尼泊爾土地改革的歷史成效

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:41 瀏覽：536 收藏

    尼泊爾作為世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，農(nóng)業(yè)是尼泊爾的經(jīng)濟(jì)命脈。2013-2014財年，尼泊爾經(jīng)濟(jì)增速達(dá)5.2%，被認(rèn)為“近六年(2008-2014)來最高水平”，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增長4.7%，僅次于服務(wù)業(yè)(增長率為6.1%)而高于工業(yè)(增長2.7%)。2013-2014財年尼泊爾農(nóng)業(yè)的增長，依賴的是適宜的氣候、趨于穩(wěn)定的政治局勢和及時到位的財年預(yù)算。但某種程度上而言，靠天吃飯和受政治局勢趨于穩(wěn)定而導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，屬于動蕩之后“恢復(fù)式”的短暫增長。它掩蓋了尼泊爾從近代以來就存在的土地分配制度的矛盾。正是由于土地的分配問題遲遲不能從根本上解決，才造成了勞動者積極性下降，耕種工具無法更新，導(dǎo)致2013、2014財年前10月，尼泊爾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到333億盧比，且進(jìn)口量呈逐年增多趨勢，并逐漸使尼泊爾“從糧食出口國轉(zhuǎn)為糧食進(jìn)口國”。糧食進(jìn)口固然與增長的飼養(yǎng)業(yè)等生產(chǎn)性消費(fèi)有關(guān)，但根本上是勞動力對土地喪失興趣的結(jié)果。因此，回顧尼泊爾的土地改革政策，對于了解尼泊爾經(jīng)濟(jì)與政局的發(fā)展有著極為重要的意義。

    一、尼泊爾現(xiàn)有的土地狀況

    尼泊爾作為一個農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的國家，農(nóng)業(yè)從古代至今始終是尼泊爾的第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，尼泊爾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的39.6%，全國人口總計2534萬中農(nóng)業(yè)人口大約占兩千萬?？梢哉f，80%以上人民的生活水平依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，尼泊爾的土地占有情況對尼泊爾農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至為重要。根據(jù)現(xiàn)有的公開資料分析，尼泊爾的土地狀況有以下幾個特點(diǎn)。

    1.可耕地比例小。尼泊爾山多地少，整個國土的86%為山地,全國土地中僅不足20%適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2007年尼泊爾耕地面積309.1萬公頃，占國土總面積的18%，與草地面積(15%)基本相當(dāng)。

    2.可耕地分布不均衡。2007年，尼泊爾人均耕地面積2.5畝。其中，特萊平原人均耕地面積為2.13畝，山區(qū)人均耕地面積僅為1.12畝。

    3.土地的生產(chǎn)方式落后。尼泊爾整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平十分低下，基本上處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)作物和高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率低。盡管尼泊爾是一個水資源豐富的國家，但仍有40%的耕地沒有灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)收成基本上靠天吃飯，取決于自然氣候。由于土地分散，尼種植業(yè)無法形成機(jī)械化。

    4.土地的占有情況不合理。2008年廢除國王之前，尼泊爾的土地制度是私有制和公有制并存。國王是大土地所有者，按照尼法律規(guī)定，每個國民不得擁

    有超過18.4英畝(約合112畝)的土地，但根據(jù)尼泊爾政府2006年公布的材料，賈南德拉國王在全國擁有土地30000羅潘尼(約合22800畝)，包括大量王宮用地和森林，他在老家廓爾喀縣擁有老王宮用地，在加德滿都擁有很多公園和王宮土地及2.3萬平方米的王宮房產(chǎn)等，就連他的家人也擁有約4000羅潘尼(約合3040畝)的土地。小農(nóng)只有少部分土地，相當(dāng)多的農(nóng)民沒有土地或土地耕種數(shù)量較少還需租種部分地主的土地才可維持生計。2008年之后，尼泊爾實行土地私有制,47％的農(nóng)戶只擁有15%的土地，37%的土地卻為5%的大地主占據(jù)。這些人依靠地租生活，沒有動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技改革。

    二、尼泊爾的歷次土地改革

    鑒于尼泊爾的土地制度造成了大量的無地農(nóng)民，使農(nóng)村的政治治理趨于不穩(wěn)，因此，近現(xiàn)代輪流執(zhí)政的大會黨政府、尼共(聯(lián)合馬列)、尼聯(lián)共(毛)政府紛紛致力于土地改革。

    (一)冷戰(zhàn)前的有限土改時期

    1950年，尼泊爾國王特里布文恢復(fù)了王權(quán)。建國初期，尼泊爾絕大多數(shù)的土地掌握在權(quán)貴和富人手中。尼泊爾大會黨在51年短暫執(zhí)政后，提出進(jìn)行土改，其政策是土地所有者在耕作和交出過剩土地之間做出選擇，實質(zhì)上對無人耕種的土地實行國有化，再另行分配。

    1957、1964年國王兩次發(fā)布土地方面的法律。1957年的土地政策是規(guī)定土地不得荒廢三年以上，也不準(zhǔn)地主收租超過佃戶全部收成的一半以上。1964年《土改法》核心是收回歷史上的冊封地，限定大地主擁有的土地數(shù)量及佃農(nóng)租種土地的數(shù)量。這次土改僅導(dǎo)致了非常有限的土地的重新分配(僅為所有農(nóng)田的1.5%)。1972年，政府收回了3萬公頃閑置土地，其中2.2萬薄地分給了一萬農(nóng)戶。

    (二)“科學(xué)土改”時期

    數(shù)次土改，均收效甚微。此種現(xiàn)實成為尼泊爾共產(chǎn)主義思想發(fā)育的土壤。

    1994年的中期大選，尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)依靠溫和中庸的“科學(xué)土改”贏得了絕大多數(shù)票數(shù)。1995年和2001年，比蘭德拉國王和賈南德拉國王時期兩次提出設(shè)定上限的科學(xué)土改，并為有償獲得土地農(nóng)民設(shè)計3%利息的銀行貸款?！翱茖W(xué)土改”政策的核心內(nèi)容是分兩個步驟進(jìn)行土改：首先，政府將原屬國有的土地全部收回，并將閑置的土地收歸國有；隨后，政府將把這些土地分給沒有土地的農(nóng)民耕種。與此同時，尼政府還決定在國內(nèi)實行土地均有化，即將私人擁有的土地數(shù)量規(guī)定出最高限額，超出限額的土地將被劃分出來分給沒有土地的農(nóng)民。經(jīng)過多次土改，至20世紀(jì)90年代尼泊爾的農(nóng)民己基本擁有小塊土地，地主勢力已經(jīng)較為弱小，但是農(nóng)村中滋生的“封建高利貸者”成為盤剝農(nóng)民的主要對象。

    (三)“革命土改”時期

    1996-2006年，尼共的一個分支尼共毛派在農(nóng)村打響了“人民戰(zhàn)爭”的槍聲。2004年年底，尼共(毛)已控制尼70%左右的領(lǐng)土。在“解放區(qū)”內(nèi)，尼共(毛)實行革命土地改革，重點(diǎn)打擊“封建高利貸者”。但解放區(qū)內(nèi)重新分配的不過只有三萬多公頃，還不是從地主手里奪取的，而是與耕種這些土地的佃農(nóng)抗租有關(guān)。

    (四)恢復(fù)“科學(xué)土改”時期

    2006年11月7日，尼七黨聯(lián)盟與尼共毛派達(dá)成了和平協(xié)議中，根據(jù)該協(xié)議中各黨在社會經(jīng)濟(jì)改革的共識是“解決土地分配不公問題，實行科學(xué)的土地改革政策”、“為經(jīng)濟(jì)最底層的百姓(包括佃農(nóng)和自耕農(nóng))提供援助”。為此，尼泊爾政府專門設(shè)置了科學(xué)土改研究委員會，負(fù)責(zé)研究土地改革事務(wù)，制定土改計劃。2008-2012年，尼聯(lián)共(毛)歸還了革命時期奪取的土地，并在和尼共(聯(lián)合馬列)輪流執(zhí)政時期，有限度地實施“科學(xué)土改”方案。

    三、歷次土地改革的成效和特點(diǎn)

    尼泊爾從進(jìn)入現(xiàn)代以來進(jìn)行的多次改革，取得了一定的成效，例如20世紀(jì)60年代的土地改革雖沒有根本上改變根深蒂固的封建土地制度，但在一定程度上遏制了土地高度集中趨勢，同時建立起相對統(tǒng)一的土地均有制和稅收管理制度?？偟膩碚f，成績和缺點(diǎn)并存。

    1.歷次土改都取得了一定成效，值得肯定。從1951年開始循序漸進(jìn)的土改促使尼泊爾的土地資源得到一定程度上的充分利用，并激發(fā)了農(nóng)民的活力。例如1986年，尼泊爾全國擁有土地面積1408萬公頃，在230萬公頃適于耕種的土地中已經(jīng)開墾的土地僅有60萬公頃。經(jīng)過不斷對閑置土地進(jìn)行開發(fā)，尼泊爾的糧食生產(chǎn)在20世紀(jì)中后期已經(jīng)基本實現(xiàn)了自給，而且還大量出口。例如，2000年以來出口到中國西藏地區(qū)的大米平均每天20噸左右。但是尼泊爾的土地改革沒有從根本上解決人地矛盾，加上尼泊爾人口的增長，歷次土改都沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

    2.歷次土地改革的實施效果都是局部調(diào)整，沒有根本性改變土地的不均。尼泊爾農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因是存在著封建土地所有制形式，土地高度集中。雖然1962年前國王馬亨德拉下令成立了王室土地改革委員會，1964年尼政府正式頒布了新的土地改革法令《土改法》，但由于大地主的強(qiáng)烈反對，土地改革進(jìn)程非常緩慢。土地改革沒有完成規(guī)定的目標(biāo)，更沒有解決土地關(guān)系的根本問題———消滅封建土地所有制。土地集中的狀況沒有改變，廣大貧苦農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會地位并未得到多大改善，且還逐漸出現(xiàn)了地主強(qiáng)行奪取佃戶土地的情況。1995年的土地改革效果不佳，是1996年尼共毛派投身武裝革命，并造成反政府武裝能夠在農(nóng)村地區(qū)建立根據(jù)地的根本原因。

    3.歷次土改的政治性大于經(jīng)濟(jì)需要。尼泊爾王國政府的歷次土地改革，包括科學(xué)土改，都不是從基本經(jīng)濟(jì)制度層面做根本性的調(diào)整，也不是根據(jù)尼泊爾自身的國民經(jīng)濟(jì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的需求進(jìn)行的，而是作為一種穩(wěn)固政治秩序的安排。例如2001年的土改，時任尼泊爾王國政府首相謝爾?德烏帕就強(qiáng)調(diào)指出，政府的這一土改計劃更重要的是為了保證國內(nèi)政治及社會局勢的和平與穩(wěn)定。

    2006年以來的尼泊爾聯(lián)邦民主共和國開始放棄“人民戰(zhàn)爭”期間農(nóng)民占有的地主土地，包括恢復(fù)“科學(xué)土改”，都是作為一種政治上妥協(xié)的安排。在一個貧窮的、較為原始的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)高科技化相符的現(xiàn)代上層建筑本身是異常艱難的。但土地改革進(jìn)展的滯后，則進(jìn)一步延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，給政治穩(wěn)定造成深層次隱患。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象尼泊爾事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。

尼泊爾電力行業(yè)風(fēng)險分析報告推薦：

尼泊爾垃圾發(fā)電行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告

尼泊爾水力發(fā)電行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告

尼泊爾太陽能發(fā)電行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告

尼泊爾風(fēng)力發(fā)電行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告

尼泊爾電力行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告

您可能感興趣的尼泊爾文章：

中國企業(yè)投資尼泊爾如何妥善處理各方面關(guān)系

在尼泊爾開展投資合作需要注意哪些問題

2017年尼泊爾公路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年尼泊爾電力行業(yè)現(xiàn)狀分析

2017年尼泊爾房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀

尼泊爾電力市場概況及風(fēng)險分析