我國牛羊肉產業(yè)的發(fā)展現狀、挑戰(zhàn)與出路
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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牛羊肉的蛋白質含量高，脂肪和膽固醇含量低，且富含許多人體所必需的氨基酸及其他重要的礦物質和微量元素，易于被人體吸收，歷來在我國的膳食結構中具有重要地位。近年來，隨著我國動物性產品消費比重的快速增加，飼料用糧成為我國糧食安全的主要壓力。牛羊肉產業(yè)是節(jié)糧型畜牧業(yè)，發(fā)展牛羊肉產業(yè)有利于減緩我國的人畜爭糧局面，在維護我國食物安全中具有重要的戰(zhàn)略作用。同時牛羊肉產業(yè)的發(fā)展還能充分利用我國各類粗飼料與非常規(guī)農業(yè)資源，變廢為寶，減少其處理過程中的環(huán)境污染。此外，我國的蒙古族、藏族及信仰伊斯蘭教的少數民族將牛羊肉作為主要的肉食來源。
以牛羊肉生產為代表的草原畜牧業(yè)不僅是少數民族地區(qū)的生計來源，也是重要的生產方式。在幾千年的畜牧業(yè)生產中，形成了各式各樣的、獨特的草原民族傳統(tǒng)文化，是中華文化重要的組成部分。發(fā)展牛羊產業(yè)，對于促進牧民增收，提高牧民生活水平具有重要的意義。
一、我國牛羊肉產業(yè)的發(fā)展現狀
(一)牛羊肉逐步由副業(yè)生產邁向專業(yè)化生產
20世紀80年代，通過一系列的體制改革，我國取消了牛與羊的計劃派養(yǎng)、統(tǒng)一定價及流通限制，牛羊肉產業(yè)化才正式起步。1995-2013年，我國牛羊肉產量的總增長率達到了141%，明顯高于肉類總增長率。牛羊肉生產主要可分為三個發(fā)展階段：
1980-1990年，為牛羊肉生產從副業(yè)向專業(yè)化養(yǎng)殖轉變的初期，養(yǎng)殖數量迅速增加；1991-2006年，為牛羊肉生產快速發(fā)展時期，增速遠遠超過世界平均水平；2007年至今，為牛羊肉生產的調整發(fā)展階段，增長率放緩，逐步由數量增長轉向質量增長。
專業(yè)化生產極大地提高了我國的牛羊肉生產水平。過去35年間我國的牛存欄量增加1.06倍，出欄量增加13.2倍，產量增加25.03倍；羊存欄量增加66.03%，出欄量增加4.8倍，產量增加8.93倍，我國已穩(wěn)居世界羊肉生產第一大國，牛肉生產第三大國。我國牛羊肉產業(yè)的總產值約為5710.5億元，占畜牧業(yè)總產值的19.18%，已成為增加農民收入、繁榮農村經濟的重要來源。
(二)牛羊肉已成為我國居民膳食消費的重要組成
我國正由單一的豬肉消費向多種肉類均衡消費轉變，牛羊肉在豐富國民肉類消費結構中扮演著重要角色。我國牛羊肉消費的發(fā)展主要經歷了四個不同的階段：中華人民共和國成立初期至改革開放前夕是牛羊肉消費的低迷期；1978-1985年，是我國牛羊肉消費的起步期；1986-2005年，牛羊肉在所有的肉類消費產品中所占比例開始加大；從2006年開始，消費增速放緩，差異化消費逐步顯現，對高端牛羊肉的消費需求增加。目前我國牛羊肉還呈現戶外消費比重大、城鄉(xiāng)差異大、正向全民消費轉變的特點，隨著經濟發(fā)展、城市化進程與消費觀念轉變等因素的促進，可以預見未來我國牛羊肉消費水平還將有較大的增長空間。
(三)牛羊肉產業(yè)科技水平穩(wěn)步提升
生產體制轉變完成后，科技漸漸成為推動牛羊肉產業(yè)發(fā)展的核心力量。過去35年來，我國取得了一批重要的牛羊肉產業(yè)科研成果并推廣應用，2017年每頭肉牛平均產肉水平比20世紀80年代初提高了47.86%；2017年我國每只肉羊平均產肉水平比20世紀80年代初提高了44.34%。同期肉牛出欄率提高約10倍，肉羊出欄率提高約3倍多。肉牛養(yǎng)殖產業(yè)1999-2014年平均技術效率為0.813；肉羊養(yǎng)殖產業(yè)2012年的平均技術效率為0.83，科技進步貢獻份額達到45.9%。
(四)全國牛羊肉優(yōu)勢產區(qū)初步形成
我國牛羊肉產業(yè)布局已基本成熟，形成了中原、東北、西北和西南四個優(yōu)勢產區(qū)。1995-2015年，牛肉產量占全國的比重由80.26%上升到86.78%，羊肉產量占比由76.49%上升到88.09%。此外規(guī)模養(yǎng)殖逐步顯現，2003-2014年，除年出欄1~9頭的養(yǎng)牛場(戶)數逐年減少外，其他規(guī)模出欄數的養(yǎng)牛場(戶)數均呈增加的趨勢；2014年全國養(yǎng)羊場數量相比2003年減少了1133萬個，主要源于年出欄29只以下散養(yǎng)戶的逐步退出。
(五)牛羊肉對外貿易逆差日益加深
目前我國牛羊肉貿易從進出口大體平衡向凈進口不斷增加的趨勢發(fā)展。2008年之前我國的牛羊肉進出口大體平衡，但2008年之后牛羊肉進入進口快速增長、出口減少的軌道。牛羊肉進口額從1996年的5.53億美元增長至2015年的30.5億美元，特別是在2013年較上年增長了15.48億美元(見圖1)。牛肉進口來源國主要是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、阿根廷和加拿大；羊肉進口來源國是新西蘭、澳大利亞和烏拉圭。據估計，我國走私牛肉數量在2013-2015年平均也達到1×106t/a。
隨著國內消費的驅動，以及國外產品的比較優(yōu)勢，未來我國牛羊肉進口量還將保持增長的趨勢。
二、我國牛羊肉產業(yè)未來的發(fā)展趨勢與面臨的挑戰(zhàn)
(一)供需缺口將持續(xù)增大
第二次世界大戰(zhàn)后，隨著全球經濟增長及需求驅動，全球牛羊肉產量的絕對值在持續(xù)增加，但占所有肉類的相對比重卻在不斷下滑(見圖2)。由于亞洲國家(地區(qū))的消費習慣與中國更為接近，通過參照幾個典型亞洲發(fā)達國家(地區(qū))的牛羊肉消費發(fā)展可以預測我國未來的牛羊肉消費量。按照年均增長率為7%的標準遞推我國2020年、2025年和2030年的人均國內生產總值，對照亞洲經濟較發(fā)達的日本、韓國、新加坡三個國家和中國臺灣、中國香港兩個地區(qū)的經濟發(fā)展階段，以這一人均GDP水平時的人均牛羊肉消費量與增長率為參照。在考慮到有走私牛羊肉的前提下，預計到2020年、2025年和2030年，我國的年牛羊肉消費總量將分別達到1.533×107t、1.838×107t和1.987×107t。
(二)粗飼料資源結構性矛盾日益突出
目前我國牛羊肉產業(yè)粗飼料資源的結構性問題突出表現為秸稈等資源的供過于求和優(yōu)質飼草等資源的供給不足并存。通過對全球國家(地區(qū))的天然草地牧草生產能力與牛羊肉生產能力相關性分析，結果表明世界的天然牧草生產能力與牛肉生產能力呈現了顯著的線性正相關。但從全球牛羊肉產量前20位國家的人均天然牧草生產能力看，我國人均天然牧草生產能力僅有前20位國家平均的10.16%，世界平均的27.12%(見表1)，必須發(fā)展配套的優(yōu)質人工草地。天然牧草供應能力與牛羊肉生產能力的不匹配，使得目前我國在牛羊養(yǎng)殖過程中大量依靠精飼料并成為普遍現象。
(三)牛羊種業(yè)技術進步與產業(yè)化發(fā)展尚面臨嚴峻挑戰(zhàn)
牛羊品種是目前牛羊肉產業(yè)中存在的主要技術瓶頸。經驗總結表明品種對整個產業(yè)的相對貢獻率占40%左右，已成為提升牛羊肉產業(yè)科技的主要著力點。我國共有牛羊品種195個，但育種方面缺乏全國頂層戰(zhàn)略設計，在保種和改良這兩種觀點之間未能很好地達成一致，重引種輕育種。同時沒有形成協(xié)同工作機制，育種和繁育都沒有形成定向的培育理念，各自為戰(zhàn)，難免造成工作的重復與資源浪費。
由于人工費、仔畜費、飼料費等生產成本的大幅度上漲，2008-2012年，我國肉牛主產區(qū)的養(yǎng)殖總成本年均增長率達到了15.2%，增加了一倍還多；散養(yǎng)肉羊單只養(yǎng)殖成本從2004年的243.5元上漲至2014年的1084.81元，10年間上漲3.5倍。目前我國牛羊肉的生產者價格指數、國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數、貿易競爭力指數4個方面的國際競爭力指標，相對于世界主要生產國已處于劣勢，嚴重拉低了國內產業(yè)的競爭力。
三、促進我國牛羊肉產業(yè)發(fā)展的主要建議
(一)優(yōu)化粗飼料資源供給結構，推進草畜一體化建設
建議以種植業(yè)結構調整為基礎，進一步推進草畜一體化發(fā)展戰(zhàn)略。將糧改飼等種植業(yè)結構調整與牛羊肉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結合，把“糧食+秸稈+牛羊”的生產結構轉變?yōu)椤帮暡?牛羊”的結構，扭轉目前牛羊肉產業(yè)粗飼料資源的秸稈供給過多而優(yōu)質蛋白飼料匱乏的結構錯位。短期以糧改飼“鐮刀彎”區(qū)域為重點，中長期以牛羊肉主要產區(qū)為核心，按縣域為單元進行種養(yǎng)平衡設計，以養(yǎng)定種，以畜定需。根據資源承載力和種養(yǎng)業(yè)廢棄物消納半徑，確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局養(yǎng)殖場，配套建設飼草基地和糞污處理設施。草畜兩方面補貼與支持政策打包下達，優(yōu)先支持養(yǎng)殖場流轉土地自種、訂單生產等種養(yǎng)緊密結合的生產組織方式，鼓勵有條件地區(qū)建成優(yōu)質草地放牧飼養(yǎng)牛羊。
(二)加大牛羊肉產業(yè)關鍵技術的重點研發(fā)與轉化
立足于當前我國牛羊肉產業(yè)發(fā)展的關鍵技術需求，建議加大牛羊育種與粗飼料資源高效利用兩個研究方向的支持力度。牛羊育種國家重點研發(fā)計劃：肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主，重點培育優(yōu)秀種公牛。在本土肉牛遺傳資源挖掘利用方面，對黃牛有序開展雜交改良，提高肉用生產性能；選擇本品種選育基礎較好的群體，探索培育新品種。對水牛在加強本品種選育的基礎上，有計劃地引入河流型水牛進行雜交改良，提高乳用性能。對牦牛加強本品種選育，通過雜交改良，提高生產性能。對肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩?？搜虻绕贩N為主，開展本品種持續(xù)選育。在本土肉羊遺傳資源挖掘利用方面，主要保護繁殖性能、肉品質、抗逆性等種質特性，積極開展本品種選育和雜交改良，加快培育適應市場需求的新品種。粗飼料資源高效利用國家重點研發(fā)計劃：飼草重點解決天然草地合理利用與適度改良的技術集成、不同生態(tài)區(qū)域草畜結合的主要范式、南方草地資源的利用與管理等問題。秸稈重點解決飼料化利用中加工、青貯、運輸等環(huán)節(jié)的關鍵技術問題，以及專用新型裝備研制、配套設施建設、政策補貼投入機制等問題。其他加工副產物重點解決牛羊飼喂利用中的營養(yǎng)價值提高技術、專業(yè)化利用示范、廢棄物無害化處理等問題。
(三)完善育種機制，加強聯合育種
建議組建國家牛羊遺傳評估中心，提高牛羊遺傳評估的準確性和及時性，指導育種企業(yè)合理開展選種選配。依托國家畜禽遺傳資源委員會，完善新品種和配套系審定制度，探索開展新品系審定。在育種工作機制上，探索成立種業(yè)聯盟，實施聯合育種。充分利用中央、地方、企業(yè)多種渠道資金，分工協(xié)作，共享成果，形成以育種企業(yè)為主體，產學研相結合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機制。著力于主要引進品種的本土化選育，地方畜禽遺傳資源的有效保護利用，建立牛羊育種的評價體系，打造一批大型牛羊種業(yè)企業(yè)和民族品牌。
(四)完善法規(guī)與標準，推動牛羊肉屠宰加工業(yè)的發(fā)展
建議盡快修訂、完善我國肉牛、肉羊屠宰加工的法規(guī)與標準。由國家和地方政府出臺肉牛、肉羊集中屠宰的法規(guī)，應堅決制止除農牧民自食以外的私屠濫宰，實現定點屠宰。制定和修訂肉牛、肉羊的屠宰與加工標準，如活牛和活羊分類標準、牛羊肉分級標準、質量標準及衛(wèi)生標準等。建立從養(yǎng)殖、運輸、屠宰、分割、加工到銷售全程的質量安全控制體系和追溯體系，加強獸醫(yī)防疫與產品檢疫、檢驗、檢查分級工作，鼓勵優(yōu)質優(yōu)價。同時建議積極引導牛羊肉屠宰加工企業(yè)集群集聚發(fā)展。提升屠宰加工企業(yè)實力是牛羊肉產業(yè)化經營的關鍵之一，應對肉牛、肉羊屠宰加工企業(yè)的數量、布局、屠宰加工能力進行宏觀調控，實現生產與屠宰加工的地域匹配，就近屠宰，嚴格控制活畜跨區(qū)域流動，減少防疫風險。探索以龍頭企業(yè)為承接點整合良種補貼等各項牛羊發(fā)展扶持政策，充實屠宰牛羊來源。
(五)加大對西南地區(qū)牛羊肉產業(yè)的培育力度
建議加大對我國西南地區(qū)牛羊肉產業(yè)的培育力度，并長期將其確定為扶貧開發(fā)重點產業(yè)之一。我國西南地區(qū)具有山地多、晴天少、降雨充沛、溫度適宜等自然條件，以及貧困人口比例高、集中連片分布等社會特點，具有發(fā)展人工草地+牛羊肉產業(yè)的優(yōu)良基礎條件，生產潛力大，產品品質高。應在該區(qū)推進草地生態(tài)牛羊肉產業(yè)實驗示范區(qū)建設，或結合扶貧資金設立草地生態(tài)牛羊肉產業(yè)扶貧專項。
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以牛羊肉生產為代表的草原畜牧業(yè)不僅是少數民族地區(qū)的生計來源，也是重要的生產方式。在幾千年的畜牧業(yè)生產中，形成了各式各樣的、獨特的草原民族傳統(tǒng)文化，是中華文化重要的組成部分。發(fā)展牛羊產業(yè)，對于促進牧民增收，提高牧民生活水平具有重要的意義。
一、我國牛羊肉產業(yè)的發(fā)展現狀
(一)牛羊肉逐步由副業(yè)生產邁向專業(yè)化生產
20世紀80年代，通過一系列的體制改革，我國取消了牛與羊的計劃派養(yǎng)、統(tǒng)一定價及流通限制，牛羊肉產業(yè)化才正式起步。1995-2013年，我國牛羊肉產量的總增長率達到了141%，明顯高于肉類總增長率。牛羊肉生產主要可分為三個發(fā)展階段：
1980-1990年，為牛羊肉生產從副業(yè)向專業(yè)化養(yǎng)殖轉變的初期，養(yǎng)殖數量迅速增加；1991-2006年，為牛羊肉生產快速發(fā)展時期，增速遠遠超過世界平均水平；2007年至今，為牛羊肉生產的調整發(fā)展階段，增長率放緩，逐步由數量增長轉向質量增長。
表1 世界牛羊肉產量前20位國家的人均天然草地生產能力狀況
專業(yè)化生產極大地提高了我國的牛羊肉生產水平。過去35年間我國的牛存欄量增加1.06倍，出欄量增加13.2倍，產量增加25.03倍；羊存欄量增加66.03%，出欄量增加4.8倍，產量增加8.93倍，我國已穩(wěn)居世界羊肉生產第一大國，牛肉生產第三大國。我國牛羊肉產業(yè)的總產值約為5710.5億元，占畜牧業(yè)總產值的19.18%，已成為增加農民收入、繁榮農村經濟的重要來源。
(二)牛羊肉已成為我國居民膳食消費的重要組成
我國正由單一的豬肉消費向多種肉類均衡消費轉變，牛羊肉在豐富國民肉類消費結構中扮演著重要角色。我國牛羊肉消費的發(fā)展主要經歷了四個不同的階段：中華人民共和國成立初期至改革開放前夕是牛羊肉消費的低迷期；1978-1985年，是我國牛羊肉消費的起步期；1986-2005年，牛羊肉在所有的肉類消費產品中所占比例開始加大；從2006年開始，消費增速放緩，差異化消費逐步顯現，對高端牛羊肉的消費需求增加。目前我國牛羊肉還呈現戶外消費比重大、城鄉(xiāng)差異大、正向全民消費轉變的特點，隨著經濟發(fā)展、城市化進程與消費觀念轉變等因素的促進，可以預見未來我國牛羊肉消費水平還將有較大的增長空間。
圖1 1992年以來我國的牛羊肉國際貿易情況
(三)牛羊肉產業(yè)科技水平穩(wěn)步提升
生產體制轉變完成后，科技漸漸成為推動牛羊肉產業(yè)發(fā)展的核心力量。過去35年來，我國取得了一批重要的牛羊肉產業(yè)科研成果并推廣應用，2017年每頭肉牛平均產肉水平比20世紀80年代初提高了47.86%；2017年我國每只肉羊平均產肉水平比20世紀80年代初提高了44.34%。同期肉牛出欄率提高約10倍，肉羊出欄率提高約3倍多。肉牛養(yǎng)殖產業(yè)1999-2014年平均技術效率為0.813；肉羊養(yǎng)殖產業(yè)2012年的平均技術效率為0.83，科技進步貢獻份額達到45.9%。
(四)全國牛羊肉優(yōu)勢產區(qū)初步形成
我國牛羊肉產業(yè)布局已基本成熟，形成了中原、東北、西北和西南四個優(yōu)勢產區(qū)。1995-2015年，牛肉產量占全國的比重由80.26%上升到86.78%，羊肉產量占比由76.49%上升到88.09%。此外規(guī)模養(yǎng)殖逐步顯現，2003-2014年，除年出欄1~9頭的養(yǎng)牛場(戶)數逐年減少外，其他規(guī)模出欄數的養(yǎng)牛場(戶)數均呈增加的趨勢；2014年全國養(yǎng)羊場數量相比2003年減少了1133萬個，主要源于年出欄29只以下散養(yǎng)戶的逐步退出。
(五)牛羊肉對外貿易逆差日益加深
目前我國牛羊肉貿易從進出口大體平衡向凈進口不斷增加的趨勢發(fā)展。2008年之前我國的牛羊肉進出口大體平衡，但2008年之后牛羊肉進入進口快速增長、出口減少的軌道。牛羊肉進口額從1996年的5.53億美元增長至2015年的30.5億美元，特別是在2013年較上年增長了15.48億美元(見圖1)。牛肉進口來源國主要是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、阿根廷和加拿大；羊肉進口來源國是新西蘭、澳大利亞和烏拉圭。據估計，我國走私牛肉數量在2013-2015年平均也達到1×106t/a。
隨著國內消費的驅動，以及國外產品的比較優(yōu)勢，未來我國牛羊肉進口量還將保持增長的趨勢。
二、我國牛羊肉產業(yè)未來的發(fā)展趨勢與面臨的挑戰(zhàn)
(一)供需缺口將持續(xù)增大
第二次世界大戰(zhàn)后，隨著全球經濟增長及需求驅動，全球牛羊肉產量的絕對值在持續(xù)增加，但占所有肉類的相對比重卻在不斷下滑(見圖2)。由于亞洲國家(地區(qū))的消費習慣與中國更為接近，通過參照幾個典型亞洲發(fā)達國家(地區(qū))的牛羊肉消費發(fā)展可以預測我國未來的牛羊肉消費量。按照年均增長率為7%的標準遞推我國2020年、2025年和2030年的人均國內生產總值，對照亞洲經濟較發(fā)達的日本、韓國、新加坡三個國家和中國臺灣、中國香港兩個地區(qū)的經濟發(fā)展階段，以這一人均GDP水平時的人均牛羊肉消費量與增長率為參照。在考慮到有走私牛羊肉的前提下，預計到2020年、2025年和2030年，我國的年牛羊肉消費總量將分別達到1.533×107t、1.838×107t和1.987×107t。
圖2 1961-2017年世界牛羊肉產量及占肉類總產量比重情況
(二)粗飼料資源結構性矛盾日益突出
目前我國牛羊肉產業(yè)粗飼料資源的結構性問題突出表現為秸稈等資源的供過于求和優(yōu)質飼草等資源的供給不足并存。通過對全球國家(地區(qū))的天然草地牧草生產能力與牛羊肉生產能力相關性分析，結果表明世界的天然牧草生產能力與牛肉生產能力呈現了顯著的線性正相關。但從全球牛羊肉產量前20位國家的人均天然牧草生產能力看，我國人均天然牧草生產能力僅有前20位國家平均的10.16%，世界平均的27.12%(見表1)，必須發(fā)展配套的優(yōu)質人工草地。天然牧草供應能力與牛羊肉生產能力的不匹配，使得目前我國在牛羊養(yǎng)殖過程中大量依靠精飼料并成為普遍現象。
(三)牛羊種業(yè)技術進步與產業(yè)化發(fā)展尚面臨嚴峻挑戰(zhàn)
牛羊品種是目前牛羊肉產業(yè)中存在的主要技術瓶頸。經驗總結表明品種對整個產業(yè)的相對貢獻率占40%左右，已成為提升牛羊肉產業(yè)科技的主要著力點。我國共有牛羊品種195個，但育種方面缺乏全國頂層戰(zhàn)略設計，在保種和改良這兩種觀點之間未能很好地達成一致，重引種輕育種。同時沒有形成協(xié)同工作機制，育種和繁育都沒有形成定向的培育理念，各自為戰(zhàn)，難免造成工作的重復與資源浪費。
圖3 目前全球的牛肉貿易主要狀況
由于人工費、仔畜費、飼料費等生產成本的大幅度上漲，2008-2012年，我國肉牛主產區(qū)的養(yǎng)殖總成本年均增長率達到了15.2%，增加了一倍還多；散養(yǎng)肉羊單只養(yǎng)殖成本從2004年的243.5元上漲至2014年的1084.81元，10年間上漲3.5倍。目前我國牛羊肉的生產者價格指數、國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數、貿易競爭力指數4個方面的國際競爭力指標，相對于世界主要生產國已處于劣勢，嚴重拉低了國內產業(yè)的競爭力。
三、促進我國牛羊肉產業(yè)發(fā)展的主要建議
(一)優(yōu)化粗飼料資源供給結構，推進草畜一體化建設
建議以種植業(yè)結構調整為基礎，進一步推進草畜一體化發(fā)展戰(zhàn)略。將糧改飼等種植業(yè)結構調整與牛羊肉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結合，把“糧食+秸稈+牛羊”的生產結構轉變?yōu)椤帮暡?牛羊”的結構，扭轉目前牛羊肉產業(yè)粗飼料資源的秸稈供給過多而優(yōu)質蛋白飼料匱乏的結構錯位。短期以糧改飼“鐮刀彎”區(qū)域為重點，中長期以牛羊肉主要產區(qū)為核心，按縣域為單元進行種養(yǎng)平衡設計，以養(yǎng)定種，以畜定需。根據資源承載力和種養(yǎng)業(yè)廢棄物消納半徑，確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局養(yǎng)殖場，配套建設飼草基地和糞污處理設施。草畜兩方面補貼與支持政策打包下達，優(yōu)先支持養(yǎng)殖場流轉土地自種、訂單生產等種養(yǎng)緊密結合的生產組織方式，鼓勵有條件地區(qū)建成優(yōu)質草地放牧飼養(yǎng)牛羊。
(二)加大牛羊肉產業(yè)關鍵技術的重點研發(fā)與轉化
立足于當前我國牛羊肉產業(yè)發(fā)展的關鍵技術需求，建議加大牛羊育種與粗飼料資源高效利用兩個研究方向的支持力度。牛羊育種國家重點研發(fā)計劃：肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主，重點培育優(yōu)秀種公牛。在本土肉牛遺傳資源挖掘利用方面，對黃牛有序開展雜交改良，提高肉用生產性能；選擇本品種選育基礎較好的群體，探索培育新品種。對水牛在加強本品種選育的基礎上，有計劃地引入河流型水牛進行雜交改良，提高乳用性能。對牦牛加強本品種選育，通過雜交改良，提高生產性能。對肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩?？搜虻绕贩N為主，開展本品種持續(xù)選育。在本土肉羊遺傳資源挖掘利用方面，主要保護繁殖性能、肉品質、抗逆性等種質特性，積極開展本品種選育和雜交改良，加快培育適應市場需求的新品種。粗飼料資源高效利用國家重點研發(fā)計劃：飼草重點解決天然草地合理利用與適度改良的技術集成、不同生態(tài)區(qū)域草畜結合的主要范式、南方草地資源的利用與管理等問題。秸稈重點解決飼料化利用中加工、青貯、運輸等環(huán)節(jié)的關鍵技術問題，以及專用新型裝備研制、配套設施建設、政策補貼投入機制等問題。其他加工副產物重點解決牛羊飼喂利用中的營養(yǎng)價值提高技術、專業(yè)化利用示范、廢棄物無害化處理等問題。
(三)完善育種機制，加強聯合育種
建議組建國家牛羊遺傳評估中心，提高牛羊遺傳評估的準確性和及時性，指導育種企業(yè)合理開展選種選配。依托國家畜禽遺傳資源委員會，完善新品種和配套系審定制度，探索開展新品系審定。在育種工作機制上，探索成立種業(yè)聯盟，實施聯合育種。充分利用中央、地方、企業(yè)多種渠道資金，分工協(xié)作，共享成果，形成以育種企業(yè)為主體，產學研相結合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機制。著力于主要引進品種的本土化選育，地方畜禽遺傳資源的有效保護利用，建立牛羊育種的評價體系，打造一批大型牛羊種業(yè)企業(yè)和民族品牌。
(四)完善法規(guī)與標準，推動牛羊肉屠宰加工業(yè)的發(fā)展
建議盡快修訂、完善我國肉牛、肉羊屠宰加工的法規(guī)與標準。由國家和地方政府出臺肉牛、肉羊集中屠宰的法規(guī)，應堅決制止除農牧民自食以外的私屠濫宰，實現定點屠宰。制定和修訂肉牛、肉羊的屠宰與加工標準，如活牛和活羊分類標準、牛羊肉分級標準、質量標準及衛(wèi)生標準等。建立從養(yǎng)殖、運輸、屠宰、分割、加工到銷售全程的質量安全控制體系和追溯體系，加強獸醫(yī)防疫與產品檢疫、檢驗、檢查分級工作，鼓勵優(yōu)質優(yōu)價。同時建議積極引導牛羊肉屠宰加工企業(yè)集群集聚發(fā)展。提升屠宰加工企業(yè)實力是牛羊肉產業(yè)化經營的關鍵之一，應對肉牛、肉羊屠宰加工企業(yè)的數量、布局、屠宰加工能力進行宏觀調控，實現生產與屠宰加工的地域匹配，就近屠宰，嚴格控制活畜跨區(qū)域流動，減少防疫風險。探索以龍頭企業(yè)為承接點整合良種補貼等各項牛羊發(fā)展扶持政策，充實屠宰牛羊來源。
(五)加大對西南地區(qū)牛羊肉產業(yè)的培育力度
建議加大對我國西南地區(qū)牛羊肉產業(yè)的培育力度，并長期將其確定為扶貧開發(fā)重點產業(yè)之一。我國西南地區(qū)具有山地多、晴天少、降雨充沛、溫度適宜等自然條件，以及貧困人口比例高、集中連片分布等社會特點，具有發(fā)展人工草地+牛羊肉產業(yè)的優(yōu)良基礎條件，生產潛力大，產品品質高。應在該區(qū)推進草地生態(tài)牛羊肉產業(yè)實驗示范區(qū)建設，或結合扶貧資金設立草地生態(tài)牛羊肉產業(yè)扶貧專項。
圖4 目前全球的羊肉貿易主要狀況
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