阿根廷航道現(xiàn)狀分析及展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:32 瀏覽：1558 收藏

    阿根廷的巴拉那河—拉普拉塔河航道（大航道）是目前世界上最長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)航道。其以航道疏浚作為項(xiàng)目施工基礎(chǔ)，通過收取航道通行費(fèi)作為項(xiàng)目資金來源，至今已成功運(yùn)營(yíng)20余年，是內(nèi)河航道疏浚工程促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的典范。

    項(xiàng)目背景

    由于大航道激發(fā)阿根廷航運(yùn)活力，提升了區(qū)域物流水平，為阿國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，政府、港口、航運(yùn)公司等方面對(duì)于拓展和增深航道，并進(jìn)一步降低航道使用費(fèi)存在需求。

    一、經(jīng)濟(jì)因素

    2018年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，以阿根廷、土耳其、南非等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體受到了更為嚴(yán)峻的內(nèi)外考驗(yàn)，其中阿根廷更是創(chuàng)下了年內(nèi)貨幣對(duì)美元貶值超過100%的記錄，據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，其全年通貨膨脹達(dá)到了驚人的47.6%。阿根廷坐擁“世界糧倉(cāng)”的美譽(yù)，農(nóng)牧業(yè)出口一直是其支柱產(chǎn)業(yè)，糧食年出口量逾4000萬(wàn)噸，占其總出口量約50%。但是，工會(huì)控制下的陸路物流成本極高，因此各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)水路運(yùn)輸運(yùn)能和效率提升的需求極為迫切。

    20世紀(jì)90年代被視為拉美大陸經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)里程碑，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是各國(guó)轟轟烈烈地開展私有化進(jìn)程，國(guó)有產(chǎn)業(yè)和服務(wù)最大限度地被移交給各私營(yíng)企業(yè)。自1995年起，阿根廷政府授權(quán)私人企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，將長(zhǎng)度約1000公里的大航道分三個(gè)階段進(jìn)行基建疏浚和航行輔助設(shè)備安裝維護(hù)，以滿足更大吃水船舶通航和航行安全，達(dá)到降低單位運(yùn)費(fèi)的目的，從而促進(jìn)該國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

    二、自然因素

    巴拉那河（Rió Paraná）是南美洲僅次于亞馬孫河的第二大河流，發(fā)源于巴西高原東南部，流經(jīng)4000多公里，與烏拉圭河（Rió Uruguay）匯合后形成拉普拉塔河（Rió La Plata），最終流入大西洋，年徑流量8000億立方米，流域沿線分布著大大小小的碼頭，是阿根廷最為重要的出口通道。受上游沖刷影響，河道泥沙下泄淤積作用明顯，沿河港口、航道必須保持常年維護(hù)疏浚以滿足航運(yùn)需要。

    阿根廷潘帕斯平原是典型的河流沖積平原，地勢(shì)平坦，土地肥沃，為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，糧食通過卡車運(yùn)輸匯集到碼頭后轉(zhuǎn)由水運(yùn)出口。此外，巴拉那河航道上游一直延伸至內(nèi)陸國(guó)家巴拉圭和玻利維亞，該段流域航道通航水深約3.66米，擁有世界上最龐大的平板駁船運(yùn)輸船隊(duì)，是巴拉圭和玻利維亞最為重要的水運(yùn)出?？凇Ｏ掠卫绽佣瘟鹘?jīng)布宜諾斯艾利斯港，近2000萬(wàn)人口聚居于此。巴拉那河與拉普拉塔河共同構(gòu)成了該地區(qū)最為重要的水運(yùn)交通大動(dòng)脈。

    三、社會(huì)因素

    20世紀(jì)90年代初，拉美各國(guó)迫切需要從各自的經(jīng)濟(jì)衰退中復(fù)蘇，各國(guó)在主要工業(yè)領(lǐng)域不斷興起私有化浪潮。彼時(shí)，包括港口、航道在內(nèi)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)屬于國(guó)有部門直接管理，面臨管理缺失、資金匱乏的局面，運(yùn)作效率極為低下。1995年以前，巴拉那河航道最大水深僅為7.32米，且航道缺乏航行輔助設(shè)備維護(hù)，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)高昂，航行事故頻發(fā)。阿根廷政府適時(shí)啟動(dòng)了一系列私有化進(jìn)程，以特許經(jīng)營(yíng)的模式引進(jìn)私有資本，其中包括布宜諾斯艾利斯港及大航道，這是阿根廷政府歷史上第一次將至關(guān)重要的航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)授予私人公司，授權(quán)其在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)向過往船只征收航道通行費(fèi)，以滿足航道增深和維護(hù)的需要。這一舉措為該地區(qū)港口、航道的運(yùn)營(yíng)提供了一個(gè)全新的解決方案和經(jīng)驗(yàn)參考，時(shí)至今日，阿根廷各主要港口仍采用特許經(jīng)營(yíng)的方式由政府授予私營(yíng)公司一定運(yùn)營(yíng)期。

    項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)

    項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)公司Hidrovía由兩家私人公司分別擁有50%的股權(quán)合作成立，國(guó)家航道處代表阿根廷政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全權(quán)行政管理，Hidrovía負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，并通過船舶代理向通行船舶收取航道通行費(fèi)，國(guó)家海事局負(fù)責(zé)航道交通管控以及協(xié)助監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施情況。

    貨物運(yùn)量和船舶流量

    特許承包商向過往船舶按照船舶凈噸位和航道使用比例收取通行費(fèi)，以此作為項(xiàng)目的收益來源。因此，穩(wěn)定的貨物運(yùn)量和船舶流量是該項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。

    2006年大航道進(jìn)行第三次基建增深，主要航行區(qū)段水深達(dá)到34英尺（上游段為25英尺），并維持該水深至今，因此建設(shè)成本穩(wěn)定。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前阿根廷國(guó)內(nèi)近80%的出口產(chǎn)品皆通過大航道運(yùn)輸，該航道年吞吐散貨量約1.2-1.3億噸，集裝箱約150萬(wàn)TEU，運(yùn)量在近10年內(nèi)波動(dòng)較小。根據(jù)計(jì)算，在長(zhǎng)達(dá)20多年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，大航道年均船舶駛?cè)肓考s為4400船次（不考慮吃水小于15英尺的船舶），船次變化較小，但通航船型在逐步增大，且進(jìn)出口船舶流向呈現(xiàn)較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。進(jìn)出口船舶總數(shù)中，約27%的船舶往來于首都布宜諾斯艾利斯地區(qū)，約58%的船舶往來于上游航道巴拉那河，即船舶對(duì)航道的使用區(qū)段較為固定，這就為特許承包提供了相對(duì)穩(wěn)定的收費(fèi)基礎(chǔ)。這源于該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直未發(fā)生重大變化，即出口以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主，進(jìn)口以工業(yè)成品為主，內(nèi)陸物流結(jié)構(gòu)單一，全國(guó)一半以上消費(fèi)人口都聚集在該流域，因此穩(wěn)定的船舶流量與物流結(jié)構(gòu)為航道特許經(jīng)營(yíng)提供了年均穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

    發(fā)展展望

    對(duì)于承包商而言，大航道在特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式下，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控，經(jīng)濟(jì)可行性較好，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)成熟，施工成本和風(fēng)險(xiǎn)可控；穩(wěn)定的進(jìn)出口船舶流量提供了穩(wěn)定的現(xiàn)金流；在港口航道特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，阿根廷具備較為健全的政策法規(guī)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可控。由于當(dāng)前大航道特許經(jīng)營(yíng)商卷入行賄丑聞以及碼頭和船東公司普遍認(rèn)為目前通行費(fèi)較高，政府堅(jiān)持在2021年合同到期后不再延期，轉(zhuǎn)而考慮以新的運(yùn)營(yíng)模式重新招標(biāo)。目前，政府已開始對(duì)新一期招標(biāo)進(jìn)行可行性研究，并邀請(qǐng)航道沿線碼頭公司啟動(dòng)私人招標(biāo)，同時(shí)計(jì)劃進(jìn)一步增深航道。此外，面對(duì)日益增長(zhǎng)的進(jìn)出口需要，巴拉圭、玻利維亞兩國(guó)迫切希望與阿根廷政府展開合作，進(jìn)一步開發(fā)巴拉那河上游航道，以提升本國(guó)水路運(yùn)輸能力。綜合以上方面來看，未來巴拉那河—拉普拉塔河流域航道投資和開發(fā)市場(chǎng)前景廣闊。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象阿根廷事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。

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