尼泊爾經(jīng)濟(jì)與商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析
來源:絲路印象
2024-07-19 17:33:41
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在尼泊爾現(xiàn)行憲法框架下,2018年2月底,由尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)領(lǐng)導(dǎo)的“左派聯(lián)盟”上臺(tái),該聯(lián)盟包括了在國會(huì)選舉中占據(jù)多數(shù)的尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)。新政府上任時(shí),尼泊爾從一院制轉(zhuǎn)為兩院制議會(huì)。該聯(lián)盟的成立有利于政治體制的穩(wěn)定。從政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、營商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)維度綜合來看,2018年尼泊爾擺脫了政治動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)。
尼泊爾資源匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外援,吸引外資政策尚不完善,現(xiàn)有優(yōu)惠政策也難落地,但短期內(nèi)亦可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的小幅上漲。
根據(jù)2018年國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí),尼泊爾的國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為八級(jí),國家風(fēng)險(xiǎn)水平很高,未來風(fēng)險(xiǎn)展望為穩(wěn)定;主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為CCC級(jí),主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)水平較高,未來風(fēng)險(xiǎn)展望為穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
尼泊爾2017年繼續(xù)接受國際發(fā)展協(xié)會(huì)等國際組織和國家的援助,財(cái)政困難有所緩解。2015年修訂新憲法后,政府致力于振興經(jīng)濟(jì)、吸引外資,實(shí)施寬松的財(cái)政和貨幣政策,經(jīng)濟(jì)增速顯著回升,經(jīng)濟(jì)正逐步走出衰退,近期經(jīng)濟(jì)前景向好。
宏觀經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)增速顯著回升。由于地震以及印度對尼泊爾長達(dá)四個(gè)半月的陸上貿(mào)易封鎖,尼泊爾經(jīng)濟(jì)增速在2015-2016年有斷崖式的下跌。近年隨著大宗商品價(jià)格回調(diào)、政治環(huán)境改善、旅游業(yè)恢復(fù),尼泊爾經(jīng)濟(jì)增速逐步回升,2017年實(shí)際GDP增長率估計(jì)值為7.5%。但由于農(nóng)業(yè)歉收和結(jié)構(gòu)性改革推行緩慢,預(yù)計(jì)2018年經(jīng)濟(jì)增速只能達(dá)到4.7%。
工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,難成體系。尼泊爾屬于最不發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)來源,工業(yè)水平非常落后,基礎(chǔ)薄弱規(guī)模也很小,多是輕工業(yè)等小型企業(yè),主要有食品加工、制糖等食品工業(yè),以及紡織和皮革制造等。
固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從結(jié)構(gòu)上看,近年來尼泊爾外資流入顯著增加,這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資上。外資流入推動(dòng)了尼泊爾經(jīng)濟(jì)回升,使固定資產(chǎn)投資成為刺激尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?017年經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到5.8%。除了固定資產(chǎn)投資復(fù)蘇帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長外,消費(fèi)(包括私人消費(fèi)及公共消費(fèi))增長明顯,2017年貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3.9%。
通貨膨脹趨于回升。由于物資緊缺,2016年尼泊爾通貨膨脹率較高,隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,2017年尼泊爾通貨膨脹率顯著下降。由于農(nóng)業(yè)歉收和國際油價(jià)上行,2017年尼泊爾年均通貨膨脹率為5.5%,預(yù)計(jì)2018年將上升至6.7%。
經(jīng)濟(jì)政策
政府制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策來滿足公共支出需求。2017年1月,由尼泊爾政府總理普拉昌達(dá)擔(dān)任主席的尼規(guī)劃委員會(huì),批準(zhǔn)了2016-2017財(cái)年至2018-2019財(cái)年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)未來三個(gè)財(cái)年經(jīng)濟(jì)增速依次為6.5%、7.2%和7.9%,人均收入將從目前的7.94萬提高至11.65萬盧比。為實(shí)現(xiàn)上述增長目標(biāo),規(guī)劃提出未來三個(gè)財(cái)年內(nèi)需要投資2425億盧比(可比價(jià)格),其中,政府投資占39.4%,私人投資占54.7%,合作制機(jī)構(gòu)投資占5.9%,投資主要用于改革農(nóng)業(yè),擴(kuò)大旅游業(yè),發(fā)展工業(yè)及中小企業(yè),改善能源、公路、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及財(cái)政、公共服務(wù)、環(huán)保等領(lǐng)域。
貨幣政策與印度相協(xié)調(diào),以寬松為主,但未來幾年有可能逐步收緊。貨幣政策是由尼泊爾拉斯特拉銀行(NRB,中央銀行)制定的,但受到了更廣泛的政策限制,即維持尼泊爾盧比兌印度盧比1.6:1的比率。而根據(jù)預(yù)測,印度盧比將在2018年至2019年間兌美元貶值,這導(dǎo)致尼泊爾貨幣也會(huì)逐漸貶值。
預(yù)計(jì)尼泊爾中央銀行將在2018年至2019年間提高利率,以配合印度的貨幣政策。自2016年中期以來,尼中央銀行一直試圖通過實(shí)施利率走廊來引導(dǎo)短期市場利率,這些舉措將降低利率波動(dòng),穩(wěn)定資本流動(dòng)。
信貸增速繼續(xù)增長。近年來,尼私營部門信貸增長迅速加快,從2013年占GDP的60%增長到2017年的83.4%。尼泊爾中央銀行暫時(shí)取消了貸款限額,如果這一舉措不加改變,可能對金融體系穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。2017年尼泊爾國內(nèi)信貸規(guī)模繼續(xù)增長,信貸和M2增速分別為16.9%和18.0%,尼泊爾的貨幣政策很可能在2018年的大部分時(shí)間內(nèi)保持寬松,同時(shí)降低利率波動(dòng),穩(wěn)定資本流動(dòng),預(yù)計(jì)2018年信貸和M2增速分別為19.7%和21.0%。
財(cái)政預(yù)算大體保持一致,公共財(cái)政受到壓力。尼泊爾2017/2018財(cái)年預(yù)算大體上與前一次相同,主要是由于政府無法在2017年5月至9月舉行的地方選舉期間引入新的分配方案和PET項(xiàng)目。然而新預(yù)算與2017/2018財(cái)年相比,預(yù)期的收入和支出相對顯著增加。例如,在2018年1月,德烏帕內(nèi)閣批準(zhǔn)將領(lǐng)取社會(huì)保障津貼的合格年齡從70歲降低到65歲。由于福利開支增加,尼泊爾的財(cái)政狀況將受到壓力。根據(jù)國際預(yù)算合作組織(IBP)的公開預(yù)算指數(shù),尼泊爾2017年公開預(yù)算情況較2015年直線下降,指數(shù)由52降低至24,排名由43位跌至84位。
尼泊爾2017年財(cái)政收入占GDP之比為23.8%,支出占比為23.9%,財(cái)政赤字占比為0.1%。
公共債務(wù)
公共債務(wù)規(guī)模有所上升。尼泊爾政府一直試圖通過削減政府開支和增加稅收的方式來削減政府債務(wù)。但由于前幾年尼泊爾突然遭受大地震沉重打擊,政府開支削減困難,加之國民對社會(huì)福利的需求不斷上升,近年來尼泊爾政府社會(huì)福利開支持續(xù)增大,公共債務(wù)狀況未見改善,且規(guī)模有所上升。
接受多國援助。60多年來,外援對尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直起著十分重要的作用。目前,尼泊爾財(cái)政預(yù)算支出的三分之一來自國外援助(包括無償援助和優(yōu)惠貸款);此外,還有大量游離于國家預(yù)算之外的非官方援助。尼泊爾接受的外援主要集中在教育、地方發(fā)展、醫(yī)療、能源、道路交通、飲用水、農(nóng)業(yè)及和平建設(shè)等領(lǐng)域。2015年大地震后,尼泊爾接受援助規(guī)模大幅上升。該國發(fā)展援助的主要來源是國際多邊組織包括國際開發(fā)協(xié)會(huì),以及雙邊援助國家包括美國、英國等。國際開發(fā)協(xié)會(huì)2016年給予尼泊爾2.66億美元的援助,主要領(lǐng)域?yàn)槿说乐髁x援助與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),分別占比為35.82%和16.97%。
中方對尼提供了大量援助。2017年至2018年間中國對尼援助工作開展順利。2017年3月,中方援助尼泊爾的阿尼哥公路保通項(xiàng)目交接儀式在加德滿都舉行。阿尼哥公路保通項(xiàng)目及時(shí)順利地完成為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展提供了保障,受到了當(dāng)?shù)厝嗣窈蜕鐣?huì)各界的高度贊賞。2017年4月,中國援助尼泊爾2017年地方選舉物資第一架包機(jī)順利抵達(dá)加德滿都國際機(jī)場。
2017年6月,中國援助尼泊爾國家武警學(xué)院項(xiàng)目交接儀式在加德滿都隆重舉行,中國援建的武警學(xué)院對尼具有開創(chuàng)意義,將對尼武警部隊(duì)增強(qiáng)能力建設(shè)、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、培養(yǎng)專業(yè)人才發(fā)揮重要作用,是尼中傳統(tǒng)友誼向前發(fā)展的又一里程碑。
2018年1月,中國駐尼泊爾大使于紅與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署尼泊爾辦事處主任梅耶爾在加德滿都簽署向尼泊爾災(zāi)區(qū)提供人道主義援助物資的項(xiàng)目換文,宣布項(xiàng)目正式開始實(shí)施。
2018年1月,中國向尼泊爾贈(zèng)送32000余套太陽能戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目,在加德滿都正式舉行交接儀式。用于幫助其提高其國內(nèi)應(yīng)對氣候變化能力。
獲得國際援助后公共債務(wù)問題進(jìn)一步降低。尼泊爾絕大多數(shù)存量債務(wù)由優(yōu)惠貸款構(gòu)成。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),尼泊爾優(yōu)惠貸款的借貸成本非常低,新借外債承諾的平均利息約為1.5%。因此,其利息支出與外匯收入的比率仍然接近于零,未來償債壓力不大。
國際收支
對外貿(mào)易極度不平衡。尼泊爾對外貿(mào)易極度不均衡,進(jìn)口出現(xiàn)大幅度增長,出口改善不明顯,貿(mào)易逆差進(jìn)一步增大。2016年度,對外貿(mào)易逆差高達(dá)80.0億美元,2017年進(jìn)一步擴(kuò)大至91.7億美元,出口僅占進(jìn)口的8%,目前這一比率仍在下降。貿(mào)易逆差是當(dāng)前尼泊爾經(jīng)濟(jì)面臨的難題,政府將通過制訂戰(zhàn)略計(jì)劃、采取特別措施加強(qiáng)進(jìn)出口公司管理等方式改善目前對外貿(mào)易極度不平衡的現(xiàn)狀。
國際儲(chǔ)備規(guī)模有所回升。國際社會(huì)對尼泊爾的貸款和援助極大地充實(shí)了尼泊爾的國際儲(chǔ)備。2017年國際儲(chǔ)備總額(印度盧比約占1/4)已升至90億美元,可以滿足九個(gè)月以上的進(jìn)口用匯需求。但由于其出口增長緩慢以及僑匯收入的主要來源地中東產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)增長趨緩,未來國際儲(chǔ)備有可能再度下降。
本幣面臨貶值壓力。尼泊爾盧比與印度盧比以1.6:1的比例掛鉤。而印度盧比預(yù)計(jì)在2018年至2019年間平均匯率將達(dá)到111.8盧比兌1美元,有小幅貶值。印度2017年7月出臺(tái)的商品和服務(wù)稅制度允許印度商品免稅出口到任何國家,使得尼泊爾進(jìn)口一直在快速增長。從長遠(yuǎn)來看,工業(yè)產(chǎn)品和機(jī)械進(jìn)口的增加將繼續(xù)對該國施加貶值壓力,然而尼泊爾疲軟的貨幣將對旅游業(yè)十分有利。
雙邊經(jīng)貿(mào)
雙邊貿(mào)易大幅上漲,但仍然十分不平衡。尼泊爾擴(kuò)大從中國的進(jìn)口來減少對印度的依賴,并使其出口基礎(chǔ)多樣化。中國向尼泊爾出口的主要商品有電話和電機(jī)電氣設(shè)備、服裝、鞋類、機(jī)械設(shè)備、蘋果、羊毛及羊毛紗線、其他紡織品、光學(xué)及醫(yī)療器具、皮革制品、車輛、化學(xué)短纖維、家具等。中國自尼泊爾進(jìn)口的主要商品有賤金屬雕塑像及其他裝飾、地毯、醫(yī)療器具、生皮及皮革、披肩和圍巾、仿首飾、其他紡織制品、有機(jī)化學(xué)品、銅器、木裝飾品、羊毛機(jī)織物等。雙邊貿(mào)易以中方出口為主,據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),2017年中尼雙邊貿(mào)易總額9.9億美元,同比上升11.2%,其中,中國出口9.7億美元,同比上升11.5%;中國進(jìn)口0.2億美元,相對穩(wěn)定。
投資合作有所下降,總體流量較小。目前,在尼泊爾投資規(guī)模較大的中資企業(yè)有30余家,主要集中在水電站、航空、餐飲、賓館、礦產(chǎn)、中醫(yī)診所、食品加工等行業(yè)。2016年中尼合資的喜馬拉雅航空開通了加德滿都至仰光新航線,每周兩班次的航班安排可以重新建立尼泊爾同緬甸的直接聯(lián)通。該航線的開通是通過增強(qiáng)尼航空領(lǐng)域同亞洲地區(qū)的聯(lián)通來服務(wù)旅游業(yè)的里程碑。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2016年中國對尼泊爾投資流量減少0.5億美元,較2015年的凈流入有所下降。雙邊投資存量達(dá)2.5億美元。
營商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
由于“左派聯(lián)盟”即將執(zhí)政,尼泊爾2017年?duì)I商環(huán)境有所改善,出臺(tái)了減免特定行業(yè)稅率政策以吸引外資。然而企業(yè)投資的便利性在該國依然較弱,主要原因是其基礎(chǔ)設(shè)施極為落后且少有投資促進(jìn)政策。根據(jù)世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境指數(shù),尼泊爾營商環(huán)境指數(shù)排名第105位。
投資便利性
外商直接投資流入不足。由于尼泊爾政局動(dòng)蕩鮮有投資促進(jìn)政策及基礎(chǔ)設(shè)施極為落后等負(fù)面因素,尼泊爾外商直接投資流入不足,占GDP之比近幾年保持較低水平。
尼泊爾貨幣兌換便利性不強(qiáng)。貨幣匯出境外需提前向不同部委和銀行提出申請,外國人入境攜帶外匯超5000美元?jiǎng)t須申報(bào)。
營商成本
部分行業(yè)稅收有所減免,以吸引外資。由于國家對外資的需求,尤其是在2015年4月和5月的大地震之后,尼泊爾已為規(guī)定的優(yōu)先行業(yè)清單上的企業(yè)進(jìn)行了一系列增值稅、消費(fèi)稅和所得稅的減免。但即使這樣,尼泊爾的一般公司繳納的企業(yè)所得稅稅率仍然是25%,酒精和煙草這樣的特殊工業(yè)為20%,且酒精和煙草行業(yè)增值稅稅率為13%。本地子公司可能面臨不一致且任意的稅收需求。貧窮和腐敗對尼泊爾的稅收制度也具有破壞性。
根據(jù)世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境指數(shù),尼泊爾在繳納稅款這一分項(xiàng)指標(biāo)中排名146位。尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)2015年執(zhí)政以來致力于解決經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難,因此,政府一直維持相對較低的稅率,以激勵(lì)私營行業(yè)和吸收外資。
勞動(dòng)力資源較多。目前尼泊爾勞動(dòng)力較多,且失業(yè)人口較多,勞動(dòng)力主要是農(nóng)民和城市貧民,大多從事重體力勞動(dòng)。有些人經(jīng)過長期工作,有一些專業(yè)技能,如建筑行業(yè)的瓦工、木工、小工等,還有一些特殊工種,如鏟車、吊車、起重機(jī)司機(jī)等。
中資企業(yè)在尼泊爾一般從事水電站、房屋、筑路、機(jī)場建筑工程,聘請工人比較容易。尼泊爾工人的工資水平較低,工程承包公司不承擔(dān)尼方勞務(wù)人員的社保和勞務(wù)人員的稅務(wù)。因尼泊爾社會(huì)保障制度尚在完善之中,中資企業(yè)一般在簽訂雇傭勞務(wù)合同時(shí),都要求受雇人自己解決社保等問題,或簽訂短期雇傭合同,不帶社保條款。將來尼泊爾社保要求更加明確并強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行后,有可能會(huì)增加投資企業(yè)的成本。
主要行業(yè)投資環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后。尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施是匱乏且不平衡的,主要集中在少數(shù)城市地區(qū),農(nóng)村地區(qū)的人口則沒有足夠的道路、電力甚至供水。尼泊爾水力資源豐富,目前尼泊爾正在建設(shè)的大型水電項(xiàng)目10余個(gè),裝機(jī)容量超過1000MW。
尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的資金來源主要是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、中國、印度、日本、韓國等國際援助機(jī)構(gòu)和雙邊援助國的援款或貸款。尼泊爾政府也鼓勵(lì)外國投資者以BOT等方式參與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。尼泊爾經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是尼泊爾經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門,占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的三分之一并提供了70%以上的就業(yè)。然而,土地生產(chǎn)力低下、人口增長、經(jīng)濟(jì)政策不佳等因素都限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇。尼泊爾地處喜馬拉雅山南麓,自然風(fēng)光旖旎,氣候宜人,徒步旅游和登山業(yè)比較發(fā)達(dá)。2015年尼發(fā)生特大地震,旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。目前,赴尼旅游人數(shù)正在逐漸回升至地震前水平。根據(jù)尼中央銀行發(fā)布消息,2016-2017財(cái)年,尼旅游業(yè)收入達(dá)585.2億盧比,同比增40%,財(cái)年內(nèi)共接待外國游客人數(shù)84.5萬人,其中,前六個(gè)月接待46萬人,同比增長41.5%,來自印度、中國、美國和英國的游客數(shù)量增幅較大。
尼政府預(yù)計(jì),到2020年的游客人數(shù)將激增至200萬人。尼旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)有顯著的帶動(dòng)效應(yīng)。
風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)和政策建議
“左派聯(lián)盟”執(zhí)政,施政前景有待觀察。2018年2月底,由尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)領(lǐng)導(dǎo)的“左派聯(lián)盟”上臺(tái)。該聯(lián)盟的成立將有利于更穩(wěn)定的管理,但施政效果仍有待觀察,其政策仍有可能出現(xiàn)反復(fù)。
注意尼外交政策的變動(dòng)。尼泊爾地處中印兩大強(qiáng)國之間,對外政策受兩國影響較大,不得不在兩國間保持平衡。因此,尼泊爾對華經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目經(jīng)常受到印度的壓力而被迫取消,企業(yè)投資需要經(jīng)常關(guān)注尼泊爾外交政策的變化,評(píng)估尼外交政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)注外援使用情況。尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外援,但是尼泊爾對外部援助的利用率不高,政府無力將外援切實(shí)用于本國發(fā)展所急需的各項(xiàng)領(lǐng)域。尼泊爾需要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行能力,進(jìn)一步提高其公共預(yù)算支出水平,大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其主要項(xiàng)目官員的頻繁更換、征地和環(huán)境評(píng)估批復(fù)手續(xù)的嚴(yán)重拖延、災(zāi)后重建項(xiàng)目執(zhí)行能力非常弱等因素,導(dǎo)致對尼泊爾的貸款撥付和項(xiàng)目執(zhí)行情況總體十分緩慢。需要重點(diǎn)關(guān)注外援的具體使用情況。
充分估計(jì)投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。尼泊爾資源匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施極其不完善,缺乏必要的公路、倉庫、電力、生產(chǎn)和生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施,能源供應(yīng)缺乏保障,投資服務(wù)設(shè)施和配套政策也亟待改善。赴尼投資要做好充分準(zhǔn)備,詳細(xì)了解尼當(dāng)?shù)鼐唧w情況,特別是基礎(chǔ)設(shè)施水平,合理制訂投資計(jì)劃。
國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)8(8/9)級(jí);國家風(fēng)險(xiǎn)展望穩(wěn)定;主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)CCC(7/9)級(jí);主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)展望穩(wěn)定。
以上內(nèi)容摘自絲路印象尼泊爾事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理,若轉(zhuǎn)載,請注明出處。
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尼泊爾資源匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外援,吸引外資政策尚不完善,現(xiàn)有優(yōu)惠政策也難落地,但短期內(nèi)亦可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的小幅上漲。
根據(jù)2018年國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí),尼泊爾的國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為八級(jí),國家風(fēng)險(xiǎn)水平很高,未來風(fēng)險(xiǎn)展望為穩(wěn)定;主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為CCC級(jí),主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)水平較高,未來風(fēng)險(xiǎn)展望為穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
尼泊爾2017年繼續(xù)接受國際發(fā)展協(xié)會(huì)等國際組織和國家的援助,財(cái)政困難有所緩解。2015年修訂新憲法后,政府致力于振興經(jīng)濟(jì)、吸引外資,實(shí)施寬松的財(cái)政和貨幣政策,經(jīng)濟(jì)增速顯著回升,經(jīng)濟(jì)正逐步走出衰退,近期經(jīng)濟(jì)前景向好。
宏觀經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)增速顯著回升。由于地震以及印度對尼泊爾長達(dá)四個(gè)半月的陸上貿(mào)易封鎖,尼泊爾經(jīng)濟(jì)增速在2015-2016年有斷崖式的下跌。近年隨著大宗商品價(jià)格回調(diào)、政治環(huán)境改善、旅游業(yè)恢復(fù),尼泊爾經(jīng)濟(jì)增速逐步回升,2017年實(shí)際GDP增長率估計(jì)值為7.5%。但由于農(nóng)業(yè)歉收和結(jié)構(gòu)性改革推行緩慢,預(yù)計(jì)2018年經(jīng)濟(jì)增速只能達(dá)到4.7%。
工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,難成體系。尼泊爾屬于最不發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)來源,工業(yè)水平非常落后,基礎(chǔ)薄弱規(guī)模也很小,多是輕工業(yè)等小型企業(yè),主要有食品加工、制糖等食品工業(yè),以及紡織和皮革制造等。
固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從結(jié)構(gòu)上看,近年來尼泊爾外資流入顯著增加,這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資上。外資流入推動(dòng)了尼泊爾經(jīng)濟(jì)回升,使固定資產(chǎn)投資成為刺激尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?017年經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到5.8%。除了固定資產(chǎn)投資復(fù)蘇帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長外,消費(fèi)(包括私人消費(fèi)及公共消費(fèi))增長明顯,2017年貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3.9%。
通貨膨脹趨于回升。由于物資緊缺,2016年尼泊爾通貨膨脹率較高,隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,2017年尼泊爾通貨膨脹率顯著下降。由于農(nóng)業(yè)歉收和國際油價(jià)上行,2017年尼泊爾年均通貨膨脹率為5.5%,預(yù)計(jì)2018年將上升至6.7%。
經(jīng)濟(jì)政策
政府制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策來滿足公共支出需求。2017年1月,由尼泊爾政府總理普拉昌達(dá)擔(dān)任主席的尼規(guī)劃委員會(huì),批準(zhǔn)了2016-2017財(cái)年至2018-2019財(cái)年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)未來三個(gè)財(cái)年經(jīng)濟(jì)增速依次為6.5%、7.2%和7.9%,人均收入將從目前的7.94萬提高至11.65萬盧比。為實(shí)現(xiàn)上述增長目標(biāo),規(guī)劃提出未來三個(gè)財(cái)年內(nèi)需要投資2425億盧比(可比價(jià)格),其中,政府投資占39.4%,私人投資占54.7%,合作制機(jī)構(gòu)投資占5.9%,投資主要用于改革農(nóng)業(yè),擴(kuò)大旅游業(yè),發(fā)展工業(yè)及中小企業(yè),改善能源、公路、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及財(cái)政、公共服務(wù)、環(huán)保等領(lǐng)域。
貨幣政策與印度相協(xié)調(diào),以寬松為主,但未來幾年有可能逐步收緊。貨幣政策是由尼泊爾拉斯特拉銀行(NRB,中央銀行)制定的,但受到了更廣泛的政策限制,即維持尼泊爾盧比兌印度盧比1.6:1的比率。而根據(jù)預(yù)測,印度盧比將在2018年至2019年間兌美元貶值,這導(dǎo)致尼泊爾貨幣也會(huì)逐漸貶值。
預(yù)計(jì)尼泊爾中央銀行將在2018年至2019年間提高利率,以配合印度的貨幣政策。自2016年中期以來,尼中央銀行一直試圖通過實(shí)施利率走廊來引導(dǎo)短期市場利率,這些舉措將降低利率波動(dòng),穩(wěn)定資本流動(dòng)。
信貸增速繼續(xù)增長。近年來,尼私營部門信貸增長迅速加快,從2013年占GDP的60%增長到2017年的83.4%。尼泊爾中央銀行暫時(shí)取消了貸款限額,如果這一舉措不加改變,可能對金融體系穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。2017年尼泊爾國內(nèi)信貸規(guī)模繼續(xù)增長,信貸和M2增速分別為16.9%和18.0%,尼泊爾的貨幣政策很可能在2018年的大部分時(shí)間內(nèi)保持寬松,同時(shí)降低利率波動(dòng),穩(wěn)定資本流動(dòng),預(yù)計(jì)2018年信貸和M2增速分別為19.7%和21.0%。
財(cái)政預(yù)算大體保持一致,公共財(cái)政受到壓力。尼泊爾2017/2018財(cái)年預(yù)算大體上與前一次相同,主要是由于政府無法在2017年5月至9月舉行的地方選舉期間引入新的分配方案和PET項(xiàng)目。然而新預(yù)算與2017/2018財(cái)年相比,預(yù)期的收入和支出相對顯著增加。例如,在2018年1月,德烏帕內(nèi)閣批準(zhǔn)將領(lǐng)取社會(huì)保障津貼的合格年齡從70歲降低到65歲。由于福利開支增加,尼泊爾的財(cái)政狀況將受到壓力。根據(jù)國際預(yù)算合作組織(IBP)的公開預(yù)算指數(shù),尼泊爾2017年公開預(yù)算情況較2015年直線下降,指數(shù)由52降低至24,排名由43位跌至84位。
尼泊爾2017年財(cái)政收入占GDP之比為23.8%,支出占比為23.9%,財(cái)政赤字占比為0.1%。
公共債務(wù)
公共債務(wù)規(guī)模有所上升。尼泊爾政府一直試圖通過削減政府開支和增加稅收的方式來削減政府債務(wù)。但由于前幾年尼泊爾突然遭受大地震沉重打擊,政府開支削減困難,加之國民對社會(huì)福利的需求不斷上升,近年來尼泊爾政府社會(huì)福利開支持續(xù)增大,公共債務(wù)狀況未見改善,且規(guī)模有所上升。
接受多國援助。60多年來,外援對尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直起著十分重要的作用。目前,尼泊爾財(cái)政預(yù)算支出的三分之一來自國外援助(包括無償援助和優(yōu)惠貸款);此外,還有大量游離于國家預(yù)算之外的非官方援助。尼泊爾接受的外援主要集中在教育、地方發(fā)展、醫(yī)療、能源、道路交通、飲用水、農(nóng)業(yè)及和平建設(shè)等領(lǐng)域。2015年大地震后,尼泊爾接受援助規(guī)模大幅上升。該國發(fā)展援助的主要來源是國際多邊組織包括國際開發(fā)協(xié)會(huì),以及雙邊援助國家包括美國、英國等。國際開發(fā)協(xié)會(huì)2016年給予尼泊爾2.66億美元的援助,主要領(lǐng)域?yàn)槿说乐髁x援助與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),分別占比為35.82%和16.97%。
中方對尼提供了大量援助。2017年至2018年間中國對尼援助工作開展順利。2017年3月,中方援助尼泊爾的阿尼哥公路保通項(xiàng)目交接儀式在加德滿都舉行。阿尼哥公路保通項(xiàng)目及時(shí)順利地完成為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展提供了保障,受到了當(dāng)?shù)厝嗣窈蜕鐣?huì)各界的高度贊賞。2017年4月,中國援助尼泊爾2017年地方選舉物資第一架包機(jī)順利抵達(dá)加德滿都國際機(jī)場。
2017年6月,中國援助尼泊爾國家武警學(xué)院項(xiàng)目交接儀式在加德滿都隆重舉行,中國援建的武警學(xué)院對尼具有開創(chuàng)意義,將對尼武警部隊(duì)增強(qiáng)能力建設(shè)、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、培養(yǎng)專業(yè)人才發(fā)揮重要作用,是尼中傳統(tǒng)友誼向前發(fā)展的又一里程碑。
2018年1月,中國駐尼泊爾大使于紅與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署尼泊爾辦事處主任梅耶爾在加德滿都簽署向尼泊爾災(zāi)區(qū)提供人道主義援助物資的項(xiàng)目換文,宣布項(xiàng)目正式開始實(shí)施。
2018年1月,中國向尼泊爾贈(zèng)送32000余套太陽能戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目,在加德滿都正式舉行交接儀式。用于幫助其提高其國內(nèi)應(yīng)對氣候變化能力。
獲得國際援助后公共債務(wù)問題進(jìn)一步降低。尼泊爾絕大多數(shù)存量債務(wù)由優(yōu)惠貸款構(gòu)成。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),尼泊爾優(yōu)惠貸款的借貸成本非常低,新借外債承諾的平均利息約為1.5%。因此,其利息支出與外匯收入的比率仍然接近于零,未來償債壓力不大。
國際收支
對外貿(mào)易極度不平衡。尼泊爾對外貿(mào)易極度不均衡,進(jìn)口出現(xiàn)大幅度增長,出口改善不明顯,貿(mào)易逆差進(jìn)一步增大。2016年度,對外貿(mào)易逆差高達(dá)80.0億美元,2017年進(jìn)一步擴(kuò)大至91.7億美元,出口僅占進(jìn)口的8%,目前這一比率仍在下降。貿(mào)易逆差是當(dāng)前尼泊爾經(jīng)濟(jì)面臨的難題,政府將通過制訂戰(zhàn)略計(jì)劃、采取特別措施加強(qiáng)進(jìn)出口公司管理等方式改善目前對外貿(mào)易極度不平衡的現(xiàn)狀。
國際儲(chǔ)備規(guī)模有所回升。國際社會(huì)對尼泊爾的貸款和援助極大地充實(shí)了尼泊爾的國際儲(chǔ)備。2017年國際儲(chǔ)備總額(印度盧比約占1/4)已升至90億美元,可以滿足九個(gè)月以上的進(jìn)口用匯需求。但由于其出口增長緩慢以及僑匯收入的主要來源地中東產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)增長趨緩,未來國際儲(chǔ)備有可能再度下降。
本幣面臨貶值壓力。尼泊爾盧比與印度盧比以1.6:1的比例掛鉤。而印度盧比預(yù)計(jì)在2018年至2019年間平均匯率將達(dá)到111.8盧比兌1美元,有小幅貶值。印度2017年7月出臺(tái)的商品和服務(wù)稅制度允許印度商品免稅出口到任何國家,使得尼泊爾進(jìn)口一直在快速增長。從長遠(yuǎn)來看,工業(yè)產(chǎn)品和機(jī)械進(jìn)口的增加將繼續(xù)對該國施加貶值壓力,然而尼泊爾疲軟的貨幣將對旅游業(yè)十分有利。
雙邊經(jīng)貿(mào)
雙邊貿(mào)易大幅上漲,但仍然十分不平衡。尼泊爾擴(kuò)大從中國的進(jìn)口來減少對印度的依賴,并使其出口基礎(chǔ)多樣化。中國向尼泊爾出口的主要商品有電話和電機(jī)電氣設(shè)備、服裝、鞋類、機(jī)械設(shè)備、蘋果、羊毛及羊毛紗線、其他紡織品、光學(xué)及醫(yī)療器具、皮革制品、車輛、化學(xué)短纖維、家具等。中國自尼泊爾進(jìn)口的主要商品有賤金屬雕塑像及其他裝飾、地毯、醫(yī)療器具、生皮及皮革、披肩和圍巾、仿首飾、其他紡織制品、有機(jī)化學(xué)品、銅器、木裝飾品、羊毛機(jī)織物等。雙邊貿(mào)易以中方出口為主,據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì),2017年中尼雙邊貿(mào)易總額9.9億美元,同比上升11.2%,其中,中國出口9.7億美元,同比上升11.5%;中國進(jìn)口0.2億美元,相對穩(wěn)定。
投資合作有所下降,總體流量較小。目前,在尼泊爾投資規(guī)模較大的中資企業(yè)有30余家,主要集中在水電站、航空、餐飲、賓館、礦產(chǎn)、中醫(yī)診所、食品加工等行業(yè)。2016年中尼合資的喜馬拉雅航空開通了加德滿都至仰光新航線,每周兩班次的航班安排可以重新建立尼泊爾同緬甸的直接聯(lián)通。該航線的開通是通過增強(qiáng)尼航空領(lǐng)域同亞洲地區(qū)的聯(lián)通來服務(wù)旅游業(yè)的里程碑。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2016年中國對尼泊爾投資流量減少0.5億美元,較2015年的凈流入有所下降。雙邊投資存量達(dá)2.5億美元。
營商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
由于“左派聯(lián)盟”即將執(zhí)政,尼泊爾2017年?duì)I商環(huán)境有所改善,出臺(tái)了減免特定行業(yè)稅率政策以吸引外資。然而企業(yè)投資的便利性在該國依然較弱,主要原因是其基礎(chǔ)設(shè)施極為落后且少有投資促進(jìn)政策。根據(jù)世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境指數(shù),尼泊爾營商環(huán)境指數(shù)排名第105位。
投資便利性
外商直接投資流入不足。由于尼泊爾政局動(dòng)蕩鮮有投資促進(jìn)政策及基礎(chǔ)設(shè)施極為落后等負(fù)面因素,尼泊爾外商直接投資流入不足,占GDP之比近幾年保持較低水平。
尼泊爾貨幣兌換便利性不強(qiáng)。貨幣匯出境外需提前向不同部委和銀行提出申請,外國人入境攜帶外匯超5000美元?jiǎng)t須申報(bào)。
營商成本
部分行業(yè)稅收有所減免,以吸引外資。由于國家對外資的需求,尤其是在2015年4月和5月的大地震之后,尼泊爾已為規(guī)定的優(yōu)先行業(yè)清單上的企業(yè)進(jìn)行了一系列增值稅、消費(fèi)稅和所得稅的減免。但即使這樣,尼泊爾的一般公司繳納的企業(yè)所得稅稅率仍然是25%,酒精和煙草這樣的特殊工業(yè)為20%,且酒精和煙草行業(yè)增值稅稅率為13%。本地子公司可能面臨不一致且任意的稅收需求。貧窮和腐敗對尼泊爾的稅收制度也具有破壞性。
根據(jù)世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境指數(shù),尼泊爾在繳納稅款這一分項(xiàng)指標(biāo)中排名146位。尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)2015年執(zhí)政以來致力于解決經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難,因此,政府一直維持相對較低的稅率,以激勵(lì)私營行業(yè)和吸收外資。
勞動(dòng)力資源較多。目前尼泊爾勞動(dòng)力較多,且失業(yè)人口較多,勞動(dòng)力主要是農(nóng)民和城市貧民,大多從事重體力勞動(dòng)。有些人經(jīng)過長期工作,有一些專業(yè)技能,如建筑行業(yè)的瓦工、木工、小工等,還有一些特殊工種,如鏟車、吊車、起重機(jī)司機(jī)等。
中資企業(yè)在尼泊爾一般從事水電站、房屋、筑路、機(jī)場建筑工程,聘請工人比較容易。尼泊爾工人的工資水平較低,工程承包公司不承擔(dān)尼方勞務(wù)人員的社保和勞務(wù)人員的稅務(wù)。因尼泊爾社會(huì)保障制度尚在完善之中,中資企業(yè)一般在簽訂雇傭勞務(wù)合同時(shí),都要求受雇人自己解決社保等問題,或簽訂短期雇傭合同,不帶社保條款。將來尼泊爾社保要求更加明確并強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行后,有可能會(huì)增加投資企業(yè)的成本。
主要行業(yè)投資環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后。尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施是匱乏且不平衡的,主要集中在少數(shù)城市地區(qū),農(nóng)村地區(qū)的人口則沒有足夠的道路、電力甚至供水。尼泊爾水力資源豐富,目前尼泊爾正在建設(shè)的大型水電項(xiàng)目10余個(gè),裝機(jī)容量超過1000MW。
尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的資金來源主要是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、中國、印度、日本、韓國等國際援助機(jī)構(gòu)和雙邊援助國的援款或貸款。尼泊爾政府也鼓勵(lì)外國投資者以BOT等方式參與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。尼泊爾經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是尼泊爾經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門,占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的三分之一并提供了70%以上的就業(yè)。然而,土地生產(chǎn)力低下、人口增長、經(jīng)濟(jì)政策不佳等因素都限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇。尼泊爾地處喜馬拉雅山南麓,自然風(fēng)光旖旎,氣候宜人,徒步旅游和登山業(yè)比較發(fā)達(dá)。2015年尼發(fā)生特大地震,旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。目前,赴尼旅游人數(shù)正在逐漸回升至地震前水平。根據(jù)尼中央銀行發(fā)布消息,2016-2017財(cái)年,尼旅游業(yè)收入達(dá)585.2億盧比,同比增40%,財(cái)年內(nèi)共接待外國游客人數(shù)84.5萬人,其中,前六個(gè)月接待46萬人,同比增長41.5%,來自印度、中國、美國和英國的游客數(shù)量增幅較大。
尼政府預(yù)計(jì),到2020年的游客人數(shù)將激增至200萬人。尼旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)有顯著的帶動(dòng)效應(yīng)。
風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)和政策建議
“左派聯(lián)盟”執(zhí)政,施政前景有待觀察。2018年2月底,由尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)領(lǐng)導(dǎo)的“左派聯(lián)盟”上臺(tái)。該聯(lián)盟的成立將有利于更穩(wěn)定的管理,但施政效果仍有待觀察,其政策仍有可能出現(xiàn)反復(fù)。
注意尼外交政策的變動(dòng)。尼泊爾地處中印兩大強(qiáng)國之間,對外政策受兩國影響較大,不得不在兩國間保持平衡。因此,尼泊爾對華經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目經(jīng)常受到印度的壓力而被迫取消,企業(yè)投資需要經(jīng)常關(guān)注尼泊爾外交政策的變化,評(píng)估尼外交政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)注外援使用情況。尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外援,但是尼泊爾對外部援助的利用率不高,政府無力將外援切實(shí)用于本國發(fā)展所急需的各項(xiàng)領(lǐng)域。尼泊爾需要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行能力,進(jìn)一步提高其公共預(yù)算支出水平,大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其主要項(xiàng)目官員的頻繁更換、征地和環(huán)境評(píng)估批復(fù)手續(xù)的嚴(yán)重拖延、災(zāi)后重建項(xiàng)目執(zhí)行能力非常弱等因素,導(dǎo)致對尼泊爾的貸款撥付和項(xiàng)目執(zhí)行情況總體十分緩慢。需要重點(diǎn)關(guān)注外援的具體使用情況。
充分估計(jì)投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。尼泊爾資源匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施極其不完善,缺乏必要的公路、倉庫、電力、生產(chǎn)和生活用水等基礎(chǔ)設(shè)施,能源供應(yīng)缺乏保障,投資服務(wù)設(shè)施和配套政策也亟待改善。赴尼投資要做好充分準(zhǔn)備,詳細(xì)了解尼當(dāng)?shù)鼐唧w情況,特別是基礎(chǔ)設(shè)施水平,合理制訂投資計(jì)劃。
國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)8(8/9)級(jí);國家風(fēng)險(xiǎn)展望穩(wěn)定;主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)CCC(7/9)級(jí);主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)展望穩(wěn)定。
以上內(nèi)容摘自絲路印象尼泊爾事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理,若轉(zhuǎn)載,請注明出處。
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