緬甸食品安全監(jiān)管政策概述
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:39
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1、引言
緬甸作為發(fā)展中國家,政府十分重視食品安全,致力于構(gòu)建適合緬甸國情的食品安全監(jiān)管體系。緬甸食品監(jiān)管由緬甸衛(wèi)生部(Ministry of Health)所屬食品藥品監(jiān)督管理局(Foodand Drug Administration,FDA)牽頭,其他6個(gè)部門參與監(jiān)管并與FDA協(xié)調(diào)配合,形成了緬甸食品安全監(jiān)管機(jī)制。緬甸食品安全監(jiān)管的做法是通過立法和吸收國際標(biāo)準(zhǔn)控制食品質(zhì)量,建立食品注冊(cè)和許可制度,強(qiáng)化食品的監(jiān)督檢查和抽檢,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。具體做法是通過立法強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管,雖然目前緬甸的食品法律法規(guī)體系處于不斷完善過程中,但已經(jīng)基本形成了食品法律體系。緬甸食品標(biāo)準(zhǔn)主要參考食品法典委員會(huì)(Codex Alimentations Commission)的食品標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),食品添加劑殘留標(biāo)準(zhǔn)。食品監(jiān)管實(shí)施迚出口食品注冊(cè)許可制度,對(duì)食品市場迚行監(jiān)督檢查和抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。這一食品安全監(jiān)管體系順應(yīng)了緬甸國情。在以往的食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中,沒有系統(tǒng)分析緬甸食品安全監(jiān)管體系的研究。為滿足社會(huì)各界了解一帶一路國家食品貿(mào)易的需求,也為社會(huì)各界了解緬甸食品政策和食品貿(mào)易信息提供方便,本研究主要對(duì)緬甸食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé),食品法律法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)體系,食品監(jiān)管及貿(mào)易信息等迚行分析,以期為社會(huì)各界提供參考信息,促迚貿(mào)易便利化。
2、貿(mào)易信息
緬甸是我國的友好鄰邦,位于東南亞違接南亞的重要戰(zhàn)略位置,被譽(yù)為東南線的絲綢之路,人口約5300多萬,是亞洲的食品消費(fèi)大國。2010年中國就成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴國,也是緬甸最大的投資國。2011年,中緬建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,兩國在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作不斷深入,經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展?jié)摿Ρ豢春谩?/span>
2017年,緬甸與我國簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄,僅2019年財(cái)年前4個(gè)月中緬貿(mào)易額達(dá)37億美元。
目前,中緬雙方正在共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊。需要關(guān)注的是,緬甸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著較大商機(jī)。農(nóng)業(yè)是緬甸國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),緬甸曾被譽(yù)為是亞洲的糧倉,食品消費(fèi)需求量大,食品加工業(yè)不很發(fā)達(dá),食品機(jī)械、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)化學(xué)品(化肥、除草劑、殺蟲劑)等需求量大,蘊(yùn)藏較大商機(jī)。此外,近年來,中緬活牛貿(mào)易密切,緬甸每年有意向中國出口50萬頭活牛,如得到兩國政府部門確認(rèn),將有效補(bǔ)充了我國活牛不足問題。
3、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)
緬甸采取一部門集中監(jiān)管食品安全模式,其特點(diǎn)是集權(quán)但職責(zé)明確,可以避免責(zé)任推諉,這種食品安全監(jiān)管模式符合國際潮流。具體履行這一職責(zé)的部門是緬甸衛(wèi)生部所屬食品藥品監(jiān)督管理局。此外,尚有6個(gè)部門涉及食品安全監(jiān)管,這些部門相互協(xié)調(diào),共同參與食品安全監(jiān)管。
緬甸FDA為緬甸食品安全主管部門,該部門成立于1995年,原隸屬于緬甸衛(wèi)生部,負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等的監(jiān)督管理。2013年4月,緬甸政府基于對(duì)食品藥品監(jiān)管的重視,將緬甸食品藥品監(jiān)督管理局升級(jí)為單獨(dú)的部門,據(jù)此緬甸FDA的業(yè)務(wù)得到了擴(kuò)展,并在內(nèi)比都、仰光和曼德勒建立了緬甸FDA的分支機(jī)構(gòu),開展相關(guān)食品藥品的監(jiān)督管理活動(dòng)。FDA負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)厥称分圃鞓I(yè)者、進(jìn)口業(yè)者、出口業(yè)者提供一些合理健康的政策建議,并開展衛(wèi)生合栺評(píng)定等工作,此舉受到了業(yè)者好評(píng),有利于食品風(fēng)險(xiǎn)交流。
緬甸參與食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門還有,緬甸衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)灌溉部(Ministry of Agriculture,Livestockand Irrigation)、畜產(chǎn)漁業(yè)部、商務(wù)部(Ministry of Commerce)、稅務(wù)局(Customs Department) 以及國家健康委員會(huì)(National Institute of Health,NHC)。
緬甸國家健康委員會(huì)(NHC)成立于1989年12月28日,并在2011年4月迚行了重組。這是一個(gè)保障健康的部級(jí)機(jī)構(gòu),國家健康委員會(huì)旨在制定和執(zhí)行高效的健康方針和政策。這些部門與FDA保持著密切業(yè)務(wù)聯(lián)系,經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管交流。
4、食品安全法律法規(guī)
緬甸作為發(fā)展中國家,食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)可以說正處在起步或者逐步完善階段。目前,緬甸政府公布的食品安全相關(guān)法律僅有6部,法律雖少但基本形成了食品安全法律法規(guī)體系,相關(guān)的食品安全法規(guī)或政府令也在不斷制定或者完善中。其食品安全法律法規(guī)體系內(nèi)容注重對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的源頭控制,具體是注重制定農(nóng)獸藥的使用標(biāo)準(zhǔn),以控制農(nóng)獸藥殘留限量。同時(shí),食品法律監(jiān)管內(nèi)容注重食品從種植、養(yǎng)殖、到餐桌的全鏈條質(zhì)量控制,法律監(jiān)管方法符合國際潮流。
這6部法律分別是:
第一是《公共健康法》[8],早在1972年,基于保障公眾健康的理念,緬甸公布了《公共健康法》(公共健康法,1972,PublicHealthLaw)。立法宗旨是控制食品、藥品、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病與私人診所的衛(wèi)生與質(zhì)量安全,通過立法保障公民健康。
第二是《國家食品法》[8],1997年3月,緬甸國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)公布了《國家食品法》(National Food LawNo.5/97)(1997年法律第5號(hào))。該法是緬甸食品安全的基本法律,該法在制定過程中參考了國際食品法典委員會(huì)的相關(guān)規(guī)范。為了使公眾可以購買到優(yōu)質(zhì)且無毒無害的食品,保護(hù)消費(fèi)者進(jìn)離因食品對(duì)身體造成的損害,規(guī)定對(duì)潛在的有危害風(fēng)險(xiǎn)的食品迚行有序監(jiān)督控制,系統(tǒng)監(jiān)控和調(diào)節(jié)食品的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。
第三是《農(nóng)藥殘留法》[8],1990年緬甸法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)公布了《農(nóng)藥殘留法》(PesticideLaw,1990年法律第10號(hào)),并于1990年5月11日實(shí)施?！掇r(nóng)藥殘留法》旨在規(guī)范農(nóng)獸藥的使用規(guī)則,對(duì)保障食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到規(guī)范作用。
第四是《植物害蟲檢疫法》[8],1993年6月,緬甸國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)公布了《植物害蟲檢疫法》(The Plant Pest Quarantine Law,1993年法律第8號(hào)),并于1993年6月16日實(shí)施。這一法律對(duì)保護(hù)植物,規(guī)范農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全,規(guī)范國家檢疫規(guī)則起到了作用。
第五是《動(dòng)物發(fā)育健康法》[8],1993年,緬甸國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)公布了《動(dòng)物發(fā)育健康法》(Animal Development and Health Law,1993年法律第17號(hào)),并于1993年11月25日正式實(shí)施。該法對(duì)緬甸進(jìn)口肉類及其加工品的檢查規(guī)定迚行了規(guī)范。
第六是《迚出口法》,緬甸國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)頒布了《迚出口管理法》,該法旨在規(guī)范迚出口貿(mào)易管理規(guī)則。之后緬甸先后頒布了數(shù)部食品相關(guān)法規(guī)。如國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)頒布的《商務(wù)部部長命令No.5/98》,對(duì)相關(guān)法律覆蓋不到的區(qū)域迚行一定補(bǔ)充。
5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)參加中國東盟博覽會(huì)的緬方官員介紹,因?yàn)榫挼槭前l(fā)展中國家,緬甸本身沒有多少食品標(biāo)準(zhǔn),緬甸在食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面主要參照國際食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission,CODEX)[9]的食品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留和添加劑殘留標(biāo)準(zhǔn)。換言之,目前,緬甸作為發(fā)展中國家,國內(nèi)自身的食品國家標(biāo)準(zhǔn)很少,為了彌補(bǔ)這種缺陷,緬甸主要采用國際食品法典委員會(huì)的食品標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。這些國際標(biāo)準(zhǔn)目前可以滿足緬甸食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。2005年7月1日緬甸科學(xué)技術(shù)研究部(Myanmar Science and Technology Research Department,MSTRD)已經(jīng)成為國際標(biāo)準(zhǔn)組織(International Standardization Organization,ISO)的通信會(huì)員,并適時(shí)根據(jù)需要參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)活動(dòng)。
總而言之,作為發(fā)展中國家,由于人力財(cái)力和科技實(shí)力都有限,這種拿來主義,即直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)的做法,也解了需要標(biāo)準(zhǔn)的燃眉之急,具有實(shí)用性。
6、食品安全監(jiān)管
緬甸食品安全監(jiān)管的思路清晰。政府監(jiān)管食品安全重視食品的注冊(cè)和許可,同時(shí)注重對(duì)食品監(jiān)督檢查和抽檢,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在緬甸從事食品業(yè)務(wù),必須事先在食品監(jiān)管部門迚行注冊(cè),經(jīng)過政府許可才可從事食品業(yè)務(wù)。
緬甸政府依據(jù)《國家食品法》《公共健康法》《殘留農(nóng)藥法》等相關(guān)法律,依法對(duì)食品從業(yè)者迚行監(jiān)督檢查和抽檢。這種監(jiān)督檢查和抽檢也可定期實(shí)施,也可不定期實(shí)施。如發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)法遠(yuǎn)規(guī)行為會(huì)依據(jù)法律迚行嚴(yán)厲處罰,以確保食品安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
向緬甸出口食品也需要迚行注冊(cè),并獲取相關(guān)許可證。許可依據(jù)是緬甸《迚出口法》。簽發(fā)許可證的部門是商務(wù)部下屬的貿(mào)易局和邊境貿(mào)易署,許可證適用于任何出口或進(jìn)口。貿(mào)易局授權(quán)簽發(fā)經(jīng)由海運(yùn)迚出口的出口/進(jìn)口許可證,邊境貿(mào)易署授權(quán)簽發(fā)邊境貿(mào)易迚出口許可證。由貿(mào)易局簽發(fā)的出口/進(jìn)口許可證有效期為3個(gè)月,從簽發(fā)之日算起,并不能延期。進(jìn)口許可證簽發(fā)實(shí)行收費(fèi)制,所有的進(jìn)口商品需要支付許可費(fèi)、關(guān)稅和商業(yè)稅。在入境點(diǎn)關(guān)稅與商業(yè)稅和進(jìn)口貨物一并征收。原材料和其他必需品稅率比較低,但對(duì)奢侈品所收稅率卻非常高。
同時(shí),注冊(cè)時(shí)需要使用緬甸商務(wù)部貿(mào)易局所規(guī)定的申請(qǐng)樣本,注冊(cè)有效期限一般為1~2年。注冊(cè)費(fèi)用1年大約5萬緬甸元,2年為10萬緬甸元。注冊(cè)后如從事食品出口業(yè)務(wù),需要有緬甸食品藥品監(jiān)督管理局出具的推薦書,推薦書有效期為3個(gè)月。
向緬甸出口食品必須遵守緬甸食品法律,遵守緬甸FDA制定的有關(guān)食品生產(chǎn)、檢查、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等的指令和規(guī)定,緬甸食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)施衛(wèi)生管理。
對(duì)于進(jìn)口食品,緬甸自身有的標(biāo)準(zhǔn)則執(zhí)行其食品國家標(biāo)準(zhǔn)(如農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)等),如果緬甸沒有食品標(biāo)準(zhǔn)基本上參照CODEX標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。緬甸口岸將按照進(jìn)口許可證記錄的內(nèi)容迚行檢查。檢查費(fèi)用由從業(yè)者負(fù)擔(dān)。涉及的證書包括:衛(wèi)生證書(health certificate)申請(qǐng)書、原產(chǎn)地證書(certificate of origin)、質(zhì)量證書(原材料一覽)(certificate of analysis)、生產(chǎn)許可證等。
進(jìn)口食品商須標(biāo)明商品名稱,原材料,含量,生產(chǎn)商、包裝業(yè)者以及銷售業(yè)者的名稱和地址,品嘗期限,保存條件,使用方法。
緬甸對(duì)進(jìn)口食品的包裝尺寸、重量沒有做出具體規(guī)定,但東盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會(huì)所屬包裝食品工作組對(duì)一些物質(zhì)采用的標(biāo)準(zhǔn)迚行了推薦,如要求對(duì)鉛、鎘、鉻、雙酚、氯乙烯和甲醛殘留量迚行限制。
為了對(duì)從邊貿(mào)口岸進(jìn)口的食品和藥品迚行監(jiān)督管理,緬甸食品藥品監(jiān)督管理局將在13個(gè)緬中和緬泰邊貿(mào)口岸設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理處,具體履行對(duì)食品的口岸檢查職責(zé)。這些派出機(jī)構(gòu)或采取的加強(qiáng)監(jiān)管措施,不僅便利貿(mào)易,也有利于監(jiān)管食品安全。
7、結(jié)語
通過上述分析發(fā)現(xiàn),緬甸食品安全監(jiān)管部門設(shè)置精煉,緬甸食品藥品監(jiān)管管理局牽頭食品安全監(jiān)管,其他部門參與監(jiān)管并與之協(xié)調(diào)配合。這種一部門集中管理,其他部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管模式符合國際潮流。緬甸食品安全法律法規(guī)雖然不多但也比較精煉,且能覆蓋食品從種植到餐桌的全過程,也屬于符合國際潮流的做法,對(duì)其他國家有參考作用。譬如,緬甸食品法律以《國家食品法》《公共健康法》為核心,6部食品安全法律內(nèi)容能基本覆蓋食品從種植到餐桌的全過程。國家食品標(biāo)準(zhǔn)雖少但采用國際標(biāo)準(zhǔn)也符合國際慣例,這種做法能滿足緬甸目前的食品生產(chǎn)加工需求。緬甸食品監(jiān)管注重事前的進(jìn)口食品注冊(cè)許可制度,事中的衛(wèi)生監(jiān)管,事后對(duì)遠(yuǎn)規(guī)從業(yè)者的處罰,以確保食品安全,顯現(xiàn)出了緬甸食品安全監(jiān)管特征。
緬甸是共建“一帶一路”沿線國家,擁有亞洲比較大的食品消費(fèi)市場,5300多萬人口是緬甸食品消費(fèi)的基礎(chǔ),擁有巨大消費(fèi)潛力。中國是緬甸第一大貿(mào)易伙伴國,我國企業(yè)在走出去過程中應(yīng)該重視緬甸食品消費(fèi)市場,這一市場應(yīng)該有很大的消費(fèi)拓展空間。譬如,緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)薄弱,食品加工業(yè)也不夠發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工機(jī)械、化肥、除草劑、農(nóng)藥、殺蟲劑的需求量都很大。因此,中緬在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作,食品加工合作,農(nóng)業(yè)化學(xué)品生產(chǎn)銷售方面合作潛力巨大,也存在很多商機(jī)。這些情況應(yīng)該引起我國企業(yè)的高度重視,并應(yīng)該積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)援助或開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作,并探討與緬甸開展農(nóng)業(yè)機(jī)械和食品加工機(jī)械合作的可能性。
目前,中緬食品貿(mào)易存在一定局限性,食品貿(mào)易主要集中在邊境貿(mào)易。譬如,中緬邊境開展了糧油食品、水產(chǎn)品、綠色食品、生物制藥、土特產(chǎn)品、保健品的貿(mào)易。但是,很顯然這種貿(mào)易沒有深入到緬甸內(nèi)地,應(yīng)該充分注意緬甸5千多萬人口的食品消費(fèi)需求。另外,緬甸對(duì)華食品出口大于進(jìn)口,緬甸有關(guān)方面曾表示,希望每年向中國出口活牛的數(shù)量意向調(diào)整到100萬頭左右,這一情況雖然能滿足我國進(jìn)口活牛的貿(mào)易需求,但我國出口緬甸的食品農(nóng)產(chǎn)品基本集中在邊境貿(mào)易環(huán)境中,這些情況應(yīng)引起企業(yè)和有關(guān)方面的注意,政府部門也應(yīng)關(guān)注,并適當(dāng)引導(dǎo)我國食品企業(yè)開拓緬甸食品消費(fèi)市場。需要提醒的是,緬甸食品技術(shù)性貿(mào)易措施也在不斷變化中,出口企業(yè)有必要在出口前了解其變化信息,做到有備無患。
以上內(nèi)容摘自絲路印象緬甸事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。
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2、貿(mào)易信息
緬甸是我國的友好鄰邦,位于東南亞違接南亞的重要戰(zhàn)略位置,被譽(yù)為東南線的絲綢之路,人口約5300多萬,是亞洲的食品消費(fèi)大國。2010年中國就成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴國,也是緬甸最大的投資國。2011年,中緬建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,兩國在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作不斷深入,經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展?jié)摿Ρ豢春谩?/span>
2017年,緬甸與我國簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄,僅2019年財(cái)年前4個(gè)月中緬貿(mào)易額達(dá)37億美元。
目前,中緬雙方正在共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊。需要關(guān)注的是,緬甸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著較大商機(jī)。農(nóng)業(yè)是緬甸國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),緬甸曾被譽(yù)為是亞洲的糧倉,食品消費(fèi)需求量大,食品加工業(yè)不很發(fā)達(dá),食品機(jī)械、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)化學(xué)品(化肥、除草劑、殺蟲劑)等需求量大,蘊(yùn)藏較大商機(jī)。此外,近年來,中緬活牛貿(mào)易密切,緬甸每年有意向中國出口50萬頭活牛,如得到兩國政府部門確認(rèn),將有效補(bǔ)充了我國活牛不足問題。
3、食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)
緬甸采取一部門集中監(jiān)管食品安全模式,其特點(diǎn)是集權(quán)但職責(zé)明確,可以避免責(zé)任推諉,這種食品安全監(jiān)管模式符合國際潮流。具體履行這一職責(zé)的部門是緬甸衛(wèi)生部所屬食品藥品監(jiān)督管理局。此外,尚有6個(gè)部門涉及食品安全監(jiān)管,這些部門相互協(xié)調(diào),共同參與食品安全監(jiān)管。
緬甸FDA為緬甸食品安全主管部門,該部門成立于1995年,原隸屬于緬甸衛(wèi)生部,負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等的監(jiān)督管理。2013年4月,緬甸政府基于對(duì)食品藥品監(jiān)管的重視,將緬甸食品藥品監(jiān)督管理局升級(jí)為單獨(dú)的部門,據(jù)此緬甸FDA的業(yè)務(wù)得到了擴(kuò)展,并在內(nèi)比都、仰光和曼德勒建立了緬甸FDA的分支機(jī)構(gòu),開展相關(guān)食品藥品的監(jiān)督管理活動(dòng)。FDA負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)厥称分圃鞓I(yè)者、進(jìn)口業(yè)者、出口業(yè)者提供一些合理健康的政策建議,并開展衛(wèi)生合栺評(píng)定等工作,此舉受到了業(yè)者好評(píng),有利于食品風(fēng)險(xiǎn)交流。
緬甸參與食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門還有,緬甸衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)灌溉部(Ministry of Agriculture,Livestockand Irrigation)、畜產(chǎn)漁業(yè)部、商務(wù)部(Ministry of Commerce)、稅務(wù)局(Customs Department) 以及國家健康委員會(huì)(National Institute of Health,NHC)。
緬甸國家健康委員會(huì)(NHC)成立于1989年12月28日,并在2011年4月迚行了重組。這是一個(gè)保障健康的部級(jí)機(jī)構(gòu),國家健康委員會(huì)旨在制定和執(zhí)行高效的健康方針和政策。這些部門與FDA保持著密切業(yè)務(wù)聯(lián)系,經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管交流。
4、食品安全法律法規(guī)
緬甸作為發(fā)展中國家,食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)可以說正處在起步或者逐步完善階段。目前,緬甸政府公布的食品安全相關(guān)法律僅有6部,法律雖少但基本形成了食品安全法律法規(guī)體系,相關(guān)的食品安全法規(guī)或政府令也在不斷制定或者完善中。其食品安全法律法規(guī)體系內(nèi)容注重對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的源頭控制,具體是注重制定農(nóng)獸藥的使用標(biāo)準(zhǔn),以控制農(nóng)獸藥殘留限量。同時(shí),食品法律監(jiān)管內(nèi)容注重食品從種植、養(yǎng)殖、到餐桌的全鏈條質(zhì)量控制,法律監(jiān)管方法符合國際潮流。
這6部法律分別是:
第一是《公共健康法》[8],早在1972年,基于保障公眾健康的理念,緬甸公布了《公共健康法》(公共健康法,1972,PublicHealthLaw)。立法宗旨是控制食品、藥品、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病與私人診所的衛(wèi)生與質(zhì)量安全,通過立法保障公民健康。
第二是《國家食品法》[8],1997年3月,緬甸國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)公布了《國家食品法》(National Food LawNo.5/97)(1997年法律第5號(hào))。該法是緬甸食品安全的基本法律,該法在制定過程中參考了國際食品法典委員會(huì)的相關(guān)規(guī)范。為了使公眾可以購買到優(yōu)質(zhì)且無毒無害的食品,保護(hù)消費(fèi)者進(jìn)離因食品對(duì)身體造成的損害,規(guī)定對(duì)潛在的有危害風(fēng)險(xiǎn)的食品迚行有序監(jiān)督控制,系統(tǒng)監(jiān)控和調(diào)節(jié)食品的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。
第三是《農(nóng)藥殘留法》[8],1990年緬甸法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)公布了《農(nóng)藥殘留法》(PesticideLaw,1990年法律第10號(hào)),并于1990年5月11日實(shí)施?！掇r(nóng)藥殘留法》旨在規(guī)范農(nóng)獸藥的使用規(guī)則,對(duì)保障食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到規(guī)范作用。
第四是《植物害蟲檢疫法》[8],1993年6月,緬甸國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)公布了《植物害蟲檢疫法》(The Plant Pest Quarantine Law,1993年法律第8號(hào)),并于1993年6月16日實(shí)施。這一法律對(duì)保護(hù)植物,規(guī)范農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全,規(guī)范國家檢疫規(guī)則起到了作用。
第五是《動(dòng)物發(fā)育健康法》[8],1993年,緬甸國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)公布了《動(dòng)物發(fā)育健康法》(Animal Development and Health Law,1993年法律第17號(hào)),并于1993年11月25日正式實(shí)施。該法對(duì)緬甸進(jìn)口肉類及其加工品的檢查規(guī)定迚行了規(guī)范。
第六是《迚出口法》,緬甸國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)頒布了《迚出口管理法》,該法旨在規(guī)范迚出口貿(mào)易管理規(guī)則。之后緬甸先后頒布了數(shù)部食品相關(guān)法規(guī)。如國家法律和秩序恢復(fù)評(píng)議會(huì)頒布的《商務(wù)部部長命令No.5/98》,對(duì)相關(guān)法律覆蓋不到的區(qū)域迚行一定補(bǔ)充。
5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)參加中國東盟博覽會(huì)的緬方官員介紹,因?yàn)榫挼槭前l(fā)展中國家,緬甸本身沒有多少食品標(biāo)準(zhǔn),緬甸在食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面主要參照國際食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission,CODEX)[9]的食品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留和添加劑殘留標(biāo)準(zhǔn)。換言之,目前,緬甸作為發(fā)展中國家,國內(nèi)自身的食品國家標(biāo)準(zhǔn)很少,為了彌補(bǔ)這種缺陷,緬甸主要采用國際食品法典委員會(huì)的食品標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。這些國際標(biāo)準(zhǔn)目前可以滿足緬甸食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。2005年7月1日緬甸科學(xué)技術(shù)研究部(Myanmar Science and Technology Research Department,MSTRD)已經(jīng)成為國際標(biāo)準(zhǔn)組織(International Standardization Organization,ISO)的通信會(huì)員,并適時(shí)根據(jù)需要參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)活動(dòng)。
總而言之,作為發(fā)展中國家,由于人力財(cái)力和科技實(shí)力都有限,這種拿來主義,即直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)的做法,也解了需要標(biāo)準(zhǔn)的燃眉之急,具有實(shí)用性。
6、食品安全監(jiān)管
緬甸食品安全監(jiān)管的思路清晰。政府監(jiān)管食品安全重視食品的注冊(cè)和許可,同時(shí)注重對(duì)食品監(jiān)督檢查和抽檢,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在緬甸從事食品業(yè)務(wù),必須事先在食品監(jiān)管部門迚行注冊(cè),經(jīng)過政府許可才可從事食品業(yè)務(wù)。
緬甸政府依據(jù)《國家食品法》《公共健康法》《殘留農(nóng)藥法》等相關(guān)法律,依法對(duì)食品從業(yè)者迚行監(jiān)督檢查和抽檢。這種監(jiān)督檢查和抽檢也可定期實(shí)施,也可不定期實(shí)施。如發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)法遠(yuǎn)規(guī)行為會(huì)依據(jù)法律迚行嚴(yán)厲處罰,以確保食品安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
向緬甸出口食品也需要迚行注冊(cè),并獲取相關(guān)許可證。許可依據(jù)是緬甸《迚出口法》。簽發(fā)許可證的部門是商務(wù)部下屬的貿(mào)易局和邊境貿(mào)易署,許可證適用于任何出口或進(jìn)口。貿(mào)易局授權(quán)簽發(fā)經(jīng)由海運(yùn)迚出口的出口/進(jìn)口許可證,邊境貿(mào)易署授權(quán)簽發(fā)邊境貿(mào)易迚出口許可證。由貿(mào)易局簽發(fā)的出口/進(jìn)口許可證有效期為3個(gè)月,從簽發(fā)之日算起,并不能延期。進(jìn)口許可證簽發(fā)實(shí)行收費(fèi)制,所有的進(jìn)口商品需要支付許可費(fèi)、關(guān)稅和商業(yè)稅。在入境點(diǎn)關(guān)稅與商業(yè)稅和進(jìn)口貨物一并征收。原材料和其他必需品稅率比較低,但對(duì)奢侈品所收稅率卻非常高。
同時(shí),注冊(cè)時(shí)需要使用緬甸商務(wù)部貿(mào)易局所規(guī)定的申請(qǐng)樣本,注冊(cè)有效期限一般為1~2年。注冊(cè)費(fèi)用1年大約5萬緬甸元,2年為10萬緬甸元。注冊(cè)后如從事食品出口業(yè)務(wù),需要有緬甸食品藥品監(jiān)督管理局出具的推薦書,推薦書有效期為3個(gè)月。
向緬甸出口食品必須遵守緬甸食品法律,遵守緬甸FDA制定的有關(guān)食品生產(chǎn)、檢查、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等的指令和規(guī)定,緬甸食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)施衛(wèi)生管理。
對(duì)于進(jìn)口食品,緬甸自身有的標(biāo)準(zhǔn)則執(zhí)行其食品國家標(biāo)準(zhǔn)(如農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)等),如果緬甸沒有食品標(biāo)準(zhǔn)基本上參照CODEX標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。緬甸口岸將按照進(jìn)口許可證記錄的內(nèi)容迚行檢查。檢查費(fèi)用由從業(yè)者負(fù)擔(dān)。涉及的證書包括:衛(wèi)生證書(health certificate)申請(qǐng)書、原產(chǎn)地證書(certificate of origin)、質(zhì)量證書(原材料一覽)(certificate of analysis)、生產(chǎn)許可證等。
進(jìn)口食品商須標(biāo)明商品名稱,原材料,含量,生產(chǎn)商、包裝業(yè)者以及銷售業(yè)者的名稱和地址,品嘗期限,保存條件,使用方法。
緬甸對(duì)進(jìn)口食品的包裝尺寸、重量沒有做出具體規(guī)定,但東盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會(huì)所屬包裝食品工作組對(duì)一些物質(zhì)采用的標(biāo)準(zhǔn)迚行了推薦,如要求對(duì)鉛、鎘、鉻、雙酚、氯乙烯和甲醛殘留量迚行限制。
為了對(duì)從邊貿(mào)口岸進(jìn)口的食品和藥品迚行監(jiān)督管理,緬甸食品藥品監(jiān)督管理局將在13個(gè)緬中和緬泰邊貿(mào)口岸設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理處,具體履行對(duì)食品的口岸檢查職責(zé)。這些派出機(jī)構(gòu)或采取的加強(qiáng)監(jiān)管措施,不僅便利貿(mào)易,也有利于監(jiān)管食品安全。
7、結(jié)語
通過上述分析發(fā)現(xiàn),緬甸食品安全監(jiān)管部門設(shè)置精煉,緬甸食品藥品監(jiān)管管理局牽頭食品安全監(jiān)管,其他部門參與監(jiān)管并與之協(xié)調(diào)配合。這種一部門集中管理,其他部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管模式符合國際潮流。緬甸食品安全法律法規(guī)雖然不多但也比較精煉,且能覆蓋食品從種植到餐桌的全過程,也屬于符合國際潮流的做法,對(duì)其他國家有參考作用。譬如,緬甸食品法律以《國家食品法》《公共健康法》為核心,6部食品安全法律內(nèi)容能基本覆蓋食品從種植到餐桌的全過程。國家食品標(biāo)準(zhǔn)雖少但采用國際標(biāo)準(zhǔn)也符合國際慣例,這種做法能滿足緬甸目前的食品生產(chǎn)加工需求。緬甸食品監(jiān)管注重事前的進(jìn)口食品注冊(cè)許可制度,事中的衛(wèi)生監(jiān)管,事后對(duì)遠(yuǎn)規(guī)從業(yè)者的處罰,以確保食品安全,顯現(xiàn)出了緬甸食品安全監(jiān)管特征。
緬甸是共建“一帶一路”沿線國家,擁有亞洲比較大的食品消費(fèi)市場,5300多萬人口是緬甸食品消費(fèi)的基礎(chǔ),擁有巨大消費(fèi)潛力。中國是緬甸第一大貿(mào)易伙伴國,我國企業(yè)在走出去過程中應(yīng)該重視緬甸食品消費(fèi)市場,這一市場應(yīng)該有很大的消費(fèi)拓展空間。譬如,緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)薄弱,食品加工業(yè)也不夠發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工機(jī)械、化肥、除草劑、農(nóng)藥、殺蟲劑的需求量都很大。因此,中緬在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作,食品加工合作,農(nóng)業(yè)化學(xué)品生產(chǎn)銷售方面合作潛力巨大,也存在很多商機(jī)。這些情況應(yīng)該引起我國企業(yè)的高度重視,并應(yīng)該積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)援助或開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作,并探討與緬甸開展農(nóng)業(yè)機(jī)械和食品加工機(jī)械合作的可能性。
目前,中緬食品貿(mào)易存在一定局限性,食品貿(mào)易主要集中在邊境貿(mào)易。譬如,中緬邊境開展了糧油食品、水產(chǎn)品、綠色食品、生物制藥、土特產(chǎn)品、保健品的貿(mào)易。但是,很顯然這種貿(mào)易沒有深入到緬甸內(nèi)地,應(yīng)該充分注意緬甸5千多萬人口的食品消費(fèi)需求。另外,緬甸對(duì)華食品出口大于進(jìn)口,緬甸有關(guān)方面曾表示,希望每年向中國出口活牛的數(shù)量意向調(diào)整到100萬頭左右,這一情況雖然能滿足我國進(jìn)口活牛的貿(mào)易需求,但我國出口緬甸的食品農(nóng)產(chǎn)品基本集中在邊境貿(mào)易環(huán)境中,這些情況應(yīng)引起企業(yè)和有關(guān)方面的注意,政府部門也應(yīng)關(guān)注,并適當(dāng)引導(dǎo)我國食品企業(yè)開拓緬甸食品消費(fèi)市場。需要提醒的是,緬甸食品技術(shù)性貿(mào)易措施也在不斷變化中,出口企業(yè)有必要在出口前了解其變化信息,做到有備無患。
以上內(nèi)容摘自絲路印象緬甸事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。
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