烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施體系

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:41 瀏覽：1170 收藏

    1、前言

    在“一帶一路”倡議大背景下，近年來中烏貿(mào)易呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)中國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處消息，2018年，中烏貿(mào)易額約64.28億美元，同比增長(zhǎng)35.2%，占烏茲別克斯坦外貿(mào)總額的19%，中國繼續(xù)保持烏茲別克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國地位。目前，中國對(duì)于烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的研究較少，同時(shí)近年來烏茲別克斯坦新任總統(tǒng)對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行了大刀闊斧的改革，各部委及法律法規(guī)都進(jìn)行了改革修訂，本文綜述了烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，主要包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序、監(jiān)管特點(diǎn)等內(nèi)容，供中國出口農(nóng)食產(chǎn)品至烏茲別克斯坦時(shí)參考，從而促進(jìn)我國農(nóng)食產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展。

    2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況

    烏茲別克斯坦對(duì)于農(nóng)食產(chǎn)品的管理監(jiān)督部門主要是農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部，具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)包含國家獸醫(yī)管理總局、國家植物檢疫總局、衛(wèi)生防疫局、標(biāo)準(zhǔn)化及計(jì)量認(rèn)證局及法律規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)。

    2.1    農(nóng)業(yè)部

    烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)部(網(wǎng)站：http://agro.uz)，原名為農(nóng)業(yè)和水利資源部，2018年2月烏茲別克斯坦進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，拆分為農(nóng)業(yè)部和水利部，目前農(nóng)業(yè)部的責(zé)任主要包括：保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)成果，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代資源節(jié)約和集約化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家相關(guān)機(jī)構(gòu)及組織確保國內(nèi)糧食安全統(tǒng)一；深入調(diào)查國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，吸引國外資金投入或技術(shù)支持，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提升本國出口潛力；調(diào)控國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)；改善公私企業(yè)關(guān)系的機(jī)制，鼓勵(lì)私人企業(yè)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制定全面目標(biāo)，增加國內(nèi)農(nóng)戶就業(yè)及收入，維持國內(nèi)市場(chǎng)糧食產(chǎn)品價(jià)格；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)及人員培訓(xùn)，確保滿足國內(nèi)未來對(duì)于高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專家的需求。

    農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)設(shè)置包含農(nóng)業(yè)部中央辦公室、卡拉卡爾帕克斯坦共和國農(nóng)業(yè)部、區(qū)域農(nóng)業(yè)部門，塔什干和其他12個(gè)州的農(nóng)業(yè)部門，下屬機(jī)構(gòu)包含作物品種檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)改制機(jī)構(gòu)及畜牧業(yè)監(jiān)察局等機(jī)構(gòu)。

    2.2    衛(wèi)生部

    烏茲別克斯坦衛(wèi)生部(網(wǎng)站：www.minzdrav.uz)的責(zé)任主要包含：保證國家政策實(shí)施，保護(hù)和改善國內(nèi)人口健康，提倡預(yù)防保健，推廣健康的生活方式；保障公民憲法權(quán)利，確保人人平等獲得合格的醫(yī)療保健及其他保健服務(wù)；推進(jìn)醫(yī)療體制改革，發(fā)展私營醫(yī)療保健部門，創(chuàng)建國家醫(yī)保和私營醫(yī)保共同服務(wù)市場(chǎng)；概念制定醫(yī)療有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)醫(yī)療保健改革；制定公共衛(wèi)生規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括保健，生產(chǎn)藥品、使用藥品，及醫(yī)療器械維護(hù)；負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制工作，制定實(shí)施重大疾病防治規(guī)劃與策略，制定國家免疫規(guī)劃及政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)重大疾病實(shí)施防控與干預(yù)，發(fā)布法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔樾畔?；組織制定醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國際的先進(jìn)成果，提高醫(yī)學(xué)研究效率，制定戰(zhàn)略和預(yù)測(cè)醫(yī)學(xué)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作，組織擬訂國家衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。

    它的下屬機(jī)構(gòu)包含3個(gè)研究中心(共和黨急救研究中心、共和黨腫瘤研究中心、共和黨神經(jīng)外科研究中心)、5個(gè)科學(xué)研究所(流行病學(xué)、微生物學(xué)和傳染病科學(xué)研究所、血液學(xué)和輸血科學(xué)研究所、創(chuàng)傷骨科科學(xué)研究所、病毒學(xué)科學(xué)研究所及衛(wèi)生，衛(wèi)生和職業(yè)病科學(xué)研究所)及4個(gè)實(shí)踐中心(共和黨艾滋病中心、共和黨母親和兒童篩查中心、共和黨病理學(xué)中心及共和黨圍產(chǎn)中心)等機(jī)構(gòu)。

    3、農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)

    3.1    基本法規(guī)

    烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品的基本法律法規(guī)為《獸醫(yī)法》《植物檢疫法》及《食品質(zhì)量安全法》，其他相關(guān)法律法規(guī)包含《良種畜禽繁育法》《農(nóng)作物有害生物防治法》及《批準(zhǔn)有關(guān)出口、進(jìn)口和過境的受國家獸醫(yī)局監(jiān)督的貨物以及其運(yùn)輸?shù)墨F醫(yī)文件辦理規(guī)則》等。

    最新版《獸醫(yī)法》于2015年12月29日頒發(fā)，立法目的是規(guī)范獸醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的關(guān)系。該法明確了生物廢物，獸醫(yī)和衛(wèi)生規(guī)章制度、獸藥、動(dòng)物源性產(chǎn)品及飼料添加劑等名詞的基本概念，規(guī)定了獸醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的國內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、各個(gè)部門的權(quán)力、監(jiān)督管理任務(wù)及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品所有人的權(quán)利和義務(wù)等政策。

    最新版《植物檢疫法》于2018年7月9日頒發(fā)，立法目的是規(guī)范植物檢疫領(lǐng)域的關(guān)系。該法明確了檢疫許可證、植物檢疫、植物檢疫對(duì)象及植物檢疫證書等名詞的基本概念，規(guī)定了國家植物檢疫機(jī)關(guān)設(shè)置、各個(gè)部門的權(quán)力，監(jiān)督管理任務(wù)及進(jìn)出口種子、植物和植物源性產(chǎn)品要求等政策規(guī)定。

    《食品質(zhì)量安全法》于1997年8月30日頒發(fā)，立法的目的是提供保障居民優(yōu)質(zhì)安全食品的法律基礎(chǔ)，該法律同樣適用于化妝品、美容品和煙草產(chǎn)品。

    該法明確了食品安全、食品質(zhì)量、食品流通、食品添加劑及食品原料等基本術(shù)語的基本概念，規(guī)定了國家食品質(zhì)量安全的相關(guān)管理部門、國家對(duì)食品質(zhì)量安全保障方面的管理監(jiān)管工作內(nèi)容及進(jìn)口食品相關(guān)規(guī)定等政策。

    3.2    技術(shù)法規(guī)

    烏茲別克斯坦的技術(shù)法規(guī)主要由標(biāo)準(zhǔn)化及計(jì)量認(rèn)證局(網(wǎng)站：www.standart.uz)負(fù)責(zé)，該局于2004年8月5日根據(jù)烏茲別克斯坦內(nèi)閣第373號(hào)決議設(shè)立，標(biāo)準(zhǔn)化及計(jì)量認(rèn)證局是烏茲別克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和推行烏茲別克斯坦的國家標(biāo)準(zhǔn)。目前網(wǎng)站上公布的一般技術(shù)法規(guī)30項(xiàng)，特殊技術(shù)法規(guī)9項(xiàng)，涉及的農(nóng)食產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)主要如下：

    3.2.1    糧食安全技術(shù)法規(guī)

    《糧食安全技術(shù)法規(guī)》經(jīng)烏茲別克斯坦內(nèi)閣2016年3月31日第99號(hào)法令批準(zhǔn)，該技術(shù)法規(guī)旨在建立統(tǒng)一的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了糧食安全方面的專業(yè)術(shù)語，同時(shí)明確了糧食安全衛(wèi)生項(xiàng)目限量要求，對(duì)糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢測(cè)及處理等環(huán)節(jié)均做出了統(tǒng)一的規(guī)定。

    3.2.2    獸藥和飼料添加劑安全技術(shù)法規(guī)

    《獸藥和飼料添加劑安全技術(shù)法規(guī)》經(jīng)烏茲別克斯坦內(nèi)閣2017年11月11日第905號(hào)法令批準(zhǔn)，該技術(shù)法規(guī)規(guī)定了獸藥產(chǎn)品和飼料添加劑在開發(fā)，生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、處理和銷毀的安全要求，同時(shí)明確了獸藥產(chǎn)品和飼料添加劑的標(biāo)簽和包裝要求。

    3.2.3    食品標(biāo)簽技術(shù)法規(guī)

    《食品標(biāo)簽技術(shù)法規(guī)》經(jīng)烏茲別克斯坦內(nèi)閣2017年7月12日第490號(hào)法令批準(zhǔn)，該技術(shù)法規(guī)規(guī)定了食品的標(biāo)簽要求，以確保消費(fèi)者獲得有關(guān)食品的可靠信息的權(quán)利。食品標(biāo)簽對(duì)食品各個(gè)狀態(tài)下的情況標(biāo)記要求包含了食品名稱、食品的成分、食品數(shù)量、食品生產(chǎn)日期、食品的保質(zhì)期、食物儲(chǔ)存條件及生產(chǎn)國等信息。

    3.2.4    食品接觸包裝材料安全技術(shù)法規(guī)

    《食品接觸包裝材料安全技術(shù)法規(guī)》經(jīng)烏茲別克斯坦內(nèi)閣2017年7月7日第476號(hào)法令批準(zhǔn)，該技術(shù)法規(guī)規(guī)定了與食品接觸的所有類型包裝(包括封口)的安全要求，安全要求包含包裝和封口物的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)性、標(biāo)簽信息及機(jī)械參數(shù)等。

    3.3合格評(píng)定程序

    對(duì)于產(chǎn)品的合格評(píng)定主要依據(jù)烏茲別克斯坦2013年6月6日內(nèi)閣審議通過的《合格評(píng)定》法律來實(shí)施，該法規(guī)旨在規(guī)范合格評(píng)定領(lǐng)域的關(guān)系，明確了合格評(píng)定的主要目標(biāo)：確保人類生命安全和健康，法人、個(gè)人和國家的財(cái)產(chǎn)安全；確保環(huán)境保護(hù)和合理利用自然資源；產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中符合監(jiān)管法律法規(guī)要求及技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域的規(guī)范性文件；確認(rèn)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)在既定認(rèn)證領(lǐng)域開展工作的能力；提高國內(nèi)外市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力；參與國際經(jīng)濟(jì)、科技合作和國際貿(mào)易；消除貿(mào)易技術(shù)壁壘。

    4、監(jiān)管特點(diǎn)

    4.1    檢驗(yàn)檢疫法規(guī)層級(jí)特點(diǎn)

    烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)出口分管部門明確，三大基礎(chǔ)法律，即《植物檢疫法》《獸醫(yī)法》及《食品質(zhì)量安全法》相對(duì)較完善，但是具體的檢驗(yàn)檢疫實(shí)施細(xì)則是由各個(gè)州、國與當(dāng)?shù)貦z疫局自行根據(jù)相關(guān)法律及實(shí)際情況制定，目前烏茲別克斯坦全國劃分為1個(gè)共和國、12個(gè)州和1個(gè)直轄市。因此，烏茲別克斯坦檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)法律雖然都很健全，但是在細(xì)則實(shí)施上制度相對(duì)還不完善，存在自主權(quán)限較大、透明度不高的問題。

    4.2    認(rèn)證認(rèn)可制度

    烏茲別克斯坦對(duì)于食品安全實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可制度，烏茲別克斯坦內(nèi)閣于2004年7月22日發(fā)布了第349號(hào)法令“關(guān)于采取措施，引入符合國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)質(zhì)量管理體系”。作為該法令的后續(xù)行動(dòng)，共和國政府于2006年8月通過了第183號(hào)決議“關(guān)于在符合國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系的附加措施”。為進(jìn)一步提高國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，烏茲別克斯坦內(nèi)閣于2009年6月19日頒發(fā)法令№173“關(guān)于根據(jù)國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求擴(kuò)大企業(yè)符合實(shí)施的其他措施“，計(jì)劃通過引入符合國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，對(duì)國內(nèi)企業(yè)實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系管理，增加企業(yè)出口潛力。

    烏茲別克斯坦的認(rèn)證體系主要為國家注冊(cè)質(zhì)量管理體系(QMS)，包含國際標(biāo)準(zhǔn)ISO體系和清真食品認(rèn)證體系，體系的認(rèn)證法律依據(jù)主要根據(jù)烏茲別克斯坦司法部2016年1月16日第2754號(hào)登記的《管理體系認(rèn)證程序規(guī)定》進(jìn)行認(rèn)證，截至2018年12月共有8248家企業(yè)和組織符合QMS并納入QMS系統(tǒng)管理。

    4.3    進(jìn)出口動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管特點(diǎn)

    貨主在進(jìn)出口動(dòng)物及其產(chǎn)品之前都必須辦理進(jìn)出口許可審批，由烏茲別克斯坦首席獸醫(yī)官或其副職進(jìn)行簽發(fā)，無許可證貨物則無法進(jìn)出口。進(jìn)出口動(dòng)物及其產(chǎn)品抵達(dá)邊境后，均由國境獸醫(yī)工作人員根據(jù)進(jìn)出口許可證審批內(nèi)容出具相關(guān)獸醫(yī)檢疫證，同時(shí)在該證明上按照程序標(biāo)明由烏茲別克斯坦首席獸醫(yī)官簽發(fā)許可證編號(hào)和日期。

    4.4    進(jìn)出口植物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管特點(diǎn)

    烏茲別克斯坦國家植物檢疫總局對(duì)進(jìn)口植物及其產(chǎn)品實(shí)施指定口岸檢疫管理，貨主在進(jìn)口植物及其產(chǎn)品之前都必須辦理進(jìn)口許可審批，由烏茲別克斯坦國家植物檢疫總檢疫官進(jìn)行簽發(fā)，無許可證貨物則無法進(jìn)出口。

    出口植物及其產(chǎn)品必須在發(fā)貨前30d通知相應(yīng)州、地區(qū)的國家植物檢疫機(jī)關(guān)，確定發(fā)貨口岸。發(fā)貨前15d，提交檢查申請(qǐng)，對(duì)出口植物及其產(chǎn)品實(shí)施批批檢疫，并出具植物檢疫證書。

    5、結(jié)語

    “一帶一路”背景下，中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)不斷深化，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模將有巨大飛躍。同時(shí)，自2017年開始，烏茲別克斯坦一直在進(jìn)行改革，各部委及法律法規(guī)不斷改革修訂，以前很多地方與國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，現(xiàn)在和今后則強(qiáng)調(diào)“融入”，包括大規(guī)模引入ISO國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，因此，對(duì)烏茲別克斯坦的農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易體系的研究對(duì)于中烏貿(mào)易合作將會(huì)有很大的促進(jìn)作用。通過對(duì)烏茲別克斯坦農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施體系的分析，包含法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定及監(jiān)管特點(diǎn)等，可為我國技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)及中烏經(jīng)貿(mào)合作提供有益參考。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象烏茲別克斯坦事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。