俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化及其對中俄農(nóng)業(yè)合作的影響

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:44 瀏覽：678 收藏

    近年來，農(nóng)業(yè)是俄羅斯唯一沒有受到危機(jī)和停滯影響的經(jīng)濟(jì)部門。俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長的主要原因是反制裁措施的出臺(tái)，對歐盟和美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制政策促進(jìn)了國內(nèi)進(jìn)品替代的發(fā)展，盧布貶值以及進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格提高也為本國農(nóng)產(chǎn)品帶來了競爭優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展為整個(gè)行業(yè)帶來豐厚利潤，也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。在此背景下，俄羅斯政府也不斷出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策，在保障國內(nèi)糧食安全的基礎(chǔ)上，減少進(jìn)口，提高出口。農(nóng)業(yè)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容之一，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化對兩國合作既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

    一、俄羅斯農(nóng)業(yè)出口潛力不斷提升

    當(dāng)前，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷創(chuàng)造歷史新高，出口創(chuàng)匯能力也在加強(qiáng)，新的扶持政策也紛紛出臺(tái)。

    (一)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)總體呈增長勢頭

2017年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長2.4%，產(chǎn)值達(dá)5.1萬億盧布。農(nóng)業(yè)走勢良好的關(guān)鍵因素之一是糧食生產(chǎn)大豐收，同比增長11.2%，達(dá)1.341億噸，其中小麥產(chǎn)量提高17.1%，為8580萬噸，大麥產(chǎn)量提高14.4%，達(dá)2060萬噸。溫室蔬菜總產(chǎn)量為95.26萬噸，比2016年提高17%。除種植業(yè)之外，養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)也很大，特別禽肉和豬肉，產(chǎn)量增長了約5%，蛋產(chǎn)量也有所增加。根據(jù)俄統(tǒng)計(jì)局資料，2017年牲畜和家禽的屠宰量提高4.7%，毛重量達(dá)1460萬噸，蛋類產(chǎn)量提高2.8%，為4480億枚，產(chǎn)奶量提高1.2%，為3110萬噸。到2017年12月末，生豬存欄量為2330萬頭(同比增加5.7%)、家禽5.566億只(同比增長0.7%)、牛存欄量1860萬頭(同比減少0.6%)、羊存欄量2450萬只(同比減少1.3%)。在牲畜存欄結(jié)構(gòu)上，42.5%的牛、12.9%的生豬、46.2%的羊都屬個(gè)體農(nóng)戶養(yǎng)殖。2016年，每頭牛年產(chǎn)奶量提高到6000公斤，2025年前有望達(dá)到8000公斤。

西伯利亞和遠(yuǎn)東各聯(lián)邦區(qū)農(nóng)業(yè)用地面積及結(jié)構(gòu)表

西伯利亞和遠(yuǎn)東各聯(lián)邦區(qū)農(nóng)業(yè)用地面積及結(jié)構(gòu)表

    目前俄羅斯很多地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量有很大提升潛力，從糧食單產(chǎn)來看，俄羅斯平均產(chǎn)量為每公頃2200-2600公斤，一些氣候條件良好的地區(qū)可達(dá)4000公斤。這與近年來該國育種質(zhì)量提高有關(guān)，以及開始大規(guī)模種植高質(zhì)量的糧、油及其他作物。以水稻為例，由于育種改良，近十幾年來產(chǎn)量有很大提高，2000年為每公頃3500公斤，2005年達(dá)到4200公斤，2010年提高到5200公斤，2015年以后已經(jīng)達(dá)到5600公斤?？傮w上看，由于農(nóng)業(yè)耕種水平的提高，2020-2025年俄羅斯糧食產(chǎn)量有望達(dá)到每公頃3000-3500公斤，年產(chǎn)量可達(dá)1.3-1.4億噸，在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，能夠繼續(xù)保持世界小麥出口第一的地位。

    (二)國際市場競爭力逐步攀升

    近年來，俄羅斯積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是糧食出口，并且在世界糧食出口國排名中超過烏克蘭，居美國之后位列世界第二。世界糧食貿(mào)易的領(lǐng)頭羊依舊是美國，而俄羅斯的小麥出口占世界市場的很大份額。俄羅斯出口的小麥多為硬質(zhì)小麥，而國內(nèi)市場銷售的多為軟質(zhì)小麥和飼料用小麥。西方國家對俄制裁和進(jìn)口替代政策使俄羅斯產(chǎn)品的市場份額加大。同時(shí)，俄羅斯最強(qiáng)大的競爭對手則開始表現(xiàn)出落后的態(tài)勢，如北非和西非市場的歐盟、東南亞和南亞市場的澳大利亞都被俄羅斯搶占了市場份額，這些市場在2017年大量購買了俄羅斯小麥。未來，俄羅斯還將重點(diǎn)提高飼料用小麥的產(chǎn)量和發(fā)展肉類生產(chǎn)(如牛肉等)。

    俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是增加糧食出口。2020年前的發(fā)展戰(zhàn)略是采取措施進(jìn)一步縮小糧食進(jìn)口，同時(shí)提高出口能力，出口產(chǎn)品包括糧食、肉、蛋、糖等。預(yù)計(jì)在2021年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口額250億美元的目標(biāo)，到2025年前達(dá)到400-500億美元，而進(jìn)口將降至100億美元。

    (三)引資能力不斷提高

    2017年，俄羅斯農(nóng)業(yè)部門共吸引約6120億盧布投資，而2016年為5880億盧布，這表明投資者對這一行業(yè)繼續(xù)保持興趣，行業(yè)也存在吸引投資者的增長點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大多數(shù)投資方案均由大型集團(tuán)公司實(shí)施，以擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)為目的。這些方案大多涉及獲利空間較大的肉類和蛋類行業(yè)，以及目前尚未全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的蔬菜生產(chǎn)行業(yè)。此外，大型國外公司也繼續(xù)入駐俄羅斯市場。從外國企業(yè)近年的投資方案看，主要投資領(lǐng)域集中在溫室蔬菜種植上，每年以30%的速度增長。2017年俄羅斯溫室種植面積提高到2600公頃，其中600多公頃是最近5年出現(xiàn)的。

    (四)政策扶持力度不斷加大

    當(dāng)前，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要是部分產(chǎn)品市場過度飽和，這促使俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)向開發(fā)新的產(chǎn)品類別、提高原料質(zhì)量、深化加工水平等。為此，俄羅斯也出臺(tái)新的扶持政策幫助行業(yè)重組。當(dāng)前，一些大型和中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商正計(jì)劃開發(fā)新的市場空間，如生產(chǎn)非傳統(tǒng)糧食作物、開發(fā)新的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、以進(jìn)行深加工生產(chǎn)。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些結(jié)構(gòu)性問題，影響了糧食銷售利潤的提高，如南部港口糧食換裝能力不足，而糧食倉儲(chǔ)面積不夠也使得中間商的盈利空間有限。為此，國家不斷出臺(tái)政策措施解決交通物流問題。

    同時(shí)，俄羅斯還提供資金支持對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和改造，如生產(chǎn)大功率拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等。在農(nóng)機(jī)械研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，俄羅斯擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，目前主要集中力量進(jìn)行混合動(dòng)力機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)。另外，在國家政策支持對農(nóng)業(yè)債務(wù)進(jìn)行重組，為農(nóng)業(yè)提供年利率為3%-5%的優(yōu)惠貸款。每年加大對農(nóng)業(yè)的投入，投資增長率約為8%-10%。以及由國家和地方政府牽頭，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理人員，為其提供機(jī)會(huì)到國內(nèi)外培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平。

    二、中俄兩國農(nóng)業(yè)合作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作包括檢查檢疫問題、漁業(yè)合作，以及為肉類、水產(chǎn)品、糧食和豆類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入對方市場創(chuàng)造條件等方面的合作。

    俄羅斯出口到中國的主要農(nóng)產(chǎn)品是糧食和大豆。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2016年對華糧食出口75.6萬噸，同比提高6%。目前，俄羅斯東部地區(qū)的阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州和鄂木斯克州的小麥可以出口到中國，而哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州的玉米、水稻、大豆、油菜籽可以出口到中國。中俄兩國投資者在遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資為2.7億美元。目前正磋商建設(shè)大豆加工廠項(xiàng)目，通過深加工對大豆蛋白質(zhì)進(jìn)行分離，原料來自阿穆爾州、猶太自治州、濱海邊疆區(qū)和哈巴邊疆區(qū)。中國部分企業(yè)與俄羅斯國際農(nóng)工會(huì)共同成立集團(tuán)公司，以在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作，這家集團(tuán)已經(jīng)成為阿穆爾超前發(fā)展區(qū)的入駐企業(yè)，而聯(lián)想控股、中國國家機(jī)械工業(yè)公司、北大荒集團(tuán)等也是集團(tuán)的潛在合作伙伴。

    (一)中俄農(nóng)業(yè)合作的新變化

    2015年起中俄兩國農(nóng)業(yè)合作出現(xiàn)新變化。由于盧布持續(xù)貶值，俄羅斯對華糧食出口開始增長，某些產(chǎn)品出口量明顯增加，如葵花油和葵花籽等農(nóng)產(chǎn)品出口量提高了3倍，食用油出口量增長7倍。出現(xiàn)增長的產(chǎn)品還包括肉制品、蝦、糖和糖果、可可及可可制品、小麥制品、蔬菜和水果加工品、酒精和不含酒精飼料等。此外，俄羅斯大型農(nóng)產(chǎn)品和食品公司也開始進(jìn)駐中國市場，知名的巧克力品牌“阿廖娜”在華地位更加鞏固，巴什基爾蜂蜜公司也與中國合作伙伴簽訂了大額訂單。俄羅斯的向日葵油開始銷往中國市場，大豆開始對華出口。

    2015年，中國取消了自1997年起開始實(shí)施的對俄羅斯部分產(chǎn)區(qū)小麥進(jìn)口的限制(主要原因是這些地區(qū)的小麥患有黑穗病)。允許部分地區(qū)的春小麥出口到中國，包括阿爾泰邊疆區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州和鄂木斯克州，但僅限于原料加工。此外，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、后貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州和猶太自治州的玉米、水稻、大豆和油菜也可以出口到中國。

    中俄農(nóng)業(yè)合作中還出現(xiàn)了新的行政管理機(jī)制。2016年，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成立了中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)，法寶基金為100億美元，90%的投資來自中國，另10%為俄羅斯投資[8]。該基金對投資項(xiàng)目的要求是需要采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及要保證對農(nóng)業(yè)用地的合理使用，同時(shí)，項(xiàng)目創(chuàng)造的工作崗位80%提供給俄羅斯人。

    (二)俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)潛力

    俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地為5490萬公頃，占全俄總面積的28%，占全世界的1.1%。

    該地區(qū)所有聯(lián)邦主體中，阿爾泰邊疆區(qū)農(nóng)業(yè)用地居第一位，為1060萬公頃。具體見下表：

    自19世紀(jì)起，西伯利亞就成為沙俄的主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)。20世紀(jì)50-70年代該地區(qū)開墾了幾百萬公頃的新地，開始機(jī)械化耕種，并且廣泛使用化肥。由于西伯利亞地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，俄羅斯成為小麥、黑麥、甜菜、土豆及其他作物的主要生產(chǎn)國，其后，由于管理不善，以及受蘇聯(lián)解體和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)荒地約占俄羅斯總量的一半。目前，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)存在一些農(nóng)業(yè)潛力尚待挖掘的地區(qū)，除阿爾泰邊疆區(qū)外，還包括克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)南部的米努辛斯克盆地、赤塔和布里亞特共和國的達(dá)烏爾斯克草原、阿穆爾州南部地區(qū)、以及猶太自治州和濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)等。

    1992年以來，西伯利亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直偏低，如糧食和大豆的產(chǎn)量為每公頃1430公斤，而全俄平均值為2410公斤。并且自2000以來，包括主產(chǎn)區(qū)阿爾泰邊疆區(qū)在內(nèi)的西伯利亞地區(qū)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)下滑，但之中國相鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)則出現(xiàn)上升，從每公頃890公斤提升至2310公斤。

    俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)糧食產(chǎn)量低是由多方因素造成的，如耕地質(zhì)量不佳、化肥使用不當(dāng)、管理不善、機(jī)械技術(shù)落后、以及育種問題等。其中最重要的影響因素是勞動(dòng)力匱乏，以及基礎(chǔ)設(shè)施落后，后者導(dǎo)致糧食貯備能力不足，運(yùn)輸受限。以阿爾泰邊疆區(qū)為例，由于位置偏遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)過高，產(chǎn)品僅能面向本地市場。

    為此，俄羅斯政府已經(jīng)出臺(tái)了政策以解決上述問題，但目前僅限于遠(yuǎn)東地區(qū)。2016年5月2日《遠(yuǎn)東一公頃土地法》生效，根據(jù)該法令，任何俄羅斯公民都可以在遠(yuǎn)東地區(qū)申請得到一公頃土地，可建住宅、辦農(nóng)場，也能開展經(jīng)營活動(dòng)，第六年可以對外出租或轉(zhuǎn)為私有所有。該法案實(shí)施的目的是吸引人口到遠(yuǎn)東居住，同時(shí)提高對遠(yuǎn)東的關(guān)注度。根據(jù)遠(yuǎn)東發(fā)展部的數(shù)字，60%以上的遠(yuǎn)東地區(qū)居民支持該法令，另有20%的俄羅斯居民考慮提出申請。另一個(gè)發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)的政策主張是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)超前發(fā)展區(qū)，目前遠(yuǎn)東地區(qū)有“米哈伊洛夫斯克”、“白城”和“南部”三個(gè)農(nóng)業(yè)型超前發(fā)展區(qū)，超前發(fā)展區(qū)將為農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供行政和海關(guān)方面的優(yōu)惠政策，超前發(fā)展區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由聯(lián)邦和地方財(cái)政負(fù)責(zé)，超前發(fā)展區(qū)自2015年起運(yùn)營，目前已經(jīng)迎來了包括中國在內(nèi)的投資者。此外，遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還啟動(dòng)了一批國家優(yōu)先投資項(xiàng)目，以及得到了遠(yuǎn)東發(fā)展基金的支持。

    三、關(guān)于加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)合作幾點(diǎn)思考

    目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要以滿足國內(nèi)市場需求為主，這是由俄當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)決定的，因?yàn)槎砹_斯受到西方國家制裁，糧食進(jìn)口受限，俄羅斯出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代戰(zhàn)略。這具有雙重性：

    一方面農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得到國家的優(yōu)先支持；另一方面對出口項(xiàng)目會(huì)更慎重。雖然如此，亞洲糧食市場需求不斷提高也為俄羅斯，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，便其能夠發(fā)展糧食出口，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的糧食合作。中國則是俄羅斯最有潛力的合作伙伴。遠(yuǎn)東地區(qū)的大豆和玉米、西伯利亞地區(qū)的小麥都擁有進(jìn)入中國市場的潛力，在傳統(tǒng)魚類、奶制品、植物油、肉類等加工品出口的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充新的出口產(chǎn)品。

    當(dāng)然，中俄農(nóng)業(yè)合作中也面臨一些問題，可能會(huì)阻礙兩國間的合作。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)程序、標(biāo)識和包裝要求等問題上，兩國還有需要協(xié)商的地方。為進(jìn)一步深化兩國農(nóng)業(yè)合作，需要在以下方面進(jìn)行思考：

    1.通過建立自由貿(mào)易區(qū)共同實(shí)現(xiàn)兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，以降低生產(chǎn)成本，提高海關(guān)手續(xù)辦理效率，消除壁壘，提高合作的效率和水平。

    2.建立兩國間多網(wǎng)絡(luò)、多層級的農(nóng)業(yè)合作體系。建立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的模式，共同研究發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；采取資源+資本+平臺(tái)+市場的現(xiàn)代化合作模式，發(fā)展兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資合作。

    3.在研究制訂兩國長期合作戰(zhàn)略時(shí)，建立分步驟的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，完善合作機(jī)制，建立兩國農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)一制度規(guī)范。

    4.建立信息服務(wù)平臺(tái)以為兩國合作服務(wù)，或者成立信息咨詢中心，以實(shí)現(xiàn)兩國生產(chǎn)者間的供求信息暢通。

    5.建立共同的協(xié)調(diào)體系，以實(shí)現(xiàn)兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技合作，加強(qiáng)海關(guān)協(xié)調(diào)與合作，通過協(xié)商逐步制定相應(yīng)的規(guī)則體系。

    6.有效解決交通物流成本過高問題。俄羅斯鐵路運(yùn)費(fèi)高造成糧食運(yùn)輸成本過高。目前俄羅斯出口到中國的糧食全部為海運(yùn)，在此之前通過鐵路運(yùn)抵各個(gè)港口，而當(dāng)前俄羅斯的鐵路運(yùn)費(fèi)極其高。

    7.要盡快建立中俄保險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)合作參加者提供保險(xiǎn)服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象俄羅斯事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。