印度和日本基礎(chǔ)建設(shè)合作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:39
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印度和日本在南亞、東南亞、非洲乃至印度洋地區(qū)有一系列的基建合作項目，二者合作既有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，也有地緣政治與安全方面的考慮。盡管兩國基建合作面臨戰(zhàn)略分歧與現(xiàn)實困難，但總的來說兩國逐漸探索出互補(bǔ)合作的機(jī)制，也日益打造出軟、硬基建相配套的合作特色。印日基建合作推動印太地緣格局的調(diào)整，對中國“一帶一路”倡議形成競爭。中國可探索與印日合作的對接，積極促進(jìn)全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系的形成。
近年來，印度和日本基建合作日趨密切，印度試圖通過印日合作對接“東向行動”“西聯(lián)戰(zhàn)略”“薩迦構(gòu)想”等戰(zhàn)略，日本則在“自由開放的印太戰(zhàn)略”，特別是“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”下，加強(qiáng)對印合作，牽制與制衡中國在印太地區(qū)的影響力。總的來說，印日基建合作給中印日三國關(guān)系注入新內(nèi)容，其影響波及整個地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，對印日基建合作予以系統(tǒng)深入的研究，無論從經(jīng)驗借鑒還是合作路徑探索，都有必要。
一、印日基建合作的發(fā)展動向
2013年日本制定了“基礎(chǔ)設(shè)施體系輸出戰(zhàn)略”，2015年提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，2016年提出“擴(kuò)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，大力加強(qiáng)在亞非國家的基建投資力度。[1]另一方面，2014年莫迪出任印度總理后，在國內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)改革，推動印度國內(nèi)基建與跨境運(yùn)輸項目的開展，在外交上銳意進(jìn)取。在此背景下，印日在南亞、東南亞、非洲與印度洋地區(qū)規(guī)劃并推動一系列的基建合作項目。
(一)南亞地區(qū)
印日在南亞有為數(shù)眾多的基建合作項目。
1.日本積極投資參與印度工業(yè)走廊建設(shè)。印度正在規(guī)劃五個工業(yè)走廊，分別是德里-孟買工業(yè)走廊、金奈-班加羅爾工業(yè)走廊、班加羅爾-孟買工業(yè)走廊、金奈-加爾各答工業(yè)走廊以及阿姆利則-加爾各答走廊，建成后將形成一個巨大的鉆石型經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)帶動能力。印度為建設(shè)工業(yè)走廊尋求資金支持，而日本則在“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”下大力投資相關(guān)基建項目，包括西部專用貨運(yùn)走廊、孟買-艾哈邁達(dá)巴德高鐵、班加羅爾-金奈高速公路、金奈周邊的工業(yè)園建設(shè)等項目。2.日本參與印度東北部基建項目。近年來，印度加強(qiáng)東北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將東北部開發(fā)與“東向行動”相掛鉤，欲將東北部打造為通往東南亞的“東大門”。印度對外資參與東北部建設(shè)予以嚴(yán)格限制，但鼓勵日本投資合作，目前兩國就米佐拉姆邦54號國道擴(kuò)建、梅加拉亞邦51號國道建設(shè)、錫金邦與那加蘭邦森林管理、梅加拉亞邦烏米亞姆(Umiam)水電工程、阿薩姆邦杜布里(Dhubri)橋梁等項目展開合作，一些合作項目甚至延伸到中印領(lǐng)土爭議地區(qū)與中印邊境地區(qū)。
3.印日在南亞其他國家的基建合作。2018年印度總理莫迪訪日期間兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，指出兩國將加強(qiáng)合作修建孟加拉國境內(nèi)拉姆加爾(Ramgarh)到巴拉亞爾哈特(Baraiyarhat)路段的道路與橋梁，并修建跨越賈木納河兩岸的鐵路橋梁；在斯里蘭卡則圍繞液化天然氣開發(fā)相關(guān)的基建項目展開合作。
(二)東南亞地區(qū)
印日聯(lián)手打造連接南亞與東南亞的海陸通道。
1.印日欲聯(lián)手打造湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊，通過陸上通道聯(lián)系胡志明市、金邊、曼谷和緬甸土瓦，在海上通過土瓦與印度金奈聯(lián)系，整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源。
2.印緬泰跨境公路計劃。印度提出的建設(shè)連接印度莫雷、緬甸德穆、泰國湄索的跨境公路，允許持印緬泰三國護(hù)照、通行證和三國認(rèn)可的車輛通行。2014年，印日共同提出“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，日本提供日元貸款，推動印緬泰跨境道路改建、橋梁建設(shè)、港口建設(shè)等的進(jìn)行。
3.緬甸若開邦的開發(fā)合作。緬甸若開邦自然資源豐富，在“卡拉丹多模式過境運(yùn)輸項目”協(xié)議框架下，印度資助若開邦的實兌深水港建設(shè)，實兌港到印度加爾各答的海運(yùn)航線促進(jìn)了印緬貿(mào)易的增長。在此基礎(chǔ)上，印日將加強(qiáng)在緬甸若開邦住房、教育與電氣化項目方面的合作。
(三)非洲地區(qū)
在非洲地區(qū)的基建合作，是印日合作的重點(diǎn)發(fā)展方向。
1.蒙巴薩走廊建設(shè)。蒙巴薩走廊是連接非洲大湖區(qū)內(nèi)陸國家與肯尼亞蒙巴薩港的多模式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易路線，是在布隆迪、肯尼亞、盧旺達(dá)等國簽訂的《北部走廊交通與運(yùn)輸條約》基礎(chǔ)上修建的，包括港口建設(shè)、海關(guān)運(yùn)營、鐵路、公路、水路、管道運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。日本對肯尼亞提供貸款用于蒙巴薩港的開發(fā)與擴(kuò)建，并支持“蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃”“蒙巴薩城市綜合發(fā)展總體規(guī)劃”“北方經(jīng)濟(jì)走廊物流總體規(guī)劃”“蒙巴薩港區(qū)道路發(fā)展項目”。而自古以來蒙巴薩港與印度西部港口聯(lián)系密切，1895年東非鐵路修建，又有大批印度勞工涌入并在此定居。印度在肯尼亞的社會基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)地位成為印日在東非地區(qū)基建合作的有利條件。
2.東非區(qū)域國際貿(mào)易便利化能力發(fā)展項目。印日在非洲的基建合作，不僅關(guān)注“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，更重視“軟”基礎(chǔ)設(shè)施，包括一站式注冊、稅務(wù)、金融、貿(mào)易等服務(wù)。目前印日試圖針對非洲清關(guān)系統(tǒng)速度慢、耗時長、費(fèi)用高的問題開展自動化海關(guān)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的研發(fā)。
(四)印度洋
在印度洋上，印日加強(qiáng)基建合作并規(guī)劃潛在新航線，以保障海上通道的安全。
1.印日在印度洋地區(qū)合作開發(fā)島嶼和港口。日本將在“自由的印太戰(zhàn)略”下提供低息貸款，以保障印度洋航道通暢，并提高港口國家海岸防衛(wèi)能力。[1]印日合作建設(shè)的港口包括孟加拉國的馬達(dá)爾巴里港(Matarbari)、斯里蘭卡亭可馬里港(Trincomalee)、伊朗的恰巴哈爾港等。另外，印日還合作開發(fā)離島，包括安達(dá)曼?尼科巴群島、拉克沙群島等，其中安達(dá)曼?尼科巴群島上有印度海陸空三軍聯(lián)合指揮部，具有重要地緣戰(zhàn)略意義。
2.規(guī)劃印度洋地區(qū)潛在新航線。目前印度洋上石油運(yùn)輸?shù)暮骄€主要有兩條，一條是出波斯灣向西，繞過南非的好望角或通過紅海、蘇伊士運(yùn)河，到歐洲和美國。另一條是出波斯灣向東，穿過馬六甲海峽或龍目海峽到東亞國家。印日“亞非增長走廊”《愿景文件》中繪制了兩條新的潛在航線，第一條航路將實現(xiàn)印度古吉拉特邦西部港口賈姆納格爾與亞丁灣戰(zhàn)略要沖吉布提的海路連接；第二條航路將實現(xiàn)肯尼亞蒙巴薩港以及坦桑尼亞桑給巴爾港與印度泰米爾納杜邦馬杜賴附近港口相連，并通過印度的加爾各答和緬甸的實兌港相連。
二、印日基建合作的動因
印日基建合作，既有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，也有地緣政治與安全方面的考慮。
(一)協(xié)同“印太”構(gòu)想，推動地緣格局變革
隨著“印太”作為一個整體地緣板塊的戰(zhàn)略重要性不斷凸顯，印日作為印太地區(qū)兩大重要力量，正穩(wěn)步提升在印太框架下的雙邊合作，并積極謀劃與美國、澳大利亞等國的多邊合作。[1]日本試圖強(qiáng)化美日同盟來應(yīng)對中國崛起帶來的地緣政治變動，同時積極倡導(dǎo)價值觀外交，加強(qiáng)與印度、澳大利亞、新西蘭的關(guān)系，構(gòu)建所謂的“自由與繁榮之弧”。近年來，美國在印太戰(zhàn)略的背景下強(qiáng)調(diào)印度的戰(zhàn)略重要性，而日本期待通過加強(qiáng)印日合作在印太秩序的構(gòu)建中發(fā)揮建設(shè)性作用。另一方面，印度外交始終有著“大國心態(tài)”，長期以來，印度在不結(jié)盟外交傳統(tǒng)下，小心避免與美國及其盟友日本走得過近，但是面對中國崛起對中印邊界和印度洋地區(qū)帶來的威脅，在美國削減安全開支的情況下，印度重新審視同日本的關(guān)系。某種程度上，印日加強(qiáng)合作的重要動因是中國崛起帶來的地緣政治變動，而印日的合作也將推動地緣政治更根本性的變革。
(二)對接兩國發(fā)展政策，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
日本“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計劃強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施對于亞非發(fā)展的重要性，這有助于日本拓展海外基礎(chǔ)設(shè)施投資份額，對日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。例如，根據(jù)地理模擬模型(GSM)的數(shù)據(jù)分析，湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊建成后可以為日本2030年國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生4.14個百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)。印度方面，莫迪政府在國內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革，出臺了“印度制造”“智慧城市”“數(shù)字印度”等改革措施。印度國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善與跨境道路聯(lián)通對印度的發(fā)展計劃與外交布局至關(guān)重要。
(三)對接兩國的對非政策，增強(qiáng)在非洲地區(qū)的競爭力
近年來印日兩國都在加快步伐，增加對非投資與合作。日本在第六屆非洲開發(fā)國際會議上，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對非基礎(chǔ)設(shè)施投資的設(shè)想，2017年日本外務(wù)省國際合作司發(fā)布“發(fā)展合作的優(yōu)先政策”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)日本與非洲的聯(lián)系。
印度也越來越重視非洲，非洲的油氣資源、稀有金屬以及印度“入?！钡脑竿?，都促使印度加強(qiáng)對非合作。近20年來印度通過“非洲發(fā)展新伙伴計劃”、“聚焦非洲”計劃、印非峰會等加強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作，在電信、制藥業(yè)、軟件開發(fā)等方面已建立起密切合作關(guān)系。但客觀而言，印日兩國在非洲的經(jīng)貿(mào)與投資體量都無法與中國媲美，在此情況下，印日選擇聯(lián)手合作，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、透明化、工人權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、保護(hù)地方企業(yè)等方式，以加強(qiáng)在非洲的競爭力。
(四)平衡中國海上影響力的拓展，保障海上通道的安全
印度防衛(wèi)研究所東亞研究中心主任賈根納特?潘達(dá)(Jagannath Panda)指出，印日在印度洋、非洲等地加強(qiáng)合作，一個重要驅(qū)動力是中國戰(zhàn)略影響力的與日俱增，尤其是“一帶一路”的影響。印度對中國的“一帶一路”及中國在印度洋的港口建設(shè)保持高度警惕，中巴經(jīng)濟(jì)走廊尤其是瓜達(dá)爾港建設(shè)讓印度擔(dān)憂其“能源生命線”的安全，斯里蘭卡漢班托塔港的建設(shè)讓印度擔(dān)心中國潛艇可能隨時出現(xiàn)在印度洋上。與此同時，日本對中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議以及海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略保持警惕，認(rèn)為這可能會影響日本在印太地區(qū)的海上通道安全。近年來，印日在印度洋地區(qū)的港口建設(shè)、島嶼開發(fā)方面的合作以及印度洋新航線的規(guī)劃，一個重要落腳點(diǎn)便是共同的安全利益。再結(jié)合兩國強(qiáng)化雙邊安全合作、積極參與美印日三邊對話、重啟美日澳印四方機(jī)制，以及日本提出“鉆石菱形構(gòu)想”等行為，不難看出，印日試圖通過基建合作牽制中國在海上影響力的拓展，確保其海上通道的安全。
三、印日基建合作的成效與挑戰(zhàn)
印日基建合作取得了一定的進(jìn)展，突出表現(xiàn)在兩個方面：其一，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、推動經(jīng)濟(jì)合作。印日在基建合作的具體實踐中，探索出了有效的互補(bǔ)機(jī)制，即發(fā)揮日本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金與技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合印度在南亞、東南亞、非洲地區(qū)的社會基礎(chǔ)與合作經(jīng)驗，揚(yáng)長避短、互補(bǔ)合作。日本針對印度基礎(chǔ)設(shè)施項目提供大量政府開發(fā)援助，提供貸款與技術(shù)培訓(xùn)。印日已經(jīng)形成“升級基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)合作”機(jī)制，并且就數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作形成了“印日數(shù)字伙伴關(guān)系”，推動日本“社會5.0”與印度“數(shù)字印度”“智慧城市”等發(fā)展計劃的協(xié)同與互補(bǔ)。在印度東北部基建合作過程中，印日通過“東向行動論壇(ActEastForum)”“山地鐵路能力發(fā)展項目”“印日災(zāi)害風(fēng)險管控工作坊”等機(jī)制開展合作。在印太地區(qū)，印日通過“亞非增長走廊”提出聯(lián)手打造亞非的“工業(yè)走廊”與“工業(yè)網(wǎng)絡(luò)”，高度強(qiáng)調(diào)了“高質(zhì)量”與“雙向合作”的基建合作理念，強(qiáng)化了印日在亞非地區(qū)已有的合作機(jī)制。
印日基建合作的增多，帶動了印日兩國經(jīng)濟(jì)增長與雙邊經(jīng)濟(jì)互動的升溫。例如，隨著日本參與印度德里-孟買工業(yè)走廊與金奈-班加羅爾工業(yè)項目，大量的日本制造業(yè)和汽車制造公司前來投資，到金奈居住的日本人陡然也迅速增加，在金奈的日本人聚居區(qū)儼然形成了一個“小東京”。目前，金奈大約有300多家日企，班加羅爾有將近200多家日企，在金奈-班加羅爾走廊地區(qū)的日企數(shù)量大約占了在印日企總數(shù)的30%。隨著孟買-艾哈邁達(dá)巴德高鐵項目的啟動，日本規(guī)劃在艾哈邁達(dá)巴德所在的古吉拉特邦建設(shè)一個規(guī)模超過1000公頃的產(chǎn)業(yè)園，目前已有包括本田、鈴木在內(nèi)的很多日企前來投資，未來還將吸引更多的日企，尤其是咨詢和工程采購方面的公司。
其二，軟硬設(shè)施相結(jié)合、用較少投入贏得民意支持。與中國相比，印日在投資大型基建項目時資金方面的競爭優(yōu)勢并不明顯，因此印日均強(qiáng)調(diào)“軟實力”，不僅關(guān)注道路、鐵路、港口等“硬”設(shè)施建設(shè)，而且重視一站式清關(guān)、數(shù)字聯(lián)通等“軟”設(shè)施。同時，印日強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”“環(huán)?！薄巴该鳌薄芭涮追?wù)”等合作理念，希望通過“軟實力”彌補(bǔ)資金方面的競爭力不足。例如，日本參與印度西部專用貨運(yùn)走廊建設(shè)，不僅投資鐵路建設(shè)，而且提供“配套服務(wù)”，2017年日本提供600億盧比的特別貸款，用于購買200輛電力機(jī)車，并在哈里亞納邦建一個用于機(jī)車維護(hù)的倉庫。[1]此外，日本還提供多模式物流處理系統(tǒng)，并派專家提升印度在維護(hù)鐵路安全方面的能力。這種策略逐漸形成了印日基建合作的“名片”與特色，用較少的資金投入，收獲了民眾的好評，在實現(xiàn)道路聯(lián)通的同時，還促進(jìn)了民心相通。
與此同時，印日基建合作也面臨著現(xiàn)實困難，主要存在下列制約因素：第一，印日基建項目規(guī)劃與對象國國情存在差距。印日基建合作經(jīng)常使用東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所與日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所-日本對外貿(mào)易組織聯(lián)合開發(fā)的地理模擬模式(GSM)，用來估算貿(mào)易和運(yùn)輸便利化措施帶來的經(jīng)濟(jì)影響，“綜合亞洲發(fā)展計劃”與“亞非增長走廊”都使用了該模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，表面上看起來科學(xué)理性，但實踐下來效果不佳。尤其是在東南亞和非洲等地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐣?、政治情況復(fù)雜多變，導(dǎo)致數(shù)據(jù)模型的分析遭遇現(xiàn)實變化后常常“水土不服”而被迫擱置。上文提到的湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊是基于對695個基建項目可能帶來的經(jīng)濟(jì)效果的綜合分析之上的，數(shù)據(jù)顯示土瓦港以及土瓦港到印度金奈的新航線，可以將東盟到印度的海運(yùn)時間縮短3天，運(yùn)輸成本也將大為降低。印日試圖推動土瓦港、土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及周邊高速公路的修建，但實際建設(shè)過程中受到了緬甸、泰國政治與經(jīng)濟(jì)局勢變化的影響，土瓦港的開發(fā)前景尚不明朗。
第二，印日合作雖有共同基礎(chǔ)，但內(nèi)部分歧也成為合作隱患。印日在戰(zhàn)略意圖、國家利益等方面有著契合點(diǎn)，但兩國在外交傳統(tǒng)與戰(zhàn)略重心上也存在明顯分歧。日本“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”是其構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，日本試圖加強(qiáng)印日基建合作以牽制與平衡中國的影響力，然而印度長期以來奉行不結(jié)盟政策，更傾向于在中美日之間開展平衡外交與“多向結(jié)盟”外交，借美日平衡中國，同時打“中國牌”抬高對美要價，提升自身國際地位。從戰(zhàn)略重心上來說，日本關(guān)于“印太”的建構(gòu)強(qiáng)調(diào)保障印度洋地區(qū)安全與航行自由的安全意涵，意在構(gòu)建“價值觀共同體”，而印度對于本國基建以及與其他亞非國家的基建合作的主要期待是經(jīng)濟(jì)層面的，其關(guān)于“印太”架構(gòu)的主要意圖是打造“利益共同體”。
第三，印日的文化傳統(tǒng)與國民性格差異巨大，為兩國基建合作增加潛在風(fēng)險。印度多元文化賦予印度人好爭辯、隨性、甚至有些自由散漫的性格，與日本守紀(jì)律、守時、講究細(xì)節(jié)的民族性格截然不同。而日本“和”文化造就日本人“內(nèi)外有別”的思維模式，難以提升為一種全球意識和普遍的人類關(guān)懷，甚至不能以此為基礎(chǔ)形成東亞的或亞洲的區(qū)域意識。文化差異成為印日基建合作中不容忽視的制約因素。
第四，印日基建合作面臨執(zhí)行難的問題。這主要有兩方面的原因，一方面是印日兩國投入意愿與投入能力的問題，印度雖然在國內(nèi)規(guī)劃了宏大的“工業(yè)走廊”計劃，并試圖拓展海外基礎(chǔ)設(shè)施合作，但其經(jīng)濟(jì)實力與財政預(yù)算有限，需要尋求外部資金的支持。與印度相比，日本在資金和技術(shù)上有一定優(yōu)勢，但日本“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”的資金主要來自官方發(fā)展援助(ODA)、亞洲開發(fā)銀行與民間資本，隨著國家整體經(jīng)濟(jì)實力的相對下降，加之基建項目投資周期長、回報率低的特點(diǎn)，其投入能力也難于保障。另一方面，亞非國家普遍存在科層制效率遲緩與征地難等問題。大型基建項目從規(guī)劃、勘測到建設(shè)通常需要不同部門層層審批，各國的法律和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，征地更是普遍困難，導(dǎo)致很多基建項目規(guī)劃了數(shù)年，卻難于真正動工。
四、印日基建合作對“一帶一路”倡議的影響
印日試圖通過在印太地區(qū)的基建合作，對接兩國發(fā)展政策與外交戰(zhàn)略，同時還密切關(guān)聯(lián)美國的“印太戰(zhàn)略”以及美印日澳四方機(jī)制，聯(lián)手平衡中國在印太地區(qū)與日俱增的影響力。因此，印日的基建合作被賦予了與中國進(jìn)行地緣政治競爭的涵義，對中國的“一帶一路”建設(shè)形成挑戰(zhàn)。
印日在“亞非增長走廊”框架下構(gòu)建了連接亞非的宏大基建合作藍(lán)圖，這與“一帶一路”倡議六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及海上絲綢之路建設(shè)有重疊之處。在南亞地區(qū)，中國提出建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，該走廊途經(jīng)印度東北部聯(lián)通中國、印度、孟加拉和緬甸。但是，印度提防中國“滲透”東北部，對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊始終持保留態(tài)度，同時印度在東北部開發(fā)以及印緬、印孟合作過程中積極尋求日本的幫助，力圖借助日本的力量平衡中國。在東南亞，印日合作建設(shè)印緬泰跨境公路和延伸至老撾、柬埔寨、越南的“東西走廊”以及“湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊”，與中國在東南亞地區(qū)的合作項目有所競爭。
在非洲，印日聯(lián)手打造“亞非增長走廊”，重視肯尼亞蒙巴薩港、坦桑尼亞桑給巴爾港、亞丁灣戰(zhàn)略要沖吉布提，日本還重點(diǎn)支持蒙巴薩港口的擴(kuò)建及港區(qū)道路建設(shè)。中國在上述地區(qū)也有諸多合作，包括援助肯尼亞蒙巴薩到內(nèi)羅畢的鐵路、內(nèi)羅畢到埃爾多雷特成品油大型管道建設(shè)工程、埃塞俄比亞到吉布提的鐵路以及大量港口建設(shè)項目。未來在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)走廊項目推進(jìn)過程中，中印日三國面臨競爭。
在廣大亞非地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在巨大缺口。無論日印出自何動機(jī)，其對地區(qū)國家的鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上有助于促進(jìn)亞非國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)印太地區(qū)的互聯(lián)互通。這與“一帶一路”倡議的初衷相符，與中國構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的目標(biāo)有契合之處。中國、日本、印度三國如能拋棄政治成見，在亞非地區(qū)開展合作，必將形成雙贏或多贏的局面。
印度雖然對“一帶一路”倡議有疑慮和擔(dān)憂，并聯(lián)合日本提出“亞非增長走廊”等“平行倡議”，但應(yīng)該看到，印日兩國也在謹(jǐn)慎地、有選擇性地參與中國“一帶一路”倡議。此外，中印日三國在基建方面各有特色、各有所長，三國都強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”“可持續(xù)”的同時，中國在大型基建項目開發(fā)方面有著強(qiáng)大的資金、技術(shù)與價格優(yōu)勢，而日本更加重視基建項目的審核標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，印度則相對更重視“軟”設(shè)施建設(shè)。中印日三國基建合作，可以形成互補(bǔ)，既可以為目標(biāo)國提供更多選擇，也有利于中印日三國的切身利益。
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近年來，印度和日本基建合作日趨密切，印度試圖通過印日合作對接“東向行動”“西聯(lián)戰(zhàn)略”“薩迦構(gòu)想”等戰(zhàn)略，日本則在“自由開放的印太戰(zhàn)略”，特別是“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”下，加強(qiáng)對印合作，牽制與制衡中國在印太地區(qū)的影響力。總的來說，印日基建合作給中印日三國關(guān)系注入新內(nèi)容，其影響波及整個地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，對印日基建合作予以系統(tǒng)深入的研究，無論從經(jīng)驗借鑒還是合作路徑探索，都有必要。
一、印日基建合作的發(fā)展動向
2013年日本制定了“基礎(chǔ)設(shè)施體系輸出戰(zhàn)略”，2015年提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，2016年提出“擴(kuò)展的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，大力加強(qiáng)在亞非國家的基建投資力度。[1]另一方面，2014年莫迪出任印度總理后，在國內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)改革，推動印度國內(nèi)基建與跨境運(yùn)輸項目的開展，在外交上銳意進(jìn)取。在此背景下，印日在南亞、東南亞、非洲與印度洋地區(qū)規(guī)劃并推動一系列的基建合作項目。
(一)南亞地區(qū)
印日在南亞有為數(shù)眾多的基建合作項目。
1.日本積極投資參與印度工業(yè)走廊建設(shè)。印度正在規(guī)劃五個工業(yè)走廊，分別是德里-孟買工業(yè)走廊、金奈-班加羅爾工業(yè)走廊、班加羅爾-孟買工業(yè)走廊、金奈-加爾各答工業(yè)走廊以及阿姆利則-加爾各答走廊，建成后將形成一個巨大的鉆石型經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)帶動能力。印度為建設(shè)工業(yè)走廊尋求資金支持，而日本則在“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”下大力投資相關(guān)基建項目，包括西部專用貨運(yùn)走廊、孟買-艾哈邁達(dá)巴德高鐵、班加羅爾-金奈高速公路、金奈周邊的工業(yè)園建設(shè)等項目。2.日本參與印度東北部基建項目。近年來，印度加強(qiáng)東北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將東北部開發(fā)與“東向行動”相掛鉤，欲將東北部打造為通往東南亞的“東大門”。印度對外資參與東北部建設(shè)予以嚴(yán)格限制，但鼓勵日本投資合作，目前兩國就米佐拉姆邦54號國道擴(kuò)建、梅加拉亞邦51號國道建設(shè)、錫金邦與那加蘭邦森林管理、梅加拉亞邦烏米亞姆(Umiam)水電工程、阿薩姆邦杜布里(Dhubri)橋梁等項目展開合作，一些合作項目甚至延伸到中印領(lǐng)土爭議地區(qū)與中印邊境地區(qū)。
3.印日在南亞其他國家的基建合作。2018年印度總理莫迪訪日期間兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，指出兩國將加強(qiáng)合作修建孟加拉國境內(nèi)拉姆加爾(Ramgarh)到巴拉亞爾哈特(Baraiyarhat)路段的道路與橋梁，并修建跨越賈木納河兩岸的鐵路橋梁；在斯里蘭卡則圍繞液化天然氣開發(fā)相關(guān)的基建項目展開合作。
(二)東南亞地區(qū)
印日聯(lián)手打造連接南亞與東南亞的海陸通道。
1.印日欲聯(lián)手打造湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊，通過陸上通道聯(lián)系胡志明市、金邊、曼谷和緬甸土瓦，在海上通過土瓦與印度金奈聯(lián)系，整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源。
2.印緬泰跨境公路計劃。印度提出的建設(shè)連接印度莫雷、緬甸德穆、泰國湄索的跨境公路，允許持印緬泰三國護(hù)照、通行證和三國認(rèn)可的車輛通行。2014年，印日共同提出“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)想，日本提供日元貸款，推動印緬泰跨境道路改建、橋梁建設(shè)、港口建設(shè)等的進(jìn)行。
3.緬甸若開邦的開發(fā)合作。緬甸若開邦自然資源豐富，在“卡拉丹多模式過境運(yùn)輸項目”協(xié)議框架下，印度資助若開邦的實兌深水港建設(shè)，實兌港到印度加爾各答的海運(yùn)航線促進(jìn)了印緬貿(mào)易的增長。在此基礎(chǔ)上，印日將加強(qiáng)在緬甸若開邦住房、教育與電氣化項目方面的合作。
(三)非洲地區(qū)
在非洲地區(qū)的基建合作，是印日合作的重點(diǎn)發(fā)展方向。
1.蒙巴薩走廊建設(shè)。蒙巴薩走廊是連接非洲大湖區(qū)內(nèi)陸國家與肯尼亞蒙巴薩港的多模式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易路線，是在布隆迪、肯尼亞、盧旺達(dá)等國簽訂的《北部走廊交通與運(yùn)輸條約》基礎(chǔ)上修建的，包括港口建設(shè)、海關(guān)運(yùn)營、鐵路、公路、水路、管道運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。日本對肯尼亞提供貸款用于蒙巴薩港的開發(fā)與擴(kuò)建，并支持“蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃”“蒙巴薩城市綜合發(fā)展總體規(guī)劃”“北方經(jīng)濟(jì)走廊物流總體規(guī)劃”“蒙巴薩港區(qū)道路發(fā)展項目”。而自古以來蒙巴薩港與印度西部港口聯(lián)系密切，1895年東非鐵路修建，又有大批印度勞工涌入并在此定居。印度在肯尼亞的社會基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)地位成為印日在東非地區(qū)基建合作的有利條件。
2.東非區(qū)域國際貿(mào)易便利化能力發(fā)展項目。印日在非洲的基建合作，不僅關(guān)注“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，更重視“軟”基礎(chǔ)設(shè)施，包括一站式注冊、稅務(wù)、金融、貿(mào)易等服務(wù)。目前印日試圖針對非洲清關(guān)系統(tǒng)速度慢、耗時長、費(fèi)用高的問題開展自動化海關(guān)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的研發(fā)。
(四)印度洋
在印度洋上，印日加強(qiáng)基建合作并規(guī)劃潛在新航線，以保障海上通道的安全。
1.印日在印度洋地區(qū)合作開發(fā)島嶼和港口。日本將在“自由的印太戰(zhàn)略”下提供低息貸款，以保障印度洋航道通暢，并提高港口國家海岸防衛(wèi)能力。[1]印日合作建設(shè)的港口包括孟加拉國的馬達(dá)爾巴里港(Matarbari)、斯里蘭卡亭可馬里港(Trincomalee)、伊朗的恰巴哈爾港等。另外，印日還合作開發(fā)離島，包括安達(dá)曼?尼科巴群島、拉克沙群島等，其中安達(dá)曼?尼科巴群島上有印度海陸空三軍聯(lián)合指揮部，具有重要地緣戰(zhàn)略意義。
2.規(guī)劃印度洋地區(qū)潛在新航線。目前印度洋上石油運(yùn)輸?shù)暮骄€主要有兩條，一條是出波斯灣向西，繞過南非的好望角或通過紅海、蘇伊士運(yùn)河，到歐洲和美國。另一條是出波斯灣向東，穿過馬六甲海峽或龍目海峽到東亞國家。印日“亞非增長走廊”《愿景文件》中繪制了兩條新的潛在航線，第一條航路將實現(xiàn)印度古吉拉特邦西部港口賈姆納格爾與亞丁灣戰(zhàn)略要沖吉布提的海路連接；第二條航路將實現(xiàn)肯尼亞蒙巴薩港以及坦桑尼亞桑給巴爾港與印度泰米爾納杜邦馬杜賴附近港口相連，并通過印度的加爾各答和緬甸的實兌港相連。
二、印日基建合作的動因
印日基建合作，既有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，也有地緣政治與安全方面的考慮。
(一)協(xié)同“印太”構(gòu)想，推動地緣格局變革
隨著“印太”作為一個整體地緣板塊的戰(zhàn)略重要性不斷凸顯，印日作為印太地區(qū)兩大重要力量，正穩(wěn)步提升在印太框架下的雙邊合作，并積極謀劃與美國、澳大利亞等國的多邊合作。[1]日本試圖強(qiáng)化美日同盟來應(yīng)對中國崛起帶來的地緣政治變動，同時積極倡導(dǎo)價值觀外交，加強(qiáng)與印度、澳大利亞、新西蘭的關(guān)系，構(gòu)建所謂的“自由與繁榮之弧”。近年來，美國在印太戰(zhàn)略的背景下強(qiáng)調(diào)印度的戰(zhàn)略重要性，而日本期待通過加強(qiáng)印日合作在印太秩序的構(gòu)建中發(fā)揮建設(shè)性作用。另一方面，印度外交始終有著“大國心態(tài)”，長期以來，印度在不結(jié)盟外交傳統(tǒng)下，小心避免與美國及其盟友日本走得過近，但是面對中國崛起對中印邊界和印度洋地區(qū)帶來的威脅，在美國削減安全開支的情況下，印度重新審視同日本的關(guān)系。某種程度上，印日加強(qiáng)合作的重要動因是中國崛起帶來的地緣政治變動，而印日的合作也將推動地緣政治更根本性的變革。
(二)對接兩國發(fā)展政策，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
日本“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計劃強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施對于亞非發(fā)展的重要性，這有助于日本拓展海外基礎(chǔ)設(shè)施投資份額，對日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。例如，根據(jù)地理模擬模型(GSM)的數(shù)據(jù)分析，湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊建成后可以為日本2030年國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生4.14個百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)。印度方面，莫迪政府在國內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革，出臺了“印度制造”“智慧城市”“數(shù)字印度”等改革措施。印度國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善與跨境道路聯(lián)通對印度的發(fā)展計劃與外交布局至關(guān)重要。
(三)對接兩國的對非政策，增強(qiáng)在非洲地區(qū)的競爭力
近年來印日兩國都在加快步伐，增加對非投資與合作。日本在第六屆非洲開發(fā)國際會議上，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對非基礎(chǔ)設(shè)施投資的設(shè)想，2017年日本外務(wù)省國際合作司發(fā)布“發(fā)展合作的優(yōu)先政策”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)日本與非洲的聯(lián)系。
印度也越來越重視非洲，非洲的油氣資源、稀有金屬以及印度“入?！钡脑竿?，都促使印度加強(qiáng)對非合作。近20年來印度通過“非洲發(fā)展新伙伴計劃”、“聚焦非洲”計劃、印非峰會等加強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作，在電信、制藥業(yè)、軟件開發(fā)等方面已建立起密切合作關(guān)系。但客觀而言，印日兩國在非洲的經(jīng)貿(mào)與投資體量都無法與中國媲美，在此情況下，印日選擇聯(lián)手合作，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、透明化、工人權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、保護(hù)地方企業(yè)等方式，以加強(qiáng)在非洲的競爭力。
(四)平衡中國海上影響力的拓展，保障海上通道的安全
印度防衛(wèi)研究所東亞研究中心主任賈根納特?潘達(dá)(Jagannath Panda)指出，印日在印度洋、非洲等地加強(qiáng)合作，一個重要驅(qū)動力是中國戰(zhàn)略影響力的與日俱增，尤其是“一帶一路”的影響。印度對中國的“一帶一路”及中國在印度洋的港口建設(shè)保持高度警惕，中巴經(jīng)濟(jì)走廊尤其是瓜達(dá)爾港建設(shè)讓印度擔(dān)憂其“能源生命線”的安全，斯里蘭卡漢班托塔港的建設(shè)讓印度擔(dān)心中國潛艇可能隨時出現(xiàn)在印度洋上。與此同時，日本對中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議以及海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略保持警惕，認(rèn)為這可能會影響日本在印太地區(qū)的海上通道安全。近年來，印日在印度洋地區(qū)的港口建設(shè)、島嶼開發(fā)方面的合作以及印度洋新航線的規(guī)劃，一個重要落腳點(diǎn)便是共同的安全利益。再結(jié)合兩國強(qiáng)化雙邊安全合作、積極參與美印日三邊對話、重啟美日澳印四方機(jī)制，以及日本提出“鉆石菱形構(gòu)想”等行為，不難看出，印日試圖通過基建合作牽制中國在海上影響力的拓展，確保其海上通道的安全。
三、印日基建合作的成效與挑戰(zhàn)
印日基建合作取得了一定的進(jìn)展，突出表現(xiàn)在兩個方面：其一，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、推動經(jīng)濟(jì)合作。印日在基建合作的具體實踐中，探索出了有效的互補(bǔ)機(jī)制，即發(fā)揮日本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金與技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合印度在南亞、東南亞、非洲地區(qū)的社會基礎(chǔ)與合作經(jīng)驗，揚(yáng)長避短、互補(bǔ)合作。日本針對印度基礎(chǔ)設(shè)施項目提供大量政府開發(fā)援助，提供貸款與技術(shù)培訓(xùn)。印日已經(jīng)形成“升級基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)合作”機(jī)制，并且就數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作形成了“印日數(shù)字伙伴關(guān)系”，推動日本“社會5.0”與印度“數(shù)字印度”“智慧城市”等發(fā)展計劃的協(xié)同與互補(bǔ)。在印度東北部基建合作過程中，印日通過“東向行動論壇(ActEastForum)”“山地鐵路能力發(fā)展項目”“印日災(zāi)害風(fēng)險管控工作坊”等機(jī)制開展合作。在印太地區(qū)，印日通過“亞非增長走廊”提出聯(lián)手打造亞非的“工業(yè)走廊”與“工業(yè)網(wǎng)絡(luò)”，高度強(qiáng)調(diào)了“高質(zhì)量”與“雙向合作”的基建合作理念，強(qiáng)化了印日在亞非地區(qū)已有的合作機(jī)制。
印日基建合作的增多，帶動了印日兩國經(jīng)濟(jì)增長與雙邊經(jīng)濟(jì)互動的升溫。例如，隨著日本參與印度德里-孟買工業(yè)走廊與金奈-班加羅爾工業(yè)項目，大量的日本制造業(yè)和汽車制造公司前來投資，到金奈居住的日本人陡然也迅速增加，在金奈的日本人聚居區(qū)儼然形成了一個“小東京”。目前，金奈大約有300多家日企，班加羅爾有將近200多家日企，在金奈-班加羅爾走廊地區(qū)的日企數(shù)量大約占了在印日企總數(shù)的30%。隨著孟買-艾哈邁達(dá)巴德高鐵項目的啟動，日本規(guī)劃在艾哈邁達(dá)巴德所在的古吉拉特邦建設(shè)一個規(guī)模超過1000公頃的產(chǎn)業(yè)園，目前已有包括本田、鈴木在內(nèi)的很多日企前來投資，未來還將吸引更多的日企，尤其是咨詢和工程采購方面的公司。
其二，軟硬設(shè)施相結(jié)合、用較少投入贏得民意支持。與中國相比，印日在投資大型基建項目時資金方面的競爭優(yōu)勢并不明顯，因此印日均強(qiáng)調(diào)“軟實力”，不僅關(guān)注道路、鐵路、港口等“硬”設(shè)施建設(shè)，而且重視一站式清關(guān)、數(shù)字聯(lián)通等“軟”設(shè)施。同時，印日強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”“環(huán)?！薄巴该鳌薄芭涮追?wù)”等合作理念，希望通過“軟實力”彌補(bǔ)資金方面的競爭力不足。例如，日本參與印度西部專用貨運(yùn)走廊建設(shè)，不僅投資鐵路建設(shè)，而且提供“配套服務(wù)”，2017年日本提供600億盧比的特別貸款，用于購買200輛電力機(jī)車，并在哈里亞納邦建一個用于機(jī)車維護(hù)的倉庫。[1]此外，日本還提供多模式物流處理系統(tǒng)，并派專家提升印度在維護(hù)鐵路安全方面的能力。這種策略逐漸形成了印日基建合作的“名片”與特色，用較少的資金投入，收獲了民眾的好評，在實現(xiàn)道路聯(lián)通的同時，還促進(jìn)了民心相通。
與此同時，印日基建合作也面臨著現(xiàn)實困難，主要存在下列制約因素：第一，印日基建項目規(guī)劃與對象國國情存在差距。印日基建合作經(jīng)常使用東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所與日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所-日本對外貿(mào)易組織聯(lián)合開發(fā)的地理模擬模式(GSM)，用來估算貿(mào)易和運(yùn)輸便利化措施帶來的經(jīng)濟(jì)影響，“綜合亞洲發(fā)展計劃”與“亞非增長走廊”都使用了該模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，表面上看起來科學(xué)理性，但實踐下來效果不佳。尤其是在東南亞和非洲等地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐣?、政治情況復(fù)雜多變，導(dǎo)致數(shù)據(jù)模型的分析遭遇現(xiàn)實變化后常常“水土不服”而被迫擱置。上文提到的湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊是基于對695個基建項目可能帶來的經(jīng)濟(jì)效果的綜合分析之上的，數(shù)據(jù)顯示土瓦港以及土瓦港到印度金奈的新航線，可以將東盟到印度的海運(yùn)時間縮短3天，運(yùn)輸成本也將大為降低。印日試圖推動土瓦港、土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及周邊高速公路的修建，但實際建設(shè)過程中受到了緬甸、泰國政治與經(jīng)濟(jì)局勢變化的影響，土瓦港的開發(fā)前景尚不明朗。
第二，印日合作雖有共同基礎(chǔ)，但內(nèi)部分歧也成為合作隱患。印日在戰(zhàn)略意圖、國家利益等方面有著契合點(diǎn)，但兩國在外交傳統(tǒng)與戰(zhàn)略重心上也存在明顯分歧。日本“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”是其構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，日本試圖加強(qiáng)印日基建合作以牽制與平衡中國的影響力，然而印度長期以來奉行不結(jié)盟政策，更傾向于在中美日之間開展平衡外交與“多向結(jié)盟”外交，借美日平衡中國，同時打“中國牌”抬高對美要價，提升自身國際地位。從戰(zhàn)略重心上來說，日本關(guān)于“印太”的建構(gòu)強(qiáng)調(diào)保障印度洋地區(qū)安全與航行自由的安全意涵，意在構(gòu)建“價值觀共同體”，而印度對于本國基建以及與其他亞非國家的基建合作的主要期待是經(jīng)濟(jì)層面的，其關(guān)于“印太”架構(gòu)的主要意圖是打造“利益共同體”。
第三，印日的文化傳統(tǒng)與國民性格差異巨大，為兩國基建合作增加潛在風(fēng)險。印度多元文化賦予印度人好爭辯、隨性、甚至有些自由散漫的性格，與日本守紀(jì)律、守時、講究細(xì)節(jié)的民族性格截然不同。而日本“和”文化造就日本人“內(nèi)外有別”的思維模式，難以提升為一種全球意識和普遍的人類關(guān)懷，甚至不能以此為基礎(chǔ)形成東亞的或亞洲的區(qū)域意識。文化差異成為印日基建合作中不容忽視的制約因素。
第四，印日基建合作面臨執(zhí)行難的問題。這主要有兩方面的原因，一方面是印日兩國投入意愿與投入能力的問題，印度雖然在國內(nèi)規(guī)劃了宏大的“工業(yè)走廊”計劃，并試圖拓展海外基礎(chǔ)設(shè)施合作，但其經(jīng)濟(jì)實力與財政預(yù)算有限，需要尋求外部資金的支持。與印度相比，日本在資金和技術(shù)上有一定優(yōu)勢，但日本“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”的資金主要來自官方發(fā)展援助(ODA)、亞洲開發(fā)銀行與民間資本，隨著國家整體經(jīng)濟(jì)實力的相對下降，加之基建項目投資周期長、回報率低的特點(diǎn)，其投入能力也難于保障。另一方面，亞非國家普遍存在科層制效率遲緩與征地難等問題。大型基建項目從規(guī)劃、勘測到建設(shè)通常需要不同部門層層審批，各國的法律和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，征地更是普遍困難，導(dǎo)致很多基建項目規(guī)劃了數(shù)年，卻難于真正動工。
四、印日基建合作對“一帶一路”倡議的影響
印日試圖通過在印太地區(qū)的基建合作，對接兩國發(fā)展政策與外交戰(zhàn)略，同時還密切關(guān)聯(lián)美國的“印太戰(zhàn)略”以及美印日澳四方機(jī)制，聯(lián)手平衡中國在印太地區(qū)與日俱增的影響力。因此，印日的基建合作被賦予了與中國進(jìn)行地緣政治競爭的涵義，對中國的“一帶一路”建設(shè)形成挑戰(zhàn)。
印日在“亞非增長走廊”框架下構(gòu)建了連接亞非的宏大基建合作藍(lán)圖，這與“一帶一路”倡議六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及海上絲綢之路建設(shè)有重疊之處。在南亞地區(qū)，中國提出建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，該走廊途經(jīng)印度東北部聯(lián)通中國、印度、孟加拉和緬甸。但是，印度提防中國“滲透”東北部，對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊始終持保留態(tài)度，同時印度在東北部開發(fā)以及印緬、印孟合作過程中積極尋求日本的幫助，力圖借助日本的力量平衡中國。在東南亞，印日合作建設(shè)印緬泰跨境公路和延伸至老撾、柬埔寨、越南的“東西走廊”以及“湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊”，與中國在東南亞地區(qū)的合作項目有所競爭。
在非洲，印日聯(lián)手打造“亞非增長走廊”，重視肯尼亞蒙巴薩港、坦桑尼亞桑給巴爾港、亞丁灣戰(zhàn)略要沖吉布提，日本還重點(diǎn)支持蒙巴薩港口的擴(kuò)建及港區(qū)道路建設(shè)。中國在上述地區(qū)也有諸多合作，包括援助肯尼亞蒙巴薩到內(nèi)羅畢的鐵路、內(nèi)羅畢到埃爾多雷特成品油大型管道建設(shè)工程、埃塞俄比亞到吉布提的鐵路以及大量港口建設(shè)項目。未來在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)走廊項目推進(jìn)過程中，中印日三國面臨競爭。
在廣大亞非地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在巨大缺口。無論日印出自何動機(jī)，其對地區(qū)國家的鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上有助于促進(jìn)亞非國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)印太地區(qū)的互聯(lián)互通。這與“一帶一路”倡議的初衷相符，與中國構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的目標(biāo)有契合之處。中國、日本、印度三國如能拋棄政治成見，在亞非地區(qū)開展合作，必將形成雙贏或多贏的局面。
印度雖然對“一帶一路”倡議有疑慮和擔(dān)憂，并聯(lián)合日本提出“亞非增長走廊”等“平行倡議”，但應(yīng)該看到，印日兩國也在謹(jǐn)慎地、有選擇性地參與中國“一帶一路”倡議。此外，中印日三國在基建方面各有特色、各有所長，三國都強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”“可持續(xù)”的同時，中國在大型基建項目開發(fā)方面有著強(qiáng)大的資金、技術(shù)與價格優(yōu)勢，而日本更加重視基建項目的審核標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，印度則相對更重視“軟”設(shè)施建設(shè)。中印日三國基建合作，可以形成互補(bǔ)，既可以為目標(biāo)國提供更多選擇，也有利于中印日三國的切身利益。
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2026-2031年日本房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：97頁
圖表數(shù)：100
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年日本基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：110頁
圖表數(shù)：81
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