尼泊爾開發(fā)項目中常見的完工風險

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:41 瀏覽：354 收藏

    尼泊爾擁有獨特的自然資源和地理環(huán)境，很多項目開發(fā)商將其作為項目投資開發(fā)的首選地點之一。然而尼泊爾其國家獨特的政治、經(jīng)濟環(huán)境使得項目在立項、開發(fā)和完工階段面臨種種風險，這些風險直接影響著項目能否如期完工，獲得投資回報。

    因此，在項目開發(fā)過程中，能否克服困難、化解風險，實現(xiàn)開發(fā)項目的順利完工直接影響著項目的生存和發(fā)展。了解并熟悉項目執(zhí)行過程中常見的完工風險，采取有效的管理策略，對風險進行有效地預防是項目順利完工并盡早獲得投資回報的前提條件。

    項目開工前存在的風險

    一、開發(fā)許可批準不易獲得

    由于尼泊爾在政治、經(jīng)濟和文化上具有一定的獨特性，很多開發(fā)商無法獲得或未能及時獲得或以超出預期的不利條件獲得項目開發(fā)相關的批準和許可，如項目發(fā)電證書無法獲得、投資許可延遲批復、入網(wǎng)協(xié)議和包銷協(xié)議無法簽訂、融資關閉無法實現(xiàn)等現(xiàn)象。雖然尼泊爾政府有權發(fā)放項目相關的開發(fā)許可和有關的批準文件，但是發(fā)放開發(fā)許可和有關的批準文件需要開發(fā)商滿足一定的條件。在政府官員辦事效率低，審批進展非常緩慢的項目開發(fā)環(huán)境，開發(fā)商應及時提交充足的支撐材料。

    同時，為了減輕風險，開發(fā)商應盡早提交項目開發(fā)申請許可，并緊密追蹤，尋找各種渠道，多管齊下爭取早日獲得項目的開發(fā)許可。

    二、火工材料審批難

    在尼泊爾，火工材料的爆破審批、進口審批過程環(huán)節(jié)繁多、鏈條極長、基礎文件量大、硬件設施要求高。尼泊爾本國無力生產可供工程建設使用的大量的高質量火工材料，只能從印度進口，進口審批須分別通過尼泊爾和印度兩個國家政府及軍隊多個重要部門的批準。

    因此，火工材料的進口能否快速有效的獲得批準直接制約著工程能否按照既定計劃開工。待火工進入尼泊爾境內后，須由尼泊爾軍隊組織押運至項目現(xiàn)場，并由尼泊爾軍隊直接管控火工材料使用的每個環(huán)節(jié)。

    在缺乏系統(tǒng)火工材料進口審批經(jīng)驗的情況下，需要項目開發(fā)商一步一步地探究，扎實細致工作，突破一個又一個審批環(huán)節(jié)，爭取盡快完成尼泊爾政府的爆破批準與尼泊爾和印度兩國政府的進口審批。

    當然，在火工材料進口審批獲得前，開發(fā)商也可以通過從尼泊爾其他項目以借用方式獲得火工材料，保證開發(fā)項目按照計劃開工建設。

    三、國家森林土地審批環(huán)節(jié)多

    尼泊爾國家森林土地審批環(huán)節(jié)多、鏈條長，要求的基礎支持文件內容多，審批牽涉的部門多，政府官員辦事效率又低，經(jīng)常會出現(xiàn)審批流程不明確的情況，通常審批進展非常緩慢。國家森林土地的審批基于項目環(huán)評報告，環(huán)評報告要在時效內。這就要求開發(fā)商進行認真全面詳細的調查研究、審慎布局，尋找突破口。

    同時，開發(fā)商需十分注意做好中央、地方政府國家森林管理部門的關系協(xié)調，并與項目所在地區(qū)各級政府森林土地主管部門建立起良好的互信關系，以在正式獲得批準前保證所需森林土地的各個工作面施工正常有序開展。

    項目施工過程中經(jīng)常遇到的風險

    —、不良地質條件

    由于尼泊爾屬于一個多山地帶的國家，對于大多數(shù)項目開發(fā)商而言，開山打洞在所難免，但在項目開工后，遇到未能預見的導致增加建設成本或工期的不利地質條件時有發(fā)生。這種風險開發(fā)商比政府更有能力承擔，一般分配給開發(fā)商承擔，但在一定的情況下，由政府承擔一些風險。為了減輕該風險，開發(fā)商應進行工地踏勘、檢測、盡職調查等，還可以把該風險轉移給施工承包商，其殘留風險由開發(fā)商自己承擔。

    二、發(fā)現(xiàn)歷史文物導致延期

    考古和文化遺產的發(fā)現(xiàn)會導致項目成本的增加和工期延期。如果場地是由尼泊爾政府選擇的，政府通常接受該風險；如果場地是由開發(fā)商選擇的，理論上風險應分配給開發(fā)商，但文物歸政府所有，政府是風險的受益者，因此由政府承擔更為合適，即政府補償因文物所引起的成本增加和工期延長。為了減輕該風險，開發(fā)商應調查相關記錄，如果可行的話，進行專家咨詢，獲取專家意見。

    三、遭受自然不可抗力

    遇不可抗力會導致項目資產的損失或破壞，建設成本的增加和工期延遲。該風險由政府和開發(fā)商共同承擔，開發(fā)商承擔項目資產的損失或破壞，政府承擔工期的延期。

    為了減輕該風險，如果是可以保險的不可抗力，則釆用風險轉移的策略，通過買保險的方式把風險轉移給保險人，政府是保險受益人；如果是不可保險的不可抗力，開發(fā)商應建立儲備基金，而政府應制訂替代方案。如受2015年3月份特大地震和同年9月份印-尼口岸關閉等不可抗力事件的影響，大多數(shù)在尼泊爾開發(fā)的項目都需要進行約定商業(yè)運營日延期，而對項目的損失只能進行保險理賠或自己承擔。

    四、匯率波動造成投資總額重新獲批的風險

    由于尼泊爾盧比兌換印度盧比是固定匯率，而印度盧比兌換美元的匯率則經(jīng)常波動，直接影響到尼泊爾盧比對美元的匯率。

    受此影響，對于大多數(shù)外資項目開發(fā)商而言，匯率的變化無疑會增加或減少在尼泊爾盧比總投資的金額，而當此金額達到政府規(guī)定的限額時，開發(fā)商盧比總投資金額需要重新獲得尼泊爾工業(yè)局或工業(yè)部下屬投資促進委員會的批準。而投資促進委員會會議的召開需要由工業(yè)部部長協(xié)調組織，工業(yè)部部秘全力支持。投資促進委員會會議的參會代表將有30人左右，來自于尼泊爾多個不同政府機關及工商業(yè)組織，協(xié)調工作量大、情況復雜。面對此種風險，開發(fā)商需要實時監(jiān)控，提前做好上報申請的準備，采取有效的應對措施。

    五、政府人員更迭頻繁和罷工阻工

    尼泊爾的政局不穩(wěn)定、黨派眾多，幾大黨派輪流當選執(zhí)政。在項目建設期間，由于項目建設需要，需要和某個黨派的領導及政府相關部門建立良好的合作關系，以便順利推動項目建設。但當新的黨派當選執(zhí)政后，相關政府的人員也隨之更換，對項目已經(jīng)做出的相關決策則面臨著被否認或被更改的風險，同時，開發(fā)商需要花大量的精力去重新建立社會關系，與主要政府人員重新建立互信的合作關系。

    此外，在政府官員選舉、黨派執(zhí)政過程中，其他黨派的干擾和民眾的罷工活動頻繁發(fā)生，罷工期間，所有車輛禁止通行、所有施工物資禁止進口，直接影響著建設項目的施工進度和工程完工。針對此類風險，項目開發(fā)商應時時關注政治局勢，適時儲備施工物資，以免建設項目遭受由此風險而導致的影響及停滯。

    六、項目非正常終止

    在項目建設期間，有許多因素導致項目非正常終止，常見的主要因素包括：項目實體違約、政府違約、不可抗力事件等。如果是項目實體違約導致的項目非正常終止，則最高補償只限于未償還的債務即違約利息。如果是政府違約導致的項目非正常終止，則補償包括未償還的債務及違約利息和主辦人的股本資金及預期的投資回報。如果是不可抗力事件導致的項目非正常終止，則補償分兩種情況：

    —是發(fā)生在項目所在國的自然災害導致的項目終止，如地震、洪災、海嘯、龍卷風、臺風、罕見的暴雨、火災、爆炸、瘟疫等，項目實體從政府那里得不到補償，只能通過保險索賠來彌補損失。

    二是發(fā)生在項目所在國之外、與東道國無關的政治不可抗力導致的項目終止（通常稱作"特殊不可抗力事件”），如戰(zhàn)爭、入侵、武裝沖突、封鎖、革命、恐怖活動、暴亂等，在保險范圍之內的，通過保險索賠來彌補損失，在保險范圍之外的，依據(jù)與政府特許權協(xié)議的規(guī)定處理。開發(fā)商在與政府談判期間應考慮這些風險因素，增加談判籌碼，爭取在協(xié)議中適當轉移此類風險因素。

    結束語

    項目開發(fā)過程中，政府就某個基礎設施項目與項目公司簽訂特許權協(xié)議，授予簽約方的項目公司來承擔該項目的投資、融資、建設、經(jīng)營和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期內，項目公司向設施使用者收取適當?shù)馁M用，由此來回收投資、融資、建設、經(jīng)營和維護的成本。面對項目開發(fā)期間常見的完工風險，風險管理立足尼泊爾國情、根據(jù)風險的特點，遵循風險分配原則，選擇合適的風險對策，對風險進行分配。

    同時，由于項目各參與主體的差異性，即使是同一風險事件，對不同參與方的后果有時迥然不同，合理分配風險達到全局最優(yōu)，實現(xiàn)雙贏。

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