中國與尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:41 瀏覽：437 收藏

    2015年9月，時任尼泊爾總統(tǒng)拉姆?亞達(dá)夫(Ram Baran Yadav)正式宣布實(shí)施《尼泊爾聯(lián)邦民主共和國新憲法》。依據(jù)新憲法的規(guī)定，尼泊爾在2017年12月舉行了新憲法施行后的首次大選，執(zhí)政黨尼泊爾大會黨在大選中慘遭失利，而由尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)和尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義中心)組成的左翼聯(lián)盟在省議會和聯(lián)邦議會選舉中取得了壓倒性勝利，于2018年2月15日上臺執(zhí)政，尼共(聯(lián)合馬列)主席卡德加?普拉薩德?夏爾馬?奧利出任國家總理。

    近年來，隨著中國“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的實(shí)施和“親、誠、惠、容”周邊外交理念的推進(jìn)，中尼經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展。2017年5月，中尼兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與尼泊爾政府關(guān)于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，2018年，中國與尼泊爾進(jìn)出口總額為11億美元，同比增長11.7%。尼泊爾是南亞內(nèi)陸山地國家，北臨中國，其余三面與印度接壤，作為中國的親密鄰邦，尼泊爾是中國“一帶一路”倡議向南亞地區(qū)推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)國家。2018年5月17日，尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)和尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義中心)宣布正式合并，成立尼泊爾共產(chǎn)黨。尼泊爾共產(chǎn)黨上臺執(zhí)政后是否積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，與中國繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，對于中尼雙邊關(guān)系、中國周邊安全與穩(wěn)定及“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)推進(jìn)意義重大。

    一、中國與尼泊爾經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

    2017年底，由尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)和尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義中心)組成的左翼聯(lián)盟迎合國民期盼國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼聲，贏得了新憲法施行后的首次大選。在省議會和聯(lián)邦議會均占據(jù)多數(shù)議席的尼泊爾共產(chǎn)黨重視國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于建設(shè)“尼泊爾特色社會主義”。尼泊爾新任總理奧利在2018年6月訪華期間也表示，希望通過跨境貿(mào)易讓尼泊爾由內(nèi)陸閉塞國家變成陸地相連國家，中尼經(jīng)貿(mào)合作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

    (一)尼泊爾共產(chǎn)黨重視國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景

    為中尼經(jīng)貿(mào)合作開拓了廣闊空間。尼泊爾自2008年正式成立聯(lián)邦民主共和國以來，政治動蕩不穩(wěn)，政府更迭頻繁，共有10任總理先后上臺執(zhí)政，沒有一屆政府能堅(jiān)持到任期結(jié)束，嚴(yán)重影響了國家內(nèi)部的安定與發(fā)展。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2010年，尼泊爾有25.2%的人口生活在貧困線以下，而2017年尼泊爾人均國民總收入僅為790美元，為低收入國家。尼泊爾長期的政治不穩(wěn)定和緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國內(nèi)民眾普遍期望政局平穩(wěn)，政府能大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國家發(fā)展。

    對如何規(guī)劃國家未來的道路，帶領(lǐng)尼泊爾走向富強(qiáng)繁榮，尼泊爾共產(chǎn)黨在競選時就有著清晰的認(rèn)識，其將國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為競選的主要綱領(lǐng)，呼應(yīng)了選民期望國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心聲。在2017年底舉行的選舉中，不同于尼泊爾大會黨在競選時攻擊“左翼聯(lián)盟的成立是為了建立一黨專治和搶奪國家權(quán)力”，并詆毀“在共產(chǎn)主義的統(tǒng)治下，人民甚至不能發(fā)出反抗不公正的聲音”，左翼聯(lián)盟將重點(diǎn)放在宣傳建設(shè)“尼泊爾特色社會主義”目標(biāo)上，迎合了選民對政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期盼，而其“憲法至上、法治、福利國家、充分新聞自由、人權(quán)、宗教自由、社會正義”等核心理念也迅速贏得了廣大選民的認(rèn)可與支持。新上臺的總理奧利對新政府的執(zhí)政使命也有著成熟的思考。奧利在2018年6月訪華期間出席中國—尼泊爾商務(wù)論壇時就在致辭中表示，尼泊爾頒布了新的《憲法》，新政府致力于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“繁榮尼泊爾，幸福尼泊爾人”的發(fā)展目標(biāo)，尼泊爾迎來國家發(fā)展建設(shè)的新機(jī)遇。

    中尼友好往來有著源遠(yuǎn)流長的歷史，近年來，隨著中國“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的推進(jìn)，中尼雙邊貿(mào)易也取得了一定的發(fā)展。根據(jù)尼泊爾貿(mào)易和出口促進(jìn)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從兩國進(jìn)出口的商品類別來看，尼泊爾對中國出口的主要是地毯、糖果、金屬制品等低附加值的手工業(yè)產(chǎn)品，而從中國進(jìn)口的是一些具有較高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，如網(wǎng)絡(luò)電話、軟件、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、小型飛機(jī)等(見表1)。而從兩國雙邊貿(mào)易額來看，中尼雙邊貿(mào)易額規(guī)模尚小，且存在不對稱性，尼泊爾對中國出口遠(yuǎn)低于對印度和美國的出口，而中尼雙邊貿(mào)易規(guī)模也遠(yuǎn)低于中印、中巴等中國與其他南亞國家的雙邊貿(mào)易規(guī)模(見表2)。因此，對中尼而言，兩國盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異巨大，但在雙邊經(jīng)貿(mào)上有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，也有著很大的發(fā)展空間。而在國家迫切需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為尼泊爾各界普遍共識、尼泊爾共產(chǎn)黨也將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為首要政治任務(wù)的背景下，中尼經(jīng)貿(mào)合作正是大有可為之時。正如奧利在2018年中國—尼泊爾商務(wù)論壇上所言，“尼泊爾擁有廣闊的發(fā)展機(jī)遇，但由于在金融和技術(shù)領(lǐng)域的不足，國內(nèi)大量資源處于待開發(fā)狀態(tài)……中國發(fā)達(dá)的金融業(yè)和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，可以為尼泊爾提供巨大的發(fā)展機(jī)遇”。

    (二)尼泊爾共產(chǎn)黨“親中遠(yuǎn)印”的政策取向?yàn)橹心峁步ā耙粠б宦贰碧峁┝擞欣麢C(jī)遇。尼泊爾是南亞喜馬拉雅山區(qū)的內(nèi)陸國家，北臨中國，其余三面與印度接壤，遠(yuǎn)離海洋，因此尼泊爾的國家經(jīng)濟(jì)長期依賴國外，尤其是印度。尼泊爾—印度的雙邊貿(mào)易占尼對外貿(mào)易總額的60%以上，可以說，印度牢牢掌握著尼泊爾的經(jīng)濟(jì)命脈。2015年9月，由于尼泊爾新憲法未能滿足南部馬德西人等少數(shù)民族單獨(dú)成邦的訴求，印度對尼泊爾實(shí)施了燃油禁運(yùn)，導(dǎo)致尼民眾生活陷入窘境，嚴(yán)重影響了災(zāi)后重建工作，尼國內(nèi)反印民族情緒也隨之不斷高漲。而堅(jiān)持獨(dú)立自主，反對印度干預(yù)尼國內(nèi)事務(wù)，一直是尼泊爾共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的政治立場。在尼泊爾遭遇印度禁運(yùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯之時，時任尼泊爾總理尼共(聯(lián)合馬列)主席奧利堅(jiān)決不向印度妥協(xié)讓步，并于2016年3月訪華，與中國簽訂了輸入油氣和商品過境的協(xié)議。在2017年底大選期間，尼泊爾共產(chǎn)黨也充分利用國內(nèi)不斷高漲的反印民族主義情緒，表明減少對印度依賴、謀求國家獨(dú)立自主的決心。在競選宣言中，左翼聯(lián)盟承諾將廢除與鄰國和其他國家的一切不平等及侮辱性條約和協(xié)議(主要是指1950年尼泊爾和印度簽訂的《和平與友好條約》)。而在印度看來，作為尼泊爾共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人之一的奧利一直都更親近中國，其重新上臺執(zhí)政意味著“加德滿都在和新德里告別，轉(zhuǎn)向北京問好”。

    對中國而言，“一帶一路”倡議踐行五年多以來，在世界范圍內(nèi)得到了許多國家的積極響應(yīng)，但因?yàn)榈鼐壵巍⑼饨徊┺摹⒁庾R形態(tài)等因素，“一帶一路”倡議也遭受了一些質(zhì)疑與誤解。印度作為南亞地區(qū)的唯一大國，出于對“一帶一路”倡議影響其在南亞的地區(qū)霸權(quán)和中印之間領(lǐng)土爭端等的擔(dān)心，對倡議持消極態(tài)度，致使“一帶一路”倡議在南亞的推行頻頻受阻。而在尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政背景下，其“親中遠(yuǎn)印”的政策取向，為中國與尼泊爾共建“一帶一路”并推進(jìn)“一帶一路”在南亞的建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。2018年6月，奧利明確表示“尼泊爾將積極參與中國‘一帶一路’建設(shè)，分享發(fā)展成就”。中尼加強(qiáng)雙邊合作的同時，毫無疑問將帶來巨大的外溢效應(yīng)，有助于尼泊爾減少對印度的依賴，加大中國在南亞地區(qū)的影響力，也可能進(jìn)一步倒逼印度同中國在南亞共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

    (三)尼泊爾共產(chǎn)黨著力改善投資營商環(huán)境為中尼經(jīng)貿(mào)合作提供了有力支持。尼泊爾實(shí)行的是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的自由經(jīng)濟(jì)政策，吸引國外投資是尼發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措，但長期以來，因基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政治不穩(wěn)定、不合理的法律法規(guī)限制和社會治安混亂等因素的影響，尼泊爾對外國投資的吸引力并不大。尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政后，國家有望進(jìn)入一個較長時間的政治穩(wěn)定期，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，使尼泊爾共產(chǎn)黨意識到改造國內(nèi)投資環(huán)境對于吸引外國投資的重要性。

    為改善國家投資營商環(huán)境，尼泊爾共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)揮政治影響與號召力，鼓勵外國企業(yè)到尼泊爾投資興業(yè)。2018年6月，奧利訪問中國就充當(dāng)了招商大使的角色，多次在公開場合表示尼泊爾堅(jiān)定支持中國的“一帶一路”倡議，期待在水電、農(nóng)業(yè)、旅游、服務(wù)、制造業(yè)等行業(yè)引入中國的資金與技術(shù)。而且奧利表示，“尼泊爾政府將為中國投資者提供支持與便利，打造一個雙贏、安全、便利的營商環(huán)境”，給中國赴尼投資者吃下了一顆定心丸。

    同時，尼泊爾共產(chǎn)黨也已著手進(jìn)行法律改革，以期吸引更多的外國投資。2018年6月20日，尼泊爾投資委員會主席阿迪卡里強(qiáng)調(diào)尼泊爾政府正在進(jìn)行法律改革，對企業(yè)的設(shè)立運(yùn)營和退出機(jī)制的相關(guān)法律進(jìn)行了簡化，出臺了《出口刺激法》，為一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供包括海關(guān)、稅收、移民等一站式服務(wù)。同時，新政府還修訂了《企業(yè)法》，制定了《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，以及旨在為外國投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供更多便利措施的《外國投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》。

    在中尼兩國經(jīng)貿(mào)合作上，尼泊爾共產(chǎn)黨重視搭建和利用經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，積極促進(jìn)兩國資金、技術(shù)、商品和信息的流通。2018年3月8日，中國(尼泊爾)商品展覽會和第七屆尼泊爾國際貿(mào)易博覽會同期同場舉行。2018年6月15日，第五屆中國—南亞博覽會在云南昆明開幕，來自南亞和東南亞的18個國家參展，而尼泊爾企業(yè)在本次展會認(rèn)購了200個展位，主要展示了國內(nèi)的羊毛制品與手工藝品等。④2018年10月18日，尼泊爾—中國經(jīng)貿(mào)協(xié)會主席阿努伯?巴特萊表示，“尼泊爾企業(yè)將把握這次機(jī)遇，從中國獲得更多的大訂單”。

    由此可見，尼泊爾共產(chǎn)黨上臺后，通過政治號召、法律改革、經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)，顯著加快了尼泊爾對外經(jīng)貿(mào)合作的步伐，這對中尼兩國經(jīng)濟(jì)信息交流和兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入推進(jìn)，起到了積極的促進(jìn)作用。

    二、中尼經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

    尼泊爾共產(chǎn)黨對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著清晰的認(rèn)識，對深化中尼經(jīng)貿(mào)合作也有著美好的愿景。但因?yàn)榈鼐?、歷史和國家現(xiàn)實(shí)等原因，中尼經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步擴(kuò)大的因素依然存在。

    (一)尼泊爾國內(nèi)政治的不穩(wěn)定性影響尼泊爾共產(chǎn)黨政策的有效性。雖然尼泊爾共產(chǎn)黨以壓倒性的優(yōu)勢贏得新憲法實(shí)施后的首次大選，但影響國家政治不穩(wěn)定的因素并沒有消失，尼泊爾共產(chǎn)黨所實(shí)施的一系列政策的有效性尚不明確。

    首先，尼泊爾政黨林立，矛盾錯綜復(fù)雜。尼泊爾目前有70多個政黨，一些政黨尤其是大黨的領(lǐng)導(dǎo)人往往為了一黨之私置國家整體利益而不顧，使得尼政治走向充滿著不確定性。如2017年11月，尼泊爾大會黨執(zhí)政期間取消了前政府尼共(聯(lián)合馬列)執(zhí)政時期與中國葛洲壩集團(tuán)投資25億美元的布達(dá)甘達(dá)基水電站建設(shè)項(xiàng)目。

    其次，在尼泊爾共產(chǎn)黨內(nèi)部，聯(lián)合馬列和毛主義中心依然有著較大分歧。從歷史上看，尼泊爾共產(chǎn)黨自成立以來經(jīng)歷過多次分化與組合，各尼泊爾共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想、政治路線、基本政策等方面都存在差異。左翼聯(lián)盟成立并贏得選舉、聯(lián)合馬列和毛主義中心解散組合成立尼泊爾共產(chǎn)黨意味著尼泊爾國內(nèi)共產(chǎn)主義力量的集結(jié)和壯大，但實(shí)質(zhì)上，在新成立的尼泊爾共產(chǎn)黨內(nèi)部并未形成真正意義上的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心，而尼泊爾共產(chǎn)黨實(shí)行的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)體制(雙主席制)也顯示出其在意識形態(tài)、內(nèi)部團(tuán)結(jié)、力量整合等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。

    最后，新政府組建和輪換的不確定性，將會給尼泊爾共產(chǎn)黨的政策實(shí)施帶來不利影響。雖然尼泊爾大會黨在大選中失利，但其作為傳統(tǒng)大黨的政治影響力依然根深蒂固，毫無疑問將成為尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政施策的最大掣肘。在大選結(jié)束后，新政府上臺執(zhí)政的過渡期間，大會黨作為看守政府也企圖調(diào)整政府官員，拉攏相關(guān)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，干預(yù)尼泊爾共產(chǎn)黨正常就任。因兩黨合并和聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)體制，尼泊爾共產(chǎn)黨五年穩(wěn)定的執(zhí)政期一分為二，由原尼共(聯(lián)合馬列)主席奧利和原尼共(毛主義中心)主席普拉昌達(dá)輪流擔(dān)任兩年半的總理，給尼泊爾共產(chǎn)黨內(nèi)部和尼泊爾共產(chǎn)黨政策連續(xù)穩(wěn)定施行都帶來了不確定性。

    (二)尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后制約中尼經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大。尼泊爾自然資源豐富，但受限于資金和技術(shù)，國家的自然稟賦遠(yuǎn)沒有得到有效開發(fā)，影響了尼對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也讓一些外國投資者望而卻步。正如奧利總理在中國—尼泊爾商務(wù)論壇上所言：“尼泊爾擁有廣闊的發(fā)展機(jī)遇，但由于金融和技術(shù)領(lǐng)域的不足，國內(nèi)的大量資源處于待開發(fā)的狀態(tài)?！?/span>

    尼泊爾雖北面與中國接壤，但喜馬拉雅山脈這一天然地理屏障阻礙了中尼兩國邊境合作交流，尼泊爾僅在與印度接壤的地方有兩條鐵路相連。在尼泊爾全國50多個機(jī)場中，多數(shù)為小規(guī)模機(jī)場，僅有一個位于首都加德滿都的國際機(jī)場，航空貨運(yùn)能力也相當(dāng)有限。截至2017/18財(cái)年，尼泊爾公路總長29639公里，其中瀝青路13149公里，砂石路6956公里，其他公路9534公里，路況糟糕，多數(shù)路面運(yùn)輸車無法通行。而中國樟木口岸也因周邊地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害從2015年4月起無限期關(guān)閉，嚴(yán)重影響了中尼雙邊貿(mào)易的正常進(jìn)行。盡管尼泊爾為外商外資進(jìn)入市場提供了很多便利條件和政策支持，但許多外資外企因尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一硬件太差，只能放棄這片市場。同時，尼泊爾水電資源豐富，但由于水電站建設(shè)不足，國內(nèi)電力供應(yīng)十分緊張，每年冬季還需通過數(shù)個跨境輸變電線從印度進(jìn)口電力。中尼之間尚無輸變電線路連接，許多中資企業(yè)在尼投資建廠往往需要自備發(fā)電設(shè)備，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)生活秩序。

    (三)尼泊爾對印度的依賴關(guān)系不利于中尼經(jīng)貿(mào)合作的充分發(fā)展。尼泊爾身處中國和印度這兩個地區(qū)大國之間，特殊的地理位置使其成為兩個大國在南亞開展競爭的舞臺，而尼泊爾對印度特殊的依賴關(guān)系制約了中尼經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步充分發(fā)展。

    首先，尼泊爾共產(chǎn)黨雖然有“親中遠(yuǎn)印”的政策傾向，但尼泊爾不可能真正脫離任何一個大國，在中印之間平衡一直是尼外交原則之一。奧利在訪華之前接受中國媒體采訪時表示：“尼泊爾始終信奉‘友誼擁抱一切，敵視失去所有’的外交格言?！薄霸谕饨魂P(guān)系上，中印兩個鄰國自然占有最重要的地位，都與我們有著廣泛、包容且多元的關(guān)系。尼泊爾希望與中國和印度加強(qiáng)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來。我們認(rèn)為尼泊爾的未來與良好的、友善的、合作的鄰國關(guān)系息息相關(guān)。毫無疑問，我們的外交政策導(dǎo)向?qū)⒁源藶榛A(chǔ)。”

    其次，尼泊爾與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展往往與尼印關(guān)系受挫同步，而尼印關(guān)系目前有轉(zhuǎn)好的趨勢。在2015年底印度對尼泊爾實(shí)施禁運(yùn)之時，時任總理尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)主席奧利不得不向中國求助，而中國克服惡劣地理環(huán)境條件，向尼泊爾贈送了100噸汽油，緩解了尼泊爾能源短缺危機(jī)。雖然傳統(tǒng)的“印度派”政黨尼泊爾大會黨在選舉中慘敗令印度始料未及，但在奧利就任總理后，印度迅速作出反應(yīng)，對尼新政府表示了支持，緩和了此前因?yàn)榻\(yùn)造成的兩國緊張關(guān)系。2018年5月，印度總理莫迪訪問尼泊爾期間啟動了一項(xiàng)14億美元的水電站建設(shè)項(xiàng)目，以抵消中國在尼泊爾的影響。

    而對中尼深化經(jīng)貿(mào)合作最大的障礙，是當(dāng)前尼泊爾對印度的依賴遠(yuǎn)高于中國。雖然中尼雙邊經(jīng)貿(mào)近年來一直向好，但總體規(guī)模和尼印雙邊貿(mào)易相比依然相距甚遠(yuǎn)。2017年，中尼雙邊貿(mào)易額為9.9億美元，而尼印雙邊貿(mào)易額達(dá)69.8億美元，尼泊爾對印度的依賴程度已經(jīng)達(dá)60%以上，尤其是在能源方面，印度一直是尼泊爾的最大進(jìn)口來源國。就國家自身的經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展需要而言，尼泊爾對印度高度依賴會成為新政府政策施行考慮的一大因素。

    三、幾點(diǎn)思考

    盡管尼泊爾共產(chǎn)黨積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，但在當(dāng)前兩國合作中，復(fù)雜的地緣政治局勢和歷史文化因素與經(jīng)濟(jì)利益相互交織，深化中尼經(jīng)貿(mào)合作還需要加強(qiáng)政治互信、民心相通與設(shè)施聯(lián)通三大支柱建設(shè)。

    (一)加強(qiáng)中尼政黨對話，增強(qiáng)兩國政治互信。尼泊爾共產(chǎn)黨在2017年底的省議會和聯(lián)邦議會選舉中均獲得了多數(shù)議席，同時尼泊爾施行的新憲法還對罷免總理設(shè)置了嚴(yán)格限制，規(guī)定在兩年內(nèi)不可對新政府發(fā)起不信任投票。由此可見，未來五年的任期，只要尼泊爾共產(chǎn)黨內(nèi)部不出現(xiàn)分裂動蕩，由尼泊爾共產(chǎn)黨組建的新政府將成為尼政治轉(zhuǎn)型以來最為穩(wěn)定的政府。因此，加強(qiáng)中尼政黨對話、尤其是高層交流，對于增強(qiáng)兩國政治互信、促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)可以說是重中之重。

    加強(qiáng)中尼政黨對話，增強(qiáng)兩國政治互信，首先要重視中尼首腦外交的作用。國家首腦是一國外交決策的最終決策人，首腦外交對于提升國家之間的政治互信，夯實(shí)國家間合作的政治基礎(chǔ)有著重要作用。尼泊爾共產(chǎn)黨上臺執(zhí)政后，總理奧利迅速訪問中國并在加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)合作方面達(dá)成了諸多共識。而在尼印兩國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)總理互訪的背景下，通過中尼首腦外交，加強(qiáng)兩國政黨對話，增強(qiáng)雙方政治互信的進(jìn)程需要加快。

    其次，要廣泛搭建、利用中尼政黨對話平臺。

    不同于首腦外交的戰(zhàn)略意義，政黨對話平臺能夠讓不同國家的政黨以更加透明直接的方式相互交流分享經(jīng)驗(yàn)，廣泛增強(qiáng)政黨之間的相互了解。目前中尼兩國間尚無專門性的政黨對話平臺，中國共產(chǎn)黨和尼泊爾共產(chǎn)黨間的對話僅有數(shù)次領(lǐng)導(dǎo)人訪問交流。廣泛搭建和利用中尼政黨對話平臺能夠?yàn)閮蓢鴪?zhí)政黨相互溝通、深入了解提供更多契機(jī)，夯實(shí)中尼經(jīng)貿(mào)合作的政治基礎(chǔ)。

    再次，要加強(qiáng)中尼執(zhí)政黨之間國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相互交流。尼泊爾共產(chǎn)黨與中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)、指導(dǎo)思想等方面都有相似之處，尼泊爾也在致力于建立“尼泊爾特色的社會主義”。改革開放40年來，中國特色社會主義建設(shè)所取得的成就，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成就令世界矚目。加強(qiáng)中尼執(zhí)政黨之間的國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相互交流，有利于尼泊爾根據(jù)自身需要和實(shí)際，自主選擇國家發(fā)展的目標(biāo)和道路，為中尼經(jīng)貿(mào)合作開拓更加廣闊的空間。

    (二)深化中尼人文交流，助力兩國民心相通?！皣辉谟诿裣嘤H”，尼泊爾一直是中國的友好鄰邦，兩國友好交往的歷史源遠(yuǎn)流長。深化中尼兩國人文交流，對于擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)合作有著重要的支撐和保障作用。

    首先要開展文化旅游合作，挖掘中尼經(jīng)貿(mào)合作亮點(diǎn)。尼泊爾地處喜馬拉雅山南麓，自然風(fēng)光旖旎，人文景觀豐富，吸引著來自世界各地的旅游愛好者，旅游業(yè)也成為尼泊爾的經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。中國出境旅游需求旺盛、市場廣闊，近年來中國游客赴尼旅行也呈不斷增長之勢。2000年7月,中國宣布尼泊爾為中國公民出境旅游目的地國家之一,并于2001年簽署兩國關(guān)于旅游的諒解備忘錄，中國赴尼泊爾旅游的游客人數(shù)從2000年的5160人次迅速增長到2017年的10.5萬人次，中國也成為尼泊爾的第二大游客來源地。深化旅游合作已成為中尼兩國共識，也將給中尼經(jīng)貿(mào)合作帶來廣闊的機(jī)遇與空間。在奧利總理訪華后，尼泊爾駐華大使館和尼旅游局先后在北京、上海、廣州等地舉辦了多場文化旅游推介會，以期讓更多的中國游客了解尼泊爾特色文化與自然風(fēng)光。同時，中尼兩國也將進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)合作，為中國赴尼游客提供更加便捷的服務(wù)和更全面的保障。目前，尼泊爾已與中國7個城市簽訂了航空服務(wù)協(xié)議，尼泊爾正通過一系列職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)旅游從業(yè)者針對中國游客的服務(wù)能力，而針對“2020暢游尼泊爾旅游年”活動，尼旅游局也將與攜程、滴滴出行、支付寶、微信等公司開展合作。

    其次要做好佛教文化交流，突出中尼經(jīng)貿(mào)合作特色。尼泊爾是多民族、多宗教、多種姓、多語言國家，居民86.2％信奉印度教，7.8％信奉佛教，3.8％信奉伊斯蘭教，2.2％信奉其他宗教。尼泊爾與中國尤其是中國西藏地區(qū)在一定程度上有著共同的宗教文化基礎(chǔ)，中尼兩國佛教文化交流的歷史也源遠(yuǎn)流長，東晉高僧法顯、唐代高僧玄奘都曾到訪過尼泊爾。目前，尼泊爾向中國出口的大量有關(guān)佛教的手工藝品深受中國消費(fèi)者的喜愛，而尼泊爾作為佛教創(chuàng)始人釋迦牟尼的誕生地，每年也吸引著眾多中國游客到訪朝圣。做好中尼兩國佛教文化交流，有利于發(fā)揮宗教文化的凝聚力和感召力，動員兩國更多人士開展經(jīng)貿(mào)合作。同時，宗教文化資源也可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，隨著中尼兩國佛教文化交流的不斷深入，雙方相關(guān)的經(jīng)貿(mào)合作也將持續(xù)開展。

    (三)加快中尼互聯(lián)互通建設(shè)，助力尼泊爾經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主。尼泊爾特殊的地理環(huán)境和國家在長期發(fā)展中的文化背景，決定了其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上與印度聯(lián)系緊密，中國與尼泊爾深化經(jīng)貿(mào)合作，必然要考慮到印度對尼泊爾的影響力。中國并沒有與印度在尼泊爾甚至南亞爭奪勢力范圍的意圖，在尼泊爾共產(chǎn)黨明確表態(tài)支持中尼共建“一帶一路”倡議，而印度莫迪政府對“一帶一路”持消極態(tài)度的背景下，加強(qiáng)中尼互聯(lián)互通建設(shè)，幫助尼泊爾進(jìn)一步增強(qiáng)獨(dú)立自主地處理國家事務(wù)的能力，是深化兩國經(jīng)貿(mào)合作，共建“一帶一路”的必要條件。

    首先要加強(qiáng)中尼兩國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通建設(shè)。尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，與外界交流溝通不暢，正是印度能夠憑借地理優(yōu)勢掌控尼泊爾的關(guān)鍵所在，也只有解決了尼泊爾與外界的互聯(lián)互通問題，才能改變尼泊爾長期相對封閉的狀態(tài)。中尼兩國應(yīng)先從完善邊境交通建設(shè)入手，中國則要利用技術(shù)優(yōu)勢，改善尼泊爾國內(nèi)的道路狀況，提升尼國際航運(yùn)能力，著力將尼泊爾從內(nèi)陸閉塞國家轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙叵噙B國家。目前中尼邊境鐵路已經(jīng)具備成熟的技術(shù)條件，且兩國已經(jīng)達(dá)成合作協(xié)議，為兩國經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展注入了新活力。

    其次應(yīng)加快“中尼經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，形成示范效應(yīng)，帶動“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。早在2015年6月，中國、尼泊爾、印度三國就共同推進(jìn)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)達(dá)成了共識，但時至今日，“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)并沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在印度抵制“一帶一路”倡議在南亞推進(jìn)和消極應(yīng)對“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的背景下，加快“中尼經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，一方面體現(xiàn)了尼泊爾擺脫印度，獨(dú)立自主進(jìn)行外交決策的能力，另一方面也有助于中尼兩國加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，深化兩國經(jīng)貿(mào)合作。而“中尼經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)也將在帶動尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，形成良好的示范效應(yīng)，為中國深化與其他南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作、協(xié)調(diào)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和推進(jìn)“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)施行提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象尼泊爾事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。