尼泊爾國(guó)際工程中常見的履約風(fēng)險(xiǎn)

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:41 瀏覽：437 收藏

    尼泊爾獨(dú)特的自然資源和地理環(huán)境吸引著眾多國(guó)際承包商的關(guān)注，自上世紀(jì)70年代開始就有一些發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商進(jìn)入。尼泊爾政府在國(guó)際工程管理反索賠方面積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行合同文件的編制過(guò)程中，不但基本上沒(méi)有漏洞，而且將大部分的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)修改合同條款轉(zhuǎn)嫁給國(guó)際承包商，從而導(dǎo)致國(guó)際承包商執(zhí)行合同時(shí)不可控的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，加大其履約風(fēng)險(xiǎn)。

    取消施工延期產(chǎn)生的延期費(fèi)用

    通過(guò)修改FIDIC新紅皮書中第8.4條款，只給予承包商進(jìn)行工期索賠的權(quán)利，而取消了承包商任何由于業(yè)主或業(yè)主其他承包商標(biāo)段而導(dǎo)致的與延期相關(guān)的任何損害、額外補(bǔ)償或延期費(fèi)用(Prolongation Cost)。如果項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生了一些由于業(yè)主或其他標(biāo)段影響承包商履約的合同事件，并造成了整個(gè)項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，那么按照此修改的條款，承包商將無(wú)權(quán)獲得任何費(fèi)用補(bǔ)償，其中可能包括管理費(fèi)用、利潤(rùn)、設(shè)備折舊費(fèi)用、人員工資、公司營(yíng)業(yè)額損失費(fèi)等。從在尼泊爾國(guó)際工程施工的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工期延誤屬于普遍的現(xiàn)象，業(yè)主通過(guò)對(duì)FIDIC新紅皮書第8.4條款的修改將延期風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商，增加承包商的履約難度。

    關(guān)于罷工影響履約的風(fēng)險(xiǎn)

    通過(guò)修改合同條款將發(fā)生的黨派罷工活動(dòng)列到承包商的施工風(fēng)險(xiǎn)中。尼泊爾的政局不穩(wěn)定、黨派眾多，而且其國(guó)家性質(zhì)決定了尼泊爾是一個(gè)民主且黨派罷工活動(dòng)頻發(fā)的國(guó)家。在這種合同條件下，即使承包商遭受了由于黨派罷工而產(chǎn)生的損失(如施工材料受阻、政府部門審批停滯、勞務(wù)離開現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)道路受阻等產(chǎn)生的損失)，但由于修改后合同條款的限制，承包商也無(wú)法有效地運(yùn)用合同武器維護(hù)自己的權(quán)益，向業(yè)主進(jìn)行正當(dāng)?shù)淖兏髻r。

    負(fù)責(zé)標(biāo)段交界面協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)

    若在項(xiàng)目涉及多個(gè)工程標(biāo)段，業(yè)主通過(guò)修改合同條件將與其他標(biāo)段的所有協(xié)調(diào)、溝通和交界面工作交由承包商負(fù)責(zé)，將由承包商與其他標(biāo)段交界、協(xié)調(diào)和溝通所產(chǎn)生的任何延誤和損失的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商的合同范圍內(nèi)。

    在工程管理過(guò)程中，如果施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生由于其他標(biāo)段進(jìn)度緩慢或交界面驗(yàn)收不及時(shí)而導(dǎo)致承包商蒙受損失，并產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)窩工的現(xiàn)象，則按照修改的合同條款，承包商將無(wú)權(quán)進(jìn)行工期和費(fèi)用的索賠，加大了合同管理難度。

    約束工程師權(quán)利進(jìn)而限制承包商的變更和索賠

    按照FIDIC新紅皮書3.1 條款規(guī)定：

    雇主應(yīng)任命工程師，工程師應(yīng)履行合同中指定派給他的任務(wù)。工程師的職員應(yīng)包括具有適當(dāng)資質(zhì)的工程師和能承擔(dān)這些任務(wù)的其他專業(yè)人員。每當(dāng)本條件規(guī)定工程師應(yīng)按照第3.5款對(duì)任何事項(xiàng)進(jìn)行商定或決定時(shí)，工程師應(yīng)與每一方協(xié)商，盡量達(dá)成協(xié)議。如達(dá)不成協(xié)議，工程師應(yīng)對(duì)所有有關(guān)情況給予應(yīng)有考慮后，按照合同做出公正的決定。

    然而，業(yè)主通常對(duì)此條款進(jìn)行相應(yīng)的修改，如限制工程師進(jìn)行結(jié)算審批的權(quán)利；限制工程師對(duì)變更索賠審批的權(quán)利；針對(duì)要求工程師按照第3.5款下發(fā)決定的事件，工程師須事先獲得業(yè)主的批準(zhǔn)后才能下發(fā)給承包商；限制工程師對(duì)承包商分包商確定的權(quán)利等。此類條款的修改將極大地限制了工程師的權(quán)利，由此造成的結(jié)果是，工程師在進(jìn)行任何費(fèi)用、工期及單價(jià)決定的時(shí)候，首先須要獲得業(yè)主的同意。而業(yè)主的工作效率特別低，很多單價(jià)及費(fèi)用的決定需要很長(zhǎng)時(shí)間才能給出同意或者不給予回復(fù)。涉及到變更的項(xiàng)目，業(yè)主遲遲不給出價(jià)格或同意，等現(xiàn)場(chǎng)對(duì)某個(gè)變更項(xiàng)目施工完成后，業(yè)主將工程師的單價(jià)或變更進(jìn)行扣減，造成最終批復(fù)的變更或單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前期與工程師商談的單價(jià)費(fèi)用。還有一種情況，對(duì)于合同無(wú)單價(jià)的變更項(xiàng)目，由于工程師沒(méi)及時(shí)給出新的單價(jià)或新單價(jià)正等待業(yè)主的批準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)完成的施工項(xiàng)目無(wú)法結(jié)算，嚴(yán)重影響了承包商的資金流。

    增加強(qiáng)制要求承包商執(zhí)行指令的條款

    在合同條款中，業(yè)主通過(guò)添加類似于“承包人不能因等待業(yè)主的回復(fù)而拖延工程，在接到工程師的指令后應(yīng)立即執(zhí)行，包括含在指令中的施工描述和計(jì)劃，不考慮工程師是否與承包商變更項(xiàng)目的新價(jià)格達(dá)成一致?！钡臈l款，來(lái)強(qiáng)制承包商執(zhí)行工程師的指令。

    此條款的規(guī)定要求承包商接到工程師的指令后立即執(zhí)行。針對(duì)額外變更的項(xiàng)目，即使在還沒(méi)有確定新單價(jià)的情況下，承包商也必須立即執(zhí)行。這樣造成的結(jié)果是，涉及到合同變更的新項(xiàng)目，業(yè)主遲遲不對(duì)工程師與承包商確定的變更項(xiàng)目新價(jià)格進(jìn)行回復(fù)，等到現(xiàn)場(chǎng)的施工完成后，業(yè)主則對(duì)工程師與承包商確定的新價(jià)格進(jìn)行扣減或否定，造成最終業(yè)主批復(fù)的變更單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于施工所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。這個(gè)合同條款的修改直接體現(xiàn)了業(yè)主的一種惡意因素，從而增加了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

    合同條款中新增油料供應(yīng)的條款

    在合同條款中，業(yè)主通過(guò)添加類似于“如果由于尼泊爾油料公司的原因?qū)е掠土隙倘?，進(jìn)而影響到項(xiàng)目施工進(jìn)度，承包商將無(wú)權(quán)進(jìn)行任何工期和費(fèi)用方面的索賠”的條款，來(lái)轉(zhuǎn)嫁由于國(guó)家油料短缺而造成的損失。

    由于尼泊爾不生產(chǎn)油料，所有的油料都是從印度進(jìn)口。而尼泊爾的人均工資比較低，消費(fèi)水平也比較低，如果油料公司(NOC)的油料價(jià)格過(guò)高，尼泊爾人便會(huì)舉行罷工活動(dòng)。在這種情況下，尼泊爾政府需要對(duì)油料公司進(jìn)行宏觀調(diào)控油料價(jià)格，導(dǎo)致油料公司的利潤(rùn)大大降低，因此尼泊爾的油料公司經(jīng)常性停止整個(gè)尼泊爾的油料供應(yīng)，發(fā)生油料短缺的現(xiàn)象。此條款的規(guī)定使業(yè)主將此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包商，致使承包商無(wú)法針對(duì)此事件進(jìn)行索賠工作。

    合同條款中新增材料儲(chǔ)存條款

    在合同條款中，業(yè)主通過(guò)添加類似于“承包商應(yīng)始終安排現(xiàn)場(chǎng)材料的充足庫(kù)存，且不得由于材料不足而要求延長(zhǎng)工期或進(jìn)行費(fèi)用索賠”的條款，來(lái)轉(zhuǎn)嫁由于物資短缺而造成的損失。

    由于尼泊爾的工業(yè)比較少，大部分施工物資需從印度進(jìn)口供貨，少量物資需從中國(guó)進(jìn)口。在實(shí)際施工過(guò)程中，尼泊爾國(guó)家經(jīng)常遭遇各種因素引起的罷工、政府放假、道路封堵或塌方等現(xiàn)象，這些事件影響嚴(yán)重物資的供貨和運(yùn)輸，導(dǎo)致物資無(wú)法正常按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，影響施工進(jìn)度。但合同中業(yè)主將此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)同樣轉(zhuǎn)嫁給了承包商，從而免除承包商對(duì)由于不可抗力因素而導(dǎo)致的材料短缺進(jìn)行索賠的權(quán)利。

    尼泊爾地理位置優(yōu)越，水能資源豐富，在水電開發(fā)行業(yè)吸引了眾多國(guó)際工程承包企業(yè)。應(yīng)對(duì)合同條件中的一些履約風(fēng)險(xiǎn)，作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)配備得力人員認(rèn)真研究合同，管好用好合同，規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)，擺脫中標(biāo)靠低價(jià)、盈利靠索賠的傳統(tǒng)觀念，充分做好合同管理工作，以滿足在日益對(duì)外開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和走向國(guó)際市場(chǎng)實(shí)施國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)的需要。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象尼泊爾事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。

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