芬蘭林木生物質(zhì)能源概況
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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1、林木生物質(zhì)能源概況
芬蘭地處北歐,面積338145k㎡,森林覆蓋率近70%,人口520萬,1995年加入歐盟。芬蘭冬季漫長,氣候寒冷,沒有油、煤、天然氣等資源,70%的能源需要進口,是一個能源匱乏的國家。芬蘭是一個高度工業(yè)化的國家,不僅民用能耗高,而且其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如造紙、木材加工和化工等也是高能耗產(chǎn)業(yè),這使得芬蘭成為世界上人均能耗最高的國家之一。但是,芬蘭有200萬h㎡的森林,森林蓄積量為20億m3,人均森林面積3.9h㎡,是歐洲人均林地最多的國家,其人均林木生物質(zhì)能源占有量在歐洲國家中也是最高的。
在開發(fā)和利用可再生能源上,芬蘭走在了世界前列。目前,芬蘭各種可再生能源的使用量已占芬蘭整個能源消耗量的1/4。根據(jù)芬蘭技術(shù)研究中心(VTT)提供的數(shù)據(jù),芬蘭能源的消耗中,石油比例最大,為26%;其次為三剩物,比重是20%;而煤的比重僅為13%,居第3位。
芬蘭的可再生能源中,林木生物質(zhì)能源使用量2003年為690.3萬t石油當量(Mtoe);2004年為723.2萬t石油當量(Mtoe),居歐盟第3。
在2004年,芬蘭林木生物質(zhì)能源占初級能源消費的20.5%,相比2003年增長了4.8%。芬蘭年人均木材消耗量2003年為1.32t,2004年為1.39t;人均林木生物質(zhì)能源消耗2003年為1.21t,2004年為1.39t。
芬蘭是開發(fā)利用林木生物質(zhì)能源比較活躍的國家。林木生物質(zhì)能源承擔了全國供暖需求的50%和520萬居民能源消耗的20%。林木生物質(zhì)能源的用途主要有發(fā)電、供熱和制造固體顆粒燃料,同時也生產(chǎn)酒精、柴油等液體生物燃料。
1.1 發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)
在北歐各國中,芬蘭的耗電總量很高,僅次于瑞典,名列第2。但芬蘭的居民電價在歐盟各國中只高于希臘,居倒數(shù)第2位,工業(yè)用電價格在歐盟各國中倒數(shù)第5。這主要得益于芬蘭為提高能源利用率,開展了全方位的集約化經(jīng)營,在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖。目前,芬蘭幾乎所有的城鎮(zhèn)和人口稠密地區(qū)都已實行集中供暖,在首都赫爾辛基,93%的建筑物都采用了集中供暖方式。芬蘭政府為了促進林木生物質(zhì)能源在熱電聯(lián)產(chǎn)方面的運用,從1999年開始,開展了一項重要的5年計劃,即1999～2003年“木質(zhì)能源技術(shù)計劃”。這項計劃的目的是發(fā)展大規(guī)模的木片生產(chǎn)和利用技術(shù),以及開發(fā)大型的熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)木材鍋爐設(shè)備。
芬蘭的林木生物質(zhì)發(fā)電量和鍋爐設(shè)備能力的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,該計劃已經(jīng)取得了明顯成效。2003年,芬蘭的林木生物質(zhì)總發(fā)電量為938.5萬MWh(兆瓦時),2004年為1018.3萬MWh,居歐盟首位,增長率為8.5%。截止2004年,芬蘭的鍋爐設(shè)備總能力已經(jīng)達到900MW兆瓦(集體鍋爐設(shè)備400MW,工業(yè)鍋爐設(shè)備500MW),芬蘭擁有的熱電聯(lián)產(chǎn)安裝設(shè)施,累計能力已達1萬MW熱功率(MWth)和3500MW電功率(MWe),總發(fā)電能力為1100萬MWh。
1.2 液體生物質(zhì)燃料
芬蘭生物燃料的主體為森林廢棄物、人造能源林以及木材造紙和林產(chǎn)品加工的副產(chǎn)品和剩余物。這些資源的開發(fā)利用已進入了比較成熟的階段。2003年第1季度,芬蘭利用生物能源生產(chǎn)的燃油占總?cè)加土康?5%。
根據(jù)森林工業(yè)的生產(chǎn)水平和燃料的價格水平,依據(jù)現(xiàn)有的估計,芬蘭工業(yè)可利用的木質(zhì)燃料的增加量相當于140萬t左右Mtoe,木材燃料為60萬～220萬tMtoe,廢棄物燃料為70萬～90萬tMtoe,農(nóng)業(yè)生物質(zhì)燃料為10萬～50萬tMtoe,總量將達140萬～500萬tMtoe。而總用量目標將為280萬tMtoe,其中50%為木材加工廢料,30%為林木燃料,20%為回收利用燃料。
1.3 固體生物質(zhì)燃料
芬蘭的固體生物質(zhì)燃料包括球型顆粒燃料和磚型顆粒燃料。1998年芬蘭開始生產(chǎn)球型木質(zhì)顆粒燃料。2003年的球型顆粒燃料生產(chǎn)量為173000t,其中77%出口至瑞典和丹麥。2003年國內(nèi)使用量為39000t。芬蘭最大的兩家球型顆粒燃料企業(yè)是VapoOy和BiowattiOy。2003年磚型顆粒燃料的產(chǎn)量為35000t,人均0.17t。國內(nèi)共有21家固體木質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè),其產(chǎn)品全部用于本國消費。
2、林木生物質(zhì)能源的相關(guān)目標及面臨的主要問題
2.1 林木生物質(zhì)能源的相關(guān)目標
芬蘭工業(yè)貿(mào)易部于1999年10月制定了可再生能源執(zhí)行計劃,其目標是到2010年將可再生能源的利用在1995年的水平上(610萬t石油當量)增長50%(增加300萬t石油當量);其中生物質(zhì)能占90%,可再生能源在總能耗中所占的比例較1995年的21.3%增長5%～6%。同時規(guī)定了到2025年可再生能源的發(fā)電量達到1995年的2倍。
2001年芬蘭政府通過了國家環(huán)境戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略中,可再生能源占據(jù)重要地位,同時實施可再生能源資源行動計劃以及能源轉(zhuǎn)換和廢棄物管理行動計劃,以減少一半的減排目標,力爭于2008～2012年達到《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體排放目標[9]。2003年,芬蘭的“可再生能源國家行動計劃”正式啟動,其目標是將可再生能源的使用量再提高30%,這意味著到2010年,生物能源的發(fā)電量將占到芬蘭整個電力消費的31.5%。
在生物質(zhì)燃料方面,為了達到歐盟設(shè)定的交通用生物燃料目標,芬蘭工業(yè)貿(mào)易部生物燃料工作組提交了有關(guān)建議和激勵措施的備忘錄,以鼓勵生物燃料的使用和生產(chǎn)。工作組建議逐年提高生物燃料在交通燃料中的比例,到2008年達到1%,2009年達到2%,2010年達到3%。能源供應商可以自行決定如何達標,未達標者要予以罰款。
2.2 林木生物質(zhì)能源發(fā)展面臨的主要問題
雖然芬蘭的林木生物質(zhì)能源豐富,但是森林資源以及能源消耗量過大,造成了芬蘭自然資源大量消耗。根據(jù)世界野生生物基金會的一份報告,按人均計算,芬蘭自然資源的消耗量在世界上列第5位。
另外,生物質(zhì)燃料相對于化石燃料的一個最大的不足就是熱值密度較低,生產(chǎn)同等熱值所需的運輸成本偏高。生物質(zhì)燃料的需求增加時,新開發(fā)的林木生物質(zhì)能源的供應地區(qū)一般地處偏遠,交通運輸條件相對較差,運輸距離增長,未來林木生物質(zhì)能源的成本將會提高,開發(fā)新的林木生物質(zhì)能源將會面臨巨大的壓力。迄今,芬蘭的森林所有者尚未支付伐木價格,這與瑞典的實踐是相悖的,而且其趨勢也是要支付伐木價格,這也將會增加林木生物質(zhì)能源的投入成本。
因此,芬蘭必須改變目前自然資源消耗量過大的狀態(tài),合理節(jié)約使用有限的森林資源,同時降低成本,使得林木生物質(zhì)能源獲得更大的發(fā)展空間。這就需要芬蘭政府采取一系列措施,鼓勵林木生物質(zhì)能源的開發(fā)使用,而芬蘭政府也正朝此方向努力。
3、林木生物質(zhì)能源政策
3.1 稅收政策
實踐證明,初期的林木生物質(zhì)能源投資成本是化石能源的3～4倍,這是林木生物質(zhì)能源發(fā)電與化石燃料發(fā)電相比的主要缺陷。這項成本明顯轉(zhuǎn)嫁到了林木生物質(zhì)能源的消費者身上,體現(xiàn)在實際支付的價格上。
為了減少與化石燃料的差距,在稅收上,一方面芬蘭政府對化石燃料征收能源稅。芬蘭是世界上第1個根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅的國家。例如對礦物燃料供熱征收二氧化碳稅18.1歐元/t。芬蘭每年收取的能源稅近30億歐元,約占芬蘭整個稅收的9%。收取能源稅的目的是控制能耗的增長,支持能源技術(shù)的開發(fā),進一步提高能源的使用效率,并引導能源生產(chǎn)和能源消耗朝著減少CO2排放量的方向發(fā)展。這種能源稅制度增加了各種化石燃料排放SO2和CO2的價格,也使得林木生物質(zhì)能源更具競爭力。
另一方面,芬蘭政府對林木生物質(zhì)能源實行退稅和稅收補貼,生物質(zhì)能源發(fā)電退稅4.2歐元/MWh,木片發(fā)電的稅收補貼為6.9歐元/MWh,其他木質(zhì)燃料為4.2歐元/MWh,為鼓勵和支持小型生物質(zhì)能源發(fā)電廠的發(fā)展,對每年供熱量低于2.5萬MWh的發(fā)電廠生物質(zhì)燃料免征能源稅。
3.2 補貼政策
芬蘭設(shè)立投資和采伐補貼費。生物質(zhì)燃料供暖和發(fā)電可以得到的國家補貼最高為總投資額的40%。森林燃料生產(chǎn)的采伐補貼為3.5歐元/MWh,削片(或切塊)補貼為2歐元/MWh。農(nóng)業(yè)和森林部對于采伐能源林的補貼(原木和木片)為每立方米7歐元,貿(mào)易和工業(yè)部為新的林木生物質(zhì)能源技術(shù)項目提供投資援助,共同出資30%的費用。
芬蘭還非常重視對可再生能源的科研投入。近年來,芬蘭對包括林木生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源的研發(fā)和全國性的技術(shù)項目投入高達每年1000萬歐元。芬蘭生物質(zhì)能源的研發(fā)很大程度上由國家技術(shù)局(Tekes)撥款,貿(mào)易和工業(yè)部投資支持新技術(shù)研究,支持能源工業(yè)企業(yè)在有利于環(huán)境的生產(chǎn)方面進行投資,鼓勵使用新能源等。2005年,芬蘭政府用于這方面的經(jīng)費達到3120萬歐元。
3.3 建立基金和加強國際合作
在注重應用新技術(shù)的同時,芬蘭政府認為,在新的能源形勢下,要有長遠的眼光進行高水平的科學研究。因此,建立研究基金并有較大的比例安排開發(fā)新能源、新技術(shù),降低二氧化物的排放,提高生物能源使用效率等等。芬蘭貿(mào)工部也設(shè)有專門的扶持基金,對這類項目所提供的支持資金一般占項目總費用的25%,最高可至40%。
僅2002年,芬蘭用于這方面的扶持資金就達到2800萬歐元,僅國家技術(shù)局(Tekes)就提供了大約700萬歐元的生物質(zhì)能源研發(fā)資金。
芬蘭對林木生物質(zhì)能源研究的國際合作非常重視。目前芬蘭政府參與了國際能源署IEA的9項工作[7],每一項工作都有一個國家示范工程。這使得芬蘭研究人員有機會更多地參與到這種合作中來。在IEA生物質(zhì)能源網(wǎng)絡所提供的平臺上,芬蘭開發(fā)利用林木生物質(zhì)能源的水平又上了一個臺階。
4、對我國發(fā)展林木生物質(zhì)能源的啟示
4.1 根據(jù)實際情況制定林木生物質(zhì)能源發(fā)展目標
林木生物質(zhì)能源的發(fā)展目標需要依據(jù)不同的內(nèi)容、不同的項目并結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有的林木生物質(zhì)資源的狀況和潛力,制定短、中、長不同時期的發(fā)展目標。為保證長期穩(wěn)定的資源供應,需要政府根據(jù)不同時期的需要,確定鼓勵投資的重點領(lǐng)域。
由于我國地理位置、氣候環(huán)境等差異,林木生物質(zhì)能源資源的分布也不同。適合直燃發(fā)電的灌木主要分布在西北各省區(qū)和山東等地;而南方地區(qū)的森林撫育間伐材也是發(fā)電和生產(chǎn)顆粒燃料的資源。但是目前生物質(zhì)能發(fā)電的主要原料為農(nóng)業(yè)秸稈,木質(zhì)能源的利用尚少。從目前的資源情況看,中國林木生物質(zhì)能源發(fā)電的潛力較大。而以林木種子轉(zhuǎn)化生物柴油的工作,雖然在中國也是剛剛起步,但中國可開發(fā)利用的樹種和宜林地資源的潛力是很大的。目前,國家林業(yè)局已經(jīng)確定優(yōu)先發(fā)展小桐、黃連木、光皮樹、文冠果等油料樹種。目前云南、貴州、四川等省都在適生分布區(qū)開始進行小桐子優(yōu)良品種的選育和擴大種植。鑒于此,國家和省級林業(yè)主管部門應在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)有林地資源和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況,制定切合實際的林木生物質(zhì)能源發(fā)展目標和規(guī)劃,包括資源培育、生物柴油廠和發(fā)電廠的布局以及開發(fā)利用技術(shù)的推廣和深入研究等。
4.2 政府對起步階段的扶持不可缺少
開發(fā)利用林木生物質(zhì)能源是一個新生事物,在中國尚處于起步階段。因此,迫切需要政府的支持和引導。在資源培育、良種選育、轉(zhuǎn)化利用、政策扶持、產(chǎn)業(yè)化模式等方面,都需要進行試點示范以摸索經(jīng)驗。在中國,林木生物質(zhì)能源發(fā)展的主要制約因素是原料短缺和收集成本過高。
目前的情況是,企業(yè)尋找有原料林基地的地方建廠,地方和老百姓又等待企業(yè)建廠后再發(fā)展原料林,處于互相觀望和等待狀態(tài),制約了林木生物質(zhì)能源的發(fā)展。因此,需要政府采取相應的措施推動,一是建立能源林發(fā)展的專項資金,鼓勵和引導地方和企業(yè)進行原料的規(guī)?；嘤?二是通過稅收、補貼、配額等政策手段鼓勵和扶持生物質(zhì)能源發(fā)展;三是制定相關(guān)的技術(shù)標準;四是促進產(chǎn)、學、研的結(jié)合,充分轉(zhuǎn)化利用最新的科研成果,提高科技創(chuàng)新能力,進而增強林木生物質(zhì)能源在國際上的競爭力;五是推進公司+農(nóng)戶+科研單位的開發(fā)利用模式。生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶和科研單位分別簽訂合作協(xié)議,由企業(yè)提供樹苗、一定的生產(chǎn)扶持資金和技術(shù)輔導等,引導農(nóng)民種植能源林,并負責以最低保護價收購;農(nóng)戶負責按照企業(yè)的要求,培育種植能源林;大學等有關(guān)科研單位成立專門實驗室,研究能源林豐產(chǎn)技術(shù)和改進轉(zhuǎn)化利用的工藝,從而提高產(chǎn)量及迅速開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品,形成緊密的產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)濟實體。
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在開發(fā)和利用可再生能源上,芬蘭走在了世界前列。目前,芬蘭各種可再生能源的使用量已占芬蘭整個能源消耗量的1/4。根據(jù)芬蘭技術(shù)研究中心(VTT)提供的數(shù)據(jù),芬蘭能源的消耗中,石油比例最大,為26%;其次為三剩物,比重是20%;而煤的比重僅為13%,居第3位。
芬蘭的可再生能源中,林木生物質(zhì)能源使用量2003年為690.3萬t石油當量(Mtoe);2004年為723.2萬t石油當量(Mtoe),居歐盟第3。
在2004年,芬蘭林木生物質(zhì)能源占初級能源消費的20.5%,相比2003年增長了4.8%。芬蘭年人均木材消耗量2003年為1.32t,2004年為1.39t;人均林木生物質(zhì)能源消耗2003年為1.21t,2004年為1.39t。
芬蘭是開發(fā)利用林木生物質(zhì)能源比較活躍的國家。林木生物質(zhì)能源承擔了全國供暖需求的50%和520萬居民能源消耗的20%。林木生物質(zhì)能源的用途主要有發(fā)電、供熱和制造固體顆粒燃料,同時也生產(chǎn)酒精、柴油等液體生物燃料。
1.1 發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)
在北歐各國中,芬蘭的耗電總量很高,僅次于瑞典,名列第2。但芬蘭的居民電價在歐盟各國中只高于希臘,居倒數(shù)第2位,工業(yè)用電價格在歐盟各國中倒數(shù)第5。這主要得益于芬蘭為提高能源利用率,開展了全方位的集約化經(jīng)營,在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖。目前,芬蘭幾乎所有的城鎮(zhèn)和人口稠密地區(qū)都已實行集中供暖,在首都赫爾辛基,93%的建筑物都采用了集中供暖方式。芬蘭政府為了促進林木生物質(zhì)能源在熱電聯(lián)產(chǎn)方面的運用,從1999年開始,開展了一項重要的5年計劃,即1999～2003年“木質(zhì)能源技術(shù)計劃”。這項計劃的目的是發(fā)展大規(guī)模的木片生產(chǎn)和利用技術(shù),以及開發(fā)大型的熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)木材鍋爐設(shè)備。
芬蘭的林木生物質(zhì)發(fā)電量和鍋爐設(shè)備能力的相關(guān)數(shù)據(jù)表明,該計劃已經(jīng)取得了明顯成效。2003年,芬蘭的林木生物質(zhì)總發(fā)電量為938.5萬MWh(兆瓦時),2004年為1018.3萬MWh,居歐盟首位,增長率為8.5%。截止2004年,芬蘭的鍋爐設(shè)備總能力已經(jīng)達到900MW兆瓦(集體鍋爐設(shè)備400MW,工業(yè)鍋爐設(shè)備500MW),芬蘭擁有的熱電聯(lián)產(chǎn)安裝設(shè)施,累計能力已達1萬MW熱功率(MWth)和3500MW電功率(MWe),總發(fā)電能力為1100萬MWh。
1.2 液體生物質(zhì)燃料
芬蘭生物燃料的主體為森林廢棄物、人造能源林以及木材造紙和林產(chǎn)品加工的副產(chǎn)品和剩余物。這些資源的開發(fā)利用已進入了比較成熟的階段。2003年第1季度,芬蘭利用生物能源生產(chǎn)的燃油占總?cè)加土康?5%。
根據(jù)森林工業(yè)的生產(chǎn)水平和燃料的價格水平,依據(jù)現(xiàn)有的估計,芬蘭工業(yè)可利用的木質(zhì)燃料的增加量相當于140萬t左右Mtoe,木材燃料為60萬～220萬tMtoe,廢棄物燃料為70萬～90萬tMtoe,農(nóng)業(yè)生物質(zhì)燃料為10萬～50萬tMtoe,總量將達140萬～500萬tMtoe。而總用量目標將為280萬tMtoe,其中50%為木材加工廢料,30%為林木燃料,20%為回收利用燃料。
1.3 固體生物質(zhì)燃料
芬蘭的固體生物質(zhì)燃料包括球型顆粒燃料和磚型顆粒燃料。1998年芬蘭開始生產(chǎn)球型木質(zhì)顆粒燃料。2003年的球型顆粒燃料生產(chǎn)量為173000t,其中77%出口至瑞典和丹麥。2003年國內(nèi)使用量為39000t。芬蘭最大的兩家球型顆粒燃料企業(yè)是VapoOy和BiowattiOy。2003年磚型顆粒燃料的產(chǎn)量為35000t,人均0.17t。國內(nèi)共有21家固體木質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè),其產(chǎn)品全部用于本國消費。
2、林木生物質(zhì)能源的相關(guān)目標及面臨的主要問題
2.1 林木生物質(zhì)能源的相關(guān)目標
芬蘭工業(yè)貿(mào)易部于1999年10月制定了可再生能源執(zhí)行計劃,其目標是到2010年將可再生能源的利用在1995年的水平上(610萬t石油當量)增長50%(增加300萬t石油當量);其中生物質(zhì)能占90%,可再生能源在總能耗中所占的比例較1995年的21.3%增長5%～6%。同時規(guī)定了到2025年可再生能源的發(fā)電量達到1995年的2倍。
2001年芬蘭政府通過了國家環(huán)境戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略中,可再生能源占據(jù)重要地位,同時實施可再生能源資源行動計劃以及能源轉(zhuǎn)換和廢棄物管理行動計劃,以減少一半的減排目標,力爭于2008～2012年達到《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體排放目標[9]。2003年,芬蘭的“可再生能源國家行動計劃”正式啟動,其目標是將可再生能源的使用量再提高30%,這意味著到2010年,生物能源的發(fā)電量將占到芬蘭整個電力消費的31.5%。
在生物質(zhì)燃料方面,為了達到歐盟設(shè)定的交通用生物燃料目標,芬蘭工業(yè)貿(mào)易部生物燃料工作組提交了有關(guān)建議和激勵措施的備忘錄,以鼓勵生物燃料的使用和生產(chǎn)。工作組建議逐年提高生物燃料在交通燃料中的比例,到2008年達到1%,2009年達到2%,2010年達到3%。能源供應商可以自行決定如何達標,未達標者要予以罰款。
2.2 林木生物質(zhì)能源發(fā)展面臨的主要問題
雖然芬蘭的林木生物質(zhì)能源豐富,但是森林資源以及能源消耗量過大,造成了芬蘭自然資源大量消耗。根據(jù)世界野生生物基金會的一份報告,按人均計算,芬蘭自然資源的消耗量在世界上列第5位。
另外,生物質(zhì)燃料相對于化石燃料的一個最大的不足就是熱值密度較低,生產(chǎn)同等熱值所需的運輸成本偏高。生物質(zhì)燃料的需求增加時,新開發(fā)的林木生物質(zhì)能源的供應地區(qū)一般地處偏遠,交通運輸條件相對較差,運輸距離增長,未來林木生物質(zhì)能源的成本將會提高,開發(fā)新的林木生物質(zhì)能源將會面臨巨大的壓力。迄今,芬蘭的森林所有者尚未支付伐木價格,這與瑞典的實踐是相悖的,而且其趨勢也是要支付伐木價格,這也將會增加林木生物質(zhì)能源的投入成本。
因此,芬蘭必須改變目前自然資源消耗量過大的狀態(tài),合理節(jié)約使用有限的森林資源,同時降低成本,使得林木生物質(zhì)能源獲得更大的發(fā)展空間。這就需要芬蘭政府采取一系列措施,鼓勵林木生物質(zhì)能源的開發(fā)使用,而芬蘭政府也正朝此方向努力。
3、林木生物質(zhì)能源政策
3.1 稅收政策
實踐證明,初期的林木生物質(zhì)能源投資成本是化石能源的3～4倍,這是林木生物質(zhì)能源發(fā)電與化石燃料發(fā)電相比的主要缺陷。這項成本明顯轉(zhuǎn)嫁到了林木生物質(zhì)能源的消費者身上,體現(xiàn)在實際支付的價格上。
為了減少與化石燃料的差距,在稅收上,一方面芬蘭政府對化石燃料征收能源稅。芬蘭是世界上第1個根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅的國家。例如對礦物燃料供熱征收二氧化碳稅18.1歐元/t。芬蘭每年收取的能源稅近30億歐元,約占芬蘭整個稅收的9%。收取能源稅的目的是控制能耗的增長,支持能源技術(shù)的開發(fā),進一步提高能源的使用效率,并引導能源生產(chǎn)和能源消耗朝著減少CO2排放量的方向發(fā)展。這種能源稅制度增加了各種化石燃料排放SO2和CO2的價格,也使得林木生物質(zhì)能源更具競爭力。
另一方面,芬蘭政府對林木生物質(zhì)能源實行退稅和稅收補貼,生物質(zhì)能源發(fā)電退稅4.2歐元/MWh,木片發(fā)電的稅收補貼為6.9歐元/MWh,其他木質(zhì)燃料為4.2歐元/MWh,為鼓勵和支持小型生物質(zhì)能源發(fā)電廠的發(fā)展,對每年供熱量低于2.5萬MWh的發(fā)電廠生物質(zhì)燃料免征能源稅。
3.2 補貼政策
芬蘭設(shè)立投資和采伐補貼費。生物質(zhì)燃料供暖和發(fā)電可以得到的國家補貼最高為總投資額的40%。森林燃料生產(chǎn)的采伐補貼為3.5歐元/MWh,削片(或切塊)補貼為2歐元/MWh。農(nóng)業(yè)和森林部對于采伐能源林的補貼(原木和木片)為每立方米7歐元,貿(mào)易和工業(yè)部為新的林木生物質(zhì)能源技術(shù)項目提供投資援助,共同出資30%的費用。
芬蘭還非常重視對可再生能源的科研投入。近年來,芬蘭對包括林木生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源的研發(fā)和全國性的技術(shù)項目投入高達每年1000萬歐元。芬蘭生物質(zhì)能源的研發(fā)很大程度上由國家技術(shù)局(Tekes)撥款,貿(mào)易和工業(yè)部投資支持新技術(shù)研究,支持能源工業(yè)企業(yè)在有利于環(huán)境的生產(chǎn)方面進行投資,鼓勵使用新能源等。2005年,芬蘭政府用于這方面的經(jīng)費達到3120萬歐元。
3.3 建立基金和加強國際合作
在注重應用新技術(shù)的同時,芬蘭政府認為,在新的能源形勢下,要有長遠的眼光進行高水平的科學研究。因此,建立研究基金并有較大的比例安排開發(fā)新能源、新技術(shù),降低二氧化物的排放,提高生物能源使用效率等等。芬蘭貿(mào)工部也設(shè)有專門的扶持基金,對這類項目所提供的支持資金一般占項目總費用的25%,最高可至40%。
僅2002年,芬蘭用于這方面的扶持資金就達到2800萬歐元,僅國家技術(shù)局(Tekes)就提供了大約700萬歐元的生物質(zhì)能源研發(fā)資金。
芬蘭對林木生物質(zhì)能源研究的國際合作非常重視。目前芬蘭政府參與了國際能源署IEA的9項工作[7],每一項工作都有一個國家示范工程。這使得芬蘭研究人員有機會更多地參與到這種合作中來。在IEA生物質(zhì)能源網(wǎng)絡所提供的平臺上,芬蘭開發(fā)利用林木生物質(zhì)能源的水平又上了一個臺階。
4、對我國發(fā)展林木生物質(zhì)能源的啟示
4.1 根據(jù)實際情況制定林木生物質(zhì)能源發(fā)展目標
林木生物質(zhì)能源的發(fā)展目標需要依據(jù)不同的內(nèi)容、不同的項目并結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有的林木生物質(zhì)資源的狀況和潛力,制定短、中、長不同時期的發(fā)展目標。為保證長期穩(wěn)定的資源供應,需要政府根據(jù)不同時期的需要,確定鼓勵投資的重點領(lǐng)域。
由于我國地理位置、氣候環(huán)境等差異,林木生物質(zhì)能源資源的分布也不同。適合直燃發(fā)電的灌木主要分布在西北各省區(qū)和山東等地;而南方地區(qū)的森林撫育間伐材也是發(fā)電和生產(chǎn)顆粒燃料的資源。但是目前生物質(zhì)能發(fā)電的主要原料為農(nóng)業(yè)秸稈,木質(zhì)能源的利用尚少。從目前的資源情況看,中國林木生物質(zhì)能源發(fā)電的潛力較大。而以林木種子轉(zhuǎn)化生物柴油的工作,雖然在中國也是剛剛起步,但中國可開發(fā)利用的樹種和宜林地資源的潛力是很大的。目前,國家林業(yè)局已經(jīng)確定優(yōu)先發(fā)展小桐、黃連木、光皮樹、文冠果等油料樹種。目前云南、貴州、四川等省都在適生分布區(qū)開始進行小桐子優(yōu)良品種的選育和擴大種植。鑒于此,國家和省級林業(yè)主管部門應在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)有林地資源和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況,制定切合實際的林木生物質(zhì)能源發(fā)展目標和規(guī)劃,包括資源培育、生物柴油廠和發(fā)電廠的布局以及開發(fā)利用技術(shù)的推廣和深入研究等。
4.2 政府對起步階段的扶持不可缺少
開發(fā)利用林木生物質(zhì)能源是一個新生事物,在中國尚處于起步階段。因此,迫切需要政府的支持和引導。在資源培育、良種選育、轉(zhuǎn)化利用、政策扶持、產(chǎn)業(yè)化模式等方面,都需要進行試點示范以摸索經(jīng)驗。在中國,林木生物質(zhì)能源發(fā)展的主要制約因素是原料短缺和收集成本過高。
目前的情況是,企業(yè)尋找有原料林基地的地方建廠,地方和老百姓又等待企業(yè)建廠后再發(fā)展原料林,處于互相觀望和等待狀態(tài),制約了林木生物質(zhì)能源的發(fā)展。因此,需要政府采取相應的措施推動,一是建立能源林發(fā)展的專項資金,鼓勵和引導地方和企業(yè)進行原料的規(guī)?；嘤?二是通過稅收、補貼、配額等政策手段鼓勵和扶持生物質(zhì)能源發(fā)展;三是制定相關(guān)的技術(shù)標準;四是促進產(chǎn)、學、研的結(jié)合,充分轉(zhuǎn)化利用最新的科研成果,提高科技創(chuàng)新能力,進而增強林木生物質(zhì)能源在國際上的競爭力;五是推進公司+農(nóng)戶+科研單位的開發(fā)利用模式。生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶和科研單位分別簽訂合作協(xié)議,由企業(yè)提供樹苗、一定的生產(chǎn)扶持資金和技術(shù)輔導等,引導農(nóng)民種植能源林,并負責以最低保護價收購;農(nóng)戶負責按照企業(yè)的要求,培育種植能源林;大學等有關(guān)科研單位成立專門實驗室,研究能源林豐產(chǎn)技術(shù)和改進轉(zhuǎn)化利用的工藝,從而提高產(chǎn)量及迅速開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品,形成緊密的產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)濟實體。
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