機(jī)動車排放召回及其對汽車行業(yè)的影響

自2021年7月1日起，汽車不再只是因?yàn)橛邪踩[患或問題實(shí)施召回，未來汽車尾氣排放不達(dá)標(biāo)也要實(shí)施召回。為規(guī)范機(jī)動車排放召回工作，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)制定的規(guī)定，由國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部于2021年4月27日發(fā)布了《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第40 號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2021年7月1日起施行。

??1、汽車產(chǎn)品召回

??所謂汽車產(chǎn)品召回(Automobile Recall)，就是按照法定的要求和程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品缺陷的過程。汽車產(chǎn)品召回包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、退貨等具體措施消除其汽車產(chǎn)品缺陷。

??實(shí)行汽車產(chǎn)品召回的國家有美國、日本、歐洲各國、加拿大、澳大利亞、韓國、中國等。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，汽車產(chǎn)品召回已經(jīng)成為一種成熟的解決汽車產(chǎn)品缺陷的機(jī)制，為保障社會公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全和各國汽車行業(yè)的健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。汽車產(chǎn)品召回起源于美國。1966年，美國國會通過了《國家交通及機(jī)動車安全法》(National Traffic and Motor Vehicle Safety   Act)，主管部門為國家高速公路交通安全管理局(NHTSA)。該法律明確規(guī)定了缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)廠商、管理部門、管理程序和召回方式，并規(guī)定汽車制造商有義務(wù)向消費(fèi)者、管理當(dāng)局公開發(fā)布汽車召回的信息。隨后，日本、英國、法國分別于1969年、1979年和1984年，開始實(shí)施汽車產(chǎn)品召回。2004年，由中國國家質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，標(biāo)致著我國開始實(shí)施汽車產(chǎn)品召回管理。2004 年6月17日，一汽轎車股份有限公司主動向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局遞交召回申請，決定于2004年6月18日開始與日本馬自達(dá)公司同步召回于2002年12月26日至2004年3月25日期間生產(chǎn)的Mazda6轎車，進(jìn)行燃油箱隔熱件加裝。此番事件使一汽轎車成為中國汽車召回制度的第一個“吃螃蟹者”，同時更成為尊重中國用戶的先行者！我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的實(shí)施日期是2004年10月1日，在法規(guī)還未實(shí)施之前，一汽轎車并沒有效仿以前諸多廠家的做法，用一個含混隱晦的諸如“免費(fèi)保養(yǎng)”“回饋行動”的名義，把問題消弭在無聲無息當(dāng)中，而是大膽、自覺地走上了法制的軌道。

??汽車產(chǎn)品召回制度的召回方式各不相同，根據(jù)認(rèn)證和召回方式可分為自主型、強(qiáng)制型和自主強(qiáng)制結(jié)合型。自主型汽車召回是指企業(yè)自行按照國家提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)，企業(yè)自行承擔(dān)全部責(zé)任。國家在市場進(jìn)行質(zhì)量抽查，如果發(fā)現(xiàn)有缺陷汽車產(chǎn)品的存在，就進(jìn)入汽車召回管理的相關(guān)程序，其鼓勵主動召回，消除缺陷影響，代表國家為美國。強(qiáng)制型汽車召回是指國家生產(chǎn)廠商提出產(chǎn)品的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并到國家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，合格后保證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)一致性后，可以投入大規(guī)模生產(chǎn)和使用，國家對社會承擔(dān)責(zé)任，保證汽車安全使用，歐洲大部分國家和日本采用強(qiáng)制型認(rèn)證方式。而中國在參考美國和日本等國家的模式后，使用企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)缺陷提出召回和根據(jù)國家指令進(jìn)行召回二者結(jié)合的自主和強(qiáng)制結(jié)合型的召回方式。

??適用于召回制度的汽車產(chǎn)品應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：一是大規(guī)模生產(chǎn)并應(yīng)用廣泛的；二是產(chǎn)品缺陷具有相當(dāng)?shù)奈ｋU性。通常只有在汽車產(chǎn)品存在下列情形之一時，制造商應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回措施：經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；因缺陷已給車主或他人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的；雖未造成車主或他人人身或財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測實(shí)驗(yàn)和論證在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害的。根據(jù)規(guī)定，消費(fèi)者或車主發(fā)現(xiàn)汽車可能存在缺陷有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或者進(jìn)口商投訴，或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。車主也應(yīng)當(dāng)積極配合制造商，進(jìn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回。對于明知有缺陷或隱瞞不報(bào)的汽車制造商，主管部門除責(zé)令其進(jìn)行召回外，還要向社會公布曝光，并依情節(jié)輕重處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

??批量性汽車產(chǎn)品存在缺陷是汽車產(chǎn)品召回的法定原因。所謂缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險，或者不符合有關(guān)汽車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的情形。

??從上述的情況我們可以看到，汽車產(chǎn)品召回的對象是面對影響安全的缺陷汽車產(chǎn)品，并不包括排放不達(dá)標(biāo)的情況。將于2021年7月1日實(shí)施的《規(guī)定》開啟了我國機(jī)動車排放召回的先河。

??2、機(jī)動車排放召回及其適用范圍

《規(guī)定》所稱機(jī)動車排放召回，是指機(jī)動車生產(chǎn)者采取措施消除機(jī)動車排放危害的活動?！兑?guī)定》所稱的機(jī)動車排放危害，是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，致使同一批次、型號或者類別的機(jī)動車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)的情形。

《大氣污染防治法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)召回的適用范圍包括機(jī)動車和非道路移動機(jī)械。根據(jù)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)，機(jī)動車包括汽車及汽車列車、摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械、掛車等。根據(jù)《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(GB 20891-2014)》，非道路移動機(jī)械主要包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場地勤設(shè)備等。

《規(guī)定》明確，在中華人民共和國境內(nèi)開展機(jī)動車排放召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定；同時非道路移動機(jī)械的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。這與國外狀況基本一致。雖然美國《清潔大氣法案》規(guī)定了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，但從具體實(shí)施情況看，美國每年因排放風(fēng)險召回汽車100萬輛~300萬輛，而非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回案例偶有發(fā)生。

3、機(jī)動車排放召回與現(xiàn)有汽車產(chǎn)品安全召回的關(guān)系

(1)機(jī)動車排放召回具有特殊性?！睹穹ǖ洹贰?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定的召回均為產(chǎn)品安全召回。機(jī)動車排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回涉及的管理部門、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)零部件信息報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容均不相同。

(2)召回管理基本程序、企業(yè)責(zé)任及時限要求 與現(xiàn)有汽車產(chǎn)品安全召回基本保持一致。機(jī)動車排放召回管理從信息收集、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施到召回監(jiān)督與汽車產(chǎn)品安全召回管理程序基本一致。機(jī)動車生產(chǎn)者信息追溯管理、風(fēng)險信息報(bào)告、主動調(diào)查分析與配合、停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回計(jì)劃報(bào)告與發(fā)布、召回總結(jié)等義務(wù)與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的生產(chǎn)者義務(wù)基本一致，僅根據(jù)機(jī)動車排放召回的特點(diǎn)，規(guī)定了生產(chǎn)者需報(bào)告排放風(fēng)險相關(guān)信息。《規(guī)定》中關(guān)于生產(chǎn)者或經(jīng)營者排放召回的相關(guān)時限要求也與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法一致，保證了整體召回管理工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

4、國內(nèi)外排放召回的背景和實(shí)施情況介紹

4.1  國外機(jī)動車排放召回情況

汽車召回在美國、歐洲、日本、韓國等國家早已不是一件新鮮事兒。其中，美國的召回歷史最長，相關(guān)的管理程序也最嚴(yán)密，已經(jīng)形成了相對較為完善的汽車召回法律法規(guī)體系，這也從最高約束力層面，確保了汽車召回制度的實(shí)施和落實(shí)。機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回是防治機(jī)動車排放污染的重要手段之一。20世紀(jì)70年代，美國最早建立并開始實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律(指令)建立了機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、歐洲的《歐盟機(jī)動車排放指令》(70/220/EEC及88/77/EEC)、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防治法》等。

美國《大氣清潔法》規(guī)定，如果主管部門發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級或類型的機(jī)動車產(chǎn)品，在正常保養(yǎng)和使用的情況下，在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，主管部門將通知制造商采取有效的補(bǔ)救措施計(jì)劃，相關(guān)費(fèi)用由制造商承擔(dān)。20世紀(jì)70年代，環(huán)境保護(hù)召回制度在美國剛剛確立，且機(jī)動車排放控制技術(shù)處于早期發(fā)展階段，因排放不合規(guī)而召回的車輛占年度生產(chǎn)車輛的30%~40%，且多為主管部門強(qiáng)制召回。到20世紀(jì)80年代，隨著排放控制技術(shù)的進(jìn)步和排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，上述比例下降至5%~10%。之后，隨著機(jī)動車排放檢測技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其新車及在用車測試、PEMS(Portable Emission Measurement System，車載尾氣檢測設(shè)備)測試、I/M(I是Inspect的簡稱，檢查之意，M是Maintenance的簡稱，維護(hù)之意)制度及遙感測試等技術(shù)為開展高排放車輛的篩查和敦促排放召回的實(shí)施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐，也推動了由政府強(qiáng)制召回向受調(diào)查影響召回和主動召回的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，歐美環(huán)境保護(hù)召回制度自實(shí)施以來成效顯著，近幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)并仍在發(fā)酵的大眾汽車“柴油門”事件，就是該制度最具代表性的實(shí)踐之一。

日本從1969年開始實(shí)施汽車召回制度，1994年便將召回寫進(jìn)《公路運(yùn)輸車輛法》。在日本，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。韓國從1992年開始進(jìn)行汽車召回，當(dāng)年只召回了1 100輛，無論是汽車廠家還是車主對召回的認(rèn)識都不是十分清楚。但隨著政府對汽車安全的要求更加嚴(yán)格，車主權(quán)利意識的不斷提高，召回?cái)?shù)量在不斷增加。法國實(shí)行汽車召回制度也有相當(dāng)長的時間，對缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)政府部門針對可能對消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。作為主管部門，法國公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局在廠商決定對其產(chǎn)品進(jìn)行召回處理時，將予以全面的協(xié)作和監(jiān)督。但是，法國的汽車制造商在決定采取召回行動時并沒有通報(bào)主管部門的義務(wù)，因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)中沒有這方面的規(guī)定。公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局往往是通過專業(yè)雜志或有關(guān)網(wǎng)站來了解汽車召回的信息。有些制造商甚至還有一種被稱為“無聲召回”的做法：即當(dāng)車主把車輛送往專修店進(jìn)行例行保養(yǎng)或維修時，專修店根據(jù)廠商的要求對車輛進(jìn)行必要的檢查和處理，消除有關(guān)的安全隱患。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家對廠商不必通報(bào)主管部門即可進(jìn)行汽車召回的做法多次提出質(zhì)疑，對于所謂的“無聲召回”更是極力反對。他們認(rèn)為，廠商通過“無聲召回”無法完全消除安全隱患，因?yàn)樵S多車主往往不在專修店修車和保養(yǎng)，許多問題車輛因此得不到應(yīng)有的解決。因此，盡管法律上沒有相關(guān)規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠商同主管部門的協(xié)調(diào)正在不斷加強(qiáng)，雙方之間的對立關(guān)系也正在發(fā)生變化。許多廠商也認(rèn)識到，他們通過同主管部門加強(qiáng)關(guān)系能夠得到不少幫助，而主管部門近年來也正在試圖改變自己的形象，努力成為能夠在廠商處理安全問題時提供專業(yè)知識的對話者。在實(shí)際操作過程中，政府很少通過發(fā)布政令的方式來進(jìn)行強(qiáng)制性的商品召回，而是鼓勵生產(chǎn)廠商自行進(jìn)行商品召回。只有當(dāng)問題商品對消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或生產(chǎn)廠商對存在的安全問題沒有給予應(yīng)有的重視時，才會通過法律手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠商實(shí)行召回。

4.2  我國機(jī)動車排放召回情況

《規(guī)定》的出臺既是上位法的要求，同時也有現(xiàn)實(shí)需要的考慮。從法律依據(jù)上來講，2015年8月第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議審議通過《大氣污染防治法》。該法第五十八條規(guī)定：“國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。” 我國已于2015年10月22日發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，但《條例》規(guī)定的召回為汽車產(chǎn)品安全召回。雖然排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回的基本程序一致，但召回管理涉及的主管部門、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)零部件信息報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容均不相同，需要單獨(dú)制定細(xì)化性規(guī)定。

從現(xiàn)實(shí)生活來看，出臺機(jī)動車排放召回規(guī)定符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。當(dāng)前我國移動源(主要包括機(jī)動車和非道路移動機(jī)械)污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。特別是北京、上海、深圳等大中型城市，移動源已經(jīng)成為細(xì)顆粒物(PM2.5)污染的重要來源。而且機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅人民群眾身體健康。召回能夠有效消除已售出機(jī)動車和非道路移動機(jī)械存在的排放問題。

自2016年1月1日《大氣污染防治法》實(shí)施以來，我國共實(shí)施機(jī)動車排放召回6次，涉及車輛5 164輛，涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管、排氣支管和OBD診斷軟件等。以下是幾個典型的機(jī)動車排放召回案例。

(1)第一個受主管部門影響實(shí)施的機(jī)動車排放召回。2017年1月26日，大眾汽車(中國)銷售有限公司根據(jù)原國家質(zhì)檢總局2015年2號風(fēng)險警示通告，召回部分進(jìn)口途威、邁騰系列汽車1950輛。召回范圍內(nèi)車輛由于安裝了特定的發(fā)動機(jī)控制模塊軟件，會導(dǎo)致部分車輛的尾氣排放檢測數(shù)值在實(shí)驗(yàn)室檢測時與實(shí)際道路行駛時存在差異。

(2)第一 個企業(yè)主動實(shí)施的機(jī)動車排放召回。2019年7月31日，梅賽德斯-奔馳(中國)汽車銷售有限公司召回部分進(jìn)口GLE SUV和GLS SUV汽車，共計(jì)308輛。召回范圍內(nèi)車輛存在尾氣催化轉(zhuǎn)化器混裝情況，導(dǎo)致無法滿足機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)及車載診斷系統(tǒng)的相關(guān)要求，可能導(dǎo)致車載診斷系統(tǒng)報(bào)警。

(3)第一個同時涉及機(jī)動車排放召回與安全召回的案例。2019年10月15日，斯巴魯汽車(中國)有限公司召回部分進(jìn)口森林人、力獅、傲虎系列汽車，共計(jì)667輛。召回范圍內(nèi)車輛由于變更了發(fā)動機(jī)排氣支管襯 墊式樣，以及圖紙上對把排氣支管安裝至氣缸蓋上的螺母的緊固力矩指示不合理，造成排氣支管緊固螺母力矩低于規(guī)定值。車輛行駛過程中的振動等因素可能導(dǎo)致發(fā)動機(jī)排氣支管松動，造成未經(jīng)凈化的尾氣泄漏，不符合機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)要求；泄漏的尾氣可能損壞排氣支管附近的發(fā)動機(jī)支架、線束等部件，存在安全隱患。

(4)第一個市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的機(jī)動車排放召回。2020年8月28日，浙江飛碟汽車制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車，共計(jì)458輛。召回范圍內(nèi)車輛由于配裝的柴油發(fā)動機(jī)存在OBD系統(tǒng)標(biāo)定問題，導(dǎo)致車輛存在超標(biāo)排放的風(fēng)險。

《規(guī)定》的出臺，貫徹落實(shí)了黨中央國務(wù)院加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會決策部署，建立機(jī)動車排放召回制度也符合國際發(fā)展趨勢，通過機(jī)動車排放召回能夠有效減少大氣污染物排放，防止大氣污染。

5、《規(guī)定》內(nèi)容解讀

《規(guī)定》將產(chǎn)品召回由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回，有效發(fā)揮排放召回在保護(hù)和改善大氣環(huán)境、保障人體健康方面的作用?！兑?guī)定》共三十四條，主要對《規(guī)定》適用范圍、基本概念、監(jiān)管體制及職責(zé)劃分、生產(chǎn)者及經(jīng)營者義務(wù)、召回管理程序、法律責(zé)任及信用管理等作出規(guī)定。

5.1  管理部門與職責(zé)分工

同汽車產(chǎn)品安全召回由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)不同，機(jī)動車排放召回由市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部共同管理，建立了主管部門聯(lián)合工作機(jī)制?！兑?guī)定》結(jié)合市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部兩部門各自技術(shù)特長，對《大氣污染防治法》中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)召回會同機(jī)制的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要，委托各自的下一級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動車環(huán)境排放召回監(jiān)督管理有關(guān)工作。市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。在信息收集、缺陷調(diào)查與認(rèn)定、責(zé)令召回、召回實(shí)施監(jiān)督等召回管理各環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部建立聯(lián)合工作機(jī)制，同時又有不同分工。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動車排放檢驗(yàn)檢測信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息，并與市場監(jiān)管總局加強(qiáng)信息共享；市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動車排放召回信息系統(tǒng)、接受生產(chǎn)者召回計(jì)劃的報(bào)告、向社會公布召回信息，會同生態(tài)環(huán)境部開展信息和技術(shù)會商、缺陷調(diào)查與認(rèn)定、召回實(shí)施情況的監(jiān)督以及效果評估、責(zé)令召回等工作。必要時，兩部門的下一級行政機(jī)關(guān)受委托可以承擔(dān)其行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動車排放召回監(jiān)督管理的有關(guān)工作。兩部門技術(shù)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。

《規(guī)定》第十四條指出，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查?！兑?guī)定》第二十三條指出，機(jī)動車未完成排放召回的，機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)監(jiān)測時提醒機(jī)動車所有人?！兑?guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動車排放監(jiān)督檢查、排放檢驗(yàn)銜接，明確在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，主管部門可以對機(jī)動車生產(chǎn)者等進(jìn)行調(diào)查，督促生產(chǎn)者配合排放危害調(diào)查；明確在機(jī)動車排放年檢時，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對召回范圍的車主予以提醒，督促車主積極配合完成召回，切實(shí)減少排放污染。

5.2  信息收集途徑

與汽車產(chǎn)品安全召回不同，消費(fèi)者報(bào)告不再是采集機(jī)動車排放危害信息的主要渠道，構(gòu)建了多渠道采集機(jī)動車排放危害信息機(jī)制。具體來說，機(jī)動車排放召回管理有以下3種信息收集渠道。

(1)主管部門信息收集和共享。設(shè)區(qū)的市級以 上地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)收集和分析機(jī)動車排放檢驗(yàn)檢測信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息， 并將可能與排放危害相關(guān)的信息逐級上報(bào)至生態(tài)環(huán)境部。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。

(2)生產(chǎn)者信息報(bào)告。機(jī)動車生產(chǎn)者及時通過 機(jī)動車排放召回信息系統(tǒng)報(bào)告下列信息：排放零部件的名稱和質(zhì)保期信息；排放零部件的異常故障維修信息和故障原因分析報(bào)告；與機(jī)動車排放有關(guān)的維修與遠(yuǎn)程升級等技術(shù)服務(wù)通報(bào)、公告等信息；機(jī)動車在用符合性檢驗(yàn)信息；與機(jī)動車排放有關(guān)的訴訟、仲裁等信息； 在中華人民共和國境外實(shí)施的機(jī)動車排放召回信息； 需要報(bào)告的與機(jī)動車排放有關(guān)的其他信息。前款規(guī)定信息發(fā)生變化的，機(jī)動車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自變化之日起20個工作日內(nèi)重新報(bào)告。

(3)經(jīng)營者和零部件生產(chǎn)者信息報(bào)告。機(jī)動車 經(jīng)營者、排放零部件生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管總局報(bào)告，并通知機(jī)動車生產(chǎn)者。

5.3  機(jī)動車排放召回的條件

根據(jù)《規(guī)定》，機(jī)動車存在排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。排放危害具體包括以下3種情形。

(1)由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動車排放大氣 污染物超過標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段) 》(GB 18352.6-2016)和《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB  17691-2018)，都是中國第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，GB 18352.6-2016規(guī)定了最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3 500 kg 的M1類、M2類和N1類輕型汽車污染物排放第六階段型式試驗(yàn)的要求、生產(chǎn)一致性和在用符合性檢查的要求和判定方法，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求；在2025年7月1日前，第 五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》(GB 18352.5-2013)相關(guān)要求。GB 17691-2018適用于裝用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)的M2、M3、N1、N2和N3類及總質(zhì)量大于3500kg的M1類汽車及其發(fā)動機(jī)的型式試驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢查、新生產(chǎn)車排放監(jiān)督檢查和在用車符合檢查，自2021年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊登記的重型柴油車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求。《規(guī)定》在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時，采用“老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實(shí)際。

??(2)由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)耐久性要求是指在正常使用條件下和正常壽命周期內(nèi)，整車和污染控制裝置耐久性試驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。

??由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動車存在其他不 符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)指機(jī)動車排放污染物滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，但存在排放控制用OBD系統(tǒng)、排放系統(tǒng)使用軟管及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fā)物排放、排放相關(guān)電控系統(tǒng)等要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。例如，第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)明確， 所有機(jī)動車應(yīng)裝備OBD系統(tǒng)，在產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)記錄排放相關(guān)部件故障，且生產(chǎn)者不得對OBD系統(tǒng)進(jìn)行改 造。實(shí)際發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)者通過改變OBD系統(tǒng)標(biāo)定、預(yù)先關(guān)閉功能等方式，致使OBD系統(tǒng)應(yīng)報(bào)故障而不報(bào)，逃避政府監(jiān)管。不合理排放情形主要指機(jī)動車在標(biāo)準(zhǔn)工況下測試的排放大氣污染物符合標(biāo)準(zhǔn)限值，但在實(shí)際工況下污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)限值的違規(guī)排放。2015年德國大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，車輛實(shí)際污染物排放量超過法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機(jī)動車1 100萬輛。

??前兩種情形屬于《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定的法定情形。第三種情形是在國外排放召回實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)。

??5.4  調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范

??《規(guī)定》與《條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的汽車產(chǎn)品缺陷調(diào)查與認(rèn)定程序相比，雖然基本流程一致，但部分環(huán)節(jié)增加了市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展的要求。主要涉及以下幾個方面。

??(1)共同開展排放危害調(diào)查。有下列情形之 一的，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查：機(jī)動車生產(chǎn)者未按照通知要求進(jìn)行調(diào)查分析， 或者調(diào)查分析結(jié)果不足以證明機(jī)動車不存在排放危害的；機(jī)動車造成嚴(yán)重大氣污染的；生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的。市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行調(diào)查，可以采取下列措施：進(jìn)入機(jī)動車生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及排放零部件生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營場所和機(jī)動車集中停放地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄；向有關(guān)單位和個人詢問機(jī)動車可能存在排放危害的情況；委托技術(shù)機(jī)構(gòu)開展機(jī)動車排放檢驗(yàn)檢測；法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以采取的其他措施。機(jī)動車生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及排放零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。

??(2)共同處理生產(chǎn)者異議。機(jī)動車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動車不存在排放危害的，可以自收到通知之日起15個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局提出書面異議，并提交證明材料。市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部對機(jī)動車生產(chǎn)者提交的材料進(jìn)行審查，必要時可以組織與機(jī)動車生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家采用論證、檢驗(yàn)檢測或者鑒定等方式進(jìn)行認(rèn)定。

??(3)共同實(shí)施責(zé)令召回。機(jī)動車生產(chǎn)者既不按 照市場監(jiān)管總局通知要求實(shí)施召回又未在規(guī)定期限內(nèi)提出異議，或者經(jīng)認(rèn)定確認(rèn)機(jī)動車存在排放危害的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部書面責(zé)令機(jī)動車生產(chǎn)者實(shí)施召回。

??5.5  其他說明

??(1)關(guān)于與排放檢驗(yàn)工作的銜接。統(tǒng)計(jì)分析 發(fā)現(xiàn)，由于車主對消除排放風(fēng)險的積極性不高，國外環(huán)境保護(hù)召回完成率普遍低于安全召回完成率。為此，《規(guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動車排放檢驗(yàn)銜接，明確在機(jī)動車排放年檢時，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對召回范圍的車主予以提醒，督促車主積極配合完成環(huán)境保護(hù)召回，切實(shí)減少排放污染。

??(2)關(guān)于排放零部件生產(chǎn)者信息報(bào)告。與《條例 》及其實(shí)施辦法相比，增加機(jī)動車排放零部件生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，向市場監(jiān)管總局報(bào)告， 并通知機(jī)動車生產(chǎn)者的規(guī)定。

??(3)關(guān)于生產(chǎn)者排放召回義務(wù)。根據(jù)《規(guī)定》，  生產(chǎn)者排放召回義務(wù)與安全召回基本一致，僅在排放風(fēng)險信息報(bào)告環(huán)節(jié)根據(jù)排放召回特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，新增了生產(chǎn)者需報(bào)告排放零部件名稱、質(zhì)保期等信息。而在信息追溯管理、風(fēng)險信息報(bào)告、主動調(diào)查分析與配合、停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回計(jì)劃報(bào)告與發(fā)布、召回報(bào)告提交等義務(wù)與安全召回一致，未新設(shè)相關(guān)經(jīng)營者義務(wù)。同時，《規(guī)定》關(guān)于排放召回的相關(guān)時限要求也與安全召回一致，確保了召回監(jiān)管工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

??(4)關(guān)于法律責(zé)任?！兑?guī)定》強(qiáng)化了法律責(zé)任 執(zhí)行，明確機(jī)動車生產(chǎn)者或經(jīng)營者違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的，將“由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬元以下罰款”。相比安全召回罰則要求，去掉了“逾期未改正的”前提條件，提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強(qiáng)制性， 有利于提升召回監(jiān)管效力?！兑?guī)定》同時提出，將責(zé)令召回情況及行政處罰信息計(jì)入信用檔案，并依法向社會公布。該條款直接關(guān)系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽(yù)度， 目的是增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信意識，形成守信激勵和失信懲戒的機(jī)制，一定程度上也可彌補(bǔ)《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足，敦促企業(yè)積極履行召回義務(wù)。

《規(guī)定》發(fā)布后，市場監(jiān)管總局將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定相關(guān)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步增強(qiáng)《規(guī)定》的可操作性和可執(zhí)行力。同時開展全國范圍的宣貫培訓(xùn)工作，使機(jī)動車生產(chǎn)者、零部件生產(chǎn)者和從事機(jī)動車銷售、租賃、維修活動的經(jīng)營者都能了解《規(guī)定》要求，自覺規(guī)范自己的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，依規(guī)履行自己應(yīng)當(dāng)履行的召回或協(xié)助召回義務(wù)。使廣大消費(fèi)者知悉《規(guī)定》，依規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

??6、機(jī)動車排放召回對機(jī)動車產(chǎn)業(yè)的影響分析

??6.1  機(jī)動車產(chǎn)業(yè)情況

??汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020 我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一，汽車制造業(yè)利潤增長4.0%。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.78億輛，其中汽車2.87億輛；全國汽車保有量超過100萬輛的城市共有72個，與去年同期相比增加 5個。其中，汽車保有量超過200萬輛的城市33個，超過300萬輛的城市16個，其中北京、成都、重慶超過500萬輛，蘇州、上海、鄭州超過400萬輛，2019年，全國機(jī)動車CO、HC、NOx和PM等四項(xiàng)污染物排放總量為1603.8萬t。汽車是機(jī)動車大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過90%。按車型分類，貨車排放的NOx 和PM明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者；客車CO和HC排放量明顯高于貨車。按燃料分類，柴油車排放的NOx 接近汽車排放總量的80%，PM超過90%；汽油車CO和HC排放量較高，CO超過汽車排放總量的80％，HC超過70%。占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放了60.0%的NOx 和84.6%的PM，是機(jī)動車污染防治的重中之重。

??6.2  實(shí)施機(jī)動車排放召回的預(yù)期影響

??機(jī)動車排放召回是國際通行做法，在美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施數(shù)十年，對降低機(jī)動車的排放水平，提高環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮了重要作用。有觀點(diǎn)擔(dān)心，汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，排放召回會不會阻礙這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？但在專家看來，排放召回是大勢所趨，不必過于畏懼或夸大其造成的影響。短期來看，由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，《規(guī)定》短期內(nèi)會給部分機(jī)動車企業(yè)，尤其是排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力。但從長期來看，實(shí)施排放召回是必然趨勢，《規(guī)定》會促使機(jī)動車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動進(jìn)行技術(shù)升級。比如，機(jī)動車企業(yè)要加強(qiáng)排放相關(guān)的研發(fā)與測試，生產(chǎn)符合國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車產(chǎn)品；排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動創(chuàng)新，開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。實(shí)施排放召回是趨勢必然，企業(yè)只有主動對標(biāo)差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新，才能由價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正成為世界汽車強(qiáng)國。機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回是防治機(jī)動車排放污染的重要手段之一，國際上的相關(guān)實(shí)踐也證實(shí)了這一點(diǎn)。

??《規(guī)定》的實(shí)施將利好新能源汽車行業(yè)。汽車作為二氧化碳排放的重要源頭，在海外碳交易市場已經(jīng)納入了碳排放權(quán)的交易之中。國內(nèi)方面6月底即將建成的全國碳交易所暫時只是將電力行業(yè)納入其中，未來汽車碳排放有望納入市場交易，《規(guī)定》是提前對汽車行業(yè)中尾氣排放較高的車輛進(jìn)行管制?！兑?guī)定》的實(shí)施，對降低機(jī)動車的大氣污染物排放、對防治大氣污染將發(fā)揮重要作用。機(jī)動車排放召回符合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是踐行碳中和、碳達(dá)峰的務(wù)實(shí)之舉。逐級降低機(jī)動車空氣污染物的排放量是發(fā)展趨勢，燃油車企將花費(fèi)大量的成本來應(yīng)對日益嚴(yán)苛的污染排放問題，加速車企轉(zhuǎn)型生產(chǎn)混合動力或純電動車。近年來，在政策支持及技術(shù)進(jìn)步支撐下，我國新能源汽車市場加速發(fā)展，2020年11 月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021年-2035年)》提出，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0 kWh/100 km，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運(yùn)行效率的提升。對于新能源汽車而言，加大對汽車排放的管控甚至召回不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車，有利于新能源汽車市場份額的提高。對于傳統(tǒng)機(jī)動車而言，將會因?yàn)樘寂欧哦袚?dān)更多的成本，而新能源汽車有望通過碳交易來獲取超額利潤，有利于推動新能源汽車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。