中國與太平洋島國合作回顧與展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:44 瀏覽：288 收藏

    太平洋島國是國際政治舞臺上一支不可忽視的重要力量，也是新時代中國完善大周邊外交戰(zhàn)略格局的重要對象。該地區(qū)幅員遼闊，擁有3000多萬平方公里海域和1萬多個島嶼；地緣戰(zhàn)略地位重要，處于太平洋東西與南北交通要道交匯處；自然資源豐富，擁有礦產(chǎn)、油氣、漁業(yè)等資源。2018年11月，中國國家主席習(xí)近平訪問巴布亞新幾內(nèi)亞（下稱“巴新”）并與建交的8個太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤，將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)了合作新局面。站在新起點上，全面回顧雙方合作歷史并對未來走向進(jìn)行展望具有重要現(xiàn)實意義。

    中國與太平洋島國合作成效顯著

    自從1975年中國與斐濟(jì)建交開啟中國與太平洋島國外交關(guān)系后，雙方合作發(fā)展迅速，從最初國與國之間雙邊關(guān)系拓展到多邊機(jī)制；從單一經(jīng)貿(mào)合作拓展到多領(lǐng)域合作；從一般伙伴關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。正如習(xí)近平主席所說，“數(shù)十年來，相互尊重、相互支持、真誠友好、互利合作、共同發(fā)展始終是中國同太平洋島國關(guān)系的主題詞”。

    第一，政治領(lǐng)域合作。一是高層互動頻繁。從1990年至今，包括習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在內(nèi)的多位中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問太平洋島國。2018年11月，習(xí)近平主席在時隔4年后再次訪問巴新并同建交的太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，進(jìn)一步提升了雙方合作水平。與此同時，也有20多位太平洋島國的國家元首與政府首腦訪華并參加相關(guān)活動。二是中國與太平洋島國合作機(jī)制初步形成。從1990年起，中國每年都派代表出席太平洋島國論壇會后對話會；2006年中國倡議建立“中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”，到目前已舉辦兩屆；2017年9月,“中國-小島嶼國家海洋部長圓桌會議”通過《平潭宣言》，提出中國與太平洋島國共建藍(lán)色伙伴關(guān)系。三是地方合作開始起步。如上海與瓦努阿圖首都維拉港市締結(jié)為友好城市；昆明借舉辦2013年中國國際旅游交易會之機(jī)，與南太平洋旅游組織積極對話；特別是廣東與該地區(qū)開展合作時間較早、規(guī)模較大、往來較多，從2007年至今廣東已派出20多個團(tuán)組出訪該地區(qū)。四是國際事務(wù)相互協(xié)調(diào)。

    在國際政治舞臺上，中國與該地區(qū)8個建交國在眾多問題上相互理解與支持，照顧彼此關(guān)切，在雙邊和多邊場合開展協(xié)調(diào)，共同維護(hù)雙方權(quán)益。一方面，中國尊重該地區(qū)各國根據(jù)本國國情所選擇的發(fā)展道路，支持其維護(hù)國家主權(quán)與獨立、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改善民生的努力；另一方面，與中國建交的8個太平洋島國也在涉及中國核心利益問題上給予積極支持。

    第二，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。早在2002年9月，太平洋島國論壇就在北京設(shè)立了駐華貿(mào)易代表處（2013年6月升格并更名為太平洋島國貿(mào)易與投資專員署），經(jīng)常舉辦招商引資介紹會等活動。2006年4月，中國與太平洋島國首屆部長級會議在斐濟(jì)楠迪舉行，雙方簽署了《中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作行動綱領(lǐng)》。以此為指導(dǎo)，近年來雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作順利。一是在基建方面，近年來中國鐵路工程總公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國港灣工程公司等企業(yè)在該地區(qū)承建了一系列道路、碼頭、機(jī)場、水電站等重大項目。二是在資源開發(fā)方面，從礦產(chǎn)資源開發(fā)來看，中冶集團(tuán)在巴新的瑞木鎳鈷礦項目是目前中國在該地區(qū)最大的項目，投資額高達(dá)6.5億美元；從漁業(yè)資源開發(fā)來看，中水集團(tuán)遠(yuǎn)洋股份有限公司、上海遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司等在該地區(qū)開展捕撈作業(yè)，舟山震洋發(fā)展有限公司還在巴新建立了金槍魚加工廠；從林業(yè)資源開發(fā)來看，浙江富得利木業(yè)有限公司巴新分公司、吉鑫有限公司等在巴新從事木材加工與家具生產(chǎn)。三是在經(jīng)貿(mào)方面，中國同太平洋島國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，該地區(qū)是近年來中國對外貿(mào)易增長最快的地區(qū)之一，雙方進(jìn)出口額每年都以30%-34%的速度增長。目前中國是該地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴。四是在援助方面，目前中國已成為該地區(qū)第三大援助國。在資金援助方面，一方面設(shè)立合作基金，如2010年中國出資設(shè)立“中國-太平洋論壇合作基金”，用于促進(jìn)雙方在投資與經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作；另一方面通過提供無償與低息貸款、減免債務(wù)與關(guān)稅以及捐贈等方式提供金融支持。在物資援助方面，近年來中國為有關(guān)國家援助了貨船、機(jī)械等系列物資。在項目援助方面，2018年11月，在巴新莫爾茲比港習(xí)近平主席與巴新總理奧尼爾共同出席了中國援建的獨立大道與布圖卡學(xué)園啟用儀式。在應(yīng)急援助方面，2018年巴新地震后中國及時幫助其恢復(fù)重建。五是在旅游方面，早在2003年中國就提議加強(qiáng)與太平洋島國論壇成員國之間旅游合作，2004年中國以首個域外大國身份加入南太平洋旅游組織。此后雙方旅游合作發(fā)展迅速，2016年12月瓦努阿圖首次接待中國大型郵輪“大西洋號”。

    第三，其他領(lǐng)域合作。一是在科技合作方面，近年來中國連續(xù)派專家與有關(guān)國家在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、水資源利用等方面加強(qiáng)技術(shù)合作，如21世紀(jì)初福建省就曾向巴新東高地省提供菌草與旱稻種植技術(shù)項目并一直運(yùn)作至今。二是在教育合作方面，從1984年起中國就開始向該地區(qū)提供來華獎學(xué)金名額，2014年11月習(xí)近平主席在訪問斐濟(jì)時宣布未來5年中國將為該地區(qū)提供2000個獎學(xué)金和5000個各類研修名額。同時中國前往該地區(qū)留學(xué)人數(shù)也在增長，目前約有近千名中國學(xué)生在該地區(qū)留學(xué)。在開展校際交流方面，早在2006年，中國海洋大學(xué)和中山大學(xué)就與斐濟(jì)太平洋大學(xué)簽署校際交流合作協(xié)議。此外，中國還開設(shè)了各種培訓(xùn)班，為該地區(qū)培訓(xùn)管理與技術(shù)人員。三是在衛(wèi)生合作方面，近年來中國向該地區(qū)派遣了大批醫(yī)療隊，提供藥品，協(xié)助防治瘧疾等疾病。四是在文化合作方面，2012年中國在斐濟(jì)太平洋大學(xué)設(shè)立了首家孔子學(xué)院，標(biāo)志著雙方文化交流在深度上的新擴(kuò)展。2013年8月，中國文化部部長率團(tuán)訪問斐濟(jì)并簽署了《中斐文化合作諒解備忘錄》，雙方就在斐濟(jì)設(shè)立中國文化中心等問題達(dá)成共識。近年來，中國多次組織湖北藝術(shù)代表團(tuán)、天津雜技團(tuán)等文化藝術(shù)團(tuán)體赴該地區(qū)演出。五是在海軍合作方面，2010年8月中國海軍艦艇編隊先后訪問巴新與瓦努阿圖，2014年和2018年中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船訪問巴新和湯加并進(jìn)行人道主義服務(wù)。

    中國與太平洋島國合作面臨的不利影響因素

    盡管近年來經(jīng)過中國與太平洋島國共同努力，雙方合作取得一定成效，但由于受內(nèi)外部不利因素影響，也面臨許多困難與阻礙。

    第一，太平洋島國內(nèi)部不利影響因素。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊與國內(nèi)政治環(huán)境不穩(wěn)定及其外交情勢不斷變化為雙方合作增添了一定變數(shù)。一是該地區(qū)國小、民寡、力薄，經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施落后，像圖瓦盧、基里巴斯、所羅門群島與薩摩亞群島被聯(lián)合國列為“最不發(fā)達(dá)國家”。因此，這些國家沒有足夠的實力與能力持續(xù)而有效地促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)安全，嚴(yán)重依賴外援，在開展合作時面臨資金短缺及技術(shù)經(jīng)驗落后等困境。再加上政府治理能力較弱，直接影響有關(guān)合作項目的實施。另外該地區(qū)距離中國遙遠(yuǎn)，也相應(yīng)加大了合作成本。二是該地區(qū)由于土地、族群與宗教糾紛以及選舉舞弊等問題常引起社會動蕩，政府更換頻繁，如斐濟(jì)、巴新、瓦努阿圖、新喀里多尼亞、所羅門群島等都發(fā)生過內(nèi)部沖突或軍事政變，導(dǎo)致政府政策穩(wěn)定性與連貫性不強(qiáng)。三是該地區(qū)各國都宣布擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但由于沒有具體明確的海洋劃界標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有關(guān)國家各自所主張管轄海域之間重疊，摩擦與糾紛不斷，從而影響與海洋有關(guān)合作項目的開展。四是該地區(qū)有些國家對中國在該地區(qū)日益增長的影響力心存芥蒂，擔(dān)心過分依賴中國而喪失自主性，因此這些國家實行大國平衡策略，在幾個大國之間游走與搖擺。在這種情況下，其在與中國開展合作時會有所保留，從而削弱合作效能。五是該地區(qū)仍有6個國家是“臺灣當(dāng)局”所謂的“邦交國”，長期以來“臺灣當(dāng)局”通過“金錢外交”等手段對這些國家進(jìn)行拉攏滲透。因此，“臺灣當(dāng)局”在該地區(qū)的影響力不容小覷。例如，2018年9月，太平洋島國論壇在臺灣“邦交國”瑙魯舉行，但舉辦方卻無理刁難中國代表，曾一度拒絕中國代表團(tuán)入境并制止中國特使發(fā)言。

    第二，域內(nèi)外大國不利影響因素。近年來澳大利亞、美國、日本、印度等國出于地緣政治考量，紛紛擴(kuò)大在該地區(qū)存在，使該地區(qū)成為大國博弈的競技場，并把中國作為警惕、防范與遏制的對象，這給中國與該地區(qū)合作帶來消極影響。一是澳大利亞作為該地區(qū)傳統(tǒng)大國，對中國有關(guān)活動非常敏感，強(qiáng)調(diào)不能坐視中國對其在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的沖擊，竭力應(yīng)對來自中國的所謂“壓力”。二是美國一直把太平洋島國視為“美國湖”。近年來，伴隨著美國高調(diào)重返亞太與“印太戰(zhàn)略”的提出，其致力于牽制與阻止任何一個異己力量在該地區(qū)影響力的上升。特別是該地區(qū)處于美國在太平洋構(gòu)筑的第二與第三島鏈之間，美國認(rèn)為中國深入該地區(qū)會打破其對中國的海上封鎖，因此一方面對中國與該地區(qū)合作挑撥離間，如2018年11月美國副總統(tǒng)彭斯在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上妄稱中國對該地區(qū)援助會造成受援國“債務(wù)負(fù)擔(dān)”；另一方面加強(qiáng)在該地區(qū)軍事部署，刻意強(qiáng)化第二及第三島鏈對中國監(jiān)視、鉗制與圍堵功能。三是日本為了“入?！焙椭\求成為海洋大國，近年來加緊擴(kuò)大在該地區(qū)的影響并以戒備的心態(tài)看待中國的存在，認(rèn)為“一帶一路”是在該地區(qū)嵌入的“楔子”。因此，日本把該地區(qū)作為其平衡中國的第三方勢力，同時跟隨美國竭力打造一個從日本本土經(jīng)由菲律賓延伸至太平洋島國的對華牽制網(wǎng)。四是印度出于對大國戰(zhàn)略地位的追求和地緣政治以及能源利益的關(guān)切，近年來也加強(qiáng)了在該地區(qū)的投入并試圖消解中國的影響力。

    中國與太平洋島國全面加強(qiáng)合作的建議

    2018年11月，習(xí)近平主席在巴新與建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤時強(qiáng)調(diào)：“雙方要把握機(jī)遇、共創(chuàng)未來，攜手開創(chuàng)中國同太平洋島國關(guān)系更加美好的未來?！庇纱耍袊摰貐^(qū)合作翻開了新篇章。

    第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計。早在2006年中國政府就作出戰(zhàn)略決策，要重點發(fā)展與太平洋島國的友好合作關(guān)系。中國可將雙方合作列入大周邊外交格局與政府對外援助計劃之中，在南南合作總體框架下制定整體性合作規(guī)劃與行動綱領(lǐng)。一方面，由于雙方合作仍處于起步階段，中國對有關(guān)國家需求了解不夠，可通過全面調(diào)研，對雙方合作愿景、目標(biāo)和原則以及在項目開發(fā)與能力建設(shè)等方面提出切實可行的方案，以減少合作盲目性，同時也可避免有關(guān)國家對中國合作動機(jī)的擔(dān)憂與誤解。另一方面，目前雙方合作機(jī)制層次還較低，沒有建立起像“中非合作論壇”那樣的集體對話機(jī)制，可照此建立雙方領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機(jī)制。目前，許多國家都與該地區(qū)建立了首腦定期會晤機(jī)制，如法國-大洋洲首腦會晤機(jī)制（每3年一次）、日本-太平洋島國首腦會晤機(jī)制（每3年一次）。在此背景下，中國可將與該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤機(jī)制固定化，每4年（因為2014年和2018年習(xí)近平主席與太平洋8個建交島國進(jìn)行過兩次集體會晤）由雙方輪流舉辦，深入推動戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)。同時還要積極推進(jìn)雙方有關(guān)部門合作機(jī)制建設(shè)，就合作具體事項進(jìn)行協(xié)商與搭建平臺，為雙方全面合作提供組織機(jī)制保障。

    第二，開展戰(zhàn)略對接。該地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線建設(shè)的重要組成部分，2014年11月習(xí)近平主席在訪問斐濟(jì)時指出：“我們真誠歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路?！?018年11月習(xí)近平主席在會見巴新總理奧尼爾時指出：“巴新地處21世紀(jì)海上絲綢之路自然延伸，是太平洋島國地區(qū)首個同中方簽署共建‘一帶一路’合作協(xié)議的國家，雙方要在‘一帶一路’框架內(nèi)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接?！苯陙?，太平洋島國制訂的“向北看”發(fā)展戰(zhàn)略以及“太平洋地區(qū)主義框架”等計劃的實施也需要中國參與和支持。

    在這種情況下，可積極促進(jìn)其與“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線建設(shè)實行戰(zhàn)略對接。

    第三，豐富合作內(nèi)容。近年來，中國對太平洋島國的援助項目受到部分當(dāng)?shù)毓賳T與民眾非議。對此，中國可及時調(diào)整合作政策，尋找新的合作領(lǐng)域，特別是要加強(qiáng)有關(guān)公共產(chǎn)品供給與需求的有效對接。例如，目前在世界“暴露于自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)”與“最具風(fēng)險國家指數(shù)”的排名中，該地區(qū)有關(guān)國家都排名靠前，但由于當(dāng)?shù)卣α坑邢?，難以有效應(yīng)對。對此，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要同太平洋島國“做同甘共苦、守望相助的好兄弟”。具體來說，中國可在海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保等具有建設(shè)性和低敏感度領(lǐng)域與其加強(qiáng)合作，改善其民生，增強(qiáng)其應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力，這有助于提升中國負(fù)責(zé)任形象，培育當(dāng)?shù)厝嗣駥χ袊挠押们檎x。

    第四，培育支點國家。中國在把該地區(qū)作為一個整體進(jìn)行合作的基礎(chǔ)上，還可培育支點國家，重點選取自然資源豐富與經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大并在該地區(qū)具有一定政治地位的國家（如巴新與斐濟(jì)）作為重點合作對象。從巴新來看，一是該國地處南北太平洋交匯點，是連接該地區(qū)與東南亞各國的橋梁，選取其作為支點國家有助于發(fā)揮輻射作用；二是巴新在該地區(qū)領(lǐng)土面積與人口數(shù)量都居首位，具有建設(shè)支點國家的有利條件；三是近年來中巴新雙邊關(guān)系發(fā)展良好，2018年11月習(xí)近平主席在訪問巴新時指出：“1976年建交以來，中巴新各領(lǐng)域合作快速擴(kuò)大，為兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)”；四是巴新外交比較活躍，中巴新雙方可在多邊國際場合開展互動，為支點國家建設(shè)爭取國際支持。從斐濟(jì)來看，一是該國處于太平洋核心位置，號稱太平洋“十字路口”與交通樞紐，是重要中繼站與補(bǔ)給點；二是斐濟(jì)是該地區(qū)比較發(fā)達(dá)與活躍的國家，太平洋島國論壇等區(qū)域組織辦事機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國負(fù)責(zé)該地區(qū)事務(wù)的派出機(jī)構(gòu)均設(shè)在斐濟(jì)；三是從雙邊關(guān)系來看，斐濟(jì)是該地區(qū)第一個與新中國建交的國家，又是第一個與中國建立合作伙伴關(guān)系的國家，2017年還加入了中國主導(dǎo)創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

    另外，斐濟(jì)國內(nèi)還有19個華僑社團(tuán)，這些民間團(tuán)體作為公共外交與文化交流的載體，可為培育支點國家發(fā)揮紐帶作用。

    第五，拓寬合作渠道。在地區(qū)層次上，中國可加強(qiáng)與太平洋島國有關(guān)地區(qū)組織合作，以便有效整合地區(qū)資源與力量，節(jié)約合作成本。目前，中國與太平洋島國論壇互動較多，在此基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步加強(qiáng)與太平洋共同體、太平洋區(qū)域組織理事會、南太平洋旅游組織等地區(qū)機(jī)制的合作。這種合作不僅可提升雙方合作效率，而且還可為中國發(fā)展與該地區(qū)未建交國關(guān)系提供平臺。在全球?qū)哟紊?，一是中國可利用近年來在全球多邊機(jī)制中日益上升的影響力，支持太平洋島國的訴求和立場。二是利用相關(guān)國際組織平臺，如與聯(lián)合國開發(fā)計劃署太平洋中心、國際海事組織等合作，制定有利于中國與該地區(qū)開展合作的規(guī)章制度，爭取話語權(quán)。三是加強(qiáng)與其他域內(nèi)外大國協(xié)調(diào)。該地區(qū)海域遼闊，開展應(yīng)急搜救行動等僅靠一國無法完成。另外，盡管中國與美、澳、日、印等國家在該地區(qū)戰(zhàn)略追求不同，但中國與這些國家在保護(hù)海洋生態(tài)、應(yīng)對氣候變化與自然災(zāi)害、實行人道主義救助、打擊跨國犯罪與恐怖主義等領(lǐng)域仍存在共同利益，擁有廣泛合作空間。因此，為避免其他域內(nèi)外大國對中國與該地區(qū)加強(qiáng)合作過分解讀及戒備，中國可與其開展雙邊或多邊合作，保持坦誠對話與溝通，利用各種機(jī)制與平臺（如中國與澳大利亞已商定的太平洋島國事務(wù)磋商對話機(jī)制）舉行定期會晤，增進(jìn)理解與互信，減少互疑與猜忌，消除誤解與誤判，管控分歧與矛盾，從而為中國與該地區(qū)合作提供有利外部環(huán)境。

    總之，中國與太平洋島國全面加強(qiáng)合作符合雙方共同利益。雙方需不斷總結(jié)經(jīng)驗，克服障礙，按照平等互利原則建立起全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作關(guān)系，提升合作效率與效果，為地區(qū)和平與穩(wěn)定發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。