緬甸勞工法律制度解讀
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:39
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由于歷史原因，緬甸不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還是在法律體系的建設(shè)上，相比其他東盟國家而言，均較為落后。近年來，緬甸的法律框架得到了顯著的改善，尤其是緬甸的勞工狀況以及與就業(yè)管理相關(guān)的法律制度受到了極大的關(guān)注。本文就勞工基本概況與勞工法律制度發(fā)展概況兩個方面，詳細(xì)介紹緬甸勞工法律制度之變遷及其不斷完善的過程。
一、緬甸勞工法律制度發(fā)展概況
(一)勞工基本概況
緬甸是位于亞洲東南部的一個主權(quán)國家，與中國、印度、泰國等國家相鄰。緬甸是目前世界上人口排名第26位的國家，按面積算是世界上劃分的第40大國，2018年估計人口為5386萬。另根據(jù)2014年全國人口普查結(jié)果，緬甸全國人口中有4000多萬名勞工，至今這個數(shù)字只增不減。由此可見，緬甸也是一個勞動力大國。
一方面，緬甸是重要的勞工輸出國之一，大量輸出的勞工主要流向泰國、馬來西亞、新加坡、孟加拉國、韓國和日本等國家。根據(jù)《緬甸環(huán)球新光報》2017年8月17日報道，1999年~2017年期間，緬甸共有約250萬人到國外務(wù)工。這些出國務(wù)工人員中，大部分到泰國工作，有2275432人，在其他國家和地區(qū)的人數(shù)分別為：韓國32511人，馬來西亞310489人，新加坡13879人，日本886人，阿聯(lián)酋1132人，卡塔爾478人。
另一方面，緬甸也有大量的勞工輸入，其勞工輸入來源國主要是中國。早在中國唐朝時就有中國人至緬甸務(wù)工，至英國對緬甸殖民統(tǒng)治前夕，在緬甸的中國勞工已經(jīng)形成一定的規(guī)模。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著GMS次區(qū)域建設(shè)的推進(jìn)，中國與緬北經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切，不少中國人移居到緬甸定居和經(jīng)商。
緬甸勞工法可追溯到1824年至1948年英國殖民時期及獨立后時期。在19世紀(jì)，普通法成為主宰緬甸的法律，緬甸具有較深遠(yuǎn)的普通法傳統(tǒng)。至今，緬甸的很多法律還深受英國普通法的深刻影響。緬甸獨立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，法律制度的建設(shè)完善也較為遲緩。
緬甸于1948年5月18日正式成為國際勞工組織的成員，在國際勞工組織的技術(shù)和財政援助下，其勞工法律制度在不斷發(fā)展與完善。2011年，緬甸在國際勞工組織的協(xié)助下，完成了緬甸勞工組織法的立法工作。此外，議會通過了以下的新法律：就業(yè)和技能發(fā)展法(2013年8月30日)，社會保障法(2012年8月)和2016年最低工資法案。其他法律也是在起草草案階段或正在草擬的過程，包括2013年商業(yè)和企業(yè)法、2013年職業(yè)健康和安全法、工廠法修正案等。
目前，緬甸正在經(jīng)歷一個快速變化的時期。特別是近年來，緬甸的勞工法律制度得到了顯著的改善，對勞工和雇主合法權(quán)益的保護(hù)逐漸全面。但是，《緬甸聯(lián)邦勞動法》還是適用1951年頒布的，起草符合現(xiàn)狀的新“勞動法”勢在必行。表1介紹緬甸勞工法律制度具體包括哪些法律法規(guī)，并以已廢除的法、現(xiàn)行的法、正在修改的法、正在立法的法進(jìn)行分類。
二、緬甸勞工法律制度的主要特點
自2011年起，緬甸在國際勞工組織的協(xié)助下，開始進(jìn)行勞工法律制度相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善。逐步形成一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，涉及到勞工法律制度的方方面面，凸顯出緬甸對完善勞工法律制度的決心與取得的巨大成就。
(一)立法理念突破普通法的桎梏并與緬甸基本國情相適應(yīng)
緬甸自然資源豐富，有著悠久的歷史。因受英國殖民的歷史原因，緬甸具有較深遠(yuǎn)的普通法傳統(tǒng)，今天緬甸的很多法律還可以找到殖民時代的影子。1948年1月4日緬甸取得獨立，但制定的法仍然受到英國法律影響。比如，制定于1914年《緬甸公司法》，以及1923年頒布的《工傷賠償法》，等等。就勞工法律制度而言，勞工問題突出，并面臨著以下幾項巨大的挑戰(zhàn)：涉及勞工保護(hù)的法律是過時的或具有極大限制性的，緬甸雇傭童工現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，強(qiáng)迫勞動現(xiàn)象很普遍，獨立工會和雇主組織一度被禁止長達(dá)50多年。
雖然，緬甸于1948年5月18日加入國際勞工組織并成為其中的一員，得到了國際勞工組織的協(xié)助與支持，但勞工領(lǐng)域的法律法規(guī)與勞工實際情況相脫節(jié)，一直持續(xù)到2010年，長達(dá)幾十年之久。直至2010年后，緬甸意識到勞工問題的嚴(yán)峻形勢，在國際勞工組織的協(xié)助下，2011年制定《勞工組織法》。
此后，截至2019年，已經(jīng)立法制定和修訂了10多個勞工法律制度法律法規(guī)。如2012年的《社會保障法》、2013年的《就業(yè)和技能發(fā)展法》，以及2016年的《最低工資法案》等等。至此，緬甸也終于擺脫普通法的桎梏，結(jié)合勞工實際情況立法與修訂現(xiàn)有法律，使其與緬甸基本國情相適應(yīng)。
(二)立法目的經(jīng)歷了單純追求社會穩(wěn)定到賦予工人權(quán)利的轉(zhuǎn)變
緬甸傳統(tǒng)的勞工保障立法是迫于社會壓力，由于強(qiáng)迫勞動和雇傭童工問題嚴(yán)峻及普遍，停工罷工運動頻繁，追求社會穩(wěn)定成為立法者的主要目的。
勞工立法主要側(cè)重于安排就業(yè)與限制就業(yè)等方面，未能過多涉及勞工權(quán)利規(guī)定。在勞工的社會保障方面，雖然緬甸早在1956年就開始實施社會保障健康制度，然而該法覆蓋面很小，只涵蓋了一小部分人口。直至2012年修訂《社會福利法》，該法是對工人福利與安全保障方面進(jìn)行規(guī)范的現(xiàn)行指導(dǎo)性法規(guī)，為工人提供與當(dāng)前情況相當(dāng)?shù)母嘈б?，不僅以多種方式擴(kuò)大了正規(guī)部門工人的社會保障條款，
而且引入了更多的社會保障福利，即養(yǎng)老金福利(即老年儲蓄計劃)、家庭福利、殘疾人和幸存者養(yǎng)老金、工傷保險、失業(yè)保險和住房福利等等。
此外，緬甸于2013年制訂《最低工資法》，最低工資的目的是滿足工人及其家庭的基本需要，提高工人的工作能力和競爭力?！蹲畹凸べY法》保障了工人可以得到不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報酬權(quán)利，如雇主支付工人高于最低工資的，工人有權(quán)繼續(xù)保持較高的薪酬水平。另外，緬甸于2016年制訂了《工資支付法》，明確規(guī)定了工資支付的時間以及方式，任何工人如果沒有獲得他所享有的所有工資和福利，可以在一年內(nèi)向國家或地區(qū)級的國家委員會提出申訴，以獲得損失的工資和福利。
總之，《社會福利法》《最低工資法》《工資支付法》等法律的頒布，意味著緬甸在勞工法律制度立法方面，已經(jīng)從單純追求社會穩(wěn)定到賦予工人權(quán)利的一種立法目的上的巨大飛躍。
(三)設(shè)置工作場所申訴解決勞資糾紛的特別程序
勞資糾紛是工人或勞工組織與一位或多位雇主在雇傭、工作、終止、所有形式的報酬和福利、健康和安全問題、受傷，事故或死亡，休假和假期等問題上的分歧而產(chǎn)生的爭議。勞資糾紛可以分為集體糾紛和個體糾紛。個體糾紛是個體工人與其雇主之間發(fā)生的糾紛。集體糾紛是雇主(或雇主組織)與工人或勞工組織在工作條件、工作場所內(nèi)對其組織行使其組織的公認(rèn)權(quán)利產(chǎn)生爭議。勞資糾紛可以通過訴訟方式或非訴訟方式解決。緬甸采用訴訟方式解決的，與中國相關(guān)規(guī)定大致相同，在此不多加闡述。采用非訴訟方式解決的，緬甸相關(guān)法律規(guī)定了一個特殊的程序，即工作場所申訴，是指當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時，不論是個體糾紛還是集體糾紛，能在工作場所解決的，可以進(jìn)行工作場所申訴。
工人、勞工組織或者雇主的工作場所申訴，可以提交給工作場所協(xié)調(diào)委員會，必須在5天內(nèi)解決?；蛘呖梢酝ㄟ^集體談判制定申訴程序。雇傭少于30人的工作場所的申訴提交給雇主，在5天內(nèi)解決。在這兩種情況下，有關(guān)申訴的報告都將發(fā)送給有關(guān)的調(diào)解機(jī)構(gòu)。
在工作場所申訴不能解決的集體和個體糾紛，可由工人或雇主遞交給有關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)?？梢韵蜞l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解機(jī)構(gòu)申請對工人或雇主的個體糾紛和權(quán)利糾紛進(jìn)行調(diào)解。無法通過調(diào)解解決的個體糾紛，可以向相關(guān)法院起訴。對于集體糾紛，調(diào)解機(jī)構(gòu)有3天時間尋求雙方達(dá)成協(xié)議。如果3天內(nèi)不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解機(jī)構(gòu)將在2天內(nèi)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)提交案件檔案和未解決問題的詳細(xì)報告。
三、緬甸勞工法律制度存在的不足
(一)《緬甸聯(lián)邦勞動法》仍未得到修訂
近幾年來，緬甸正處于一個快速發(fā)展變化的時期，隨著緬甸政府越來越重視勞工法律制度方面的立法工作，緬甸勞工法律制度不斷得到完善。然而，《緬甸聯(lián)邦勞動法》還是適用1951年頒布的，所規(guī)定的內(nèi)容非常陳舊，與當(dāng)前的社會發(fā)展極其不符，導(dǎo)致出現(xiàn)法律規(guī)定相沖突的情況。比如《緬甸聯(lián)邦勞動法》規(guī)定雇主提前解除固定期限勞動合同時，應(yīng)支付員工的補(bǔ)償金與《可持續(xù)發(fā)展教育就業(yè)與技能發(fā)展法》第5條和《可持續(xù)發(fā)展教育就業(yè)與技能發(fā)展法》第84條規(guī)定的雇主單方面提前終止勞動合同時支付的離職金有出入。
因此，起草符合現(xiàn)狀的新《緬甸聯(lián)邦勞動法》勢在必行。目前，緬甸在國際勞工組織協(xié)助下，已經(jīng)開始開展《緬甸聯(lián)邦勞動法》的修訂工作，一項綜合勞工法即將產(chǎn)生。
(二)外籍勞工立法缺失
緬甸作為一個勞動力輸入大國，但一直以來，緬甸都沒有制定一部具體規(guī)范外籍員工和外國投資者的外籍勞工法。目前，外國在緬務(wù)工人員多以商務(wù)簽證入境，無法受到緬甸現(xiàn)行法律的保護(hù)，無法以法律手段解決相關(guān)的勞工爭端。而在緬甸務(wù)工或經(jīng)商的外國人口數(shù)量是非常龐大的，勞工爭議頻發(fā)，非法用工問題日益突出。直到2016年，根據(jù)《緬甸時報》7月27日的報道，勞工、移民和人口部已著手制定針對外籍員工和外國投資者的外籍勞工法，以管理日益增長的來緬甸工作的外籍人士。目前，相關(guān)企業(yè)是依據(jù)《外國投資法》招聘外國員工和工人。待外籍勞工法正式執(zhí)行后，企業(yè)公司將須依據(jù)此法招聘外國員工和工人。
(三)緬籍勞動者受教育程度低
緬甸勞動力豐富，但人均受教育水平較低，高素質(zhì)人才缺乏。據(jù)緬甸勞工、移民與人口部統(tǒng)計，2017年末，緬甸年齡在15歲至59歲之間的勞動力人口約為3304萬，約占全國人口總數(shù)的62.44%。
另據(jù)世界銀行統(tǒng)計，緬甸中等教育入學(xué)率為49%，高等教育入學(xué)率為12%，均處于世界較低水平，整個國家對于高級管理人才和技術(shù)人才的缺口較大。
高級技術(shù)工種、專家型、技術(shù)型人才以及高級管理人員外籍勞務(wù)需求高。由于緬甸初級勞動力富足，就業(yè)競爭激烈，很多緬人在自己國家都沒有獲得就業(yè)的機(jī)會，轉(zhuǎn)而到外國尋求就業(yè)的途徑。據(jù)統(tǒng)計，1999~2017年期間，緬甸共有約250萬人到國外務(wù)工。
四、與緬甸進(jìn)行勞務(wù)合作的注意事項
(一)企業(yè)與緬甸進(jìn)行勞務(wù)合作應(yīng)注意事項
1《.外國投資法》對企業(yè)招聘外籍員工的限制
緬甸政府一方面積極鼓勵外國投資者在緬甸進(jìn)行投資，另一方面又對引進(jìn)外籍工人進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制。一般，外資企業(yè)必須優(yōu)先雇用緬籍勞工，只有在沒有合適人選后，方能聘用外籍勞工，并對緬籍勞工與外籍勞工的比例進(jìn)行了明確的限制。
根據(jù)《外國投資法》第24條規(guī)定，外資企業(yè)，在公司運營的頭2年內(nèi)必須至少擁有25％的緬甸技術(shù)工人、非技術(shù)人員或員工。該緬籍勞工百分比必須在第2至4年期間至少增加至50％，在第4至6年期間至少要增加至75％。緬甸投資委員會可以延長知識型技術(shù)勞工工作的時間期限。有技能的緬甸公民有權(quán)享有與外國專家支付同等的薪酬?！督?jīng)濟(jì)特區(qū)法》第75條規(guī)定也是如此。然而，經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會批準(zhǔn)，雇主可雇用更多的外國雇員進(jìn)行技術(shù)和管理工作。對于不需要專門知識的工作，只雇傭緬甸公民。
2.遵循有關(guān)法律法規(guī)并不得侵犯員工權(quán)利
外資企業(yè)在錄用緬籍員工時，應(yīng)當(dāng)遵循緬甸勞工法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法簽訂勞工合同。企業(yè)應(yīng)在合同內(nèi)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，不得侵犯員工的合法權(quán)益。此外，緬甸是一個佛教國家，超過80%的人信仰佛教，除法律規(guī)定的勞工權(quán)利外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意尊重當(dāng)?shù)鼐用褡诮绦叛?，避免觸犯當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡榻伞?/span>
此外，勞資糾紛是企業(yè)與員工經(jīng)常發(fā)生的糾紛，雖然緬甸的《勞工爭議解決法》及其實施細(xì)則已詳細(xì)規(guī)定了勞資糾紛的解決機(jī)制。但在實踐中，適用勞工爭議解決機(jī)制耗時長，并且當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門更傾向于保護(hù)當(dāng)?shù)貑T工的權(quán)益，在處理外資企業(yè)與當(dāng)?shù)貑T工的糾紛時，有失偏頗。因此，外資企業(yè)雇傭員工之前，不僅應(yīng)當(dāng)對緬甸的勞工法律法規(guī)有一定的熟悉與掌握，更要認(rèn)真考察當(dāng)?shù)貏诠けＵ系囊?guī)定與一般執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重當(dāng)?shù)貑T的合法權(quán)益，尤其是辦理和繳納員工相關(guān)社會保險，做到不遺漏、不拖欠，以免受到緬甸相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任追究。
3.謹(jǐn)慎與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂資源開發(fā)性合同
緬甸重視森林、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)利用，視森林、礦產(chǎn)等為國家重要資源。緬甸中央政府明確規(guī)定，任何未經(jīng)中央政府批準(zhǔn)的資源性開發(fā)合同均為無效合同，不具有法律效力；未經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，任何組織和個人不得與外方簽訂資源性開發(fā)合同。因此，任何未經(jīng)緬甸中央政府批準(zhǔn)的伐木、采礦等行為均為非法行為，不受緬甸法律保護(hù)。違法從事相關(guān)非法行為的人員將被依法抓捕，并可能面臨長期監(jiān)禁的刑罰。中資企業(yè)應(yīng)盡量避免與緬甸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作開發(fā)資源性項目，如必要時，則應(yīng)當(dāng)特別留意該項目是否已經(jīng)合法取得緬甸中央政府的批準(zhǔn)文書。
(二)在緬務(wù)工人員應(yīng)注意事項
1.外籍勞工獲取工作許可證的限制
原則上，在緬甸受雇的外籍勞工的聘用程序和工作條件限制受緬甸一般勞工法規(guī)管轄，但適用特殊法律的工作人員除外，包括外交和領(lǐng)事官員和聯(lián)合國人員。實際上，緬甸政府為了保證本國的就業(yè)穩(wěn)定，提高本國公民的就業(yè)率，對于引進(jìn)外籍員工的政策規(guī)定非常嚴(yán)格。一般情況下，外籍工人在緬甸工作的，必須依法取得許可證。受《外國投資法》約束的企業(yè)的外籍雇員必須向勞工移民和人口部(MOLIP)申請工作許可證，并向緬甸投資委員會(MIC)提供當(dāng)?shù)鼐恿粼S可證。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的外國工人的許可證受經(jīng)濟(jì)特區(qū)法管轄，由經(jīng)濟(jì)特區(qū)一站式服務(wù)局的勞工局代表處簽發(fā)。但是，無論是本地企業(yè)或是外資企業(yè)，都應(yīng)優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)貑T工，只有在沒有適合的人選時，方能雇傭外籍勞工，并且需要由緬甸國家投資委員會申請，經(jīng)過批準(zhǔn)同意才能聘用。此外，對于外籍勞工工作許可證的核發(fā)程序，緬甸國家投資委員會對外籍勞工的工作領(lǐng)域和工作年限作出了嚴(yán)格規(guī)定。就工作領(lǐng)域而言，緬甸批準(zhǔn)工程師、專家等高級技術(shù)人員和高級管理人員在緬甸就業(yè)。一般普通的工作人員，在申請工作許可證時，緬甸國家投資委員會為了保障緬甸公民優(yōu)先就業(yè)，如無特殊理由，一般會不予批準(zhǔn)非必須雇用外籍工人崗位的工作許可證。
2.外籍勞工的工傷損害賠付執(zhí)行困難
緬甸的工傷保險制度覆蓋范圍過窄，對外籍勞工的工傷保險沒有強(qiáng)制性要求。外籍勞工想要獲得工傷損害賠償困難重重，執(zhí)行問題更是嚴(yán)峻。中國目前尚未制定有關(guān)境外務(wù)工人員發(fā)生工傷損害事件的處理、追償?shù)葍?nèi)容的專門性法律法規(guī)。因此，中方員工在緬甸因工致傷的，緬甸沒有強(qiáng)制性規(guī)定，一般適用中國《勞動法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。但在實踐中，會因法律適用、執(zhí)行等各種問題，上述法律法規(guī)往往難以實際履行。
隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，緬甸作為沿線重要國家之一，經(jīng)濟(jì)也得到了迅速的發(fā)展，越來越多的中國投資者選擇在緬甸進(jìn)行投資，成立中資企業(yè)，越來越多的中國公民也到緬甸尋求就業(yè)機(jī)會。中資企業(yè)與在緬務(wù)工的中國公民不僅應(yīng)熟悉掌握緬甸勞工領(lǐng)域的法律規(guī)定，還要注意與緬甸進(jìn)行勞務(wù)合作時可能面臨的風(fēng)險，并運用法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
以上內(nèi)容摘自絲路印象緬甸事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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緬甸是位于亞洲東南部的一個主權(quán)國家，與中國、印度、泰國等國家相鄰。緬甸是目前世界上人口排名第26位的國家，按面積算是世界上劃分的第40大國，2018年估計人口為5386萬。另根據(jù)2014年全國人口普查結(jié)果，緬甸全國人口中有4000多萬名勞工，至今這個數(shù)字只增不減。由此可見，緬甸也是一個勞動力大國。
一方面，緬甸是重要的勞工輸出國之一，大量輸出的勞工主要流向泰國、馬來西亞、新加坡、孟加拉國、韓國和日本等國家。根據(jù)《緬甸環(huán)球新光報》2017年8月17日報道，1999年~2017年期間，緬甸共有約250萬人到國外務(wù)工。這些出國務(wù)工人員中，大部分到泰國工作，有2275432人，在其他國家和地區(qū)的人數(shù)分別為：韓國32511人，馬來西亞310489人，新加坡13879人，日本886人，阿聯(lián)酋1132人，卡塔爾478人。
另一方面，緬甸也有大量的勞工輸入，其勞工輸入來源國主要是中國。早在中國唐朝時就有中國人至緬甸務(wù)工，至英國對緬甸殖民統(tǒng)治前夕，在緬甸的中國勞工已經(jīng)形成一定的規(guī)模。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著GMS次區(qū)域建設(shè)的推進(jìn)，中國與緬北經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切，不少中國人移居到緬甸定居和經(jīng)商。
表1 緬甸勞工法律制度情況
緬甸勞工法可追溯到1824年至1948年英國殖民時期及獨立后時期。在19世紀(jì)，普通法成為主宰緬甸的法律，緬甸具有較深遠(yuǎn)的普通法傳統(tǒng)。至今，緬甸的很多法律還深受英國普通法的深刻影響。緬甸獨立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，法律制度的建設(shè)完善也較為遲緩。
緬甸于1948年5月18日正式成為國際勞工組織的成員，在國際勞工組織的技術(shù)和財政援助下，其勞工法律制度在不斷發(fā)展與完善。2011年，緬甸在國際勞工組織的協(xié)助下，完成了緬甸勞工組織法的立法工作。此外，議會通過了以下的新法律：就業(yè)和技能發(fā)展法(2013年8月30日)，社會保障法(2012年8月)和2016年最低工資法案。其他法律也是在起草草案階段或正在草擬的過程，包括2013年商業(yè)和企業(yè)法、2013年職業(yè)健康和安全法、工廠法修正案等。
目前，緬甸正在經(jīng)歷一個快速變化的時期。特別是近年來，緬甸的勞工法律制度得到了顯著的改善，對勞工和雇主合法權(quán)益的保護(hù)逐漸全面。但是，《緬甸聯(lián)邦勞動法》還是適用1951年頒布的，起草符合現(xiàn)狀的新“勞動法”勢在必行。表1介紹緬甸勞工法律制度具體包括哪些法律法規(guī)，并以已廢除的法、現(xiàn)行的法、正在修改的法、正在立法的法進(jìn)行分類。
二、緬甸勞工法律制度的主要特點
自2011年起，緬甸在國際勞工組織的協(xié)助下，開始進(jìn)行勞工法律制度相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善。逐步形成一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，涉及到勞工法律制度的方方面面，凸顯出緬甸對完善勞工法律制度的決心與取得的巨大成就。
(一)立法理念突破普通法的桎梏并與緬甸基本國情相適應(yīng)
緬甸自然資源豐富，有著悠久的歷史。因受英國殖民的歷史原因，緬甸具有較深遠(yuǎn)的普通法傳統(tǒng)，今天緬甸的很多法律還可以找到殖民時代的影子。1948年1月4日緬甸取得獨立，但制定的法仍然受到英國法律影響。比如，制定于1914年《緬甸公司法》，以及1923年頒布的《工傷賠償法》，等等。就勞工法律制度而言，勞工問題突出，并面臨著以下幾項巨大的挑戰(zhàn)：涉及勞工保護(hù)的法律是過時的或具有極大限制性的，緬甸雇傭童工現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，強(qiáng)迫勞動現(xiàn)象很普遍，獨立工會和雇主組織一度被禁止長達(dá)50多年。
雖然，緬甸于1948年5月18日加入國際勞工組織并成為其中的一員，得到了國際勞工組織的協(xié)助與支持，但勞工領(lǐng)域的法律法規(guī)與勞工實際情況相脫節(jié)，一直持續(xù)到2010年，長達(dá)幾十年之久。直至2010年后，緬甸意識到勞工問題的嚴(yán)峻形勢，在國際勞工組織的協(xié)助下，2011年制定《勞工組織法》。
此后，截至2019年，已經(jīng)立法制定和修訂了10多個勞工法律制度法律法規(guī)。如2012年的《社會保障法》、2013年的《就業(yè)和技能發(fā)展法》，以及2016年的《最低工資法案》等等。至此，緬甸也終于擺脫普通法的桎梏，結(jié)合勞工實際情況立法與修訂現(xiàn)有法律，使其與緬甸基本國情相適應(yīng)。
(二)立法目的經(jīng)歷了單純追求社會穩(wěn)定到賦予工人權(quán)利的轉(zhuǎn)變
緬甸傳統(tǒng)的勞工保障立法是迫于社會壓力，由于強(qiáng)迫勞動和雇傭童工問題嚴(yán)峻及普遍，停工罷工運動頻繁，追求社會穩(wěn)定成為立法者的主要目的。
勞工立法主要側(cè)重于安排就業(yè)與限制就業(yè)等方面，未能過多涉及勞工權(quán)利規(guī)定。在勞工的社會保障方面，雖然緬甸早在1956年就開始實施社會保障健康制度，然而該法覆蓋面很小，只涵蓋了一小部分人口。直至2012年修訂《社會福利法》，該法是對工人福利與安全保障方面進(jìn)行規(guī)范的現(xiàn)行指導(dǎo)性法規(guī)，為工人提供與當(dāng)前情況相當(dāng)?shù)母嘈б?，不僅以多種方式擴(kuò)大了正規(guī)部門工人的社會保障條款，
而且引入了更多的社會保障福利，即養(yǎng)老金福利(即老年儲蓄計劃)、家庭福利、殘疾人和幸存者養(yǎng)老金、工傷保險、失業(yè)保險和住房福利等等。
此外，緬甸于2013年制訂《最低工資法》，最低工資的目的是滿足工人及其家庭的基本需要，提高工人的工作能力和競爭力?！蹲畹凸べY法》保障了工人可以得到不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的報酬權(quán)利，如雇主支付工人高于最低工資的，工人有權(quán)繼續(xù)保持較高的薪酬水平。另外，緬甸于2016年制訂了《工資支付法》，明確規(guī)定了工資支付的時間以及方式，任何工人如果沒有獲得他所享有的所有工資和福利，可以在一年內(nèi)向國家或地區(qū)級的國家委員會提出申訴，以獲得損失的工資和福利。
總之，《社會福利法》《最低工資法》《工資支付法》等法律的頒布，意味著緬甸在勞工法律制度立法方面，已經(jīng)從單純追求社會穩(wěn)定到賦予工人權(quán)利的一種立法目的上的巨大飛躍。
(三)設(shè)置工作場所申訴解決勞資糾紛的特別程序
勞資糾紛是工人或勞工組織與一位或多位雇主在雇傭、工作、終止、所有形式的報酬和福利、健康和安全問題、受傷，事故或死亡，休假和假期等問題上的分歧而產(chǎn)生的爭議。勞資糾紛可以分為集體糾紛和個體糾紛。個體糾紛是個體工人與其雇主之間發(fā)生的糾紛。集體糾紛是雇主(或雇主組織)與工人或勞工組織在工作條件、工作場所內(nèi)對其組織行使其組織的公認(rèn)權(quán)利產(chǎn)生爭議。勞資糾紛可以通過訴訟方式或非訴訟方式解決。緬甸采用訴訟方式解決的，與中國相關(guān)規(guī)定大致相同，在此不多加闡述。采用非訴訟方式解決的，緬甸相關(guān)法律規(guī)定了一個特殊的程序，即工作場所申訴，是指當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時，不論是個體糾紛還是集體糾紛，能在工作場所解決的，可以進(jìn)行工作場所申訴。
工人、勞工組織或者雇主的工作場所申訴，可以提交給工作場所協(xié)調(diào)委員會，必須在5天內(nèi)解決?；蛘呖梢酝ㄟ^集體談判制定申訴程序。雇傭少于30人的工作場所的申訴提交給雇主，在5天內(nèi)解決。在這兩種情況下，有關(guān)申訴的報告都將發(fā)送給有關(guān)的調(diào)解機(jī)構(gòu)。
在工作場所申訴不能解決的集體和個體糾紛，可由工人或雇主遞交給有關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)?？梢韵蜞l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解機(jī)構(gòu)申請對工人或雇主的個體糾紛和權(quán)利糾紛進(jìn)行調(diào)解。無法通過調(diào)解解決的個體糾紛，可以向相關(guān)法院起訴。對于集體糾紛，調(diào)解機(jī)構(gòu)有3天時間尋求雙方達(dá)成協(xié)議。如果3天內(nèi)不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解機(jī)構(gòu)將在2天內(nèi)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)提交案件檔案和未解決問題的詳細(xì)報告。
三、緬甸勞工法律制度存在的不足
(一)《緬甸聯(lián)邦勞動法》仍未得到修訂
近幾年來，緬甸正處于一個快速發(fā)展變化的時期，隨著緬甸政府越來越重視勞工法律制度方面的立法工作，緬甸勞工法律制度不斷得到完善。然而，《緬甸聯(lián)邦勞動法》還是適用1951年頒布的，所規(guī)定的內(nèi)容非常陳舊，與當(dāng)前的社會發(fā)展極其不符，導(dǎo)致出現(xiàn)法律規(guī)定相沖突的情況。比如《緬甸聯(lián)邦勞動法》規(guī)定雇主提前解除固定期限勞動合同時，應(yīng)支付員工的補(bǔ)償金與《可持續(xù)發(fā)展教育就業(yè)與技能發(fā)展法》第5條和《可持續(xù)發(fā)展教育就業(yè)與技能發(fā)展法》第84條規(guī)定的雇主單方面提前終止勞動合同時支付的離職金有出入。
因此，起草符合現(xiàn)狀的新《緬甸聯(lián)邦勞動法》勢在必行。目前，緬甸在國際勞工組織協(xié)助下，已經(jīng)開始開展《緬甸聯(lián)邦勞動法》的修訂工作，一項綜合勞工法即將產(chǎn)生。
(二)外籍勞工立法缺失
緬甸作為一個勞動力輸入大國，但一直以來，緬甸都沒有制定一部具體規(guī)范外籍員工和外國投資者的外籍勞工法。目前，外國在緬務(wù)工人員多以商務(wù)簽證入境，無法受到緬甸現(xiàn)行法律的保護(hù)，無法以法律手段解決相關(guān)的勞工爭端。而在緬甸務(wù)工或經(jīng)商的外國人口數(shù)量是非常龐大的，勞工爭議頻發(fā)，非法用工問題日益突出。直到2016年，根據(jù)《緬甸時報》7月27日的報道，勞工、移民和人口部已著手制定針對外籍員工和外國投資者的外籍勞工法，以管理日益增長的來緬甸工作的外籍人士。目前，相關(guān)企業(yè)是依據(jù)《外國投資法》招聘外國員工和工人。待外籍勞工法正式執(zhí)行后，企業(yè)公司將須依據(jù)此法招聘外國員工和工人。
(三)緬籍勞動者受教育程度低
緬甸勞動力豐富，但人均受教育水平較低，高素質(zhì)人才缺乏。據(jù)緬甸勞工、移民與人口部統(tǒng)計，2017年末，緬甸年齡在15歲至59歲之間的勞動力人口約為3304萬，約占全國人口總數(shù)的62.44%。
另據(jù)世界銀行統(tǒng)計，緬甸中等教育入學(xué)率為49%，高等教育入學(xué)率為12%，均處于世界較低水平，整個國家對于高級管理人才和技術(shù)人才的缺口較大。
高級技術(shù)工種、專家型、技術(shù)型人才以及高級管理人員外籍勞務(wù)需求高。由于緬甸初級勞動力富足，就業(yè)競爭激烈，很多緬人在自己國家都沒有獲得就業(yè)的機(jī)會，轉(zhuǎn)而到外國尋求就業(yè)的途徑。據(jù)統(tǒng)計，1999~2017年期間，緬甸共有約250萬人到國外務(wù)工。
四、與緬甸進(jìn)行勞務(wù)合作的注意事項
(一)企業(yè)與緬甸進(jìn)行勞務(wù)合作應(yīng)注意事項
1《.外國投資法》對企業(yè)招聘外籍員工的限制
緬甸政府一方面積極鼓勵外國投資者在緬甸進(jìn)行投資，另一方面又對引進(jìn)外籍工人進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制。一般，外資企業(yè)必須優(yōu)先雇用緬籍勞工，只有在沒有合適人選后，方能聘用外籍勞工，并對緬籍勞工與外籍勞工的比例進(jìn)行了明確的限制。
根據(jù)《外國投資法》第24條規(guī)定，外資企業(yè)，在公司運營的頭2年內(nèi)必須至少擁有25％的緬甸技術(shù)工人、非技術(shù)人員或員工。該緬籍勞工百分比必須在第2至4年期間至少增加至50％，在第4至6年期間至少要增加至75％。緬甸投資委員會可以延長知識型技術(shù)勞工工作的時間期限。有技能的緬甸公民有權(quán)享有與外國專家支付同等的薪酬?！督?jīng)濟(jì)特區(qū)法》第75條規(guī)定也是如此。然而，經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會批準(zhǔn)，雇主可雇用更多的外國雇員進(jìn)行技術(shù)和管理工作。對于不需要專門知識的工作，只雇傭緬甸公民。
2.遵循有關(guān)法律法規(guī)并不得侵犯員工權(quán)利
外資企業(yè)在錄用緬籍員工時，應(yīng)當(dāng)遵循緬甸勞工法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法簽訂勞工合同。企業(yè)應(yīng)在合同內(nèi)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，不得侵犯員工的合法權(quán)益。此外，緬甸是一個佛教國家，超過80%的人信仰佛教，除法律規(guī)定的勞工權(quán)利外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意尊重當(dāng)?shù)鼐用褡诮绦叛?，避免觸犯當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡榻伞?/span>
此外，勞資糾紛是企業(yè)與員工經(jīng)常發(fā)生的糾紛，雖然緬甸的《勞工爭議解決法》及其實施細(xì)則已詳細(xì)規(guī)定了勞資糾紛的解決機(jī)制。但在實踐中，適用勞工爭議解決機(jī)制耗時長，并且當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門更傾向于保護(hù)當(dāng)?shù)貑T工的權(quán)益，在處理外資企業(yè)與當(dāng)?shù)貑T工的糾紛時，有失偏頗。因此，外資企業(yè)雇傭員工之前，不僅應(yīng)當(dāng)對緬甸的勞工法律法規(guī)有一定的熟悉與掌握，更要認(rèn)真考察當(dāng)?shù)貏诠けＵ系囊?guī)定與一般執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重當(dāng)?shù)貑T的合法權(quán)益，尤其是辦理和繳納員工相關(guān)社會保險，做到不遺漏、不拖欠，以免受到緬甸相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任追究。
3.謹(jǐn)慎與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂資源開發(fā)性合同
緬甸重視森林、礦產(chǎn)等自然資源的開發(fā)利用，視森林、礦產(chǎn)等為國家重要資源。緬甸中央政府明確規(guī)定，任何未經(jīng)中央政府批準(zhǔn)的資源性開發(fā)合同均為無效合同，不具有法律效力；未經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，任何組織和個人不得與外方簽訂資源性開發(fā)合同。因此，任何未經(jīng)緬甸中央政府批準(zhǔn)的伐木、采礦等行為均為非法行為，不受緬甸法律保護(hù)。違法從事相關(guān)非法行為的人員將被依法抓捕，并可能面臨長期監(jiān)禁的刑罰。中資企業(yè)應(yīng)盡量避免與緬甸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作開發(fā)資源性項目，如必要時，則應(yīng)當(dāng)特別留意該項目是否已經(jīng)合法取得緬甸中央政府的批準(zhǔn)文書。
(二)在緬務(wù)工人員應(yīng)注意事項
1.外籍勞工獲取工作許可證的限制
原則上，在緬甸受雇的外籍勞工的聘用程序和工作條件限制受緬甸一般勞工法規(guī)管轄，但適用特殊法律的工作人員除外，包括外交和領(lǐng)事官員和聯(lián)合國人員。實際上，緬甸政府為了保證本國的就業(yè)穩(wěn)定，提高本國公民的就業(yè)率，對于引進(jìn)外籍員工的政策規(guī)定非常嚴(yán)格。一般情況下，外籍工人在緬甸工作的，必須依法取得許可證。受《外國投資法》約束的企業(yè)的外籍雇員必須向勞工移民和人口部(MOLIP)申請工作許可證，并向緬甸投資委員會(MIC)提供當(dāng)?shù)鼐恿粼S可證。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的外國工人的許可證受經(jīng)濟(jì)特區(qū)法管轄，由經(jīng)濟(jì)特區(qū)一站式服務(wù)局的勞工局代表處簽發(fā)。但是，無論是本地企業(yè)或是外資企業(yè)，都應(yīng)優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)貑T工，只有在沒有適合的人選時，方能雇傭外籍勞工，并且需要由緬甸國家投資委員會申請，經(jīng)過批準(zhǔn)同意才能聘用。此外，對于外籍勞工工作許可證的核發(fā)程序，緬甸國家投資委員會對外籍勞工的工作領(lǐng)域和工作年限作出了嚴(yán)格規(guī)定。就工作領(lǐng)域而言，緬甸批準(zhǔn)工程師、專家等高級技術(shù)人員和高級管理人員在緬甸就業(yè)。一般普通的工作人員，在申請工作許可證時，緬甸國家投資委員會為了保障緬甸公民優(yōu)先就業(yè)，如無特殊理由，一般會不予批準(zhǔn)非必須雇用外籍工人崗位的工作許可證。
2.外籍勞工的工傷損害賠付執(zhí)行困難
緬甸的工傷保險制度覆蓋范圍過窄，對外籍勞工的工傷保險沒有強(qiáng)制性要求。外籍勞工想要獲得工傷損害賠償困難重重，執(zhí)行問題更是嚴(yán)峻。中國目前尚未制定有關(guān)境外務(wù)工人員發(fā)生工傷損害事件的處理、追償?shù)葍?nèi)容的專門性法律法規(guī)。因此，中方員工在緬甸因工致傷的，緬甸沒有強(qiáng)制性規(guī)定，一般適用中國《勞動法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。但在實踐中，會因法律適用、執(zhí)行等各種問題，上述法律法規(guī)往往難以實際履行。
隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，緬甸作為沿線重要國家之一，經(jīng)濟(jì)也得到了迅速的發(fā)展，越來越多的中國投資者選擇在緬甸進(jìn)行投資，成立中資企業(yè)，越來越多的中國公民也到緬甸尋求就業(yè)機(jī)會。中資企業(yè)與在緬務(wù)工的中國公民不僅應(yīng)熟悉掌握緬甸勞工領(lǐng)域的法律規(guī)定，還要注意與緬甸進(jìn)行勞務(wù)合作時可能面臨的風(fēng)險，并運用法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
以上內(nèi)容摘自絲路印象緬甸事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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