沙特阿拉伯“新政”與中沙合作前景分析

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:32 瀏覽：1637 收藏

    2015年沙特國(guó)王薩勒曼?本?阿卜杜勒－阿齊茲?阿勒沙特(下稱“薩勒曼”)即位以來(lái)，特別是2017年他任命兒子穆罕默德?本?薩勒曼(下稱“穆罕默德”)為王儲(chǔ)兼第一副首相以來(lái)，國(guó)王父子密切配合，推出了一系列改革舉措，這些改革措施被統(tǒng)稱為沙特“新政”。“新政”的推出并非偶然，而是沙特對(duì)一系列重大挑戰(zhàn)作出的必然反應(yīng)。“新政”涉及觀念和體制層面的根本性變革，因而并非短期內(nèi)可以完成，將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的探索過(guò)程?！靶抡币?guī)劃了沙特未來(lái)發(fā)展的方向，為在“一帶一路”框架下開(kāi)展中沙合作提供了良好機(jī)遇。

    “新政”的主要內(nèi)容

    由薩勒曼和穆罕默德主導(dǎo)的沙特“新政”主要包括王位繼承制度改革、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革和對(duì)外關(guān)系調(diào)整四個(gè)方面的主要內(nèi)容。

    “新政”的第一項(xiàng)內(nèi)容是啟動(dòng)王位繼承制度改革。沙特自開(kāi)國(guó)君主阿齊茲?沙特國(guó)王于1953年去世以后，王位一直遵照其遺囑，在他的兒子(即第二代親王)當(dāng)中按兄終弟及的方式繼承。但同樣屬于第二代親王的薩勒曼即位后，突破這一傳統(tǒng)的繼承方式，將自己的兒子穆罕默德立為王儲(chǔ)，開(kāi)啟了讓第三代親王繼承王位的進(jìn)程。為鞏固穆罕默德的政治地位并確保其順利接班，薩勒曼還打破沙特王室內(nèi)部分權(quán)制衡的傳統(tǒng)，將國(guó)家的軍事、經(jīng)濟(jì)以及人事任免權(quán)統(tǒng)歸王儲(chǔ)直接掌管，并支持王儲(chǔ)對(duì)軍隊(duì)的主要將領(lǐng)和一些省長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，把一批忠于王儲(chǔ)的青年精英推上軍政要職。2017年，穆罕默德親自領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)反腐敗運(yùn)動(dòng)，拘捕了一批涉嫌腐敗的親王和權(quán)貴，并對(duì)他們處以巨額罰款。此外，一些對(duì)穆罕默德持有異見(jiàn)的親王和權(quán)貴也在運(yùn)動(dòng)中受到震懾。據(jù)媒體評(píng)論，“及至2017年11-12月的反腐行動(dòng)結(jié)束時(shí)，穆罕默德已清除了王室之內(nèi)所有的潛在威脅?！?018年10月沙特籍記者卡舒吉在沙特駐土耳其使館被害事件發(fā)生后，盡管穆罕默德受到一些來(lái)自國(guó)際輿論的指責(zé)，但此事件在沙特國(guó)內(nèi)反應(yīng)平靜。2019年1月，沙特法院已開(kāi)始審判涉嫌謀殺卡舒吉的11名嫌疑人?？傮w上看，穆罕默德的執(zhí)政地位逐漸鞏固。

    “新政”第二項(xiàng)內(nèi)容是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和多樣化發(fā)展。2016年4月，在時(shí)任沙特第二副首相、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)主席穆罕默德?本?薩勒曼的主導(dǎo)下，沙特政府發(fā)布了《沙特2030愿景》和《國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著其經(jīng)濟(jì)改革和多樣化發(fā)展掀起新高潮。其中的重大舉措可以歸納為三個(gè)方面。一是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，最終把政府對(duì)各行業(yè)的補(bǔ)貼歸零，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大作用。具體措施包括減少政府對(duì)汽油、用水和用電的價(jià)格補(bǔ)貼，征收增值稅；在2019年對(duì)20家海水淡化、能源、農(nóng)業(yè)、體育企業(yè)實(shí)行私有化；在2021年出售沙特阿美石油公司5%的股權(quán)。二是推出一批非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，吸引外國(guó)直接投資。其中最引人注目的項(xiàng)目有兩個(gè)。一個(gè)是穆罕默德在2017年10月宣布的“新未來(lái)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃投資5000億美元，2025年以前在靠近紅海的亞喀巴灣東部地區(qū)建設(shè)由12座小城鎮(zhèn)和大型工業(yè)區(qū)組成的高科技城市群；另一個(gè)是沙特與日本軟銀合作建設(shè)世界最大的太陽(yáng)2019年能發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)200吉瓦發(fā)電量目標(biāo)，累計(jì)投資2000億美元。三是鼓勵(lì)大型企業(yè)向海外擴(kuò)張，利用國(guó)外的資源和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。2019年3月，沙特阿美石油公司已并購(gòu)沙特最大石化企業(yè)沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司70%的股權(quán)，一舉成為世界上最大的石化企業(yè)，為其大力拓展對(duì)海外石化產(chǎn)業(yè)投資做好了準(zhǔn)備。在此之前，2018年1月25日，沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司購(gòu)入全球領(lǐng)先的特種化學(xué)品制造商科萊恩公司24.99%的股份，并成為其最大的股東。2019年1月，沙特阿美以大約12.5億美元收購(gòu)韓國(guó)煉油公司現(xiàn)代石油17%的股份。

    “新政”的第三項(xiàng)內(nèi)容是逐步推動(dòng)社會(huì)改革。2017年以來(lái)，在穆罕默德主導(dǎo)下，沙特開(kāi)始采取一些放松宗教禁錮的社會(huì)改革舉措，特別是將一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及伊斯蘭教以前的歷史遺跡開(kāi)發(fā)為旅游景點(diǎn)，允許商業(yè)性電影院重新?tīng)I(yíng)業(yè)，允許舉辦時(shí)裝周，開(kāi)辦女性內(nèi)衣門(mén)店，允許女性單獨(dú)駕車(chē)，要求男方想在法庭提出離婚時(shí)必須通知女方等。沙特的什葉派穆斯林也開(kāi)始被允許擔(dān)任內(nèi)閣官員，參加國(guó)家足球隊(duì)。2018年以來(lái)，沙特還任命女性擔(dān)任了教育部副大臣和駐美國(guó)大使等職務(wù)。盡管這些社會(huì)改革舉措是非常初步和有限的，但對(duì)于長(zhǎng)期封閉保守的沙特社會(huì)來(lái)說(shuō)，卻稱得上是突破性的變化。

    穆罕默德在2018年對(duì)沙特社會(huì)改革給出的評(píng)價(jià)是：“過(guò)去一年的成就超過(guò)了此前的30年。”“新政”的第四項(xiàng)內(nèi)容是調(diào)整對(duì)外關(guān)系格局。薩勒曼登基以來(lái)，對(duì)沙特的對(duì)外關(guān)系采取了一系列戰(zhàn)略調(diào)整。首先是加強(qiáng)與美國(guó)的盟友關(guān)系。薩勒曼2015年9月出訪美國(guó)，此后穆罕默德也于2018年3月訪美，沙美簽署巨額軍售大單。與此同時(shí)，沙特積極支持美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁、參加美國(guó)組織的地區(qū)軍演等。這些外交行動(dòng)改善了沙美之間因在伊朗核問(wèn)題上出現(xiàn)的分歧而一度變冷的盟友關(guān)系。

    其次是進(jìn)一步強(qiáng)化了前國(guó)王阿卜杜拉開(kāi)創(chuàng)的“向東看”戰(zhàn)略。在2016年習(xí)近平主席訪問(wèn)沙特期間，沙特與中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年3月和2019年2月薩勒曼國(guó)王和穆罕默德王儲(chǔ)又分別訪華，通過(guò)簽署一系列合作文件，進(jìn)一步豐富了沙中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。除此之外，薩勒曼還于2017年訪問(wèn)印尼和日本，2019年訪問(wèn)巴基斯坦和印度，并與這些亞洲國(guó)家簽署了一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，其“向東看”的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前任國(guó)王。最后是實(shí)現(xiàn)沙特與俄羅斯關(guān)系的歷史性突破。2017年10月，薩勒曼國(guó)王出訪俄羅斯，開(kāi)創(chuàng)了沙特國(guó)王訪問(wèn)俄羅斯的先河，并簽署購(gòu)買(mǎi)俄制武器大單。此訪標(biāo)志著沙特對(duì)俄羅斯定位的調(diào)整和沙俄關(guān)系的升溫，是沙特對(duì)外關(guān)系史上的重大突破。

    總之，薩勒曼和穆罕默德采取的重大外交行動(dòng)表明，沙特的對(duì)外戰(zhàn)略從單純重視與美國(guó)的結(jié)盟關(guān)系轉(zhuǎn)向了以多極化為導(dǎo)向的平衡外交，從而使其對(duì)外關(guān)系格局得到全面改善。

    推行“新政”的原因

    薩勒曼和穆罕默德的“新政”并不是心血來(lái)潮的即興之作，而是為應(yīng)對(duì)時(shí)代的發(fā)展、地區(qū)格局的變化以及沙特所面臨的一系列重大挑戰(zhàn)做出的反應(yīng)。

    第一，王位繼承制度改革迫在眉睫。沙特是政教合一的君主制國(guó)家。在第二代親王兄終弟及的王位繼承制度延續(xù)了60多年后，依然在世的第二代親王均已年邁體衰，越來(lái)越難以承擔(dān)治國(guó)理政的重任，這一制度已難以為繼。先王阿卜杜拉在位時(shí)期(2005年8月至2015年1月)一共策立過(guò)3位第二代親王為王儲(chǔ)，其中兩位王儲(chǔ)都是因年邁多病，甚至未能等到登基坐殿便先后去世。薩勒曼登基時(shí)也已年近八旬。因此，改革王位繼承制度，把王位傳給第三代親王，已經(jīng)不容回避和拖延。薩勒曼即位后順時(shí)而動(dòng)，對(duì)王位繼承制度進(jìn)行重大改革，這也是沙特政治發(fā)展的必然要求。薩勒曼策立穆罕默德為王儲(chǔ)的決定，獲得王室效忠委員會(huì)34名委員中31人的支持，這反映出王室對(duì)改革王位繼承制度并把王位傳給第三代親王，已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)。

    第二，經(jīng)濟(jì)改革壓力的緊迫性超越以往。沙特至今仍然是一個(gè)嚴(yán)重依賴石油收入的國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%以上、財(cái)政收入的70%和出口收入的90%都來(lái)自于石油。2014年油價(jià)大幅下跌對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。令沙特感到嚴(yán)重不安的，并不僅僅是油價(jià)下跌對(duì)石油收入的短期沖擊，而是世界石油的供求結(jié)構(gòu)變化給未來(lái)的石油收入帶來(lái)的陰影。隨著世界能源低碳化趨勢(shì)的發(fā)展，近年來(lái)石油“消費(fèi)到頂論”聲浪漸高，包括歐佩克在內(nèi)的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和能源專家紛紛預(yù)測(cè)，世界石油需求可能在2040年甚至更早停止增長(zhǎng)，國(guó)際石油供給的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得更加激烈。這意味著高油價(jià)時(shí)代將一去不返，沙特石油經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將因此而喪失動(dòng)力。所以，沙特唯有一方面努力應(yīng)對(duì)更加激烈的國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化轉(zhuǎn)型，減少對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，才有可能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的出路。

    第三，社會(huì)改革的必要性日趨明顯。沙特長(zhǎng)期采取政教合一的政治制度，實(shí)行伊斯蘭教法，是世界上社會(huì)風(fēng)氣最保守的國(guó)家之一。但隨著社會(huì)的發(fā)展，過(guò)于嚴(yán)格的宗教限制已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。盡管公共場(chǎng)合的社交和娛樂(lè)活動(dòng)受到嚴(yán)格限制，但沙特的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占人口的比例卻超過(guò)80%，居世界前列；即時(shí)通訊軟件“推特”和影音平臺(tái)YouTube使用者在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)使用者中的占比也名列世界前茅，這反映出占全國(guó)人口三分之二的青年一代對(duì)更加開(kāi)放的社會(huì)交往的強(qiáng)烈追求與渴望。社會(huì)改革也關(guān)系到提高對(duì)外國(guó)資本和人才的吸引力。由于本地社會(huì)風(fēng)氣保守，在沙特的外國(guó)人至少要到鄰近的巴林或迪拜才能享受到比較開(kāi)放的社會(huì)生活。

    外國(guó)專業(yè)技術(shù)人才因社會(huì)環(huán)境枯燥和單調(diào)望而卻步或轉(zhuǎn)移他國(guó)的情況時(shí)有發(fā)生。因此穆罕默德深刻意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型，就必須進(jìn)行社會(huì)改革，“讓沙特的生活質(zhì)量和生活風(fēng)氣對(duì)外國(guó)人更加具有吸引力”。因此，社會(huì)改革盡管阻力較大，但也到了必須加以重視的時(shí)候。

    第四，對(duì)外關(guān)系需要適應(yīng)地區(qū)和利益格局的變化。從冷戰(zhàn)時(shí)期到21世紀(jì)初，中東地區(qū)格局經(jīng)歷了從美蘇兩霸爭(zhēng)奪到美國(guó)“一超獨(dú)霸”兩個(gè)階段，而沙特則一直是美國(guó)在中東地區(qū)的盟友，不僅依賴美國(guó)提供的安全保障，還主要依賴向美國(guó)出口石油。

    然而，21世紀(jì)初以來(lái)，中東格局出現(xiàn)多極化趨勢(shì)，對(duì)沙特單純依賴美國(guó)的對(duì)外關(guān)系格局提出了挑戰(zhàn)。首先，美國(guó)減少了對(duì)中東能源的依賴，將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，從奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)已開(kāi)始在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮。美國(guó)在2010年爆發(fā)的所謂“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)期間，對(duì)一批中東盟友的倒臺(tái)漠然視之，這令沙特不寒而栗。2015年美國(guó)不顧沙特等國(guó)的反對(duì)，簽署了伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，進(jìn)一步削弱了沙特對(duì)美國(guó)的信任。特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，盡管美國(guó)政府與沙特的關(guān)系得到改善，但美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)反對(duì)沙特的聲音仍不絕于耳。2018年10月“卡舒吉事件”發(fā)生后，美國(guó)國(guó)會(huì)中要求對(duì)沙特進(jìn)行制裁的呼聲不斷。2019年3月美國(guó)國(guó)會(huì)參議院又通過(guò)決議，要求美國(guó)停止在也門(mén)沖突中對(duì)沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍提供支持。在美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮的背景下，沙美盟友關(guān)系的穩(wěn)固性已經(jīng)大不如前。其次，在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的同時(shí)，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)重返中東，在沙特視為安全攸關(guān)的伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題和也門(mén)沖突等重大地區(qū)性問(wèn)題上，都發(fā)揮了不同程度的影響力，成為沙特謀求地區(qū)安全時(shí)不容忽視的新因素。再次，中國(guó)、印度、日本等亞洲國(guó)家取代美國(guó)和歐洲，成為沙特的主要石油出口市場(chǎng)和主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

    2017年沙特出口的石油68%都流向了中國(guó)等亞洲國(guó)家。這些國(guó)家對(duì)于沙特經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的意義逐漸超過(guò)了美國(guó)和歐洲。面對(duì)地區(qū)格局和利益格局的巨大變化，沙特感到國(guó)家安全和發(fā)展不能僅限于依靠與美國(guó)的盟友關(guān)系，只有構(gòu)建更加多元化的對(duì)外關(guān)系格局，才能為國(guó)家的安全和發(fā)展提供更加可靠的外部保障。薩勒曼和穆罕默德所采取的一系列對(duì)外關(guān)系的調(diào)整，正是對(duì)這種格局變化所作出的反應(yīng)。

    “新政”面臨的挑戰(zhàn)與前景

    從2015年薩勒曼登基開(kāi)始，沙特“新政”已經(jīng)歷時(shí)四年。王位繼承制度改革取得明顯進(jìn)展，全方位外交格局初步確定，但“新政”還面臨諸如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革仍受到傳統(tǒng)觀念和體制的約束、周邊關(guān)系的穩(wěn)定受到復(fù)雜的地緣政治因素影響等重大挑戰(zhàn)。因此，“新政”不可能一蹴而就，其探索將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。

    第一，經(jīng)濟(jì)改革暗藏深層風(fēng)險(xiǎn)。沙特自從20世紀(jì)70年代進(jìn)入高收入國(guó)家行列以來(lái)，王室和政府作為巨額石油收入的掌控者和分配者，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的干預(yù)廣泛而深入。形形色色的價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)民的高福利待遇，不僅成為支持沙特企業(yè)發(fā)展的重要工具，也是維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定的基本手段。

    在政府的大力支持和高度保護(hù)下，沙特企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)往往比較薄弱，在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力；沙特國(guó)民也養(yǎng)成了依賴石油收入和享受高福利待遇的心態(tài)，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)和從事生產(chǎn)工作的技能和動(dòng)力。這些在長(zhǎng)期高收入條件下形成的體制和觀念，在經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型時(shí)就構(gòu)成了深層的障礙。因?yàn)椋谑褪杖肭熬镑龅尘跋聠?dòng)的經(jīng)濟(jì)改革，必然是一個(gè)減少政府干預(yù)、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。從《沙特2030愿景》的文件精神來(lái)看，經(jīng)濟(jì)改革將意味著逐步取消現(xiàn)有的各種價(jià)格補(bǔ)貼，把增加稅收作為政府收入新的來(lái)源，讓外國(guó)企業(yè)享受沙特企業(yè)的同等待遇，甚至讓享受高福利的沙特勞動(dòng)力與廉價(jià)的外國(guó)勞動(dòng)力相互競(jìng)爭(zhēng)。這樣的改革無(wú)疑會(huì)深刻地觸動(dòng)沙特企業(yè)和國(guó)民的既得利益，遭到相關(guān)各方的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至影響社會(huì)和政治穩(wěn)定。

    2017年11月6日，沙特曾發(fā)生11名王室成員聚集在利雅得省政府門(mén)前，要求薩勒曼取消停止為王室成員支付水電費(fèi)命令的事件，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的阻力由此可見(jiàn)一斑。因此，經(jīng)濟(jì)改革是一個(gè)暗含政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中如何保持社會(huì)穩(wěn)定，將是“新政”必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型不會(huì)一帆風(fēng)順，只能緩慢推進(jìn)。關(guān)于能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，穆罕默德也曾說(shuō)，“如果實(shí)現(xiàn)50%，也是好事”。

    第二，社會(huì)改革不能違反伊斯蘭教。沙特實(shí)行政教合一的政治制度，王室的統(tǒng)治從一開(kāi)始就是建立在與以保守著稱的瓦哈比教派結(jié)盟基礎(chǔ)之上的，歷代國(guó)王既是國(guó)家的政治領(lǐng)袖，也是瓦哈比教派的教長(zhǎng)。伊斯蘭教與國(guó)家政治體制深度融合，全國(guó)專門(mén)從事宗教事務(wù)的神職人員有上萬(wàn)人之多，宗教在維護(hù)沙特王權(quán)統(tǒng)治的合法性、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方面都發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。從體制上看，沙特在國(guó)家層面設(shè)有“高級(jí)烏里瑪會(huì)議”等機(jī)構(gòu)，專門(mén)就宗教事務(wù)向政府提供咨詢；在基層設(shè)有“勸善懲惡協(xié)會(huì)”，全國(guó)共有2000多個(gè)大小分會(huì)，這些機(jī)構(gòu)指揮著被稱作“穆陶威”的宗教警察，監(jiān)督全國(guó)穆斯林遵守伊斯蘭教的行為方式。由于王室與宗教的特殊關(guān)系，沙特社會(huì)改革不可能從根本上觸動(dòng)政教合一的政治制度，因而“新政”所采取的一些放松宗教禁錮的措施，只不過(guò)觸動(dòng)了嚴(yán)密而龐大的政教合一體系的一點(diǎn)皮毛。穆罕默德對(duì)社會(huì)改革的基本觀點(diǎn)是：要消除極端主義和恐怖主義，但不能違反伊斯蘭教，而且只能以較小的代價(jià)進(jìn)行。因此，不能把沙特的社會(huì)改革等同于大規(guī)模的世俗化改革，它既包含著尋求伊斯蘭教溫和化的內(nèi)容，也受到伊斯蘭教的制約，只能是一個(gè)緩慢而適度的進(jìn)程。

    第三，周邊安全的路徑還需要新的探索。中東地區(qū)正處在新舊格局的轉(zhuǎn)換之中。盡管多極化的趨勢(shì)明顯，但目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)力量對(duì)比的新平衡、形成相對(duì)穩(wěn)定的新格局。相反，教派和民族矛盾相互交織，域外和地區(qū)大國(guó)相互博弈，使地區(qū)局勢(shì)處在動(dòng)蕩不安之中。沙特盡管比較成功地調(diào)整了與大國(guó)的關(guān)系，但在周邊地區(qū)仍然面臨著一系列的安全挑戰(zhàn)，其中既包括也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)和敘利亞問(wèn)題等激烈的地區(qū)沖突，也包括沙特與卡塔爾斷交和美國(guó)退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議并恢復(fù)對(duì)伊朗制裁等外交危機(jī)。這些沖突和危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展，無(wú)一不是錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)矛盾和格局轉(zhuǎn)換的突出體現(xiàn)。如何在地區(qū)不穩(wěn)定因素增多的情況下妥善解決周邊安全問(wèn)題，仍然是沙特面臨的重要挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行積極探索和應(yīng)對(duì)。

    “新政”與中沙合作

    “新政”規(guī)劃了沙特未來(lái)發(fā)展的方向，也為中國(guó)和沙特在“一帶一路”框架下進(jìn)行政策對(duì)接和開(kāi)展務(wù)實(shí)合作提供了重要依據(jù)和更多機(jī)遇。從沙特“新政”帶來(lái)的新機(jī)遇來(lái)看，中沙之間至少可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

    第一，進(jìn)一步鞏固中沙能源安全共同體。沙特是中國(guó)主要石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中國(guó)則是沙特最大的石油出口市場(chǎng)，中國(guó)的石油進(jìn)口安全和沙特的石油出口安全相互依托、互為保障，雙方處在一個(gè)能源安全的共同體之中。鞏固和提升能源合作水平，符合雙方的戰(zhàn)略利益。目前中沙能源合作主要局限于貿(mào)易層面。沙特“新政”為促進(jìn)中沙在能源領(lǐng)域的相互投資，進(jìn)而提升能源合作的水平提供了新的機(jī)遇。一方面，沙特在“新政”下提出的出售沙特阿美石油公司部分股權(quán)的重大舉措，標(biāo)志著沙特自20世紀(jì)70年代石油國(guó)有化以來(lái)將首次對(duì)外資開(kāi)放石油工業(yè)上游領(lǐng)域。中資企業(yè)無(wú)論以私募方式購(gòu)買(mǎi)沙特阿美石油公司股權(quán)，還是以公募方式參加購(gòu)買(mǎi)其股權(quán)，均可進(jìn)入沙特石油工業(yè)上游領(lǐng)域，獲得世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)油田和石油資源。另一方面，沙特在“新政”下已經(jīng)開(kāi)始對(duì)海外石油工業(yè)下游領(lǐng)域和石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，以便在日趨激烈的石油供給競(jìng)爭(zhēng)中鞏固其原油出口市場(chǎng)，這為中國(guó)大規(guī)模吸引沙特投資，加快發(fā)展石油儲(chǔ)存、運(yùn)輸、煉制和石化產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟了更加廣闊的前景。2019年2月穆罕默德訪華期間，中沙簽署的遼寧盤(pán)錦石化項(xiàng)目已經(jīng)朝這個(gè)方向邁出了新的步伐。在相互投資的推動(dòng)下，中沙能源合作將邁上新臺(tái)階，雙方的能源安全共同體也會(huì)更加鞏固。

    第二，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作。沙特“新政”對(duì)于推動(dòng)中沙經(jīng)貿(mào)合作具有重大意義。首先，無(wú)論是“新政”發(fā)布的《沙特2030愿景》還是“新未來(lái)”項(xiàng)目，都包含了擬在沙特境內(nèi)實(shí)施的大量新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體的非石油發(fā)展項(xiàng)目，其中許多產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目中國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這為中沙雙方開(kāi)展和擴(kuò)大在非油氣礦業(yè)生產(chǎn)加工、光伏發(fā)電、核能等新能源領(lǐng)域，以及在農(nóng)業(yè)水產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸物流、信息通訊、衛(wèi)星和航天、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作提供了新機(jī)遇。其次，沙特在“新政”下所采取的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革措施，其基本方向都是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)和放寬過(guò)于嚴(yán)厲的宗教禁錮，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸引外國(guó)投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，這對(duì)于中資企業(yè)擴(kuò)大在沙特的經(jīng)營(yíng)也是有利的。最后，沙特“新政”的視野并不局限于本國(guó)，而是謀求把自身打造成連接亞洲、歐洲和非洲的國(guó)際樞紐、貿(mào)易中心和世界門(mén)戶，同時(shí)把擴(kuò)大海外投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要方針。近年來(lái)，沙特特別重視在紅海和南亞地區(qū)的投資和援助。

    這就為中沙開(kāi)展第三方合作，特別是建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”以及推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向東非地區(qū)拓展提供了機(jī)遇。2019年2月，穆罕默德在訪問(wèn)巴基斯坦之際宣布，沙特將在瓜達(dá)爾港投資100億美元，建設(shè)大型煉油和石化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中沙兩國(guó)在“一帶一路”框架下的第三方合作。因此，沙特“新政”與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接，將使中沙經(jīng)濟(jì)合作的前景更加廣闊。

    第三，共同探索實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的新路徑。實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平與安全，仍然是沙特“新政”面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是在中東共建“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)。探索實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的路徑，符合中沙雙方的利益，也是雙方共同的愿望。中國(guó)一向是中東和平的推動(dòng)者，習(xí)近平主席2014年5月在亞信峰會(huì)上提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀;2016年1月在阿盟總部提出要把對(duì)話當(dāng)作“黃金法則”的主張；2017年3月又在與薩勒曼國(guó)王的會(huì)談中指出，中東很多問(wèn)題，根子在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展，等等，這些主張代表了中國(guó)為促進(jìn)中東和平貢獻(xiàn)的新理念和新智慧。薩勒曼國(guó)王在2017年訪華時(shí)也表示，希望中方在中東事務(wù)中發(fā)揮更大作用，愿同中方共同努力，促進(jìn)世界和地區(qū)的和平、安全與繁榮。因此，探索中東和平的路徑，也將成為中沙合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象沙特阿拉伯事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。

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