地區(qū)風(fēng)能最小，這里全年靜風(fēng)頻率在60%以上，如綿陽為67%，巴中為60%，阿壩為67%，恩施為75%，德格為63%，耿馬孟定為72%，景洪為79%。大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積僅300h，大于、等于6m/s的風(fēng)速僅20h。所以，這一地區(qū)除高山頂和峽谷等特殊地形外，風(fēng)能潛力很低，無利用價(jià)值。
(6)在(4)和(5)地區(qū)以外的廣大地區(qū)，為風(fēng)能季節(jié)利用區(qū)有的在冬、春季可以利用，有的在夏、秋季可以利用。這一地區(qū)，風(fēng)能密度在50~100W/m2之間，可利用風(fēng)力為30%~40%，大于、等于3m/s的風(fēng)速全年累積在2000~4000h，大于、等于6m/s的風(fēng)速在1000h左右。
(二)風(fēng)電裝機(jī)容量分析
我國將積極發(fā)展可再生清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年，國務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》，該計(jì)劃提出到2020年，全國煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)，加速化石能源替代，實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)比重15%以上。同時(shí)，我國將大力發(fā)展可再生能源，其中重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)哈密、酒泉、內(nèi)蒙等九個(gè)大型風(fēng)電基地及配套送出工程，實(shí)現(xiàn)到2020年，完成風(fēng)電裝機(jī)容量2億kW。
繼2019年1月份國家能源局宣布促進(jìn)平價(jià)(無補(bǔ)貼)和低價(jià)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目建設(shè)后，4月10日，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》。根據(jù)《征求意見稿》，政府計(jì)劃在2019年啟動(dòng)第一批平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目建設(shè)，并將通過以下舉措為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境：優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目的電力送出和消納條件；簽定長期固定電價(jià)購售電合同；降低非技術(shù)成本。
截止目前，我國風(fēng)電行業(yè)經(jīng)歷了兩輪高速發(fā)展時(shí)期。第一階段從2005年開始，到2010年結(jié)束，之后經(jīng)歷了兩年的調(diào)整，從2013年年中開始，我國風(fēng)電行業(yè)擺脫下滑趨勢，在行業(yè)環(huán)境得到有效凈化的形勢下，開始新一輪有質(zhì)量的增長，并在2015年創(chuàng)新高，隨后受前期搶裝透支需求的影響，2016、2017年連續(xù)兩年裝機(jī)下滑，但2017年降幅趨緩。在新的電價(jià)下調(diào)、截止時(shí)間臨近導(dǎo)致“小搶裝”、“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電改善恢復(fù)投資、分散式風(fēng)電崛起、海上風(fēng)電發(fā)展等多因素驅(qū)動(dòng)下，2018年開始新增裝機(jī)重回增長。
(三)海上風(fēng)電發(fā)展分析
海上風(fēng)電已成為全球風(fēng)電發(fā)展的研究熱點(diǎn)，世界各國都把海上風(fēng)電作為可再生能源發(fā)展的重要方向，我國也將其劃入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
1、我國海上風(fēng)能資源情況
我國海岸線長約18000多公里，島嶼6000多個(gè)。近海風(fēng)能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，風(fēng)能密度基本都在300W/m2以上，臺山、平潭、大陳、嵊泗等沿海島嶼可達(dá)500W/m2以上，其中臺山島風(fēng)能密度為534W/m2，是我國平地上有記錄的風(fēng)能資源最大的地方。根據(jù)風(fēng)能資源普查成果，我國5~25m水深、50m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億kW；5~50m水深、70m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億kW。
我國海上風(fēng)能資源豐富主要受益于夏、秋季節(jié)熱帶氣旋活動(dòng)和冬、春季節(jié)北方冷空氣影響。各沿海省、市由于地理位置、地形條件的不同，海上風(fēng)能資源也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。從全國范圍看，垂直于海岸的方向上，風(fēng)速基本隨離岸距離的增加而增大，一般在離岸較近的區(qū)域風(fēng)速增幅較明顯，當(dāng)距離超過一定值后風(fēng)速基本不再增加，平行于海岸方向上，我國風(fēng)能資源最豐富的區(qū)域出現(xiàn)在臺灣海峽，由該區(qū)域向南、北兩側(cè)大致呈遞減趨勢。
臺灣海峽年平均風(fēng)速基本在7.5~10m/s之間，局部區(qū)域年平均風(fēng)速可達(dá)10m/s以上。該區(qū)域也是我國受臺風(fēng)侵襲最多的地區(qū)之一，風(fēng)電場以IECⅠ或Ⅰ+類為主。從臺灣海峽向南的廣東、廣西海域，90m高度年平均風(fēng)速逐漸降至6.5~8.5m/s之間，風(fēng)電場大多屬于IEC或Ⅱ類。從臺灣海峽向北的浙江、上海、江蘇海域，90m高度年平均風(fēng)速逐漸降至7~8m/s之間，浙江和上海海域風(fēng)電場大多屬于IECⅡ至Ⅰ+類，江蘇海域風(fēng)電場大多屬于IECⅢ或Ⅱ類。位于環(huán)渤海和黃海北部的遼寧、河北海域90m高度年平均風(fēng)速基本在6.5~8m/s之間，該海域風(fēng)電場大多屬于IECⅢ類。我國沿海各省風(fēng)資源統(tǒng)計(jì)如表所示。
綜上所述，我國大部分近海海域90m高度年平均風(fēng)速在7~8.5m/s之間，具備較好的風(fēng)能資源條件，適合大規(guī)模開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場。我國長江口以北的海域基本屬于IECⅢ或Ⅱ類風(fēng)電場，長江口以南的海域基本屬于IECⅡ或Ⅰ類，局部地區(qū)為Ⅰ+類風(fēng)電場。與Ⅰ類風(fēng)電場相比，Ⅲ類風(fēng)電場50年一遇最大風(fēng)速較低，適合選用更大轉(zhuǎn)輪直徑的機(jī)組。由于單位千瓦掃風(fēng)面積的增加，同樣風(fēng)速條件下，Ⅲ類風(fēng)電場的發(fā)電量更高。風(fēng)電場理想的風(fēng)資源應(yīng)該是具有較高的年平均風(fēng)速和較低的50年一遇最大風(fēng)速。因此，從風(fēng)能資源優(yōu)劣和受臺風(fēng)影響的角度考慮，長江口以北的海域更適合海上風(fēng)電的發(fā)展。
2、我國海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間將積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬千瓦以上；積極推動(dòng)天津、河北、上海、海南等省(市)的海上風(fēng)電建設(shè)；探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等省(區(qū))的海上風(fēng)電項(xiàng)目。到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。
從布局區(qū)域上看，江蘇省海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在如東縣、大豐市、濱?？h和響水縣等海域；浙江省海上風(fēng)電項(xiàng)目則集中在杭州灣海域；福建省海上風(fēng)電主要集中在莆田市、福清市和平潭縣等近海海域；廣東省集中在珠海市、陽江市和汕尾市等近海海域；天津市海上風(fēng)電主要集中在濱海新區(qū)海域；河北省海上風(fēng)電項(xiàng)目集中在樂亭縣、海港區(qū)、曹妃甸區(qū)等近海海域。
3、我國海上風(fēng)電發(fā)展前景
(1)行業(yè)前景廣闊
目前我國海上風(fēng)電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展階段。我國海上風(fēng)能資源豐富，根據(jù)全國普查成果，我國5~25m水深、50m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億kW；5~50m水深、70m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億kW。根據(jù)各省海上風(fēng)電規(guī)劃，全國海上風(fēng)電規(guī)劃總量超過8000萬kW，重點(diǎn)布局分布在江蘇、浙江、福建、廣東等省市，行業(yè)開發(fā)前景廣闊。
(2)近海規(guī)?；?、遠(yuǎn)海示范化
目前我國海上風(fēng)電場的建設(shè)主要集中在淺海海域，且呈現(xiàn)由近海到遠(yuǎn)海、由淺水到深水、由小規(guī)模示范到大規(guī)模集中開發(fā)的特點(diǎn)。為獲取更多的海上風(fēng)能資源，海上風(fēng)電項(xiàng)目將逐漸向深海、遠(yuǎn)海方向發(fā)展。隨著場址離岸越來越遠(yuǎn)，在海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)和送出工程成本等方面將逐步增大，另外對運(yùn)維服務(wù)要求也更高，運(yùn)維成本也會(huì)隨之增大，故深海、遠(yuǎn)海的海上風(fēng)電項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性上仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，需要柔性直流輸電技術(shù)、漂浮式基礎(chǔ)、海上移動(dòng)運(yùn)維基地的快速發(fā)展，為我國遠(yuǎn)海風(fēng)電的開發(fā)提供必要支撐。
(3)機(jī)組逐步國產(chǎn)化、大型化
近年來，海上風(fēng)電發(fā)展緩慢，一定程度上也影響了整機(jī)制造廠家的積極性。目前，我國大部分整機(jī)制造廠家研發(fā)的海上機(jī)組都沒有長時(shí)間、大批量的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，基本處于機(jī)組設(shè)計(jì)研發(fā)、樣機(jī)試運(yùn)行階段。從陸上風(fēng)電的發(fā)展歷程可以看出，在巨大市場需求的帶動(dòng)下，海上機(jī)組也將逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。
由于海上施工條件惡劣，單臺機(jī)組的基礎(chǔ)施工和吊裝費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸上機(jī)組的施工費(fèi)用，大容量機(jī)組雖然在單機(jī)基礎(chǔ)施工及吊裝上的投資較高，但由于數(shù)量少，在降低風(fēng)電場總投資上具有一定優(yōu)勢，因此，各整機(jī)制造廠家均致力于海上大容量機(jī)組的研發(fā)。
(4)運(yùn)維市場增長速度快
海上風(fēng)電場的運(yùn)維內(nèi)容主要包括風(fēng)電機(jī)組、塔筒及基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)、故障維護(hù)和定檢維護(hù)，是海上風(fēng)電發(fā)展十分重要的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來年歐洲成為全球風(fēng)電運(yùn)維服務(wù)市場的大蛋糕。相比于歐洲，國內(nèi)海上風(fēng)電起步晚，缺乏專業(yè)的配套裝備，運(yùn)維效率低、安全風(fēng)險(xiǎn)大。未來隨著海上風(fēng)電裝機(jī)容量的增加，勢必帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(5)建設(shè)成本呈小幅降低趨勢
巨大的市場需求將帶動(dòng)海上風(fēng)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，隨著大量海上風(fēng)電機(jī)組的批量生產(chǎn)、吊裝、并網(wǎng)運(yùn)行，機(jī)組和配套零部件等的價(jià)格會(huì)呈現(xiàn)明顯下降趨勢。隨著海上風(fēng)電機(jī)組成熟度不斷提高，國內(nèi)廠家競爭越來越激烈，機(jī)組價(jià)格有望在“十三五”末期下降。另外，海上升壓站、高壓海纜等價(jià)格隨著產(chǎn)業(yè)化程度的提高，進(jìn)一步下降的趨勢明顯；隨著施工技術(shù)成熟、建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化、施工船機(jī)專業(yè)化，海上風(fēng)電的施工成本也將大幅降低。目前我國海上風(fēng)電開發(fā)成本因離岸距離、水深、地質(zhì)條件等不同，差異較大，單位千瓦投資一般在15000~19000元之間，初步估計(jì)，至2020年海上風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)成本可小幅下降。
(6)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨完善
目前，我國海上風(fēng)電設(shè)計(jì)更多受制于施工能力，大多是基于現(xiàn)有的運(yùn)輸船只、打樁設(shè)備、吊裝設(shè)備等，設(shè)計(jì)一個(gè)相對經(jīng)濟(jì)、可行的方案。由于我國海上風(fēng)電建設(shè)尚處于起步階段，缺乏專業(yè)的施工隊(duì)伍，施工能力較弱，以至于在設(shè)計(jì)過程中優(yōu)化空間較小。隨著海上風(fēng)電項(xiàng)目的開工建設(shè)，將大大提高我國海上風(fēng)電的施工能力，并逐漸形成一些專業(yè)的施工隊(duì)伍。施工能力的提高反過來又為設(shè)計(jì)優(yōu)化提供了更大的空間。
根據(jù)海上風(fēng)電市場的需要，未來將出現(xiàn)一大批以運(yùn)行、維護(hù)為主專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為投資企業(yè)提供全面、專業(yè)的服務(wù)。此外，海上風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系等也將逐步建立完善。毫無疑問，在海上風(fēng)電項(xiàng)目的逐步發(fā)展過程中，海上風(fēng)電設(shè)計(jì)、施工等將累積豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將日趨完善。
(四)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)總結(jié)
2018年，我國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量2033萬kW，累計(jì)并網(wǎng)1.84億kW。全年上網(wǎng)電量3570億kWh，全年風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)2103h，同比增加153h。
從“十二五”到“十三五”的十年，風(fēng)電年增長規(guī)模持續(xù)保持2000萬kW左右。市場規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展是新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石，忽高忽低是大忌，可以說，中國風(fēng)電成績的取得，技術(shù)的進(jìn)步，最大的基礎(chǔ)和推動(dòng)力就是平穩(wěn)的市場規(guī)模。
圖1 2016~2018年我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)圖
當(dāng)前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和速度不斷提升，不僅具備了大兆瓦級風(fēng)電整機(jī)自主研發(fā)能力，而且形成了完整的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，制造企業(yè)的整體實(shí)力與競爭力也大幅提升。
新產(chǎn)品研發(fā)和迭代的速度明顯加快，僅在2018北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)(CWP2018)上，風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)發(fā)布了20多款新機(jī)型，新技術(shù)應(yīng)用亦不斷涌現(xiàn)。
圖2 2016~2018年我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)圖
(2)海外出口穩(wěn)定增長
越來越多的風(fēng)電企業(yè)將目光投向海外，風(fēng)電機(jī)組出口穩(wěn)定增長。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國風(fēng)電裝備制造企業(yè)的綜合實(shí)力有了大幅提升，具備了參與國際競爭的實(shí)力。
截至2017年底，我國新增風(fēng)電機(jī)組出口裝機(jī)64.1萬kW，累計(jì)出口容量達(dá)到340萬kW，遠(yuǎn)銷美國、英國、法國、澳大利亞等33個(gè)國家和地區(qū)。2018年上半年，我國出口風(fēng)電機(jī)組15022臺，同比增長48.1%，海外市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大。不少開發(fā)企業(yè)也紛紛走出國門，對外投資逐年提升。一條覆蓋技術(shù)研發(fā)、開發(fā)建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)、檢測認(rèn)證、配套服務(wù)的國際業(yè)務(wù)鏈基本成型。
(3)海上風(fēng)電穩(wěn)妥推進(jìn)
隨著開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力的持續(xù)進(jìn)步，我國海上風(fēng)電穩(wěn)妥推進(jìn)。2018年，海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量116萬kW，累計(jì)達(dá)到363萬kW。大功率風(fēng)機(jī)已成為海上風(fēng)電未來的發(fā)展方向。
目前國內(nèi)發(fā)布的單機(jī)容量最大的海上風(fēng)電機(jī)組功率達(dá)到8MW，并將很快進(jìn)入10MW時(shí)代。運(yùn)輸?shù)跹b運(yùn)維設(shè)備和船舶進(jìn)一步專業(yè)化，提高了建設(shè)效率，降低了成本。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了海洋工程的技術(shù)進(jìn)步，將成為推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
(4)棄風(fēng)現(xiàn)象穩(wěn)步緩解
經(jīng)過多年努力，風(fēng)電消納情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)現(xiàn)象穩(wěn)步緩解。2018年全國平均棄風(fēng)率7%左右，同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其是內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆四省區(qū)，棄風(fēng)率同比顯著下降。
電網(wǎng)企業(yè)加大風(fēng)電等新能源跨省區(qū)外送，電力替代、主動(dòng)降低煤電發(fā)電量等增強(qiáng)風(fēng)電就地消納能力的措施，使得風(fēng)電棄風(fēng)問題得到緩解。
另外，中東南部分散式風(fēng)電開發(fā)顯現(xiàn)出巨大的開發(fā)潛力，整體推進(jìn)穩(wěn)中突破。這使我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，開發(fā)重心向中、東、南部電力負(fù)荷中心轉(zhuǎn)移。就地開發(fā)、就近利用的理念，為低風(fēng)速風(fēng)能資源地區(qū)探索出節(jié)本增效的好路子，分散式風(fēng)電不負(fù)眾望成為“下一個(gè)希望的田野”。
這些成果的取得，離不開多方的共同推動(dòng)。首先得益于政策體系的與時(shí)俱進(jìn)。《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》通過梳理各類非技術(shù)成本并予以清理，為早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)掃除障礙。
《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》則有助于加速分散式風(fēng)電的發(fā)展，推進(jìn)電力系統(tǒng)變革進(jìn)程；多方期待的配額制政策將使發(fā)展可再生能源的動(dòng)力由利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變責(zé)任推動(dòng)，為可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
其次是企業(yè)的努力創(chuàng)新。開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整開發(fā)建設(shè)與運(yùn)維管理方式，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)朝著更加智能化和專業(yè)化的方向發(fā)展，并以全生命周期為視角不斷降低度電成本。整機(jī)企業(yè)則以創(chuàng)新為抓手，以數(shù)字化技術(shù)為切入點(diǎn)，持續(xù)提高機(jī)組的發(fā)電效率和可靠性，提供定制化的設(shè)備產(chǎn)品和綜合服務(wù)。
三、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)核心問題及建議
(一)風(fēng)電資源配置存在地方保護(hù)主義
簡述：簡政放權(quán)后，地方政府擁有了資源分配權(quán)，通過“產(chǎn)業(yè)換資源”的方式，拉動(dòng)本地投資，增加就業(yè)崗位、提高稅收和GDP。但是這種做法，違背了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，開發(fā)企業(yè)不能自主選擇最優(yōu)機(jī)型，可能影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)無法進(jìn)行充分競爭，可能給開發(fā)企業(yè)帶來額外投資成本，普遍性地引進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)也可能會(huì)造成重復(fù)建設(shè)。
建議：要堅(jiān)決杜絕“產(chǎn)業(yè)換資源”的現(xiàn)象，建議國家出臺一些政策規(guī)定，限制地方保護(hù)主義，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)營造公平競爭的良好市場環(huán)境。同時(shí)，也希望地方政府能從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競爭環(huán)境中健康成長，才能達(dá)到提高技術(shù)水平、降低度電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良性循環(huán)。
(二)風(fēng)電市場出現(xiàn)非理性競爭
簡述：由于平價(jià)上網(wǎng)的預(yù)期，風(fēng)電開發(fā)競爭日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)模式凸顯出嚴(yán)重的弊端，已逐漸引發(fā)非理性競爭態(tài)勢。近兩年，風(fēng)機(jī)制造行業(yè)自上游向下游擠壓的情況逐漸顯現(xiàn)，開發(fā)商也不愿輕易讓渡利潤，夾在中游的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)為了搶占市場，不得不大幅壓縮設(shè)備報(bào)價(jià)。風(fēng)機(jī)設(shè)備的不斷降價(jià)已無法有效向下游傳導(dǎo)，一些零部件供應(yīng)商選擇退出風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域，還有一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能流向了利潤更高的海外市場。
建議：科學(xué)有序降低風(fēng)機(jī)造價(jià)。風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)不能單純以低價(jià)為前提，要制定科學(xué)合理的招標(biāo)機(jī)制。通過技術(shù)進(jìn)步，提高機(jī)組發(fā)電效率和管理水平，降低設(shè)備停機(jī)時(shí)間和運(yùn)營成本，最終實(shí)現(xiàn)度電成本的下降，才是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的科學(xué)途徑。
(三)限電問題仍然不能掉以輕心
簡述：2018年全國風(fēng)電限電比例下降到7%，同比降低5個(gè)百分點(diǎn)，但限電電量依然高達(dá)277億kWh，新疆(23%)、甘肅(19%)的棄風(fēng)形勢仍然較為嚴(yán)重。今明兩年是推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)的最后過渡期和重要政策窗口期，要警惕電網(wǎng)消納壓力和可能出現(xiàn)的限電風(fēng)險(xiǎn)。
建議：電網(wǎng)接入是制約風(fēng)電健康發(fā)展的重要因素。要切實(shí)做好電網(wǎng)規(guī)劃，明確具體的規(guī)劃時(shí)間表，確保送出線路按規(guī)劃時(shí)間投；加快外送通道建設(shè)步伐，保障線路的建設(shè)質(zhì)量；電網(wǎng)與電源建設(shè)規(guī)劃相匹配，確保輸送能力達(dá)到設(shè)計(jì)值。
(四)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)間不足恐帶來技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
簡述：大容量機(jī)組技術(shù)的研發(fā)，高塔筒新材料的應(yīng)用，生產(chǎn)線的升級革新等，都需要一定的時(shí)間。而倉促推行平價(jià)上網(wǎng)，新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用和驗(yàn)證時(shí)間明顯不足，會(huì)導(dǎo)致整機(jī)廠家因市場生存壓力而降低創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新投入，只求加快產(chǎn)品上市節(jié)奏，放大機(jī)組技術(shù)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
建議：各地區(qū)電量消納能力、風(fēng)資源與造價(jià)水平等條件差異很大，“平價(jià)”上網(wǎng)不能搞一刀切。要實(shí)行循序漸進(jìn)、因地制宜的“平價(jià)”上網(wǎng)，2020年前有條件的省份可率先達(dá)到風(fēng)火同價(jià)；暫時(shí)不具備條件的地區(qū)，要允許風(fēng)電電價(jià)略高于火電電價(jià)，保障風(fēng)電項(xiàng)目一定的合理收益。
(五)環(huán)保問題成為制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素
簡述：在中國植被覆蓋較好的中、東、南部地區(qū)，已有多個(gè)省份因生態(tài)破壞暫停發(fā)展風(fēng)電。未來中央政府對項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求將更加嚴(yán)格，風(fēng)電業(yè)主將承擔(dān)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。
國家林業(yè)和草原局已發(fā)文明確提出要嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目使用重點(diǎn)林區(qū)林地，未來中、東、南部地區(qū)環(huán)保、水保、林地、土地等審批將更加嚴(yán)格，集中式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)難度越來越大。
建議：南、北方風(fēng)電市場要協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。未來，要形成“三北”地區(qū)大基地集中式開發(fā)、中東南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)分散式開發(fā)并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。
(六)海上風(fēng)電出現(xiàn)“大躍進(jìn)”式發(fā)展趨勢
簡述：2018年5月國家能源局發(fā)布競價(jià)上網(wǎng)政策(47號文件)以來，各地方政府為了搶電價(jià)，出現(xiàn)集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的情況，這些核準(zhǔn)項(xiàng)目的成熟度、建設(shè)條件是否都能落實(shí)存在疑問。海上風(fēng)機(jī)大型化發(fā)展速度顯著加快，廣東要求5MW以上，福建將標(biāo)準(zhǔn)提升至8MW以上。為了迎合海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)，各機(jī)組廠商都在加快推出6MW及以上機(jī)型，但樣機(jī)不多，且運(yùn)行時(shí)間短，設(shè)備穩(wěn)定性、發(fā)電量水平還有待市場檢驗(yàn)，盲目投入市場存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
建議：海上風(fēng)電發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)，海上風(fēng)電電價(jià)水平的下調(diào)要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下降速度，幅度不宜太大、太快；風(fēng)機(jī)的可靠性、可用率十分關(guān)鍵，不應(yīng)過分追求機(jī)組大型化，新機(jī)型至少需要2~3年的穩(wěn)定期和成熟期，不能急于批量生產(chǎn)。
(七)風(fēng)電場建設(shè)質(zhì)量不容忽視
簡述：一些國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組由于設(shè)計(jì)能力不足和工藝水平較低，設(shè)備質(zhì)量不容樂觀，發(fā)電機(jī)、齒輪箱、控制系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等故障頻繁出現(xiàn)；隨著時(shí)間推移，越來越多的機(jī)組出質(zhì)保，部分早期投產(chǎn)的老舊機(jī)組故障率逐年增加；有些開發(fā)商一味追求速度，忽視風(fēng)電場建設(shè)質(zhì)量，出現(xiàn)過風(fēng)機(jī)著火、倒塔等嚴(yán)重事故；特別是海上風(fēng)電，過去幾年建設(shè)質(zhì)量問題頻繁發(fā)生，海上風(fēng)電運(yùn)維難度大，對項(xiàng)目發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)效益影響很大，應(yīng)引起業(yè)主和施工、設(shè)計(jì)單位的高度關(guān)注。
建議：建立完善的質(zhì)量檢測和運(yùn)維體系，在國家層面建立設(shè)備監(jiān)造中心，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對新下線樣機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格測試，保證國產(chǎn)機(jī)組的整體質(zhì)量；設(shè)備制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)要大力培養(yǎng)風(fēng)電運(yùn)營維護(hù)人才，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)參與市場競爭。
四、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
(一)中國風(fēng)電轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢分析
隨著陸地優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源的逐步開發(fā)，海上風(fēng)電已成為未來的發(fā)展趨勢，受到世界各國的重視。海上風(fēng)電相比陸上風(fēng)電，具有以下優(yōu)勢：海上風(fēng)速高于陸上風(fēng)速，風(fēng)能資源豐富；海上風(fēng)電主導(dǎo)風(fēng)向一般穩(wěn)定，有利于機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行，延長壽命；海上風(fēng)電單機(jī)容量可以提高較大，由于噪音限制小，使得能量產(chǎn)出大，年利用小時(shí)數(shù)更高；機(jī)組距海岸較遠(yuǎn)，視覺影響小；環(huán)境負(fù)面影響?。徊徽加藐懙貙氋F的土地資源等。
(二)中國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)分析
風(fēng)電技術(shù)比較成熟，成本不斷下降，是目前應(yīng)用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風(fēng)電已成為許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。
“十三五”時(shí)期是我國推進(jìn)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃明確了2016~2020年我國風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時(shí)期我國風(fēng)電發(fā)展的重要指南。
1、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
(1)國際形勢
隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國際社會(huì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識和一致行動(dòng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1)風(fēng)電已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。到2015年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4.32億kW，遍布100多個(gè)國家和地區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，全球風(fēng)電裝機(jī)新增2.38億kW，年均增長17%，是裝機(jī)容量增幅最大的新能源發(fā)電技術(shù)。
2)風(fēng)電已成為部分國家新增電力供應(yīng)的重要組成部分。2000年以來風(fēng)電占?xì)W洲新增裝機(jī)的30%，2007年以來風(fēng)電占美國新增裝機(jī)的33%。2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達(dá)到42%、19%和13%。隨著全球發(fā)展可再生能源的共識不斷增強(qiáng)，風(fēng)電在未來能源電力系統(tǒng)中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風(fēng)電供應(yīng)，丹麥、德國等國把開發(fā)風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施。
3)風(fēng)電開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，風(fēng)電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%。
巴西、南非、埃及等國家的風(fēng)電招標(biāo)電價(jià)已低于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價(jià)，美國風(fēng)電長期協(xié)議價(jià)格已下降到化石能源電價(jià)同等水平，風(fēng)電開始逐步顯現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。
(2)國內(nèi)形勢
(a)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，全國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
1)風(fēng)電成為我國新增電力裝機(jī)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。
2)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，在滿足國內(nèi)市場的同時(shí)出口到28個(gè)國家和地區(qū)。風(fēng)電機(jī)組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應(yīng)性和并網(wǎng)友好性顯著提升，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯增強(qiáng)，全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)資源量大幅增加。
3)行業(yè)管理和政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我國基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行管理及信息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，簡化了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理流程，完善了風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展了風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及關(guān)鍵零部件型式認(rèn)證，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價(jià)體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(b)面臨的形勢與挑戰(zhàn)
為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
1)現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵(lì)政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃制定和考核機(jī)制不合理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納風(fēng)電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問題突出。
2)經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補(bǔ)貼需求和政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動(dòng)影響較大。同時(shí)，反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。
3)支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電開發(fā)地方保護(hù)問題較為突出，部分地區(qū)對風(fēng)電“重建設(shè)、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實(shí)不到位。設(shè)備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高，低水平設(shè)備仍占較大市場份額。
2、指導(dǎo)思想和基本原則
(1)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循習(xí)近平總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，不斷完善促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應(yīng)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展和高效利用的體制機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)電全額保障性收購的監(jiān)管，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性，持續(xù)增加風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。
(2)基本原則
堅(jiān)持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用。把風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動(dòng)風(fēng)電就地和就近利用。
堅(jiān)持推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制。把促進(jìn)風(fēng)電等新能源發(fā)展作為電力市場化改革的重要內(nèi)容，建立公平競爭的電力市場和節(jié)能低碳的調(diào)度機(jī)制。完善和創(chuàng)新市場交易機(jī)制，支持通過直接交易和科學(xué)調(diào)度實(shí)現(xiàn)風(fēng)電多發(fā)滿發(fā)。完善政府公益性、調(diào)節(jié)性服務(wù)功能，確保風(fēng)電依照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全額保障性收購。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的主要方向，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)度電成本快速下降，提高風(fēng)電產(chǎn)品的市場競爭力。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理和運(yùn)維體系，提高全過程專業(yè)化服務(wù)能力。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)以競爭性方式配置資源。嚴(yán)格風(fēng)電產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證與技術(shù)檢測監(jiān)督，推廣先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。
堅(jiān)持開放合作，開拓國際市場。加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多種形式的國際合作，推動(dòng)形成具有全球競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。大力支持和鼓勵(lì)我國風(fēng)電設(shè)備制造和開發(fā)企業(yè)開拓國際風(fēng)電市場，促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在全球能源治理體系中發(fā)揮重要作用。
3、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局
(1)發(fā)展目標(biāo)
總量目標(biāo)：到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億kW以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬kW以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億kWh，約占全國總發(fā)電量的6%。
消納利用目標(biāo)：到2020年，有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)的要求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3~5家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平，市場份額明顯提升。
(2)建設(shè)布局
根據(jù)我國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的資源特點(diǎn)和并網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期風(fēng)電主要布局原則如下。
1)加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源
按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應(yīng)用靈活的特點(diǎn)，在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)?；_發(fā)。
結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，考慮資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等建設(shè)條件，因地制宜推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。
到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬kW以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬kW以上。為確保完成非化石能源比重目標(biāo)，相關(guān)省(區(qū)、市)制定本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)低于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。在確保消納的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，鼓勵(lì)風(fēng)電占比較低、運(yùn)行情況良好的地區(qū)積極接受外來風(fēng)電。
2)有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用
棄風(fēng)問題嚴(yán)重的省(區(qū))，“十三五”期間重點(diǎn)解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納問題。風(fēng)電占比較低、運(yùn)行情況良好的省(區(qū)、市)，有序新增風(fēng)電開發(fā)和就地消納規(guī)模。到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3500萬kW左右，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.35億kW左右。相關(guān)省(區(qū)、市)在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到最低保障性收購小時(shí)數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。
3)利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置
借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)、光、火等各類電源配置方案，有效擴(kuò)大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和消納市場。
“十三五”期間，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬kW(含存量項(xiàng)目)。利用通道送出的風(fēng)電項(xiàng)目在開工建設(shè)之前，需落實(shí)消納市場并明確線路的調(diào)度運(yùn)行方案。
4)積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)
重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬千瓦以上。積極推動(dòng)天津、河北、上海、海南等省(市)的海上風(fēng)電建設(shè)。探索性推進(jìn)遼寧、山東、廣西等省(區(qū))的海上風(fēng)電項(xiàng)目。到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬kW，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬kW以上。
4、重點(diǎn)任務(wù)
(1)有效解決風(fēng)電消納問題
通過加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實(shí)有效解決風(fēng)電消納問題。
合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對性地對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和增容擴(kuò)建，逐步完善和加強(qiáng)配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導(dǎo)致的大面積棄風(fēng)限電現(xiàn)象。加快推動(dòng)配套外送風(fēng)電的重點(diǎn)跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。
充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和輔助服務(wù)政策激勵(lì)，增大煤電機(jī)組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務(wù)和實(shí)施辦法，推進(jìn)燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾。加強(qiáng)需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，開展和推廣可中斷負(fù)荷試點(diǎn)，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風(fēng)電的能力。
優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風(fēng)電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度，推動(dòng)風(fēng)電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機(jī)規(guī)模和發(fā)電計(jì)劃，逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風(fēng)電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運(yùn)行計(jì)劃。
加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風(fēng)電外送電量，促進(jìn)風(fēng)電跨省跨區(qū)消納。
(2)提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平
重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。
做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。將風(fēng)電作為推動(dòng)中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。根據(jù)各省(區(qū)、市)資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導(dǎo)目標(biāo)，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設(shè)條件，做好年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的分解工作，確保風(fēng)電快速有序開發(fā)建設(shè)。
完善風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風(fēng)電發(fā)展體制機(jī)制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開發(fā)利用效率。
建立健全風(fēng)電項(xiàng)目投資準(zhǔn)入政策，保障風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，在設(shè)備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權(quán)。
提高風(fēng)電開發(fā)技術(shù)水平。加強(qiáng)風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，提高微觀選址技術(shù)水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機(jī)型、塔筒高度以及控制策略的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)設(shè)備選型研究，探索同一風(fēng)電場因地制宜安裝不同類型機(jī)組的混排方案。
在可研設(shè)計(jì)階段推廣應(yīng)用主機(jī)廠商帶方案招投標(biāo)。推動(dòng)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，因地制宜推進(jìn)常規(guī)風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。
(3)推動(dòng)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進(jìn)水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造體系。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、3D打印等智能制造技術(shù)的應(yīng)用，全面提升風(fēng)電機(jī)組性能和智能化水平。突破10MW級大容量風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。掌握風(fēng)電機(jī)組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復(fù)技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場智能化運(yùn)維技術(shù)，掌握風(fēng)電場多機(jī)組、風(fēng)電場群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風(fēng)電場設(shè)計(jì)和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)一體化設(shè)計(jì)技術(shù)并開展應(yīng)用示范。鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)，降低運(yùn)行管理成本，提高存量資產(chǎn)運(yùn)行效率，增強(qiáng)市場競爭力。
加強(qiáng)公共技術(shù)平臺建設(shè)。建設(shè)全國風(fēng)資源公共服務(wù)平臺，提供高分辨率的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。建設(shè)近海海上試驗(yàn)風(fēng)電場，為新型機(jī)組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗(yàn)場地和野外試驗(yàn)條件。建設(shè)10MW級風(fēng)電機(jī)組傳動(dòng)鏈地面測試平臺，為新型機(jī)組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認(rèn)證和技術(shù)研發(fā)的保障，切實(shí)提高公共技術(shù)平臺服務(wù)水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)通過市場競爭提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)改造、電力電量交易等專業(yè)化服務(wù)，做好市場管理與規(guī)則建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務(wù)資源。
建立全國風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)基地，為風(fēng)電從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
(4)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系
深入落實(shí)簡政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機(jī)制。
加強(qiáng)政府管理和協(xié)調(diào)。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確政府部門管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風(fēng)電項(xiàng)目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法，出臺退役風(fēng)機(jī)置換管理辦法。
完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風(fēng)能資源勘測和評價(jià)，完善沿海各省(區(qū)、市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)沿海各省(區(qū)、市)和主要開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。規(guī)范精簡項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，完善海上風(fēng)電價(jià)格政策。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制定、設(shè)備檢測認(rèn)證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設(shè)備制造和建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結(jié)合國家簡政放權(quán)要求，完善對風(fēng)電建設(shè)期和運(yùn)行期的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對風(fēng)電工程、設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)行情況的監(jiān)管。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建立健全風(fēng)電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)信息化管理。
(5)建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成市場淘汰機(jī)制。
構(gòu)建公平、公正、公開的招標(biāo)采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關(guān)聯(lián)交易，及時(shí)糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系，定期開展風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行情況綜合評價(jià)。落實(shí)風(fēng)電場重大事故上報(bào)、分析評價(jià)及共性故障預(yù)警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行質(zhì)量負(fù)面清單。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。
完善標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系。進(jìn)一步完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和修訂風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場、輔助運(yùn)維設(shè)備的測試與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件、施工裝備、工程技術(shù)和風(fēng)電場運(yùn)行、維護(hù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測認(rèn)證能力建設(shè)，開展風(fēng)電機(jī)組項(xiàng)目認(rèn)證，推動(dòng)檢測認(rèn)證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接。
(6)加強(qiáng)國際合作
緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機(jī)制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
穩(wěn)步開拓國際風(fēng)電市場。充分發(fā)揮我國風(fēng)電設(shè)備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵(lì)采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、裝備、運(yùn)營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風(fēng)電設(shè)備骨干企業(yè)。
加強(qiáng)國際品牌建設(shè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向和商業(yè)運(yùn)作原則，加強(qiáng)質(zhì)量信用，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質(zhì)量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項(xiàng)目的投資規(guī)范管理體系等。
嚴(yán)格控制出口風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)國際品牌建設(shè)，塑造我國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量優(yōu)異、服務(wù)到位的良好市場形象。
積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)風(fēng)電設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。鼓勵(lì)與境外企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流合作，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，推動(dòng)我國風(fēng)電認(rèn)證的國際采信。積極運(yùn)用國際多邊互認(rèn)機(jī)制，深度參與可再生能源認(rèn)證互認(rèn)體系合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、實(shí)施和評估，提升我國在國際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。
積極促進(jìn)國際技術(shù)合作。在已建立的政府雙邊合作關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化技術(shù)合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)開展國家級風(fēng)電公共實(shí)驗(yàn)室國際合作，在大型公共風(fēng)電數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面建立互信與共享。
鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國外機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持成立企業(yè)間風(fēng)電技術(shù)專項(xiàng)國際合作項(xiàng)目。做好國際風(fēng)電技術(shù)合作間的知識產(chǎn)權(quán)工作。
(7)發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用
積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，鼓勵(lì)企業(yè)降低發(fā)展成本。
完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。建立健全風(fēng)電保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電場風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場投保費(fèi)率差異化。建立覆蓋風(fēng)電設(shè)備及項(xiàng)目全過程的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)模式，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以共保體、設(shè)立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險(xiǎn)服務(wù)，探索成立面向風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險(xiǎn)組織。推進(jìn)保險(xiǎn)公司積極采信第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。
創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風(fēng)電項(xiàng)目納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)目錄。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)政策性銀行以較低利率等方式加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行推進(jìn)項(xiàng)目融資模式。鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。
積極參與碳交易市場，增加風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。充分認(rèn)識碳交易市場對風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進(jìn)行項(xiàng)目注冊和碳減排量交易。
完善綠色證書交易平臺建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調(diào)。
5、創(chuàng)新發(fā)展方式
(1)開展省內(nèi)風(fēng)電高比例消納示范
在蒙西等一批地區(qū)，開展規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、政策機(jī)制等方面創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)以風(fēng)電為主的新能源消納示范省(區(qū))建設(shè)。制定明確的風(fēng)電等新能源的利用目標(biāo)，開展風(fēng)電高比例消納示范，著力提高新能源在示范省(區(qū))內(nèi)能源消費(fèi)中的比重。推動(dòng)實(shí)施電能替代，加強(qiáng)城市配電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高風(fēng)電等清潔能源的消納能力，在示范省(區(qū))內(nèi)推動(dòng)建立以清潔能源為主的現(xiàn)代能源體系。
(2)促進(jìn)區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納
在京津冀周邊區(qū)域，結(jié)合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費(fèi)比重目標(biāo)，開展區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納機(jī)制創(chuàng)新。
研究適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電受入的區(qū)域電網(wǎng)加強(qiáng)方案。研究建立靈活的風(fēng)電跨省跨區(qū)交易結(jié)算機(jī)制和輔助服務(wù)共享機(jī)制。統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源為外送風(fēng)電調(diào)峰，推動(dòng)張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)的風(fēng)電有序開發(fā)和統(tǒng)籌消納，提高區(qū)域內(nèi)風(fēng)電消納水平與比重。
(3)推動(dòng)風(fēng)電與水電等可再生能源互補(bǔ)利用
在四川、云南、貴州等地區(qū)，發(fā)揮風(fēng)電與水電的季節(jié)性、時(shí)段性互補(bǔ)特性，開展風(fēng)電與水電等可再生能源綜合互補(bǔ)利用示范，探索風(fēng)水互補(bǔ)消納方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)水互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行。
借助水電外送通道，重點(diǎn)推進(jìn)涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區(qū)與流域的風(fēng)(光)水聯(lián)合運(yùn)行基地規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)電與水電打捆外送方式。結(jié)合電力市場化改革，完善豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)及分時(shí)電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)電與水電共同參與外送電市場化競價(jià)。
(4)拓展風(fēng)電就地利用方式
在北方地區(qū)大力推廣風(fēng)電清潔供暖，統(tǒng)籌電蓄熱供暖設(shè)施及熱力管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先解決存量風(fēng)電消納需求。因地制宜推廣風(fēng)電與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)。開展風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等新型就地消納示范。結(jié)合輸配電價(jià)改革和售電側(cè)改革，積極探索適合分布式風(fēng)電的市場資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營管理模式。推動(dòng)風(fēng)電的分布式發(fā)展和應(yīng)用，探索微電網(wǎng)形式的風(fēng)電資源利用方式，推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)的新能源微電網(wǎng)建設(shè)。
6、保障措施
(1)完善年度開發(fā)方案管理機(jī)制
結(jié)合簡政放權(quán)有關(guān)要求，鼓勵(lì)以市場化方式配置風(fēng)能資源。對風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，對完成海上風(fēng)電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。結(jié)合規(guī)劃落實(shí)、運(yùn)行消納等情況，滾動(dòng)調(diào)整風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
(2)落實(shí)全額保障性收購制度
結(jié)合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電。
在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。
(3)加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管
加強(qiáng)對風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù)。由國家能源局及派出機(jī)構(gòu)定期開展棄風(fēng)限電問題專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，對棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。
(4)創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制
結(jié)合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電定價(jià)模式，鼓勵(lì)風(fēng)電參與市場競爭，在建立市場競價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。
7、規(guī)劃實(shí)施效果
(1)投資估算
“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。
(2)環(huán)境社會(huì)效益
2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%，為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
按2020年風(fēng)電發(fā)電量測算，相當(dāng)于每年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。
“十三五”期間，風(fēng)電帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)30萬人左右。到2020年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到80萬人左右。
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2026-2031年中國水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：90頁
圖表數(shù)：62
報(bào)告類別：前景預(yù)測報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：142頁
圖表數(shù)：148
報(bào)告類別：前景預(yù)測報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：85頁
圖表數(shù)：124
報(bào)告類別：前景預(yù)測報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：141頁
圖表數(shù)：80
報(bào)告類別：前景預(yù)測報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：102頁
圖表數(shù)：78
報(bào)告類別：前景預(yù)測報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：139頁
圖表數(shù)：126
報(bào)告類別：前景預(yù)測報(bào)告
最后修訂：2025.01
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