斯里蘭卡外債問(wèn)題現(xiàn)狀、實(shí)質(zhì)與影響
來(lái)源：絲路印象
2024-07-19 17:33:41
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斯里蘭卡是“一帶一路”倡議的“關(guān)鍵小國(guó)”。自2009年內(nèi)戰(zhàn)徹底結(jié)束以來(lái)，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引人矚目，但是債務(wù)問(wèn)題，尤其是外債問(wèn)題困擾著這顆“印度洋明珠”，甚至在一定程度上令日益深化的中斯關(guān)系蒙上陰影。考察斯里蘭卡外債問(wèn)題，剖析債務(wù)問(wèn)題對(duì)中斯關(guān)系的影響，對(duì)鞏固中斯友誼、進(jìn)一步深化中斯經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)“一帶一路”的順利推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、斯里蘭卡外債問(wèn)題現(xiàn)狀及特點(diǎn)
按照國(guó)際貨幣基金組織的定義，一個(gè)國(guó)家的外債指的是某一經(jīng)濟(jì)體居民在特定時(shí)點(diǎn)欠非居民的實(shí)際當(dāng)前負(fù)債，該債務(wù)要求債務(wù)人在未來(lái)償還本金和/或利息。[1]一國(guó)外債的規(guī)模與結(jié)構(gòu)是其宏觀經(jīng)濟(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)外部風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，斯里蘭卡掀起了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮，隨之外債問(wèn)題日益顯現(xiàn)。斯里蘭卡外債主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。
1. 總額迅速攀升。
據(jù)斯里蘭卡央行數(shù)據(jù)顯示，自2009年至2017年，斯里蘭卡的外債總額從209.13億美元增長(zhǎng)到518.24億美元，不到10年內(nèi)外債規(guī)模翻了一番多，年均增長(zhǎng)率高達(dá)12%，[2]遠(yuǎn)高于同期實(shí)際GDP的增長(zhǎng)率。[3] 2009年以來(lái)斯里蘭卡外債年增長(zhǎng)率僅次于1978年至1995年13%[4]的水平，是斯里蘭卡有史以來(lái)外債增長(zhǎng)的第二次高峰期。
2. 外債負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)對(duì)外債依賴程度高。
衡量一國(guó)外債負(fù)擔(dān)的主要指標(biāo)有三：負(fù)債率、償債率和債務(wù)率。其中，負(fù)債率指當(dāng)年外債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，表明一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外債的依賴程度，國(guó)際公認(rèn)的負(fù)債率安全線25%。[5]由圖1可知， 2009年以來(lái)，斯里蘭卡的負(fù)債率大多高于50%，遠(yuǎn)高于25%，也高于發(fā)展中國(guó)家26%的平均水平。[6]
償債率指當(dāng)年外債還本付息額占當(dāng)年商品和勞務(wù)出口收入額的比率，償債率越高，償債能力越受限，一國(guó)越容易陷入“借新債還舊債”的惡性循環(huán)。一般認(rèn)為，一國(guó)的償債率超過(guò)20%即進(jìn)入債務(wù)危機(jī)時(shí)期。[7]由表1可知，自2013年開(kāi)始，斯里蘭卡償債率超過(guò)20%，償債風(fēng)險(xiǎn)增加，2017年這一數(shù)據(jù)為23.85%，較2015和2016年度稍有下降。
債務(wù)率是當(dāng)年債務(wù)余額占當(dāng)年商品和勞務(wù)出口收入額的比率，國(guó)際上以100%作為債務(wù)率的安全線，超過(guò)100%，意味該國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。令人擔(dān)憂的是，2009年以來(lái)，斯里蘭卡的債務(wù)率已經(jīng)高于200%，2017年這一數(shù)字為271%(見(jiàn)表1)，表明其外債負(fù)擔(dān)之沉重。
3. 債權(quán)主體多樣化，期限結(jié)構(gòu)配置較為合理，但債務(wù)成本顯著上升。
斯里蘭卡外債來(lái)源主要分為三類(lèi)：一為外國(guó)政府貸款，斯里蘭卡主要債權(quán)國(guó)為中國(guó)和日本；二為國(guó)際及區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)，包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等；三是在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)行債券，其中政府發(fā)行的稱為主權(quán)債券，以本國(guó)主權(quán)為擔(dān)保，按照國(guó)際市場(chǎng)通行規(guī)則制定利率水平，以此募集資金，這一融資方式的債務(wù)成本往往高于外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款。2007年以來(lái)，斯里蘭卡非優(yōu)惠貸款占比顯著增加。2003年斯里蘭卡外債中非優(yōu)惠貸款的比重僅為2%，[8]而到2016年底，這一比重上升至51.2%，[9]斯債務(wù)成本急劇增加。但是，從期限結(jié)構(gòu)[10]來(lái)看(見(jiàn)圖1)，2017年斯里蘭卡長(zhǎng)期外債占外債總額的85.2%，短期外債占比為14.8%，低于國(guó)際短期外債占比25%的警戒線水平，說(shuō)明其短期償債壓力可控，外債的期限結(jié)構(gòu)配置較為合理。
二、斯里蘭卡大規(guī)模外債成因分析
斯里蘭卡以種植園經(jīng)濟(jì)起家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平曾長(zhǎng)期居南亞前列。但是，半個(gè)世紀(jì)之后，斯里蘭卡身負(fù)沉重外債，這既與內(nèi)戰(zhàn)后大規(guī)模經(jīng)濟(jì)重建，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分不開(kāi)，又與其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的弱勢(shì)地位、長(zhǎng)達(dá)26年內(nèi)戰(zhàn)的非生產(chǎn)性消耗和斯長(zhǎng)期債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式密切相關(guān)。
2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)重建成為斯里蘭卡政府的執(zhí)政主題。時(shí)任總統(tǒng)拉賈帕克薩提出“馬欣達(dá)愿景”，決心要“跨越式向前，將斯里蘭卡轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥腥驊?zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)中心”[11]。拉賈帕克薩政府以港口、機(jī)場(chǎng)、道路網(wǎng)絡(luò)、電力、電信通訊、供水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，計(jì)劃將斯里蘭卡建設(shè)成為區(qū)域航空、投資、商業(yè)、能源和知識(shí)軸心，使斯成為“連接?xùn)|西方、富有全球戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)中心”。2009年以來(lái)，拉賈帕克薩啟動(dòng)了包括科倫坡南港擴(kuò)建、漢班托塔港(下稱漢港)、班達(dá)拉奈克國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、諾羅霍萊燃煤發(fā)電廠和科倫坡-卡圖納亞克高速公路等多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并大量在外舉債以獲取資金支持。2015年新總統(tǒng)西里塞納上臺(tái)后，雖批評(píng)拉賈帕克薩大量借債的行為，但其也提出“愿景2025”計(jì)劃，認(rèn)為“不充分的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成嚴(yán)重阻礙”，將道路、西部大都市發(fā)展項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)建設(shè)和液化天然氣站等項(xiàng)目列為建設(shè)重點(diǎn)。[12]但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要保障和強(qiáng)大動(dòng)力，但因其需要的投資數(shù)額巨大，又因?yàn)閹в泄伯a(chǎn)品的性質(zhì)，投資回收較慢，私人投資往往不愿參與，因此大多依靠政府的公共投資來(lái)支持。而斯里蘭卡因?yàn)殚L(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，本國(guó)財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的基建費(fèi)用，只能依靠從外部借款來(lái)獲得所需資金。另一方面，大型基礎(chǔ)設(shè)施工程工期長(zhǎng)，短期難以形成生產(chǎn)能力，多個(gè)大型項(xiàng)目短期內(nèi)集中開(kāi)建，容易帶來(lái)債務(wù)累積問(wèn)題。
2. 對(duì)外長(zhǎng)期“進(jìn)項(xiàng)少，出項(xiàng)多”，內(nèi)戰(zhàn)非生產(chǎn)性消耗大。
1977年，斯里蘭卡開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策，增加出口，放開(kāi)對(duì)進(jìn)口的嚴(yán)格管制。在此政策的帶動(dòng)下，斯里蘭卡出口產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但出口收入不足以滿足快速增長(zhǎng)的進(jìn)口需求，斯對(duì)外貿(mào)易赤字迅速增長(zhǎng)，到1983年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，斯里蘭卡的對(duì)外貿(mào)易逆差已經(jīng)由1978年14.8億盧比猛增至169.2億盧比，五年內(nèi)增加了10.4倍。[13]
1983年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，政府用于武器裝備采購(gòu)、物資給養(yǎng)等非生產(chǎn)性投入急劇上升:1983年之前，斯里蘭卡的軍費(fèi)開(kāi)支僅為1000萬(wàn)美元左右，占GDP比重長(zhǎng)期低于0.8%，1994年這一比重上升至3.4%，[14]據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)工業(yè)》統(tǒng)計(jì)，2008年斯軍費(fèi)開(kāi)支為14.6億美元，占當(dāng)年GDP總額的5%和政府財(cái)政預(yù)算的11%。[15]龐大的軍費(fèi)開(kāi)支使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，斯里蘭卡政府不得不從國(guó)際市場(chǎng)上舉債，1978年，斯里蘭卡外債總額為11.36億美元，占當(dāng)年GDP的40%，到1989年，斯里蘭卡外債占GDP的比重一路攀升至73.6%，[16]是迄今為止的最高水平。并且，武器裝備采購(gòu)絕大多數(shù)為一次性消費(fèi)，無(wú)法構(gòu)成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，僅僅是單純的債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，內(nèi)戰(zhàn)對(duì)斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因戰(zhàn)爭(zhēng)凋敝，財(cái)政稅基嚴(yán)重被削弱，政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)不息使斯里蘭卡投資環(huán)境急劇惡化，外國(guó)直接投資大幅降低。
內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡貨物貿(mào)易逆差仍持續(xù)增加：2009年至2017年，其貨物出口額由70.85億美元增加至113.6億美元，同期進(jìn)口額由102億美元增加至209.8億美元，[17]，逆差由31.15億美元擴(kuò)大至96.2億美元，經(jīng)濟(jì)“進(jìn)項(xiàng)少，出項(xiàng)多”問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。
其次，斯里蘭卡貨幣不斷貶值，2009年，斯里蘭卡盧比兌美元匯率115：1， 2017年其匯率則為152.5:1，貶值幅度高達(dá)24.6%。貨幣貶值一方面使得以美元計(jì)價(jià)并以本幣計(jì)算的還債負(fù)擔(dān)大幅增加，另一方面，美元走強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)借貸利率上升，向外融資的借貸成本也隨之增加。從全球趨勢(shì)來(lái)看，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期，新興經(jīng)濟(jì)體風(fēng)險(xiǎn)增大，資本避險(xiǎn)情緒加重，加速回流至發(fā)達(dá)國(guó)家。資本流出降低了可供經(jīng)濟(jì)建設(shè)使用的外資存量，斯里蘭卡只能選擇進(jìn)一步向外借債來(lái)補(bǔ)充資金。
另外，斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備有限，償債能力不足。由表2可知，2009年至2017年，斯里蘭卡的官方外匯儲(chǔ)備在50億—80億美元間波動(dòng)，2017年斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備回升至79.6億美元，可滿足國(guó)內(nèi)4.6個(gè)月進(jìn)口需求。[18]2009年至2017年，斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備與外債總額的比重持續(xù)下降，由2009年的25.6%降至2016年的12.9%，2017年伴隨外匯儲(chǔ)備總量的回升，能夠償還的外債份額上升到15.4%，但總體仍然處在較低的水平，外債風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。
斯里蘭卡對(duì)外經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳，從根本上是由其在全球分工體系中的弱勢(shì)地位決定的。其一，斯里蘭卡現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外出口以紡織與服裝產(chǎn)品、茶葉、橡膠制品為主，出口附加值較低，而進(jìn)口的耐用消費(fèi)品、中間產(chǎn)品和資本品價(jià)格上漲速度高于其出口產(chǎn)品，導(dǎo)致斯里蘭卡貿(mào)易條件惡化，出口相對(duì)進(jìn)口的盈利能力和創(chuàng)匯能力下降，貿(mào)易赤字增加。其二，斯里蘭卡出口以歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)為主，2008年金融危機(jī)以來(lái)，這些市場(chǎng)需求長(zhǎng)期萎縮，導(dǎo)致斯里蘭卡貨物出口增長(zhǎng)較慢。更重要的是，由于長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，斯里蘭卡實(shí)際上錯(cuò)失了20世紀(jì)下半葉東亞經(jīng)濟(jì)體集體起飛的良機(jī)，未能融入蓬勃增長(zhǎng)的東亞生產(chǎn)體系，在20世紀(jì)末全球化浪潮中，斯里蘭卡也沒(méi)能有效利用本國(guó)的地緣位置優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)過(guò)了將自身打造為“印度洋貿(mào)易中心”和“東西方連接點(diǎn)”的機(jī)遇。
3. 債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式的累積效應(yīng)。
20世紀(jì)中期以來(lái)，很多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始采用債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式，自外部借入債務(wù)來(lái)滿足國(guó)內(nèi)資金需要。外債作為一種特殊的財(cái)政政策手段，一方面可用來(lái)補(bǔ)足進(jìn)出口貿(mào)易逆差，并彌補(bǔ)本國(guó)自有資金的不足，興建生產(chǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，為經(jīng)濟(jì)的騰飛提供初始動(dòng)力；另一方面，與內(nèi)債對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的“消長(zhǎng)式”存量調(diào)節(jié)不同，外債意味著當(dāng)年可支配資金總量的增加，短期內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到增量作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的是“注入式”調(diào)節(jié)，[19]這一特性使外債受到急需資金的發(fā)展中國(guó)家的歡迎。
斯里蘭卡也選擇了同樣的發(fā)展道路。1954年，斯里蘭卡政府自世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借入第一筆外債(1.3億盧比)，用以平衡國(guó)際收支，[20]到1976年斯外債總額已增長(zhǎng)至49.7億盧比。1977年，賈亞瓦德納總統(tǒng)上臺(tái)，為籌措經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，以多種形式、向多國(guó)借入大量外債，至1983年，斯里蘭卡外債達(dá)到460.3億盧比。[21]此后內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，加重斯里蘭卡的外債負(fù)擔(dān)，而貿(mào)易逆差的逐年增加又使得斯在還款方面“心有余而力不足”，不得已只能繼續(xù)借入資金還舊債，陷入債務(wù)不斷累積的惡劣境地。
(一)斯里蘭卡債務(wù)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)
由上文分析可知，斯里蘭卡的外債問(wèn)題具有深刻的歷史淵源，主要由自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷和獨(dú)特國(guó)情導(dǎo)致。斯里蘭卡外債問(wèn)題是一個(gè)歷史延續(xù)問(wèn)題，是斯建國(guó)以來(lái)持續(xù)借入外債的大規(guī)模累積效應(yīng)的集中體現(xiàn)，其本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，是斯里蘭卡在錯(cuò)失了以往發(fā)展機(jī)遇的背景下欲實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的路徑選擇問(wèn)題。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，拉賈帕克薩政府確立了以投資促增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動(dòng)斯里蘭卡盡快融入印度洋貿(mào)易和物流體系，同時(shí)改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，吸引外國(guó)直接投資。由于本國(guó)資本嚴(yán)重不足，以外債融資獲取資金支持就成了當(dāng)時(shí)斯里蘭卡政府的選擇。
以2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束為分界點(diǎn)，斯里蘭卡舉借外債的用途出現(xiàn)明顯差別：2009年之前，斯里蘭卡借入的外債主要被用于兩大用途，一為彌補(bǔ)國(guó)際收支，尤其是貨物進(jìn)出口逆差，二為以武器裝備采購(gòu)為主的軍費(fèi)開(kāi)支。這兩大項(xiàng)目本質(zhì)上都是消費(fèi)性開(kāi)支，基本不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的自主生產(chǎn)能力，對(duì)還債助益不大，開(kāi)支的擴(kuò)大反而提高了經(jīng)濟(jì)對(duì)外債的依賴程度，陷入“借新債還舊債”的惡性循環(huán)。這一時(shí)期，外債充當(dāng)?shù)氖撬菇?jīng)濟(jì)“救急解圍”的“止痛劑”。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，斯里蘭卡政府開(kāi)始將舉借的資金用于以基礎(chǔ)設(shè)施為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，生產(chǎn)性投入增多，有利于斯里蘭卡長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外舉借的資金開(kāi)始真正幫助斯經(jīng)濟(jì)走上增長(zhǎng)之路。
從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)是否會(huì)發(fā)生大規(guī)模債務(wù)違約，往往取決于該國(guó)政府能否合理利用外債資金，這一“合理”包含兩層含義，一方面指合理用途，即借入的這部分資金用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張而非一次性消費(fèi)上，保證其成為持續(xù)的資金來(lái)源，而非單純債務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面指合理管理，即綜合考慮當(dāng)前外債總額與經(jīng)濟(jì)還債能力等因素，理智配置債務(wù)期限，使債務(wù)負(fù)擔(dān)在不同年份之間合理分配，確保政府不至于在某一年被龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)壓垮，陷入入不敷出，甚至是破產(chǎn)違約的境地。20世紀(jì)80、90年代，拉美國(guó)家就曾出現(xiàn)巨額的債務(wù)虧空，部分原因在于這些國(guó)家在出口創(chuàng)匯能力有限的情況下，引入了過(guò)多短期或浮動(dòng)匯率外債，但又將這些資金用于回報(bào)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，最終在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)、利率上行的情況下最終被迫債務(wù)違約，發(fā)生大規(guī)模債務(wù)危機(jī)。從這一角度上，盡管外債負(fù)擔(dān)沉重，但斯里蘭卡外債資金的用途和期限結(jié)構(gòu)都相對(duì)合理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于可控范圍之內(nèi)。
斯里蘭卡外債問(wèn)題既與中國(guó)無(wú)關(guān)，也與中國(guó)有關(guān)。之所以說(shuō)無(wú)關(guān)，理由有三：第一，目前斯里蘭卡的債務(wù)負(fù)擔(dān)是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，過(guò)去斯里蘭卡的主要債權(quán)國(guó)為日本、歐美國(guó)家和IMF等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)，直到斯內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束前后，中國(guó)才真正成為斯里蘭卡主要債權(quán)國(guó)之一，因此，斯里蘭卡的外債問(wèn)題絕非因中國(guó)而起。第二，依靠外債融資、以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是斯里蘭卡自主選擇的發(fā)展道路，以中國(guó)為主要融資方也是斯里蘭卡在與多方接觸后的主動(dòng)選擇，不存在被“設(shè)置‘債務(wù)陷阱’”[22]的問(wèn)題。據(jù)斯里蘭卡議員納馬勒 拉賈帕克薩透露，2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，斯政府曾懇請(qǐng)某些國(guó)家?guī)椭ㄔO(shè)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，包括漢班托塔港項(xiàng)目也是最先向印度提出，[23]但被這些國(guó)家拒絕，斯由此才轉(zhuǎn)向中國(guó)尋求資金支持。[24]第三，與之前IMF等機(jī)構(gòu)“救急不救窮”的貸款不同，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資不附加任何政治條件，不干涉斯里蘭卡內(nèi)政，且多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用途，符合斯里蘭卡自身發(fā)展思路，對(duì)斯里蘭卡長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益。中國(guó)與斯里蘭卡的經(jīng)貿(mào)與投資合作建立在中斯真誠(chéng)互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之上，由雙方經(jīng)平等協(xié)商而得，與西方曾經(jīng)奉行的“債權(quán)人帝國(guó)主義”[25]有著本質(zhì)區(qū)別。
之所以說(shuō)斯里蘭卡外債問(wèn)題與中國(guó)有關(guān)，首先在于斯里蘭卡的確向中國(guó)借有外債資金。2005年拉賈帕克薩上臺(tái)后，采取強(qiáng)力清剿“泰米爾伊拉姆解放虎”組織(簡(jiǎn)稱猛虎組織)，引發(fā)西方社會(huì)的批評(píng)和貿(mào)易制裁，但中國(guó)堅(jiān)定站在斯里蘭卡國(guó)家政府一邊，為斯里蘭卡提供大量資金支持，幫助斯進(jìn)行港口、煤電站、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，中斯之間延續(xù)了這種以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的投資模式，中國(guó)一躍成為斯里蘭卡最大的外資來(lái)源國(guó)，當(dāng)年向其提供了12億美元貸款，是斯里蘭卡第二大投資方亞洲開(kāi)發(fā)銀行4.24億美元出資額的近3倍。[26]根據(jù)中國(guó)駐斯里蘭卡大使館提供的數(shù)據(jù)，在斯里蘭卡2017年518.24億美元的外債余額中，來(lái)自中方的貸款余額約55億美元，占斯外債總額的10.6%，[27]中國(guó)已經(jīng)成為斯里蘭卡的主要援助者和投資者之一。
但是，如果僅看中斯外債，目前中方對(duì)斯里蘭卡融資占其外債總額的比重并不高，中國(guó)只是斯里蘭卡眾多融資方之一。且在中方對(duì)斯里蘭卡貸款中，低息優(yōu)惠貸款約為33.8億美元，占中方向斯貸款總額的61.5%，[28]高于斯里蘭卡優(yōu)惠貸款占其外債總額的比重(48.8%)。[29]中國(guó)對(duì)斯融資并未對(duì)斯里蘭卡構(gòu)成壓倒性債務(wù)負(fù)擔(dān)。
斯里蘭卡外債問(wèn)題與中國(guó)有關(guān)，更多還在于斯里蘭卡將“外債焦慮”集中投射在中國(guó)身上。2015年西里塞納政府上臺(tái)后叫?？苽惼赂劭诔堑葦?shù)個(gè)中國(guó)投資項(xiàng)目，就是這一焦慮心態(tài)的突出表現(xiàn)。斯里蘭卡對(duì)中國(guó)存在“外債焦慮”的原因，既有中斯不對(duì)稱合作的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)，也有中方主導(dǎo)投資項(xiàng)目、斯方參與度低等問(wèn)題，此外，斯國(guó)內(nèi)的政黨競(jìng)爭(zhēng)往往炒作中斯債務(wù)議題，國(guó)際輿論對(duì)中斯債務(wù)的負(fù)面報(bào)道也易形成螺旋效應(yīng)，推動(dòng)斯里蘭卡國(guó)內(nèi)情緒的發(fā)酵和激化。
(二)斯里蘭卡對(duì)中國(guó)“債務(wù)焦慮”原因分析
第一，從物質(zhì)結(jié)構(gòu)上而言，中斯經(jīng)濟(jì)合作呈不對(duì)稱特點(diǎn)，斯里蘭卡在其中處弱勢(shì)一方。目前的中國(guó)與斯里蘭卡是典型的大國(guó)與小國(guó)間的不對(duì)稱合作關(guān)系。[30]由于中斯經(jīng)濟(jì)體量相差懸殊，綜合國(guó)力并不對(duì)等，中斯經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)斯里蘭卡單方面依賴中國(guó)的顯著特征：2017年，中國(guó)直接投資占斯里蘭卡吸收的外國(guó)投資總量約占35%，中國(guó)是斯里蘭卡外國(guó)直接投資最大來(lái)源國(guó)、第二大進(jìn)口來(lái)源地(占斯里蘭卡總進(jìn)口的18.9%)和第六大出口市場(chǎng)，[31]斯里蘭卡對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)37.8億美元，占斯里蘭卡當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易逆差總額的38.3%。[32] 如果再加上斯里蘭卡對(duì)中國(guó)香港的貿(mào)易逆差，則其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差占總額比重超過(guò)40%，中國(guó)超過(guò)印度成為斯里蘭卡第一大貿(mào)易逆差國(guó)。反之，斯里蘭卡在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作版圖上地位并不顯著，僅是中國(guó)第83大貿(mào)易伙伴、第54大出口目的地和第102位進(jìn)口來(lái)源國(guó)。[33] 斯里蘭卡對(duì)中斯貿(mào)易和投資的結(jié)構(gòu)性失衡較為敏感，部分媒體、學(xué)者甚至炒作斯里蘭卡主權(quán)因此遭受損害。[34]
第二，斯里蘭卡對(duì)中方主導(dǎo)的投資模式有疑慮。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資采用由中方貸款融資、中方國(guó)企進(jìn)行工程總承包(Engineering Procurement Construction，簡(jiǎn)稱EPC)、主要集中于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式，中方在多個(gè)環(huán)節(jié)掌握主導(dǎo)權(quán)，斯方參與度較低，容易產(chǎn)生疑慮。
融資模式上，中國(guó)投資大多數(shù)項(xiàng)目由中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱國(guó)開(kāi)行)等機(jī)構(gòu)單獨(dú)提供貸款支持，其中，進(jìn)出口銀行偏重于提供低息優(yōu)惠貸款，提供被稱為“兩優(yōu)”貸款的優(yōu)惠貸款(簡(jiǎn)稱優(yōu)貸)和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸(簡(jiǎn)稱優(yōu)買(mǎi))，而國(guó)開(kāi)行作為國(guó)有開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，主要提供商業(yè)貸款。此外，中方融資方式還包括承建項(xiàng)目的中方企業(yè)提供項(xiàng)目融資貸款，如中國(guó)招商局港口控股有限公司(下稱招商局港口)以11.2億美元投資獲得對(duì)斯里蘭卡南部漢班托塔港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。[35]
具體項(xiàng)目運(yùn)作上，工程承包是中方在斯里蘭卡投資的絕對(duì)主導(dǎo)運(yùn)行模式，且大多數(shù)由中方的大型國(guó)企完成。截至2017年6月底，中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡累計(jì)簽訂承包工程合同額186.07億美元，完成營(yíng)業(yè)額135.27億美元。[36]投資領(lǐng)域上，中國(guó)投資集中于斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是港口、公路、電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2015年間，斯里蘭卡70%的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由中方投資，并由中國(guó)企業(yè)建設(shè)。[37]
中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資模式有多重現(xiàn)實(shí)考慮和便利性。首先，在傳統(tǒng)的工程總承包模式下，融資完全在中方金融機(jī)構(gòu)和承包企業(yè)間展開(kāi)，中企的授信、資金來(lái)源與資金周轉(zhuǎn)基本不會(huì)受斯方信貸情況的影響；[38]其次，作為項(xiàng)目承包方的中企對(duì)建設(shè)工程的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”全程負(fù)責(zé)把控，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程的優(yōu)化，控制項(xiàng)目成本；再者，負(fù)責(zé)承建的中企往往雇傭的是中國(guó)勞動(dòng)力，雇傭雙方不存在文化、語(yǔ)言和生活習(xí)慣隔閡的問(wèn)題，溝通交流較為順暢，不容易產(chǎn)生勞工問(wèn)題。
但是，中方對(duì)斯投資方式也存在欠缺之處。首先，由于融資、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)基本都被中方包攬，中方對(duì)斯里蘭卡投資模式呈現(xiàn)出內(nèi)向性、封閉性的特點(diǎn)，透明性較差，容易被外界誤解和質(zhì)疑。其次，中國(guó)投資對(duì)斯里蘭卡當(dāng)?shù)氐拿裆＠纳坪屠瓌?dòng)就業(yè)作用不明顯。[39]中國(guó)多投資于大型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)生效益慢，短期對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚钐嵘淮蟆Ｇ抑衅蠖喙蛡蛑袊?guó)的技術(shù)和施工人員，未能明顯拉動(dòng)斯里蘭卡當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，民眾獲得感不高，不滿情緒增加。最后，伴隨項(xiàng)目建設(shè)而來(lái)的土地使用權(quán)/所有權(quán)問(wèn)題、官員腐敗問(wèn)題、斯里蘭卡為償債采用的“債轉(zhuǎn)股”模式下企業(yè)所有權(quán)問(wèn)題等，都會(huì)挑動(dòng)普通民眾的敏感神經(jīng)，引發(fā)民眾對(duì)中斯合作平等性、互利性的質(zhì)疑。
另外，對(duì)比中國(guó)對(duì)斯里蘭卡直接投資和工程承包額可以看出，截至2017年6月底，中方對(duì)斯里蘭卡的累計(jì)直接投資11.20億，遠(yuǎn)低于中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡里蘭的累計(jì)工程承包額186.07億美元，中企對(duì)斯里蘭卡直接投資只占工程承包額的1/17。中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資的主要方式——國(guó)企工程承包“一錘子買(mǎi)賣(mài)”特點(diǎn)顯著，反而是能產(chǎn)生持續(xù)就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)的直接投資數(shù)額較小，這也是引起當(dāng)?shù)卣兔癖姴粷M情緒的焦點(diǎn)之一。
從根本上說(shuō)，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的投資方式是由中斯兩國(guó)在全球化分工中的不同地位和比較優(yōu)勢(shì)決定的。斯里蘭卡最主要的優(yōu)勢(shì)在于其地處印度洋、緊鄰亞歐國(guó)際主航線的地理位置，這使其有望成為印度洋上的航空、物流和商業(yè)樞紐，斯里蘭卡要真正實(shí)現(xiàn)這一愿景，便捷的港口、物流、電力等基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)的臨港工業(yè)是關(guān)鍵，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的大規(guī)模投資，也正是看好斯里蘭卡在這方面的發(fā)展前景。其次，中國(guó)基建產(chǎn)能價(jià)低質(zhì)廉，但國(guó)內(nèi)基建市場(chǎng)已逐漸飽和，需要向外拓展海外市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量大，雙方供求相契。另一方面，中國(guó)正處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，低成本勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正向外轉(zhuǎn)移。但是，在制造業(yè)等領(lǐng)域，受限于島國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)實(shí)，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量較小，勞動(dòng)力數(shù)量有限，成本上升速度較快，與非洲和東南亞國(guó)家相比，斯里蘭卡對(duì)中國(guó)正向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承接與容納能力不足。更重要的是，由于長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，斯里蘭卡一直處于全球供應(yīng)鏈體系之外，上下游配套產(chǎn)業(yè)欠缺。其所屬的地緣經(jīng)濟(jì)板塊——南亞經(jīng)濟(jì)一體化程度低，域內(nèi)貿(mào)易水平遠(yuǎn)低于全球其他區(qū)域，斯里蘭卡雖然與印度、巴基斯里蘭卡坦等國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，又是南亞自由貿(mào)易區(qū)(SAFTA)成員國(guó)之一，但很難依托南亞為區(qū)域市場(chǎng)來(lái)發(fā)展制造業(yè)、增加出口。短期看來(lái)，斯里蘭卡缺乏對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)直接投資的吸引力。
第四，國(guó)際輿論對(duì)中斯債務(wù)的負(fù)面報(bào)道易形成螺旋效應(yīng)。一方面，以印度、美國(guó)為主的國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)在斯里蘭卡投資高度敏感，且往往對(duì)項(xiàng)目的積極效應(yīng)視而不見(jiàn)，過(guò)度渲染、放大項(xiàng)目操作進(jìn)程中不足，將屬于經(jīng)濟(jì)債務(wù)問(wèn)題政治化，給中國(guó)扣上“設(shè)置債務(wù)陷阱”“干涉斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政”“攫取斯里蘭卡土地用于軍事目的”等罪名。[41]斯里蘭卡國(guó)內(nèi)媒體發(fā)達(dá)，國(guó)際媒體對(duì)中方投資的負(fù)面敘事容易傳導(dǎo)至斯里蘭卡國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化民眾對(duì)中國(guó)投資的消極印象。反過(guò)來(lái)，民眾的消極反應(yīng)也容易經(jīng)媒體再傳播至國(guó)際層面，被用來(lái)佐證這些負(fù)面報(bào)道，影響其他國(guó)家對(duì)“一帶一路”的判斷。受這種國(guó)際輿論的影響，近期緬甸、尼泊爾等東南亞南亞國(guó)家暫停中方投資項(xiàng)目，不僅給中國(guó)投資方帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，更危害到“一帶一路”倡議的國(guó)際聲譽(yù)。
(三)債務(wù)問(wèn)題對(duì)中斯關(guān)系影響
中斯戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是雙方元首經(jīng)共同規(guī)劃和密切互動(dòng)而共同確立，符合兩國(guó)的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)彼此發(fā)展道路的認(rèn)同，有利于促進(jìn)兩國(guó)各自發(fā)展和人民福祉。[42]在經(jīng)歷了2015年短暫波動(dòng)后，中斯關(guān)系重新走上了快速發(fā)展的軌道。歷史和實(shí)踐證明，中斯關(guān)系有較強(qiáng)的韌性，中斯合作走向深化的大方向不易被撼動(dòng)。
從發(fā)展歷程來(lái)看，中斯關(guān)系從一開(kāi)始就擁有政治和經(jīng)濟(jì)兩大支柱，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。20世紀(jì)50年代初，中斯友誼得以建立，一方面是基于中斯兩國(guó)對(duì)“和平共處五項(xiàng)原則”的認(rèn)同，對(duì)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的高度珍視，以及雙方在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上相互協(xié)調(diào)、守望相助的政治基礎(chǔ)，另一方面，以《米膠協(xié)定》為代表的中斯經(jīng)貿(mào)合作在雙邊關(guān)系的發(fā)端和演進(jìn)中扮演了重要角色，這在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)時(shí)代背景下意識(shí)形態(tài)外交占主導(dǎo)的國(guó)際外交實(shí)踐中并不多見(jiàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)之后，中斯關(guān)系更為緊密，中國(guó)在斯內(nèi)戰(zhàn)期間，堅(jiān)持“不干涉斯里蘭卡內(nèi)政”原則，在雙邊和多邊層面為斯里蘭卡提供了可貴的外交聲援。在西方以人權(quán)問(wèn)題為由對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁之時(shí)，中國(guó)向斯里蘭卡提供了大量的資金支持，推進(jìn)中斯關(guān)系日益緊密：2005年4月，溫家寶總理訪斯里蘭卡期間，兩國(guó)宣布建立真誠(chéng)互助、世代友好的全面合作伙伴關(guān)系；2013年5月，斯里蘭卡時(shí)任總統(tǒng)拉賈帕克薩來(lái)華國(guó)事訪問(wèn)，雙方?jīng)Q定將中斯關(guān)系提升為真誠(chéng)互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；2014年9月，習(xí)近平主席對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中國(guó)國(guó)家元首時(shí)隔28年再次訪斯里蘭卡，雙方簽署了《中斯關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》，決定推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和斯里蘭卡打造“印度洋海上航運(yùn)中心”的對(duì)接。
如果僅看問(wèn)題本身，債務(wù)問(wèn)題只是中斯廣泛經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)議題，但是，應(yīng)該意識(shí)到的是，斯里蘭卡有自身獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中斯債務(wù)問(wèn)題，尤其是斯里蘭卡對(duì)中國(guó)的“債務(wù)焦慮”往往通過(guò)這些渠道傳導(dǎo)和放大，使得中斯債務(wù)問(wèn)題實(shí)際超出了傳統(tǒng)的金融和經(jīng)濟(jì)的范疇，可能導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)階段性的波折與困難。
此外，大國(guó)在斯里蘭卡的復(fù)雜地緣博弈促使斯里蘭卡調(diào)整對(duì)外政策，采用大國(guó)平衡戰(zhàn)略。作為不對(duì)稱關(guān)系中的弱勢(shì)小國(guó)一方，同時(shí)也是具有悠久民族主義歷史的一方，斯里蘭卡對(duì)單方面依賴中國(guó)的不安全感日益加重，在對(duì)外關(guān)系中開(kāi)始采用大國(guó)平衡的多元外交策略，改善與其他大國(guó)，尤其是與印度的關(guān)系，謹(jǐn)慎對(duì)待與中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判，以此“減輕自己在政治和經(jīng)濟(jì)上的脆弱性”[43]，同時(shí)，內(nèi)外環(huán)境的變化也為斯里蘭卡實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件：經(jīng)濟(jì)上，伴隨2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的徹底結(jié)束，西方社會(huì)取消對(duì)其制裁，日本、美歐、印度以及IMF等相繼為斯里蘭卡提供優(yōu)惠融資貸款，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部條件得以改善。政治和戰(zhàn)略上，隨著美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的提出和各大國(guó)在印度洋地緣博弈的強(qiáng)化，斯里蘭卡在印度洋的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，而中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略將斯里蘭卡置于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，客觀上抬升了斯里蘭卡在全球和區(qū)域的地位，成為受大國(guó)注意和拉攏的“關(guān)鍵小國(guó)”。因此，中國(guó)不再像斯內(nèi)戰(zhàn)期間在斯里蘭卡對(duì)外關(guān)系中處于一枝獨(dú)秀的位置，而是成為斯里蘭卡大國(guó)外交中的重要一方，甚至在某種程度上是“被平衡”的一方。
結(jié) 語(yǔ)
自2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)走上快速增長(zhǎng)的軌道，與之相伴的是斯里蘭卡外債規(guī)模的不斷攀升、負(fù)擔(dān)的日益加重和風(fēng)險(xiǎn)的逐漸累積，外債問(wèn)題成為困擾斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)的一大難題。
作為斯里蘭卡的友好伙伴，中國(guó)一直堅(jiān)定支持斯里蘭卡的發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)為斯里蘭卡提供大規(guī)模投資支持，而由此產(chǎn)生的中斯債務(wù)問(wèn)題也成為現(xiàn)階段中斯關(guān)系的重點(diǎn)議題，并伴隨“一帶一路”倡議在斯里蘭卡的推進(jìn)而成為國(guó)際輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。
斯里蘭卡“外債焦慮”情緒的背后，既有中斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)等、中國(guó)投資模式相對(duì)封閉內(nèi)向、斯方參與度低等因素，更多的是斯里蘭卡對(duì)自身長(zhǎng)期的債務(wù)融資型發(fā)展模式和在全球分工體系中地位的焦慮與反思。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是，這種反思會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并對(duì)斯里蘭卡的內(nèi)外政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以中斯債務(wù)問(wèn)題為引，斯里蘭卡正重新校準(zhǔn)和調(diào)整對(duì)中國(guó)政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，斯里蘭卡仍較多倚賴中國(guó)，同時(shí)不忘拓展與印度、日本和國(guó)際多邊組織的合作；政治外交上，斯里蘭卡積極利用有利的地緣環(huán)境，實(shí)行典型大國(guó)平衡外交策略，以減少對(duì)中國(guó)或某一特定國(guó)家的依賴，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。[44]
面對(duì)斯里蘭卡的政策調(diào)整，中國(guó)既應(yīng)堅(jiān)持不變的總體方針和前進(jìn)方向，也可有變的具體應(yīng)對(duì)策略。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈時(shí)指出，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的友好政策是長(zhǎng)期戰(zhàn)略性選擇，這是中國(guó)對(duì)斯里蘭卡政策不變的主基調(diào)，在“一帶一路”框架下推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，是這一階段中國(guó)對(duì)斯里蘭卡工作的重點(diǎn)。[45]
另一方面，可以在具體的合作思路與投資模式等方面進(jìn)行思考與調(diào)整。從長(zhǎng)期看，對(duì)于像斯里蘭卡這樣的發(fā)展中國(guó)家，真正讓人擔(dān)心的并不是債務(wù)的規(guī)模，而是能否真正將所借資金轉(zhuǎn)化為本國(guó)的生產(chǎn)能力和創(chuàng)匯能力。為推動(dòng)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除斯里蘭卡對(duì)中國(guó)投資的焦慮情緒，中國(guó)企業(yè)應(yīng)以港口和物流等大項(xiàng)目先行，配合建立在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上的國(guó)際制造業(yè)、旅游業(yè)合作，幫助斯里蘭卡打造具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)，拓展斯里蘭卡商品和服務(wù)對(duì)華出口，增加對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等民生項(xiàng)目投資，以制度性安排贏得斯里蘭卡民眾支持，減緩兩國(guó)合作摩擦，既幫助斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)形成自主的、可持續(xù)的“造血”能力，又增強(qiáng)中方的資金回收保障。
從宏觀視角來(lái)看，斯里蘭卡是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，中國(guó)在斯里蘭卡的投資與建設(shè)案例，對(duì) “一帶一路”倡議在南亞地區(qū)，甚至所有沿線國(guó)家的推進(jìn)都有著重要的示范意義。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政局與外交政策走向的認(rèn)識(shí)，妥善處理中斯債務(wù)議題，推進(jìn)中斯發(fā)展戰(zhàn)略的深度對(duì)接，在深化合作的同時(shí)化解斯里蘭卡的不安與疑慮，推動(dòng)中斯關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不斷向前。
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一、斯里蘭卡外債問(wèn)題現(xiàn)狀及特點(diǎn)
按照國(guó)際貨幣基金組織的定義，一個(gè)國(guó)家的外債指的是某一經(jīng)濟(jì)體居民在特定時(shí)點(diǎn)欠非居民的實(shí)際當(dāng)前負(fù)債，該債務(wù)要求債務(wù)人在未來(lái)償還本金和/或利息。[1]一國(guó)外債的規(guī)模與結(jié)構(gòu)是其宏觀經(jīng)濟(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)外部風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，斯里蘭卡掀起了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮，隨之外債問(wèn)題日益顯現(xiàn)。斯里蘭卡外債主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。
1. 總額迅速攀升。
據(jù)斯里蘭卡央行數(shù)據(jù)顯示，自2009年至2017年，斯里蘭卡的外債總額從209.13億美元增長(zhǎng)到518.24億美元，不到10年內(nèi)外債規(guī)模翻了一番多，年均增長(zhǎng)率高達(dá)12%，[2]遠(yuǎn)高于同期實(shí)際GDP的增長(zhǎng)率。[3] 2009年以來(lái)斯里蘭卡外債年增長(zhǎng)率僅次于1978年至1995年13%[4]的水平，是斯里蘭卡有史以來(lái)外債增長(zhǎng)的第二次高峰期。
2. 外債負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)對(duì)外債依賴程度高。
衡量一國(guó)外債負(fù)擔(dān)的主要指標(biāo)有三：負(fù)債率、償債率和債務(wù)率。其中，負(fù)債率指當(dāng)年外債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，表明一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外債的依賴程度，國(guó)際公認(rèn)的負(fù)債率安全線25%。[5]由圖1可知， 2009年以來(lái)，斯里蘭卡的負(fù)債率大多高于50%，遠(yuǎn)高于25%，也高于發(fā)展中國(guó)家26%的平均水平。[6]
償債率指當(dāng)年外債還本付息額占當(dāng)年商品和勞務(wù)出口收入額的比率，償債率越高，償債能力越受限，一國(guó)越容易陷入“借新債還舊債”的惡性循環(huán)。一般認(rèn)為，一國(guó)的償債率超過(guò)20%即進(jìn)入債務(wù)危機(jī)時(shí)期。[7]由表1可知，自2013年開(kāi)始，斯里蘭卡償債率超過(guò)20%，償債風(fēng)險(xiǎn)增加，2017年這一數(shù)據(jù)為23.85%，較2015和2016年度稍有下降。
債務(wù)率是當(dāng)年債務(wù)余額占當(dāng)年商品和勞務(wù)出口收入額的比率，國(guó)際上以100%作為債務(wù)率的安全線，超過(guò)100%，意味該國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。令人擔(dān)憂的是，2009年以來(lái)，斯里蘭卡的債務(wù)率已經(jīng)高于200%，2017年這一數(shù)字為271%(見(jiàn)表1)，表明其外債負(fù)擔(dān)之沉重。
3. 債權(quán)主體多樣化，期限結(jié)構(gòu)配置較為合理，但債務(wù)成本顯著上升。
斯里蘭卡外債來(lái)源主要分為三類(lèi)：一為外國(guó)政府貸款，斯里蘭卡主要債權(quán)國(guó)為中國(guó)和日本；二為國(guó)際及區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)，包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等；三是在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)行債券，其中政府發(fā)行的稱為主權(quán)債券，以本國(guó)主權(quán)為擔(dān)保，按照國(guó)際市場(chǎng)通行規(guī)則制定利率水平，以此募集資金，這一融資方式的債務(wù)成本往往高于外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款。2007年以來(lái)，斯里蘭卡非優(yōu)惠貸款占比顯著增加。2003年斯里蘭卡外債中非優(yōu)惠貸款的比重僅為2%，[8]而到2016年底，這一比重上升至51.2%，[9]斯債務(wù)成本急劇增加。但是，從期限結(jié)構(gòu)[10]來(lái)看(見(jiàn)圖1)，2017年斯里蘭卡長(zhǎng)期外債占外債總額的85.2%，短期外債占比為14.8%，低于國(guó)際短期外債占比25%的警戒線水平，說(shuō)明其短期償債壓力可控，外債的期限結(jié)構(gòu)配置較為合理。
二、斯里蘭卡大規(guī)模外債成因分析
斯里蘭卡以種植園經(jīng)濟(jì)起家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平曾長(zhǎng)期居南亞前列。但是，半個(gè)世紀(jì)之后，斯里蘭卡身負(fù)沉重外債，這既與內(nèi)戰(zhàn)后大規(guī)模經(jīng)濟(jì)重建，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分不開(kāi)，又與其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的弱勢(shì)地位、長(zhǎng)達(dá)26年內(nèi)戰(zhàn)的非生產(chǎn)性消耗和斯長(zhǎng)期債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式密切相關(guān)。
表1：2009-2016年斯里蘭卡外債償債率與債務(wù)率
2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)重建成為斯里蘭卡政府的執(zhí)政主題。時(shí)任總統(tǒng)拉賈帕克薩提出“馬欣達(dá)愿景”，決心要“跨越式向前，將斯里蘭卡轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥腥驊?zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)中心”[11]。拉賈帕克薩政府以港口、機(jī)場(chǎng)、道路網(wǎng)絡(luò)、電力、電信通訊、供水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，計(jì)劃將斯里蘭卡建設(shè)成為區(qū)域航空、投資、商業(yè)、能源和知識(shí)軸心，使斯成為“連接?xùn)|西方、富有全球戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)中心”。2009年以來(lái)，拉賈帕克薩啟動(dòng)了包括科倫坡南港擴(kuò)建、漢班托塔港(下稱漢港)、班達(dá)拉奈克國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、諾羅霍萊燃煤發(fā)電廠和科倫坡-卡圖納亞克高速公路等多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并大量在外舉債以獲取資金支持。2015年新總統(tǒng)西里塞納上臺(tái)后，雖批評(píng)拉賈帕克薩大量借債的行為，但其也提出“愿景2025”計(jì)劃，認(rèn)為“不充分的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成嚴(yán)重阻礙”，將道路、西部大都市發(fā)展項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)建設(shè)和液化天然氣站等項(xiàng)目列為建設(shè)重點(diǎn)。[12]但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要保障和強(qiáng)大動(dòng)力，但因其需要的投資數(shù)額巨大，又因?yàn)閹в泄伯a(chǎn)品的性質(zhì)，投資回收較慢，私人投資往往不愿參與，因此大多依靠政府的公共投資來(lái)支持。而斯里蘭卡因?yàn)殚L(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，本國(guó)財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的基建費(fèi)用，只能依靠從外部借款來(lái)獲得所需資金。另一方面，大型基礎(chǔ)設(shè)施工程工期長(zhǎng)，短期難以形成生產(chǎn)能力，多個(gè)大型項(xiàng)目短期內(nèi)集中開(kāi)建，容易帶來(lái)債務(wù)累積問(wèn)題。
2. 對(duì)外長(zhǎng)期“進(jìn)項(xiàng)少，出項(xiàng)多”，內(nèi)戰(zhàn)非生產(chǎn)性消耗大。
1977年，斯里蘭卡開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策，增加出口，放開(kāi)對(duì)進(jìn)口的嚴(yán)格管制。在此政策的帶動(dòng)下，斯里蘭卡出口產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但出口收入不足以滿足快速增長(zhǎng)的進(jìn)口需求，斯對(duì)外貿(mào)易赤字迅速增長(zhǎng)，到1983年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，斯里蘭卡的對(duì)外貿(mào)易逆差已經(jīng)由1978年14.8億盧比猛增至169.2億盧比，五年內(nèi)增加了10.4倍。[13]
1983年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，政府用于武器裝備采購(gòu)、物資給養(yǎng)等非生產(chǎn)性投入急劇上升:1983年之前，斯里蘭卡的軍費(fèi)開(kāi)支僅為1000萬(wàn)美元左右，占GDP比重長(zhǎng)期低于0.8%，1994年這一比重上升至3.4%，[14]據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)工業(yè)》統(tǒng)計(jì)，2008年斯軍費(fèi)開(kāi)支為14.6億美元，占當(dāng)年GDP總額的5%和政府財(cái)政預(yù)算的11%。[15]龐大的軍費(fèi)開(kāi)支使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，斯里蘭卡政府不得不從國(guó)際市場(chǎng)上舉債，1978年，斯里蘭卡外債總額為11.36億美元，占當(dāng)年GDP的40%，到1989年，斯里蘭卡外債占GDP的比重一路攀升至73.6%，[16]是迄今為止的最高水平。并且，武器裝備采購(gòu)絕大多數(shù)為一次性消費(fèi)，無(wú)法構(gòu)成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，僅僅是單純的債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，內(nèi)戰(zhàn)對(duì)斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因戰(zhàn)爭(zhēng)凋敝，財(cái)政稅基嚴(yán)重被削弱，政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)不息使斯里蘭卡投資環(huán)境急劇惡化，外國(guó)直接投資大幅降低。
內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡貨物貿(mào)易逆差仍持續(xù)增加：2009年至2017年，其貨物出口額由70.85億美元增加至113.6億美元，同期進(jìn)口額由102億美元增加至209.8億美元，[17]，逆差由31.15億美元擴(kuò)大至96.2億美元，經(jīng)濟(jì)“進(jìn)項(xiàng)少，出項(xiàng)多”問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。
其次，斯里蘭卡貨幣不斷貶值，2009年，斯里蘭卡盧比兌美元匯率115：1， 2017年其匯率則為152.5:1，貶值幅度高達(dá)24.6%。貨幣貶值一方面使得以美元計(jì)價(jià)并以本幣計(jì)算的還債負(fù)擔(dān)大幅增加，另一方面，美元走強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)借貸利率上升，向外融資的借貸成本也隨之增加。從全球趨勢(shì)來(lái)看，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期，新興經(jīng)濟(jì)體風(fēng)險(xiǎn)增大，資本避險(xiǎn)情緒加重，加速回流至發(fā)達(dá)國(guó)家。資本流出降低了可供經(jīng)濟(jì)建設(shè)使用的外資存量，斯里蘭卡只能選擇進(jìn)一步向外借債來(lái)補(bǔ)充資金。
另外，斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備有限，償債能力不足。由表2可知，2009年至2017年，斯里蘭卡的官方外匯儲(chǔ)備在50億—80億美元間波動(dòng)，2017年斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備回升至79.6億美元，可滿足國(guó)內(nèi)4.6個(gè)月進(jìn)口需求。[18]2009年至2017年，斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備與外債總額的比重持續(xù)下降，由2009年的25.6%降至2016年的12.9%，2017年伴隨外匯儲(chǔ)備總量的回升，能夠償還的外債份額上升到15.4%，但總體仍然處在較低的水平，外債風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。
斯里蘭卡對(duì)外經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳，從根本上是由其在全球分工體系中的弱勢(shì)地位決定的。其一，斯里蘭卡現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外出口以紡織與服裝產(chǎn)品、茶葉、橡膠制品為主，出口附加值較低，而進(jìn)口的耐用消費(fèi)品、中間產(chǎn)品和資本品價(jià)格上漲速度高于其出口產(chǎn)品，導(dǎo)致斯里蘭卡貿(mào)易條件惡化，出口相對(duì)進(jìn)口的盈利能力和創(chuàng)匯能力下降，貿(mào)易赤字增加。其二，斯里蘭卡出口以歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)為主，2008年金融危機(jī)以來(lái)，這些市場(chǎng)需求長(zhǎng)期萎縮，導(dǎo)致斯里蘭卡貨物出口增長(zhǎng)較慢。更重要的是，由于長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，斯里蘭卡實(shí)際上錯(cuò)失了20世紀(jì)下半葉東亞經(jīng)濟(jì)體集體起飛的良機(jī)，未能融入蓬勃增長(zhǎng)的東亞生產(chǎn)體系，在20世紀(jì)末全球化浪潮中，斯里蘭卡也沒(méi)能有效利用本國(guó)的地緣位置優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)過(guò)了將自身打造為“印度洋貿(mào)易中心”和“東西方連接點(diǎn)”的機(jī)遇。
3. 債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式的累積效應(yīng)。
20世紀(jì)中期以來(lái)，很多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始采用債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式，自外部借入債務(wù)來(lái)滿足國(guó)內(nèi)資金需要。外債作為一種特殊的財(cái)政政策手段，一方面可用來(lái)補(bǔ)足進(jìn)出口貿(mào)易逆差，并彌補(bǔ)本國(guó)自有資金的不足，興建生產(chǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，為經(jīng)濟(jì)的騰飛提供初始動(dòng)力；另一方面，與內(nèi)債對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的“消長(zhǎng)式”存量調(diào)節(jié)不同，外債意味著當(dāng)年可支配資金總量的增加，短期內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到增量作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的是“注入式”調(diào)節(jié)，[19]這一特性使外債受到急需資金的發(fā)展中國(guó)家的歡迎。
斯里蘭卡也選擇了同樣的發(fā)展道路。1954年，斯里蘭卡政府自世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借入第一筆外債(1.3億盧比)，用以平衡國(guó)際收支，[20]到1976年斯外債總額已增長(zhǎng)至49.7億盧比。1977年，賈亞瓦德納總統(tǒng)上臺(tái)，為籌措經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，以多種形式、向多國(guó)借入大量外債，至1983年，斯里蘭卡外債達(dá)到460.3億盧比。[21]此后內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，加重斯里蘭卡的外債負(fù)擔(dān)，而貿(mào)易逆差的逐年增加又使得斯在還款方面“心有余而力不足”，不得已只能繼續(xù)借入資金還舊債，陷入債務(wù)不斷累積的惡劣境地。
表2：2009-2017年斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備可覆蓋外債比例
(一)斯里蘭卡債務(wù)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)
由上文分析可知，斯里蘭卡的外債問(wèn)題具有深刻的歷史淵源，主要由自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺陷和獨(dú)特國(guó)情導(dǎo)致。斯里蘭卡外債問(wèn)題是一個(gè)歷史延續(xù)問(wèn)題，是斯建國(guó)以來(lái)持續(xù)借入外債的大規(guī)模累積效應(yīng)的集中體現(xiàn)，其本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，是斯里蘭卡在錯(cuò)失了以往發(fā)展機(jī)遇的背景下欲實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的路徑選擇問(wèn)題。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，拉賈帕克薩政府確立了以投資促增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動(dòng)斯里蘭卡盡快融入印度洋貿(mào)易和物流體系，同時(shí)改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，吸引外國(guó)直接投資。由于本國(guó)資本嚴(yán)重不足，以外債融資獲取資金支持就成了當(dāng)時(shí)斯里蘭卡政府的選擇。
以2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束為分界點(diǎn)，斯里蘭卡舉借外債的用途出現(xiàn)明顯差別：2009年之前，斯里蘭卡借入的外債主要被用于兩大用途，一為彌補(bǔ)國(guó)際收支，尤其是貨物進(jìn)出口逆差，二為以武器裝備采購(gòu)為主的軍費(fèi)開(kāi)支。這兩大項(xiàng)目本質(zhì)上都是消費(fèi)性開(kāi)支，基本不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的自主生產(chǎn)能力，對(duì)還債助益不大，開(kāi)支的擴(kuò)大反而提高了經(jīng)濟(jì)對(duì)外債的依賴程度，陷入“借新債還舊債”的惡性循環(huán)。這一時(shí)期，外債充當(dāng)?shù)氖撬菇?jīng)濟(jì)“救急解圍”的“止痛劑”。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，斯里蘭卡政府開(kāi)始將舉借的資金用于以基礎(chǔ)設(shè)施為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，生產(chǎn)性投入增多，有利于斯里蘭卡長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外舉借的資金開(kāi)始真正幫助斯經(jīng)濟(jì)走上增長(zhǎng)之路。
從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)是否會(huì)發(fā)生大規(guī)模債務(wù)違約，往往取決于該國(guó)政府能否合理利用外債資金，這一“合理”包含兩層含義，一方面指合理用途，即借入的這部分資金用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張而非一次性消費(fèi)上，保證其成為持續(xù)的資金來(lái)源，而非單純債務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面指合理管理，即綜合考慮當(dāng)前外債總額與經(jīng)濟(jì)還債能力等因素，理智配置債務(wù)期限，使債務(wù)負(fù)擔(dān)在不同年份之間合理分配，確保政府不至于在某一年被龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)壓垮，陷入入不敷出，甚至是破產(chǎn)違約的境地。20世紀(jì)80、90年代，拉美國(guó)家就曾出現(xiàn)巨額的債務(wù)虧空，部分原因在于這些國(guó)家在出口創(chuàng)匯能力有限的情況下，引入了過(guò)多短期或浮動(dòng)匯率外債，但又將這些資金用于回報(bào)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，最終在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)、利率上行的情況下最終被迫債務(wù)違約，發(fā)生大規(guī)模債務(wù)危機(jī)。從這一角度上，盡管外債負(fù)擔(dān)沉重，但斯里蘭卡外債資金的用途和期限結(jié)構(gòu)都相對(duì)合理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于可控范圍之內(nèi)。
斯里蘭卡外債問(wèn)題既與中國(guó)無(wú)關(guān)，也與中國(guó)有關(guān)。之所以說(shuō)無(wú)關(guān)，理由有三：第一，目前斯里蘭卡的債務(wù)負(fù)擔(dān)是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，過(guò)去斯里蘭卡的主要債權(quán)國(guó)為日本、歐美國(guó)家和IMF等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)，直到斯內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束前后，中國(guó)才真正成為斯里蘭卡主要債權(quán)國(guó)之一，因此，斯里蘭卡的外債問(wèn)題絕非因中國(guó)而起。第二，依靠外債融資、以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是斯里蘭卡自主選擇的發(fā)展道路，以中國(guó)為主要融資方也是斯里蘭卡在與多方接觸后的主動(dòng)選擇，不存在被“設(shè)置‘債務(wù)陷阱’”[22]的問(wèn)題。據(jù)斯里蘭卡議員納馬勒 拉賈帕克薩透露，2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，斯政府曾懇請(qǐng)某些國(guó)家?guī)椭ㄔO(shè)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，包括漢班托塔港項(xiàng)目也是最先向印度提出，[23]但被這些國(guó)家拒絕，斯由此才轉(zhuǎn)向中國(guó)尋求資金支持。[24]第三，與之前IMF等機(jī)構(gòu)“救急不救窮”的貸款不同，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資不附加任何政治條件，不干涉斯里蘭卡內(nèi)政，且多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用途，符合斯里蘭卡自身發(fā)展思路，對(duì)斯里蘭卡長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益。中國(guó)與斯里蘭卡的經(jīng)貿(mào)與投資合作建立在中斯真誠(chéng)互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之上，由雙方經(jīng)平等協(xié)商而得，與西方曾經(jīng)奉行的“債權(quán)人帝國(guó)主義”[25]有著本質(zhì)區(qū)別。
之所以說(shuō)斯里蘭卡外債問(wèn)題與中國(guó)有關(guān)，首先在于斯里蘭卡的確向中國(guó)借有外債資金。2005年拉賈帕克薩上臺(tái)后，采取強(qiáng)力清剿“泰米爾伊拉姆解放虎”組織(簡(jiǎn)稱猛虎組織)，引發(fā)西方社會(huì)的批評(píng)和貿(mào)易制裁，但中國(guó)堅(jiān)定站在斯里蘭卡國(guó)家政府一邊，為斯里蘭卡提供大量資金支持，幫助斯進(jìn)行港口、煤電站、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，中斯之間延續(xù)了這種以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的投資模式，中國(guó)一躍成為斯里蘭卡最大的外資來(lái)源國(guó)，當(dāng)年向其提供了12億美元貸款，是斯里蘭卡第二大投資方亞洲開(kāi)發(fā)銀行4.24億美元出資額的近3倍。[26]根據(jù)中國(guó)駐斯里蘭卡大使館提供的數(shù)據(jù)，在斯里蘭卡2017年518.24億美元的外債余額中，來(lái)自中方的貸款余額約55億美元，占斯外債總額的10.6%，[27]中國(guó)已經(jīng)成為斯里蘭卡的主要援助者和投資者之一。
但是，如果僅看中斯外債，目前中方對(duì)斯里蘭卡融資占其外債總額的比重并不高，中國(guó)只是斯里蘭卡眾多融資方之一。且在中方對(duì)斯里蘭卡貸款中，低息優(yōu)惠貸款約為33.8億美元，占中方向斯貸款總額的61.5%，[28]高于斯里蘭卡優(yōu)惠貸款占其外債總額的比重(48.8%)。[29]中國(guó)對(duì)斯融資并未對(duì)斯里蘭卡構(gòu)成壓倒性債務(wù)負(fù)擔(dān)。
斯里蘭卡外債問(wèn)題與中國(guó)有關(guān)，更多還在于斯里蘭卡將“外債焦慮”集中投射在中國(guó)身上。2015年西里塞納政府上臺(tái)后叫?？苽惼赂劭诔堑葦?shù)個(gè)中國(guó)投資項(xiàng)目，就是這一焦慮心態(tài)的突出表現(xiàn)。斯里蘭卡對(duì)中國(guó)存在“外債焦慮”的原因，既有中斯不對(duì)稱合作的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)，也有中方主導(dǎo)投資項(xiàng)目、斯方參與度低等問(wèn)題，此外，斯國(guó)內(nèi)的政黨競(jìng)爭(zhēng)往往炒作中斯債務(wù)議題，國(guó)際輿論對(duì)中斯債務(wù)的負(fù)面報(bào)道也易形成螺旋效應(yīng)，推動(dòng)斯里蘭卡國(guó)內(nèi)情緒的發(fā)酵和激化。
(二)斯里蘭卡對(duì)中國(guó)“債務(wù)焦慮”原因分析
第一，從物質(zhì)結(jié)構(gòu)上而言，中斯經(jīng)濟(jì)合作呈不對(duì)稱特點(diǎn)，斯里蘭卡在其中處弱勢(shì)一方。目前的中國(guó)與斯里蘭卡是典型的大國(guó)與小國(guó)間的不對(duì)稱合作關(guān)系。[30]由于中斯經(jīng)濟(jì)體量相差懸殊，綜合國(guó)力并不對(duì)等，中斯經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)斯里蘭卡單方面依賴中國(guó)的顯著特征：2017年，中國(guó)直接投資占斯里蘭卡吸收的外國(guó)投資總量約占35%，中國(guó)是斯里蘭卡外國(guó)直接投資最大來(lái)源國(guó)、第二大進(jìn)口來(lái)源地(占斯里蘭卡總進(jìn)口的18.9%)和第六大出口市場(chǎng)，[31]斯里蘭卡對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)37.8億美元，占斯里蘭卡當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易逆差總額的38.3%。[32] 如果再加上斯里蘭卡對(duì)中國(guó)香港的貿(mào)易逆差，則其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差占總額比重超過(guò)40%，中國(guó)超過(guò)印度成為斯里蘭卡第一大貿(mào)易逆差國(guó)。反之，斯里蘭卡在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作版圖上地位并不顯著，僅是中國(guó)第83大貿(mào)易伙伴、第54大出口目的地和第102位進(jìn)口來(lái)源國(guó)。[33] 斯里蘭卡對(duì)中斯貿(mào)易和投資的結(jié)構(gòu)性失衡較為敏感，部分媒體、學(xué)者甚至炒作斯里蘭卡主權(quán)因此遭受損害。[34]
第二，斯里蘭卡對(duì)中方主導(dǎo)的投資模式有疑慮。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資采用由中方貸款融資、中方國(guó)企進(jìn)行工程總承包(Engineering Procurement Construction，簡(jiǎn)稱EPC)、主要集中于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式，中方在多個(gè)環(huán)節(jié)掌握主導(dǎo)權(quán)，斯方參與度較低，容易產(chǎn)生疑慮。
融資模式上，中國(guó)投資大多數(shù)項(xiàng)目由中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱國(guó)開(kāi)行)等機(jī)構(gòu)單獨(dú)提供貸款支持，其中，進(jìn)出口銀行偏重于提供低息優(yōu)惠貸款，提供被稱為“兩優(yōu)”貸款的優(yōu)惠貸款(簡(jiǎn)稱優(yōu)貸)和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸(簡(jiǎn)稱優(yōu)買(mǎi))，而國(guó)開(kāi)行作為國(guó)有開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，主要提供商業(yè)貸款。此外，中方融資方式還包括承建項(xiàng)目的中方企業(yè)提供項(xiàng)目融資貸款，如中國(guó)招商局港口控股有限公司(下稱招商局港口)以11.2億美元投資獲得對(duì)斯里蘭卡南部漢班托塔港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。[35]
具體項(xiàng)目運(yùn)作上，工程承包是中方在斯里蘭卡投資的絕對(duì)主導(dǎo)運(yùn)行模式，且大多數(shù)由中方的大型國(guó)企完成。截至2017年6月底，中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡累計(jì)簽訂承包工程合同額186.07億美元，完成營(yíng)業(yè)額135.27億美元。[36]投資領(lǐng)域上，中國(guó)投資集中于斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是港口、公路、電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2015年間，斯里蘭卡70%的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由中方投資，并由中國(guó)企業(yè)建設(shè)。[37]
中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資模式有多重現(xiàn)實(shí)考慮和便利性。首先，在傳統(tǒng)的工程總承包模式下，融資完全在中方金融機(jī)構(gòu)和承包企業(yè)間展開(kāi)，中企的授信、資金來(lái)源與資金周轉(zhuǎn)基本不會(huì)受斯方信貸情況的影響；[38]其次，作為項(xiàng)目承包方的中企對(duì)建設(shè)工程的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”全程負(fù)責(zé)把控，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程的優(yōu)化，控制項(xiàng)目成本；再者，負(fù)責(zé)承建的中企往往雇傭的是中國(guó)勞動(dòng)力，雇傭雙方不存在文化、語(yǔ)言和生活習(xí)慣隔閡的問(wèn)題，溝通交流較為順暢，不容易產(chǎn)生勞工問(wèn)題。
但是，中方對(duì)斯投資方式也存在欠缺之處。首先，由于融資、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)基本都被中方包攬，中方對(duì)斯里蘭卡投資模式呈現(xiàn)出內(nèi)向性、封閉性的特點(diǎn)，透明性較差，容易被外界誤解和質(zhì)疑。其次，中國(guó)投資對(duì)斯里蘭卡當(dāng)?shù)氐拿裆＠纳坪屠瓌?dòng)就業(yè)作用不明顯。[39]中國(guó)多投資于大型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)生效益慢，短期對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚钐嵘淮蟆Ｇ抑衅蠖喙蛡蛑袊?guó)的技術(shù)和施工人員，未能明顯拉動(dòng)斯里蘭卡當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，民眾獲得感不高，不滿情緒增加。最后，伴隨項(xiàng)目建設(shè)而來(lái)的土地使用權(quán)/所有權(quán)問(wèn)題、官員腐敗問(wèn)題、斯里蘭卡為償債采用的“債轉(zhuǎn)股”模式下企業(yè)所有權(quán)問(wèn)題等，都會(huì)挑動(dòng)普通民眾的敏感神經(jīng)，引發(fā)民眾對(duì)中斯合作平等性、互利性的質(zhì)疑。
另外，對(duì)比中國(guó)對(duì)斯里蘭卡直接投資和工程承包額可以看出，截至2017年6月底，中方對(duì)斯里蘭卡的累計(jì)直接投資11.20億，遠(yuǎn)低于中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡里蘭的累計(jì)工程承包額186.07億美元，中企對(duì)斯里蘭卡直接投資只占工程承包額的1/17。中國(guó)對(duì)斯里蘭卡投資的主要方式——國(guó)企工程承包“一錘子買(mǎi)賣(mài)”特點(diǎn)顯著，反而是能產(chǎn)生持續(xù)就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)的直接投資數(shù)額較小，這也是引起當(dāng)?shù)卣兔癖姴粷M情緒的焦點(diǎn)之一。
從根本上說(shuō)，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的投資方式是由中斯兩國(guó)在全球化分工中的不同地位和比較優(yōu)勢(shì)決定的。斯里蘭卡最主要的優(yōu)勢(shì)在于其地處印度洋、緊鄰亞歐國(guó)際主航線的地理位置，這使其有望成為印度洋上的航空、物流和商業(yè)樞紐，斯里蘭卡要真正實(shí)現(xiàn)這一愿景，便捷的港口、物流、電力等基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)的臨港工業(yè)是關(guān)鍵，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的大規(guī)模投資，也正是看好斯里蘭卡在這方面的發(fā)展前景。其次，中國(guó)基建產(chǎn)能價(jià)低質(zhì)廉，但國(guó)內(nèi)基建市場(chǎng)已逐漸飽和，需要向外拓展海外市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，斯里蘭卡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量大，雙方供求相契。另一方面，中國(guó)正處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，低成本勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正向外轉(zhuǎn)移。但是，在制造業(yè)等領(lǐng)域，受限于島國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)實(shí)，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量較小，勞動(dòng)力數(shù)量有限，成本上升速度較快，與非洲和東南亞國(guó)家相比，斯里蘭卡對(duì)中國(guó)正向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承接與容納能力不足。更重要的是，由于長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，斯里蘭卡一直處于全球供應(yīng)鏈體系之外，上下游配套產(chǎn)業(yè)欠缺。其所屬的地緣經(jīng)濟(jì)板塊——南亞經(jīng)濟(jì)一體化程度低，域內(nèi)貿(mào)易水平遠(yuǎn)低于全球其他區(qū)域，斯里蘭卡雖然與印度、巴基斯里蘭卡坦等國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，又是南亞自由貿(mào)易區(qū)(SAFTA)成員國(guó)之一，但很難依托南亞為區(qū)域市場(chǎng)來(lái)發(fā)展制造業(yè)、增加出口。短期看來(lái)，斯里蘭卡缺乏對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)直接投資的吸引力。
圖1：斯里蘭卡外債負(fù)債率（%）與債務(wù)結(jié)構(gòu)
第四，國(guó)際輿論對(duì)中斯債務(wù)的負(fù)面報(bào)道易形成螺旋效應(yīng)。一方面，以印度、美國(guó)為主的國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)在斯里蘭卡投資高度敏感，且往往對(duì)項(xiàng)目的積極效應(yīng)視而不見(jiàn)，過(guò)度渲染、放大項(xiàng)目操作進(jìn)程中不足，將屬于經(jīng)濟(jì)債務(wù)問(wèn)題政治化，給中國(guó)扣上“設(shè)置債務(wù)陷阱”“干涉斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政”“攫取斯里蘭卡土地用于軍事目的”等罪名。[41]斯里蘭卡國(guó)內(nèi)媒體發(fā)達(dá)，國(guó)際媒體對(duì)中方投資的負(fù)面敘事容易傳導(dǎo)至斯里蘭卡國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化民眾對(duì)中國(guó)投資的消極印象。反過(guò)來(lái)，民眾的消極反應(yīng)也容易經(jīng)媒體再傳播至國(guó)際層面，被用來(lái)佐證這些負(fù)面報(bào)道，影響其他國(guó)家對(duì)“一帶一路”的判斷。受這種國(guó)際輿論的影響，近期緬甸、尼泊爾等東南亞南亞國(guó)家暫停中方投資項(xiàng)目，不僅給中國(guó)投資方帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，更危害到“一帶一路”倡議的國(guó)際聲譽(yù)。
(三)債務(wù)問(wèn)題對(duì)中斯關(guān)系影響
中斯戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是雙方元首經(jīng)共同規(guī)劃和密切互動(dòng)而共同確立，符合兩國(guó)的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)彼此發(fā)展道路的認(rèn)同，有利于促進(jìn)兩國(guó)各自發(fā)展和人民福祉。[42]在經(jīng)歷了2015年短暫波動(dòng)后，中斯關(guān)系重新走上了快速發(fā)展的軌道。歷史和實(shí)踐證明，中斯關(guān)系有較強(qiáng)的韌性，中斯合作走向深化的大方向不易被撼動(dòng)。
從發(fā)展歷程來(lái)看，中斯關(guān)系從一開(kāi)始就擁有政治和經(jīng)濟(jì)兩大支柱，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。20世紀(jì)50年代初，中斯友誼得以建立，一方面是基于中斯兩國(guó)對(duì)“和平共處五項(xiàng)原則”的認(rèn)同，對(duì)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的高度珍視，以及雙方在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上相互協(xié)調(diào)、守望相助的政治基礎(chǔ)，另一方面，以《米膠協(xié)定》為代表的中斯經(jīng)貿(mào)合作在雙邊關(guān)系的發(fā)端和演進(jìn)中扮演了重要角色，這在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)時(shí)代背景下意識(shí)形態(tài)外交占主導(dǎo)的國(guó)際外交實(shí)踐中并不多見(jiàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)之后，中斯關(guān)系更為緊密，中國(guó)在斯內(nèi)戰(zhàn)期間，堅(jiān)持“不干涉斯里蘭卡內(nèi)政”原則，在雙邊和多邊層面為斯里蘭卡提供了可貴的外交聲援。在西方以人權(quán)問(wèn)題為由對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁之時(shí)，中國(guó)向斯里蘭卡提供了大量的資金支持，推進(jìn)中斯關(guān)系日益緊密：2005年4月，溫家寶總理訪斯里蘭卡期間，兩國(guó)宣布建立真誠(chéng)互助、世代友好的全面合作伙伴關(guān)系；2013年5月，斯里蘭卡時(shí)任總統(tǒng)拉賈帕克薩來(lái)華國(guó)事訪問(wèn)，雙方?jīng)Q定將中斯關(guān)系提升為真誠(chéng)互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；2014年9月，習(xí)近平主席對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中國(guó)國(guó)家元首時(shí)隔28年再次訪斯里蘭卡，雙方簽署了《中斯關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》，決定推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和斯里蘭卡打造“印度洋海上航運(yùn)中心”的對(duì)接。
如果僅看問(wèn)題本身，債務(wù)問(wèn)題只是中斯廣泛經(jīng)濟(jì)合作中的一個(gè)議題，但是，應(yīng)該意識(shí)到的是，斯里蘭卡有自身獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中斯債務(wù)問(wèn)題，尤其是斯里蘭卡對(duì)中國(guó)的“債務(wù)焦慮”往往通過(guò)這些渠道傳導(dǎo)和放大，使得中斯債務(wù)問(wèn)題實(shí)際超出了傳統(tǒng)的金融和經(jīng)濟(jì)的范疇，可能導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)階段性的波折與困難。
此外，大國(guó)在斯里蘭卡的復(fù)雜地緣博弈促使斯里蘭卡調(diào)整對(duì)外政策，采用大國(guó)平衡戰(zhàn)略。作為不對(duì)稱關(guān)系中的弱勢(shì)小國(guó)一方，同時(shí)也是具有悠久民族主義歷史的一方，斯里蘭卡對(duì)單方面依賴中國(guó)的不安全感日益加重，在對(duì)外關(guān)系中開(kāi)始采用大國(guó)平衡的多元外交策略，改善與其他大國(guó)，尤其是與印度的關(guān)系，謹(jǐn)慎對(duì)待與中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判，以此“減輕自己在政治和經(jīng)濟(jì)上的脆弱性”[43]，同時(shí)，內(nèi)外環(huán)境的變化也為斯里蘭卡實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件：經(jīng)濟(jì)上，伴隨2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的徹底結(jié)束，西方社會(huì)取消對(duì)其制裁，日本、美歐、印度以及IMF等相繼為斯里蘭卡提供優(yōu)惠融資貸款，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部條件得以改善。政治和戰(zhàn)略上，隨著美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的提出和各大國(guó)在印度洋地緣博弈的強(qiáng)化，斯里蘭卡在印度洋的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，而中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略將斯里蘭卡置于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，客觀上抬升了斯里蘭卡在全球和區(qū)域的地位，成為受大國(guó)注意和拉攏的“關(guān)鍵小國(guó)”。因此，中國(guó)不再像斯內(nèi)戰(zhàn)期間在斯里蘭卡對(duì)外關(guān)系中處于一枝獨(dú)秀的位置，而是成為斯里蘭卡大國(guó)外交中的重要一方，甚至在某種程度上是“被平衡”的一方。
結(jié) 語(yǔ)
自2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)走上快速增長(zhǎng)的軌道，與之相伴的是斯里蘭卡外債規(guī)模的不斷攀升、負(fù)擔(dān)的日益加重和風(fēng)險(xiǎn)的逐漸累積，外債問(wèn)題成為困擾斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)的一大難題。
作為斯里蘭卡的友好伙伴，中國(guó)一直堅(jiān)定支持斯里蘭卡的發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)為斯里蘭卡提供大規(guī)模投資支持，而由此產(chǎn)生的中斯債務(wù)問(wèn)題也成為現(xiàn)階段中斯關(guān)系的重點(diǎn)議題，并伴隨“一帶一路”倡議在斯里蘭卡的推進(jìn)而成為國(guó)際輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。
斯里蘭卡“外債焦慮”情緒的背后，既有中斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)等、中國(guó)投資模式相對(duì)封閉內(nèi)向、斯方參與度低等因素，更多的是斯里蘭卡對(duì)自身長(zhǎng)期的債務(wù)融資型發(fā)展模式和在全球分工體系中地位的焦慮與反思。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是，這種反思會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并對(duì)斯里蘭卡的內(nèi)外政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以中斯債務(wù)問(wèn)題為引，斯里蘭卡正重新校準(zhǔn)和調(diào)整對(duì)中國(guó)政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，斯里蘭卡仍較多倚賴中國(guó)，同時(shí)不忘拓展與印度、日本和國(guó)際多邊組織的合作；政治外交上，斯里蘭卡積極利用有利的地緣環(huán)境，實(shí)行典型大國(guó)平衡外交策略，以減少對(duì)中國(guó)或某一特定國(guó)家的依賴，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。[44]
面對(duì)斯里蘭卡的政策調(diào)整，中國(guó)既應(yīng)堅(jiān)持不變的總體方針和前進(jìn)方向，也可有變的具體應(yīng)對(duì)策略。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)斯里蘭卡總理維克拉馬辛哈時(shí)指出，中國(guó)對(duì)斯里蘭卡的友好政策是長(zhǎng)期戰(zhàn)略性選擇，這是中國(guó)對(duì)斯里蘭卡政策不變的主基調(diào)，在“一帶一路”框架下推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，是這一階段中國(guó)對(duì)斯里蘭卡工作的重點(diǎn)。[45]
另一方面，可以在具體的合作思路與投資模式等方面進(jìn)行思考與調(diào)整。從長(zhǎng)期看，對(duì)于像斯里蘭卡這樣的發(fā)展中國(guó)家，真正讓人擔(dān)心的并不是債務(wù)的規(guī)模，而是能否真正將所借資金轉(zhuǎn)化為本國(guó)的生產(chǎn)能力和創(chuàng)匯能力。為推動(dòng)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除斯里蘭卡對(duì)中國(guó)投資的焦慮情緒，中國(guó)企業(yè)應(yīng)以港口和物流等大項(xiàng)目先行，配合建立在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上的國(guó)際制造業(yè)、旅游業(yè)合作，幫助斯里蘭卡打造具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)，拓展斯里蘭卡商品和服務(wù)對(duì)華出口，增加對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等民生項(xiàng)目投資，以制度性安排贏得斯里蘭卡民眾支持，減緩兩國(guó)合作摩擦，既幫助斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)形成自主的、可持續(xù)的“造血”能力，又增強(qiáng)中方的資金回收保障。
從宏觀視角來(lái)看，斯里蘭卡是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，中國(guó)在斯里蘭卡的投資與建設(shè)案例，對(duì) “一帶一路”倡議在南亞地區(qū)，甚至所有沿線國(guó)家的推進(jìn)都有著重要的示范意義。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政局與外交政策走向的認(rèn)識(shí)，妥善處理中斯債務(wù)議題，推進(jìn)中斯發(fā)展戰(zhàn)略的深度對(duì)接，在深化合作的同時(shí)化解斯里蘭卡的不安與疑慮，推動(dòng)中斯關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不斷向前。
以上內(nèi)容摘自絲路印象斯里蘭卡事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。
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