中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)取向與展望
來(lái)源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然短期內(nèi)面臨下行壓力，但未來(lái)仍充滿(mǎn)潛力。建議國(guó)家出臺(tái)一批實(shí)質(zhì)性的政策措施，掀起新一輪改革開(kāi)放熱潮，提振信心、增加活力。
(一)重振投資信心，釋放投資潛力
針對(duì)目前企業(yè)家信心不足的局面，政府如果不發(fā)揮作用，任由市場(chǎng)自由發(fā)展，則投資增長(zhǎng)前景可能會(huì)進(jìn)一步惡化。政府當(dāng)前必須找準(zhǔn)痛點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，推出實(shí)實(shí)在在的改革舉措，為投資注入新的活力。為此，可采取如下措施：
第一，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展引導(dǎo)性投資，加快先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)享受到產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的巨大紅利，在中長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍將扮演重要角色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間巨大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將拉動(dòng)投資；同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也將提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而獲得更高的收益率。政府要引導(dǎo)鋼鐵等重化工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在沿海地區(qū)建設(shè)高技術(shù)、低污染的鋼廠。這樣既有利于從國(guó)外進(jìn)口高質(zhì)量鐵礦石和焦炭，用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行冶煉、加工，供應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，又有利于未來(lái)打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)。當(dāng)印度等國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛之時(shí)，由于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化能力尚有欠缺，中國(guó)在沿海布局的現(xiàn)代化鋼鐵廠正好可以把大量的產(chǎn)品銷(xiāo)售到這些地區(qū)。在這一方面，首鋼的案例值得研究。首鋼從北京遷到曹妃甸之后，融合了當(dāng)今國(guó)際最先進(jìn)的鋼鐵制造技術(shù)，建成了綠色環(huán)保的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。鐵礦石從專(zhuān)用碼頭直接運(yùn)往加工車(chē)間，流程緊湊、裝備智能的高效生產(chǎn)線有序運(yùn)轉(zhuǎn)，成品可直接通過(guò)成品碼頭運(yùn)達(dá)世界各地，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，節(jié)省了能源，減少了污染。
第二，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理公司，消除債務(wù)重組的后顧之憂。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是處在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，存在著產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低、企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問(wèn)題，亟須推進(jìn)兼并重組實(shí)現(xiàn)調(diào)整，從而加強(qiáng)資源整合、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減員增效，最終邁向具有較高產(chǎn)業(yè)集中度的成熟經(jīng)濟(jì)體狀態(tài)。在這一過(guò)程中，有序退出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路?！靶Φ阶詈蟆钡摹靶掖嬲摺弊匀豢梢韵硎茌^高的行業(yè)利潤(rùn)；然而，對(duì)于“及時(shí)退出”的“逃離者”，長(zhǎng)痛不如短痛，及時(shí)退出遠(yuǎn)好于被過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、極低利潤(rùn)慢慢拖死、壓垮。與此同時(shí)，要妥善解決兼并重組過(guò)程中的債務(wù)重組問(wèn)題，例如破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)會(huì)增加銀行壞賬，被兼并企業(yè)的現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)也會(huì)給收購(gòu)方帶來(lái)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這意味著企業(yè)大量的銀行貸款也將面臨一個(gè)重組的過(guò)程。為此，建議由國(guó)家注資設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將涉及兼并重組公司的銀行貸款剝離出來(lái)專(zhuān)門(mén)處置，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等去杠桿措施，逐步化解債務(wù)壓力，減輕并購(gòu)重組的債務(wù)包袱。
第三，創(chuàng)新減稅降費(fèi)機(jī)制，切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，在制度設(shè)計(jì)上要更加精準(zhǔn)，著力于激勵(lì)企業(yè)家進(jìn)行投資。2018年下半年以來(lái)，多地出臺(tái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新政，幫助民營(yíng)企業(yè)減稅降負(fù)、降低融資成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、引進(jìn)高層次人才等。尤其是2018年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)后，各地密集發(fā)力，紛紛推出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。但是，目前政策的影響主要在于減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，而沒(méi)有對(duì)投資產(chǎn)生足夠的激勵(lì)。在企業(yè)家投資信心不足時(shí)，即使經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)下降，手中資金充裕，也不一定愿意投資。因此，減稅降費(fèi)政策在后續(xù)階段應(yīng)更多地聚焦于企業(yè)投資下滑這一“痛點(diǎn)”，以創(chuàng)新的形式為企業(yè)投資提供激勵(lì)。例如，近年來(lái)制造業(yè)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，為鼓勵(lì)投資，可以借鑒會(huì)計(jì)計(jì)稅上對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)費(fèi)用所實(shí)行的加計(jì)扣除制度，在計(jì)稅時(shí)也對(duì)投資費(fèi)用實(shí)行超出實(shí)際發(fā)生額的加計(jì)扣除，有針對(duì)性地對(duì)投資活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠。同時(shí)，也可以在制造業(yè)固定資產(chǎn)折舊周期的前幾年加快折舊速度，讓制造業(yè)企業(yè)投資在短期內(nèi)更多地抵減稅收支出。
第四，釋放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資潛力，規(guī)范地方政府的借貸行為，系統(tǒng)改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，將地方的隱性債務(wù)從銀行體系中切割出去，減少地方政府融資行為對(duì)銀行信貸資源的擠占。具體而言，建議成立全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，借鑒世界銀行等國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行的運(yùn)作模式，對(duì)地方基建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、融資、建設(shè)與監(jiān)督，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的成本收益分析，在中央政府的擔(dān)保下，以市場(chǎng)化的方式發(fā)行債券或利用社會(huì)資本為項(xiàng)目融資，并行使出資人權(quán)利對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、追責(zé)。在當(dāng)前體制下，各地方基建項(xiàng)目因客觀上擠占了大量信貸資源，且項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中成本收益分析專(zhuān)業(yè)性不足，存在監(jiān)管難、追責(zé)難等問(wèn)題。全面改革地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，將地方政府基建融資從銀行信貸體系中剝離，有助于規(guī)制地方政府行為，緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資壓力，推動(dòng)民間投資與基建投資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而逐步形成健康有效的資本市場(chǎng)。
(二)提升居民消費(fèi)增速，釋放消費(fèi)潛力
第一，采取相關(guān)政策措施扭轉(zhuǎn)汽車(chē)消費(fèi)增速下降的頹勢(shì)。中國(guó)的人均汽車(chē)保有量相對(duì)于美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的距離，截至2018年底，美國(guó)、德國(guó)和日本的人均汽車(chē)保有量分別為0.7輛、0.5輛、0.5輛，而中國(guó)的人均汽車(chē)保有量為0.2輛。因此，在其他約束得以解除的條件下，中國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)還有較大的增長(zhǎng)空間。針對(duì)近年來(lái)汽車(chē)銷(xiāo)售增速持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，有必要采取以下措施加以應(yīng)對(duì)：第一，允許“國(guó)五”排放標(biāo)準(zhǔn)的新購(gòu)車(chē)輛上牌注冊(cè)，打消居民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)消費(fèi)的疑慮，提升汽車(chē)消費(fèi)。出臺(tái)的政策可以要求新出廠的汽車(chē)必須符合“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)，但允許庫(kù)存的“國(guó)五”車(chē)輛上牌，并在未來(lái)可以上路讓其自然報(bào)廢，未來(lái)還可出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)“國(guó)五”車(chē)輛提前折舊報(bào)廢，提振汽車(chē)消費(fèi)。
第二，積極盤(pán)活現(xiàn)有車(chē)牌存量，放寬車(chē)牌獲得的增量。制定相關(guān)的政策措施，準(zhǔn)許無(wú)牌家庭自由租用其他車(chē)主已有車(chē)牌，形成活躍的車(chē)牌租用市場(chǎng)。存量車(chē)牌的釋放可以增加新用戶(hù)對(duì)新車(chē)的有效需求，提高用車(chē)剛需群體對(duì)汽車(chē)的消費(fèi)需求。進(jìn)一步積極推進(jìn)地方政府制定政策放寬汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，激發(fā)有效需求。第三，將汽車(chē)購(gòu)置稅征收權(quán)轉(zhuǎn)交地方政府，對(duì)地方政府發(fā)展車(chē)市形成經(jīng)濟(jì)方面的激勵(lì)。建議將汽車(chē)購(gòu)置稅的征收權(quán)由中央政府轉(zhuǎn)向地方政府，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定是否征收和征收的比例，使得地方政府獲得稅收方面的激勵(lì)。
第二，采取更加積極的宏觀調(diào)控政策，通過(guò)積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策配合，以應(yīng)對(duì)外部不確性和提升微觀主體信心，通過(guò)保持合理的經(jīng)濟(jì)增速以穩(wěn)定和提升可支配收入，從而提升消費(fèi)增速。ACCEPT估計(jì)，假設(shè)有關(guān)汽車(chē)消費(fèi)的政策得以實(shí)施和落實(shí)，并在下半年起到一定效果，使得全年汽車(chē)消費(fèi)增速與2018年持平，則能使2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速維持在8.6%。
(三)防止CPI和PPI缺口的繼續(xù)擴(kuò)大及其可能引致的結(jié)構(gòu)性通縮
在以減稅和增加支出為主要手段的傳統(tǒng)財(cái)政政策工具空間有限的情況下，廣義的財(cái)政政策仍有空間，應(yīng)當(dāng)努力在資金使用效率和結(jié)構(gòu)上多下功夫。具體而言，可從如下方面著手：第一，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合，為地方債和城投債發(fā)行創(chuàng)造穩(wěn)定溫和的流動(dòng)性環(huán)境，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資成本逆周期上升。一是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、中期借貸便利等貨幣政策工具維護(hù)金融市場(chǎng)流動(dòng)性環(huán)境，確保地方債平穩(wěn)發(fā)行，特別要謹(jǐn)防中小銀行和非銀機(jī)構(gòu)信用收縮誤傷地方政府性融資。二是避免基礎(chǔ)利率走高引致地方債和城投債發(fā)行成本攀升。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整質(zhì)押比率，增加地方債和城投債對(duì)投資者的吸引力。三是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債融資充實(shí)重大基建項(xiàng)目資本金的政策，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。第二，提高財(cái)政資金使用效率，盤(pán)活存量資金，防止財(cái)政存款和機(jī)關(guān)事業(yè)單位存款沉淀積壓。簡(jiǎn)化科研院所等機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目申報(bào)審批流程和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，提高財(cái)務(wù)行政效率，從根本上解決科研人員因手續(xù)繁瑣不愿申報(bào)項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)使用效率低的問(wèn)題。第三，適度提高央企和地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳財(cái)政的比例，以緩解下半年財(cái)政收支平衡壓力。
我們需要采取一定措施，防止CPI和PPI缺口的繼續(xù)擴(kuò)大及其可能引致的結(jié)構(gòu)性通縮。2019年以來(lái)，PPI同比增速持續(xù)放緩，6月已經(jīng)處于負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，生產(chǎn)領(lǐng)域有通縮的風(fēng)險(xiǎn)。如果PPI持續(xù)低迷和CPI保持目前的2.5%-2.7%的同比增速，則會(huì)惡化工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)，降低其投資積極性并加劇PPI通縮的風(fēng)險(xiǎn)。因此，下半年需適當(dāng)加大穩(wěn)投資的政策力度，增加對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的投資力度。與此同時(shí)，需要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防止低效過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)價(jià)格的壓制?？紤]到基建投資增速下滑趨勢(shì)對(duì)需求的影響，以及原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格下降對(duì)成本傳導(dǎo)的影響，我們預(yù)測(cè)2019年下半年P(guān)PI同比增速為-0.2%，PPI全年增速為0.2%。
(四)對(duì)房地產(chǎn)政策調(diào)控應(yīng)因地制宜、一城一策
2019年以來(lái)，土地交易量大幅下滑的主要原因是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拿地意愿下降，且一二線城市和三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的分化進(jìn)一步加劇，主要原因來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫妫木€城市經(jīng)過(guò)“棚改”的推行，已經(jīng)釋放出大量住房需求，當(dāng)前商品房市場(chǎng)業(yè)已趨于飽和，短期內(nèi)缺乏新一輪需求爆發(fā)的潛力，因此開(kāi)發(fā)商缺乏拿地動(dòng)力；另一方面，一二線城市住房需求仍然旺盛，但是由于地方政府居住用地的供應(yīng)不足，再加上限價(jià)限購(gòu)等政策的限制，開(kāi)發(fā)商拿地難度較高。
2019年上半年，住宅地產(chǎn)在一二線城市表現(xiàn)仍然強(qiáng)勁，是本輪房地產(chǎn)投資回升的主要推動(dòng)力，而三四線城市房市仍然處于平穩(wěn)回落期間。在過(guò)去五年里，一二線城市面臨新增人口多、新增住房少的局面。根據(jù)我們的計(jì)算，2014-2018年，全國(guó)一二線城市新增常住人口1829萬(wàn)人，三四線城市新增常住人口1637萬(wàn)人，分別占全國(guó)的53%和47%。但是與之形成對(duì)比的是，同期一二線城市房屋新開(kāi)工面積占全國(guó)的32%，房地產(chǎn)投資總額占全國(guó)的39%。
因此，我們認(rèn)為未來(lái)房地產(chǎn)政策應(yīng)繼續(xù)落實(shí)因地制宜、一城一策。對(duì)于三四線城市，應(yīng)當(dāng)暫緩居住用地供給，給市場(chǎng)一定時(shí)間消化“棚改”的成果。而對(duì)于一二線城市以及環(huán)都市圈的三四線城市仍應(yīng)該加強(qiáng)土地供應(yīng)、增加商品房供給。2019年以來(lái)，不同城市的住房政策依照各地的供需狀況出現(xiàn)分化，如南京市和珠海市均取消部分區(qū)域限購(gòu)政策，而蘇州市由于住宅市場(chǎng)需求旺盛，房?jī)r(jià)短期內(nèi)出現(xiàn)較大漲幅，其進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)限購(gòu)措施。此外，由于一二線城市有大量新增常住人口，住宅市場(chǎng)仍然有較強(qiáng)的剛需，因而房?jī)r(jià)短期內(nèi)沒(méi)有顯著下行壓力。
(五)打造高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)股市
第一，鼓勵(lì)和支持有條件的上市公司開(kāi)展股票回購(gòu)業(yè)務(wù)，短期可穩(wěn)定股市信心和社會(huì)預(yù)期，長(zhǎng)期可助力上市公司高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行或市場(chǎng)低迷時(shí)期，上市公司回購(gòu)本公司股票有助于向外界傳遞股價(jià)被低估的信號(hào)、刺激股價(jià)回升，進(jìn)而穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期。當(dāng)前，A股市場(chǎng)估值處于低位，上市公司現(xiàn)金流總體寬裕，貨幣流動(dòng)性環(huán)境相對(duì)放松，正是開(kāi)展股票回購(gòu)的有利時(shí)機(jī)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的上市公司開(kāi)展股票回購(gòu)業(yè)務(wù)，這比國(guó)家基金出手救市效果更好，不僅有助于穩(wěn)定公司股價(jià)、增加公司價(jià)值、改善資本結(jié)構(gòu)，而且可減少未來(lái)被惡意兼并收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，助力上市公司長(zhǎng)期健康發(fā)展。更重要的意義在于，上市公司的股票回購(gòu)行為將有助于穩(wěn)定股市信心和社會(huì)預(yù)期。
第二，啟動(dòng)海外上市高質(zhì)量公司回歸A股的相關(guān)研究。這不僅是提高我國(guó)上市公司質(zhì)量的必要舉措，而且是確保我國(guó)科技安全和經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。過(guò)去十多年一大批發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力足的高質(zhì)量中國(guó)企業(yè)因?yàn)榉N種原因選擇遠(yuǎn)赴海外尤其是美國(guó)上市，讓中國(guó)資本市場(chǎng)失去了一批能反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和活力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)股市基礎(chǔ)性制度建設(shè)已取得一定成績(jī)，股市的包容性有所增強(qiáng)，而當(dāng)前在海外尤其是美國(guó)上市的中資企業(yè)在兩國(guó)貿(mào)易摩擦背景下面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，因此建議盡快研究海外上市的高質(zhì)量公司回A股戰(zhàn)略，以最大智慧和誠(chéng)意吸引高質(zhì)量企業(yè)回歸A股。高質(zhì)量企業(yè)回歸A股，不僅可以從整體上提高A股市場(chǎng)的上市公司質(zhì)量，讓股市的發(fā)展跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而且可以讓國(guó)內(nèi)投資者更好地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的紅利。更重要的是，高質(zhì)量企業(yè)回歸A股有助于確保中國(guó)的科技安全和經(jīng)濟(jì)安全。中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)蔓延至科技領(lǐng)域，在美上市的中國(guó)高科技公司是美國(guó)長(zhǎng)臂監(jiān)管的潛在對(duì)象，美方隨時(shí)可能以任何理由發(fā)起對(duì)中國(guó)科技公司的調(diào)查或制裁，這將嚴(yán)重影響中國(guó)的科技安全和經(jīng)濟(jì)安全。因此，高質(zhì)量企業(yè)回歸A股是確保中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。
第三，盤(pán)活存量殼資源，加快A股市場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)”的節(jié)奏，從根本上打造有活力、有韌性的資本市場(chǎng)?？傮w上講，中國(guó)股市發(fā)展水平還落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，股市資產(chǎn)的質(zhì)量尚不能反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。A股市場(chǎng)中還存在一些低質(zhì)量、低效率企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)不具備成長(zhǎng)價(jià)值和行業(yè)引領(lǐng)作用，卻長(zhǎng)期盤(pán)踞A股市場(chǎng)，不僅占用了資金和上市指標(biāo)等資源，而且扭曲了資本市場(chǎng)的估值和定價(jià)體系，影響了中國(guó)股市的活力和韌性。有活力、有韌性的A股市場(chǎng)應(yīng)該是有進(jìn)有出、新陳代謝的，處于A股市場(chǎng)中的上市公司應(yīng)該始終是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、質(zhì)量效益可觀的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這樣的A股市場(chǎng)才是“源頭活水”，而不是“一潭死水”。建議A股市場(chǎng)加快“騰籠換鳥(niǎo)”的節(jié)奏，一方面要完善制度、創(chuàng)造條件，將正在迅速成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)“苗子”企業(yè)“截流”在A股市場(chǎng)；同時(shí)，大膽創(chuàng)新，銳意改革，以最大誠(chéng)意吸引海外上市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)回歸A股。另一方面，嚴(yán)格淘汰低效、無(wú)效上市公司，完善并堅(jiān)決執(zhí)行退市制度。在低質(zhì)量企業(yè)退出的過(guò)程中，鼓勵(lì)盤(pán)活殼資源、增加殼供給，支持高質(zhì)量企業(yè)以買(mǎi)殼、并購(gòu)等多種方式從低質(zhì)量企業(yè)手中獲得上市資源。經(jīng)過(guò)這樣一輪“騰籠換鳥(niǎo)”般的改革，倒逼存量上市公司的憂患意識(shí)，使其持續(xù)提升其公司治理和盈利水平；加上新進(jìn)入A股市場(chǎng)的高質(zhì)量企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，上市公司整體的質(zhì)量自然就會(huì)提高，有活力、有韌性的資本市場(chǎng)才能逐步形成。
第四，推動(dòng)股票市場(chǎng)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量和力度，從根本上保障股市的健康發(fā)展。中國(guó)的股票市場(chǎng)法制建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，但仍有較大提升空間。夯實(shí)法制基礎(chǔ)是當(dāng)前中國(guó)股票市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。2018年8月，上海金融法院正式揭牌成立，邁出了金融司法專(zhuān)業(yè)化的重要一步。但僅有金融法院還不夠，還應(yīng)建立證券檢察院并與公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)密切配合，專(zhuān)業(yè)化地偵查、處置資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，增加處罰的威懾力。與銀監(jiān)系統(tǒng)相比，證券市場(chǎng)處罰力度明顯偏弱。比如，非法集資罪最高可判處死刑，但股票市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易等違法犯罪行為罕見(jiàn)長(zhǎng)期徒刑。股票市場(chǎng)作為專(zhuān)業(yè)化程度高、運(yùn)行極其復(fù)雜的市場(chǎng)，客觀上對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模要求也很高。與銀保監(jiān)會(huì)相比，證監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管力量明顯偏弱。建議進(jìn)一步擴(kuò)大資本市場(chǎng)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更好地服務(wù)中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
(六)加快實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，有序推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
作為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出以來(lái)有效促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正了要素配置扭曲，擴(kuò)大了有效供給，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。在不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，應(yīng)在需求側(cè)不斷提升居民收入水平和消費(fèi)能力，以有效促進(jìn)供需兩側(cè)高度匹配，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求。除超大規(guī)模的實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還具有國(guó)民需求高端化、多元化的特點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有必要充分發(fā)揮中等收入群體在提升消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面的重要作用，通過(guò)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模有效促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)中國(guó)的中等收入群體人數(shù)翻倍，通過(guò)中等收入群體的規(guī)模擴(kuò)大和收入增加加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，實(shí)現(xiàn)這一群體數(shù)量倍增將能極大地釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。國(guó)際上對(duì)于中等收入群體的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展一直在變化。第一種常見(jiàn)方法以收入五等分、七等分或十等分為基礎(chǔ)，將其中收入水平居中的一組或幾組定義為中等收入群體；第二種方法是先行估計(jì)一國(guó)居民收入可能的分布函數(shù)，再采用估計(jì)的分布函數(shù)進(jìn)行測(cè)算；第三種方法是根據(jù)全球居民收入分布情況預(yù)測(cè)一個(gè)普適的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)做法的代表是世界銀行，其定義的中等收入標(biāo)準(zhǔn)為成年人每天收入為10-100美元，也即年收入3650-36500美元。
按照世界銀行算法，當(dāng)前中國(guó)人均年收入在為2.5萬(wàn)-25萬(wàn)元的群體為中等收入群體?？紤]到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民收入情況，中國(guó)目前采用的中等收入人群的測(cè)度方法和上述幾種算法均不相同。統(tǒng)計(jì)局將年收入為10萬(wàn)-50萬(wàn)元的一個(gè)典型的三口之家定義為中等收入家庭，在這一口徑下，中國(guó)中等收入群體在2017年后達(dá)4億以上。在明確這一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)之后，我們可以大致估算中等收入群體人數(shù)倍增所需要的時(shí)間和潛在路徑。
新增4億中等收入群體，需要將目前中國(guó)處于中等偏下收入和中等收入群體中年收入不足10萬(wàn)元的典型家庭年收入提高到10萬(wàn)元以上。借鑒紀(jì)宏和陳云，馬曉河以及陳宗勝和康健等的研究，本文假設(shè)未來(lái)一段時(shí)間居民可支配收入每年分別按照8%、7%和6%的速度增長(zhǎng)(實(shí)際收入年增長(zhǎng)速度分別為6%、5%和4%，假設(shè)物價(jià)每年增長(zhǎng)2%)，在出生率維持不變的情況下，我們預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)中等收入群體人數(shù)倍增分別需要11年、12.4年和14.5年的時(shí)間(見(jiàn)表2)。
換言之，以2018年為基年，在6%的居民可支配收入年增長(zhǎng)假設(shè)下，中國(guó)有望在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中等收入群體數(shù)量倍增的目標(biāo)。
進(jìn)一步地，我們可以根據(jù)微觀抽樣調(diào)查大致推算未來(lái)15年內(nèi)即將進(jìn)入中等收入群體的人口群體特征。根據(jù)2016年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查(CLDS)和2013年中國(guó)家庭金融調(diào)查(CHFS)的調(diào)查數(shù)據(jù)，我們預(yù)測(cè)未來(lái)15年有望新增為中等收入群體的4億人口中，從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，74.2%為農(nóng)業(yè)人口，25.8%為城鎮(zhèn)人口；從年齡分布來(lái)看，45歲以上占50.5%，26-35歲占17.8%，36-45歲占23.8%；從地域分布看，東部地區(qū)占56.5%。特別地，京滬深穗四個(gè)一線城市的外來(lái)務(wù)工者中，約有30.4%的外來(lái)務(wù)工者在未來(lái)15年內(nèi)會(huì)跨入中等收入群體，這一群體約占全部新增中等收入群體的16.9%。根據(jù)上述預(yù)測(cè)我們推斷，未來(lái)一段時(shí)間中等收入群體倍增的主體應(yīng)該是尚未實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)人口，尤其是已經(jīng)在一二線城市工作生活的外來(lái)務(wù)工人員。
在中國(guó)近14億的總?cè)丝谥?，中等收入群體2017年已經(jīng)超過(guò)4億，這一人口規(guī)模巨大，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上其他主要經(jīng)濟(jì)體。具體而言，將中國(guó)三口之家的家庭年收入10萬(wàn)-50萬(wàn)元根據(jù)匯率轉(zhuǎn)化為其他經(jīng)濟(jì)體三口之家的家庭年收入，并且根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體家庭人口進(jìn)行調(diào)整。在上述收入?yún)^(qū)間之內(nèi)，歐盟約為2.1億，美國(guó)約為1億，日本約為8500萬(wàn)，韓國(guó)約為2100萬(wàn)，加拿大約為1150萬(wàn)，澳大利亞約為1050萬(wàn)，新加坡約為150萬(wàn)。
上述各主要經(jīng)濟(jì)體在該收入?yún)^(qū)間的人口規(guī)模加總約為4.4億。如果中國(guó)能在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，這將是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史上的巨大成就，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
基于以上分析和中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前基本狀況，就加快實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提出如下政策建議：
第一，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，適當(dāng)放開(kāi)、放寬相應(yīng)群體在一二線城市的落戶(hù)限制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是其中的青年外來(lái)務(wù)工人員是新增中等收入群體的重要組成部分，通過(guò)放開(kāi)、放寬對(duì)于他們的落戶(hù)限制，能夠有效提升這一群體的消費(fèi)需求和投資意愿，也能在很大程度上保證新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)所需的穩(wěn)定勞動(dòng)力供給，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，對(duì)于一二線城市的外來(lái)務(wù)工人員和入籍的新市民，適當(dāng)減少其個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)的繳納額。通過(guò)減少此類(lèi)人口的個(gè)稅和社保支出負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)其可支配收入水平和消費(fèi)能力的持續(xù)提升。對(duì)于青年外來(lái)務(wù)工人員，應(yīng)增加對(duì)于他們的職業(yè)技能培訓(xùn)和在職教育，通過(guò)提升其技能水平和工作能力促進(jìn)其可支配收入提高。第三，通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升三四線城市居民的收入水平。通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略，以一二線城市為龍頭，拉動(dòng)周邊三四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮三四線城市在社會(huì)資源和生活成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，一定程度上分流一二線城市的非核心功能，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃增強(qiáng)三四線城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民可支配收入持續(xù)提高，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民對(duì)于美好生活的向往。
中國(guó)中等收入群體數(shù)量倍增的過(guò)程，也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提質(zhì)增量、改革紅利不斷釋放的過(guò)程。通過(guò)中等收入群體倍增，將最大程度地釋放中國(guó)作為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，解決增長(zhǎng)所需的內(nèi)生動(dòng)力不足等一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有序推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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(一)重振投資信心，釋放投資潛力
針對(duì)目前企業(yè)家信心不足的局面，政府如果不發(fā)揮作用，任由市場(chǎng)自由發(fā)展，則投資增長(zhǎng)前景可能會(huì)進(jìn)一步惡化。政府當(dāng)前必須找準(zhǔn)痛點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，推出實(shí)實(shí)在在的改革舉措，為投資注入新的活力。為此，可采取如下措施：
第一，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展引導(dǎo)性投資，加快先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)享受到產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的巨大紅利，在中長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍將扮演重要角色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間巨大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將拉動(dòng)投資；同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也將提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而獲得更高的收益率。政府要引導(dǎo)鋼鐵等重化工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在沿海地區(qū)建設(shè)高技術(shù)、低污染的鋼廠。這樣既有利于從國(guó)外進(jìn)口高質(zhì)量鐵礦石和焦炭，用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行冶煉、加工，供應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，又有利于未來(lái)打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)。當(dāng)印度等國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛之時(shí)，由于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化能力尚有欠缺，中國(guó)在沿海布局的現(xiàn)代化鋼鐵廠正好可以把大量的產(chǎn)品銷(xiāo)售到這些地區(qū)。在這一方面，首鋼的案例值得研究。首鋼從北京遷到曹妃甸之后，融合了當(dāng)今國(guó)際最先進(jìn)的鋼鐵制造技術(shù)，建成了綠色環(huán)保的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。鐵礦石從專(zhuān)用碼頭直接運(yùn)往加工車(chē)間，流程緊湊、裝備智能的高效生產(chǎn)線有序運(yùn)轉(zhuǎn)，成品可直接通過(guò)成品碼頭運(yùn)達(dá)世界各地，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，節(jié)省了能源，減少了污染。
第二，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理公司，消除債務(wù)重組的后顧之憂。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是處在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，存在著產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低、企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問(wèn)題，亟須推進(jìn)兼并重組實(shí)現(xiàn)調(diào)整，從而加強(qiáng)資源整合、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減員增效，最終邁向具有較高產(chǎn)業(yè)集中度的成熟經(jīng)濟(jì)體狀態(tài)。在這一過(guò)程中，有序退出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路?！靶Φ阶詈蟆钡摹靶掖嬲摺弊匀豢梢韵硎茌^高的行業(yè)利潤(rùn)；然而，對(duì)于“及時(shí)退出”的“逃離者”，長(zhǎng)痛不如短痛，及時(shí)退出遠(yuǎn)好于被過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、極低利潤(rùn)慢慢拖死、壓垮。與此同時(shí)，要妥善解決兼并重組過(guò)程中的債務(wù)重組問(wèn)題，例如破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)會(huì)增加銀行壞賬，被兼并企業(yè)的現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)也會(huì)給收購(gòu)方帶來(lái)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這意味著企業(yè)大量的銀行貸款也將面臨一個(gè)重組的過(guò)程。為此，建議由國(guó)家注資設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將涉及兼并重組公司的銀行貸款剝離出來(lái)專(zhuān)門(mén)處置，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等去杠桿措施，逐步化解債務(wù)壓力，減輕并購(gòu)重組的債務(wù)包袱。
第三，創(chuàng)新減稅降費(fèi)機(jī)制，切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，在制度設(shè)計(jì)上要更加精準(zhǔn)，著力于激勵(lì)企業(yè)家進(jìn)行投資。2018年下半年以來(lái)，多地出臺(tái)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新政，幫助民營(yíng)企業(yè)減稅降負(fù)、降低融資成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、引進(jìn)高層次人才等。尤其是2018年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開(kāi)后，各地密集發(fā)力，紛紛推出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。但是，目前政策的影響主要在于減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，而沒(méi)有對(duì)投資產(chǎn)生足夠的激勵(lì)。在企業(yè)家投資信心不足時(shí)，即使經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)下降，手中資金充裕，也不一定愿意投資。因此，減稅降費(fèi)政策在后續(xù)階段應(yīng)更多地聚焦于企業(yè)投資下滑這一“痛點(diǎn)”，以創(chuàng)新的形式為企業(yè)投資提供激勵(lì)。例如，近年來(lái)制造業(yè)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，為鼓勵(lì)投資，可以借鑒會(huì)計(jì)計(jì)稅上對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)費(fèi)用所實(shí)行的加計(jì)扣除制度，在計(jì)稅時(shí)也對(duì)投資費(fèi)用實(shí)行超出實(shí)際發(fā)生額的加計(jì)扣除，有針對(duì)性地對(duì)投資活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠。同時(shí)，也可以在制造業(yè)固定資產(chǎn)折舊周期的前幾年加快折舊速度，讓制造業(yè)企業(yè)投資在短期內(nèi)更多地抵減稅收支出。
第四，釋放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資潛力，規(guī)范地方政府的借貸行為，系統(tǒng)改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，將地方的隱性債務(wù)從銀行體系中切割出去，減少地方政府融資行為對(duì)銀行信貸資源的擠占。具體而言，建議成立全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，借鑒世界銀行等國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)銀行的運(yùn)作模式，對(duì)地方基建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、融資、建設(shè)與監(jiān)督，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的成本收益分析，在中央政府的擔(dān)保下，以市場(chǎng)化的方式發(fā)行債券或利用社會(huì)資本為項(xiàng)目融資，并行使出資人權(quán)利對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、追責(zé)。在當(dāng)前體制下，各地方基建項(xiàng)目因客觀上擠占了大量信貸資源，且項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中成本收益分析專(zhuān)業(yè)性不足，存在監(jiān)管難、追責(zé)難等問(wèn)題。全面改革地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，將地方政府基建融資從銀行信貸體系中剝離，有助于規(guī)制地方政府行為，緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資壓力，推動(dòng)民間投資與基建投資長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而逐步形成健康有效的資本市場(chǎng)。
(二)提升居民消費(fèi)增速，釋放消費(fèi)潛力
第一，采取相關(guān)政策措施扭轉(zhuǎn)汽車(chē)消費(fèi)增速下降的頹勢(shì)。中國(guó)的人均汽車(chē)保有量相對(duì)于美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的距離，截至2018年底，美國(guó)、德國(guó)和日本的人均汽車(chē)保有量分別為0.7輛、0.5輛、0.5輛，而中國(guó)的人均汽車(chē)保有量為0.2輛。因此，在其他約束得以解除的條件下，中國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)還有較大的增長(zhǎng)空間。針對(duì)近年來(lái)汽車(chē)銷(xiāo)售增速持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，有必要采取以下措施加以應(yīng)對(duì)：第一，允許“國(guó)五”排放標(biāo)準(zhǔn)的新購(gòu)車(chē)輛上牌注冊(cè)，打消居民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)消費(fèi)的疑慮，提升汽車(chē)消費(fèi)。出臺(tái)的政策可以要求新出廠的汽車(chē)必須符合“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)，但允許庫(kù)存的“國(guó)五”車(chē)輛上牌，并在未來(lái)可以上路讓其自然報(bào)廢，未來(lái)還可出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)“國(guó)五”車(chē)輛提前折舊報(bào)廢，提振汽車(chē)消費(fèi)。
第二，積極盤(pán)活現(xiàn)有車(chē)牌存量，放寬車(chē)牌獲得的增量。制定相關(guān)的政策措施，準(zhǔn)許無(wú)牌家庭自由租用其他車(chē)主已有車(chē)牌，形成活躍的車(chē)牌租用市場(chǎng)。存量車(chē)牌的釋放可以增加新用戶(hù)對(duì)新車(chē)的有效需求，提高用車(chē)剛需群體對(duì)汽車(chē)的消費(fèi)需求。進(jìn)一步積極推進(jìn)地方政府制定政策放寬汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，激發(fā)有效需求。第三，將汽車(chē)購(gòu)置稅征收權(quán)轉(zhuǎn)交地方政府，對(duì)地方政府發(fā)展車(chē)市形成經(jīng)濟(jì)方面的激勵(lì)。建議將汽車(chē)購(gòu)置稅的征收權(quán)由中央政府轉(zhuǎn)向地方政府，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定是否征收和征收的比例，使得地方政府獲得稅收方面的激勵(lì)。
第二，采取更加積極的宏觀調(diào)控政策，通過(guò)積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策配合，以應(yīng)對(duì)外部不確性和提升微觀主體信心，通過(guò)保持合理的經(jīng)濟(jì)增速以穩(wěn)定和提升可支配收入，從而提升消費(fèi)增速。ACCEPT估計(jì)，假設(shè)有關(guān)汽車(chē)消費(fèi)的政策得以實(shí)施和落實(shí)，并在下半年起到一定效果，使得全年汽車(chē)消費(fèi)增速與2018年持平，則能使2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速維持在8.6%。
(三)防止CPI和PPI缺口的繼續(xù)擴(kuò)大及其可能引致的結(jié)構(gòu)性通縮
在以減稅和增加支出為主要手段的傳統(tǒng)財(cái)政政策工具空間有限的情況下，廣義的財(cái)政政策仍有空間，應(yīng)當(dāng)努力在資金使用效率和結(jié)構(gòu)上多下功夫。具體而言，可從如下方面著手：第一，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣金融政策的協(xié)調(diào)配合，為地方債和城投債發(fā)行創(chuàng)造穩(wěn)定溫和的流動(dòng)性環(huán)境，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資成本逆周期上升。一是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、中期借貸便利等貨幣政策工具維護(hù)金融市場(chǎng)流動(dòng)性環(huán)境，確保地方債平穩(wěn)發(fā)行，特別要謹(jǐn)防中小銀行和非銀機(jī)構(gòu)信用收縮誤傷地方政府性融資。二是避免基礎(chǔ)利率走高引致地方債和城投債發(fā)行成本攀升。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整質(zhì)押比率，增加地方債和城投債對(duì)投資者的吸引力。三是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債融資充實(shí)重大基建項(xiàng)目資本金的政策，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。第二，提高財(cái)政資金使用效率，盤(pán)活存量資金，防止財(cái)政存款和機(jī)關(guān)事業(yè)單位存款沉淀積壓。簡(jiǎn)化科研院所等機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目申報(bào)審批流程和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，提高財(cái)務(wù)行政效率，從根本上解決科研人員因手續(xù)繁瑣不愿申報(bào)項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)使用效率低的問(wèn)題。第三，適度提高央企和地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳財(cái)政的比例，以緩解下半年財(cái)政收支平衡壓力。
我們需要采取一定措施，防止CPI和PPI缺口的繼續(xù)擴(kuò)大及其可能引致的結(jié)構(gòu)性通縮。2019年以來(lái)，PPI同比增速持續(xù)放緩，6月已經(jīng)處于負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，生產(chǎn)領(lǐng)域有通縮的風(fēng)險(xiǎn)。如果PPI持續(xù)低迷和CPI保持目前的2.5%-2.7%的同比增速，則會(huì)惡化工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)，降低其投資積極性并加劇PPI通縮的風(fēng)險(xiǎn)。因此，下半年需適當(dāng)加大穩(wěn)投資的政策力度，增加對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的投資力度。與此同時(shí)，需要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防止低效過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)價(jià)格的壓制?？紤]到基建投資增速下滑趨勢(shì)對(duì)需求的影響，以及原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格下降對(duì)成本傳導(dǎo)的影響，我們預(yù)測(cè)2019年下半年P(guān)PI同比增速為-0.2%，PPI全年增速為0.2%。
(四)對(duì)房地產(chǎn)政策調(diào)控應(yīng)因地制宜、一城一策
2019年以來(lái)，土地交易量大幅下滑的主要原因是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拿地意愿下降，且一二線城市和三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的分化進(jìn)一步加劇，主要原因來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫妫木€城市經(jīng)過(guò)“棚改”的推行，已經(jīng)釋放出大量住房需求，當(dāng)前商品房市場(chǎng)業(yè)已趨于飽和，短期內(nèi)缺乏新一輪需求爆發(fā)的潛力，因此開(kāi)發(fā)商缺乏拿地動(dòng)力；另一方面，一二線城市住房需求仍然旺盛，但是由于地方政府居住用地的供應(yīng)不足，再加上限價(jià)限購(gòu)等政策的限制，開(kāi)發(fā)商拿地難度較高。
2019年上半年，住宅地產(chǎn)在一二線城市表現(xiàn)仍然強(qiáng)勁，是本輪房地產(chǎn)投資回升的主要推動(dòng)力，而三四線城市房市仍然處于平穩(wěn)回落期間。在過(guò)去五年里，一二線城市面臨新增人口多、新增住房少的局面。根據(jù)我們的計(jì)算，2014-2018年，全國(guó)一二線城市新增常住人口1829萬(wàn)人，三四線城市新增常住人口1637萬(wàn)人，分別占全國(guó)的53%和47%。但是與之形成對(duì)比的是，同期一二線城市房屋新開(kāi)工面積占全國(guó)的32%，房地產(chǎn)投資總額占全國(guó)的39%。
因此，我們認(rèn)為未來(lái)房地產(chǎn)政策應(yīng)繼續(xù)落實(shí)因地制宜、一城一策。對(duì)于三四線城市，應(yīng)當(dāng)暫緩居住用地供給，給市場(chǎng)一定時(shí)間消化“棚改”的成果。而對(duì)于一二線城市以及環(huán)都市圈的三四線城市仍應(yīng)該加強(qiáng)土地供應(yīng)、增加商品房供給。2019年以來(lái)，不同城市的住房政策依照各地的供需狀況出現(xiàn)分化，如南京市和珠海市均取消部分區(qū)域限購(gòu)政策，而蘇州市由于住宅市場(chǎng)需求旺盛，房?jī)r(jià)短期內(nèi)出現(xiàn)較大漲幅，其進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)限購(gòu)措施。此外，由于一二線城市有大量新增常住人口，住宅市場(chǎng)仍然有較強(qiáng)的剛需，因而房?jī)r(jià)短期內(nèi)沒(méi)有顯著下行壓力。
(五)打造高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)股市
第一，鼓勵(lì)和支持有條件的上市公司開(kāi)展股票回購(gòu)業(yè)務(wù)，短期可穩(wěn)定股市信心和社會(huì)預(yù)期，長(zhǎng)期可助力上市公司高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行或市場(chǎng)低迷時(shí)期，上市公司回購(gòu)本公司股票有助于向外界傳遞股價(jià)被低估的信號(hào)、刺激股價(jià)回升，進(jìn)而穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期。當(dāng)前，A股市場(chǎng)估值處于低位，上市公司現(xiàn)金流總體寬裕，貨幣流動(dòng)性環(huán)境相對(duì)放松，正是開(kāi)展股票回購(gòu)的有利時(shí)機(jī)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的上市公司開(kāi)展股票回購(gòu)業(yè)務(wù)，這比國(guó)家基金出手救市效果更好，不僅有助于穩(wěn)定公司股價(jià)、增加公司價(jià)值、改善資本結(jié)構(gòu)，而且可減少未來(lái)被惡意兼并收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，助力上市公司長(zhǎng)期健康發(fā)展。更重要的意義在于，上市公司的股票回購(gòu)行為將有助于穩(wěn)定股市信心和社會(huì)預(yù)期。
第二，啟動(dòng)海外上市高質(zhì)量公司回歸A股的相關(guān)研究。這不僅是提高我國(guó)上市公司質(zhì)量的必要舉措，而且是確保我國(guó)科技安全和經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。過(guò)去十多年一大批發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力足的高質(zhì)量中國(guó)企業(yè)因?yàn)榉N種原因選擇遠(yuǎn)赴海外尤其是美國(guó)上市，讓中國(guó)資本市場(chǎng)失去了一批能反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和活力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)股市基礎(chǔ)性制度建設(shè)已取得一定成績(jī)，股市的包容性有所增強(qiáng)，而當(dāng)前在海外尤其是美國(guó)上市的中資企業(yè)在兩國(guó)貿(mào)易摩擦背景下面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，因此建議盡快研究海外上市的高質(zhì)量公司回A股戰(zhàn)略，以最大智慧和誠(chéng)意吸引高質(zhì)量企業(yè)回歸A股。高質(zhì)量企業(yè)回歸A股，不僅可以從整體上提高A股市場(chǎng)的上市公司質(zhì)量，讓股市的發(fā)展跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而且可以讓國(guó)內(nèi)投資者更好地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的紅利。更重要的是，高質(zhì)量企業(yè)回歸A股有助于確保中國(guó)的科技安全和經(jīng)濟(jì)安全。中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)蔓延至科技領(lǐng)域，在美上市的中國(guó)高科技公司是美國(guó)長(zhǎng)臂監(jiān)管的潛在對(duì)象，美方隨時(shí)可能以任何理由發(fā)起對(duì)中國(guó)科技公司的調(diào)查或制裁，這將嚴(yán)重影響中國(guó)的科技安全和經(jīng)濟(jì)安全。因此，高質(zhì)量企業(yè)回歸A股是確保中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。
第三，盤(pán)活存量殼資源，加快A股市場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)”的節(jié)奏，從根本上打造有活力、有韌性的資本市場(chǎng)?？傮w上講，中國(guó)股市發(fā)展水平還落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，股市資產(chǎn)的質(zhì)量尚不能反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。A股市場(chǎng)中還存在一些低質(zhì)量、低效率企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)不具備成長(zhǎng)價(jià)值和行業(yè)引領(lǐng)作用，卻長(zhǎng)期盤(pán)踞A股市場(chǎng)，不僅占用了資金和上市指標(biāo)等資源，而且扭曲了資本市場(chǎng)的估值和定價(jià)體系，影響了中國(guó)股市的活力和韌性。有活力、有韌性的A股市場(chǎng)應(yīng)該是有進(jìn)有出、新陳代謝的，處于A股市場(chǎng)中的上市公司應(yīng)該始終是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、質(zhì)量效益可觀的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這樣的A股市場(chǎng)才是“源頭活水”，而不是“一潭死水”。建議A股市場(chǎng)加快“騰籠換鳥(niǎo)”的節(jié)奏，一方面要完善制度、創(chuàng)造條件，將正在迅速成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)“苗子”企業(yè)“截流”在A股市場(chǎng)；同時(shí)，大膽創(chuàng)新，銳意改革，以最大誠(chéng)意吸引海外上市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)回歸A股。另一方面，嚴(yán)格淘汰低效、無(wú)效上市公司，完善并堅(jiān)決執(zhí)行退市制度。在低質(zhì)量企業(yè)退出的過(guò)程中，鼓勵(lì)盤(pán)活殼資源、增加殼供給，支持高質(zhì)量企業(yè)以買(mǎi)殼、并購(gòu)等多種方式從低質(zhì)量企業(yè)手中獲得上市資源。經(jīng)過(guò)這樣一輪“騰籠換鳥(niǎo)”般的改革，倒逼存量上市公司的憂患意識(shí)，使其持續(xù)提升其公司治理和盈利水平；加上新進(jìn)入A股市場(chǎng)的高質(zhì)量企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，上市公司整體的質(zhì)量自然就會(huì)提高，有活力、有韌性的資本市場(chǎng)才能逐步形成。
第四，推動(dòng)股票市場(chǎng)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量和力度，從根本上保障股市的健康發(fā)展。中國(guó)的股票市場(chǎng)法制建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，但仍有較大提升空間。夯實(shí)法制基礎(chǔ)是當(dāng)前中國(guó)股票市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。2018年8月，上海金融法院正式揭牌成立，邁出了金融司法專(zhuān)業(yè)化的重要一步。但僅有金融法院還不夠，還應(yīng)建立證券檢察院并與公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)密切配合，專(zhuān)業(yè)化地偵查、處置資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，增加處罰的威懾力。與銀監(jiān)系統(tǒng)相比，證券市場(chǎng)處罰力度明顯偏弱。比如，非法集資罪最高可判處死刑，但股票市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易等違法犯罪行為罕見(jiàn)長(zhǎng)期徒刑。股票市場(chǎng)作為專(zhuān)業(yè)化程度高、運(yùn)行極其復(fù)雜的市場(chǎng)，客觀上對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模要求也很高。與銀保監(jiān)會(huì)相比，證監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管力量明顯偏弱。建議進(jìn)一步擴(kuò)大資本市場(chǎng)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更好地服務(wù)中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
(六)加快實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，有序推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
作為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出以來(lái)有效促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正了要素配置扭曲，擴(kuò)大了有效供給，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。在不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，應(yīng)在需求側(cè)不斷提升居民收入水平和消費(fèi)能力，以有效促進(jìn)供需兩側(cè)高度匹配，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求。除超大規(guī)模的實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還具有國(guó)民需求高端化、多元化的特點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有必要充分發(fā)揮中等收入群體在提升消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面的重要作用，通過(guò)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模有效促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于通過(guò)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)中國(guó)的中等收入群體人數(shù)翻倍，通過(guò)中等收入群體的規(guī)模擴(kuò)大和收入增加加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)擁有全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，實(shí)現(xiàn)這一群體數(shù)量倍增將能極大地釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。國(guó)際上對(duì)于中等收入群體的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展一直在變化。第一種常見(jiàn)方法以收入五等分、七等分或十等分為基礎(chǔ)，將其中收入水平居中的一組或幾組定義為中等收入群體；第二種方法是先行估計(jì)一國(guó)居民收入可能的分布函數(shù)，再采用估計(jì)的分布函數(shù)進(jìn)行測(cè)算；第三種方法是根據(jù)全球居民收入分布情況預(yù)測(cè)一個(gè)普適的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)做法的代表是世界銀行，其定義的中等收入標(biāo)準(zhǔn)為成年人每天收入為10-100美元，也即年收入3650-36500美元。
按照世界銀行算法，當(dāng)前中國(guó)人均年收入在為2.5萬(wàn)-25萬(wàn)元的群體為中等收入群體?？紤]到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民收入情況，中國(guó)目前采用的中等收入人群的測(cè)度方法和上述幾種算法均不相同。統(tǒng)計(jì)局將年收入為10萬(wàn)-50萬(wàn)元的一個(gè)典型的三口之家定義為中等收入家庭，在這一口徑下，中國(guó)中等收入群體在2017年后達(dá)4億以上。在明確這一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)之后，我們可以大致估算中等收入群體人數(shù)倍增所需要的時(shí)間和潛在路徑。
新增4億中等收入群體，需要將目前中國(guó)處于中等偏下收入和中等收入群體中年收入不足10萬(wàn)元的典型家庭年收入提高到10萬(wàn)元以上。借鑒紀(jì)宏和陳云，馬曉河以及陳宗勝和康健等的研究，本文假設(shè)未來(lái)一段時(shí)間居民可支配收入每年分別按照8%、7%和6%的速度增長(zhǎng)(實(shí)際收入年增長(zhǎng)速度分別為6%、5%和4%，假設(shè)物價(jià)每年增長(zhǎng)2%)，在出生率維持不變的情況下，我們預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)中等收入群體人數(shù)倍增分別需要11年、12.4年和14.5年的時(shí)間(見(jiàn)表2)。
換言之，以2018年為基年，在6%的居民可支配收入年增長(zhǎng)假設(shè)下，中國(guó)有望在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中等收入群體數(shù)量倍增的目標(biāo)。
進(jìn)一步地，我們可以根據(jù)微觀抽樣調(diào)查大致推算未來(lái)15年內(nèi)即將進(jìn)入中等收入群體的人口群體特征。根據(jù)2016年中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查(CLDS)和2013年中國(guó)家庭金融調(diào)查(CHFS)的調(diào)查數(shù)據(jù)，我們預(yù)測(cè)未來(lái)15年有望新增為中等收入群體的4億人口中，從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，74.2%為農(nóng)業(yè)人口，25.8%為城鎮(zhèn)人口；從年齡分布來(lái)看，45歲以上占50.5%，26-35歲占17.8%，36-45歲占23.8%；從地域分布看，東部地區(qū)占56.5%。特別地，京滬深穗四個(gè)一線城市的外來(lái)務(wù)工者中，約有30.4%的外來(lái)務(wù)工者在未來(lái)15年內(nèi)會(huì)跨入中等收入群體，這一群體約占全部新增中等收入群體的16.9%。根據(jù)上述預(yù)測(cè)我們推斷，未來(lái)一段時(shí)間中等收入群體倍增的主體應(yīng)該是尚未實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)人口，尤其是已經(jīng)在一二線城市工作生活的外來(lái)務(wù)工人員。
在中國(guó)近14億的總?cè)丝谥?，中等收入群體2017年已經(jīng)超過(guò)4億，這一人口規(guī)模巨大，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上其他主要經(jīng)濟(jì)體。具體而言，將中國(guó)三口之家的家庭年收入10萬(wàn)-50萬(wàn)元根據(jù)匯率轉(zhuǎn)化為其他經(jīng)濟(jì)體三口之家的家庭年收入，并且根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體家庭人口進(jìn)行調(diào)整。在上述收入?yún)^(qū)間之內(nèi)，歐盟約為2.1億，美國(guó)約為1億，日本約為8500萬(wàn)，韓國(guó)約為2100萬(wàn)，加拿大約為1150萬(wàn)，澳大利亞約為1050萬(wàn)，新加坡約為150萬(wàn)。
上述各主要經(jīng)濟(jì)體在該收入?yún)^(qū)間的人口規(guī)模加總約為4.4億。如果中國(guó)能在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，這將是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史上的巨大成就，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
基于以上分析和中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前基本狀況，就加快實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提出如下政策建議：
第一，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，適當(dāng)放開(kāi)、放寬相應(yīng)群體在一二線城市的落戶(hù)限制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是其中的青年外來(lái)務(wù)工人員是新增中等收入群體的重要組成部分，通過(guò)放開(kāi)、放寬對(duì)于他們的落戶(hù)限制，能夠有效提升這一群體的消費(fèi)需求和投資意愿，也能在很大程度上保證新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)所需的穩(wěn)定勞動(dòng)力供給，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，對(duì)于一二線城市的外來(lái)務(wù)工人員和入籍的新市民，適當(dāng)減少其個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)的繳納額。通過(guò)減少此類(lèi)人口的個(gè)稅和社保支出負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)其可支配收入水平和消費(fèi)能力的持續(xù)提升。對(duì)于青年外來(lái)務(wù)工人員，應(yīng)增加對(duì)于他們的職業(yè)技能培訓(xùn)和在職教育，通過(guò)提升其技能水平和工作能力促進(jìn)其可支配收入提高。第三，通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升三四線城市居民的收入水平。通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略，以一二線城市為龍頭，拉動(dòng)周邊三四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮三四線城市在社會(huì)資源和生活成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，一定程度上分流一二線城市的非核心功能，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃增強(qiáng)三四線城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民可支配收入持續(xù)提高，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民對(duì)于美好生活的向往。
中國(guó)中等收入群體數(shù)量倍增的過(guò)程，也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提質(zhì)增量、改革紅利不斷釋放的過(guò)程。通過(guò)中等收入群體倍增，將最大程度地釋放中國(guó)作為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，解決增長(zhǎng)所需的內(nèi)生動(dòng)力不足等一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有序推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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2026-2031年中國(guó)水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
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圖表數(shù)：62
報(bào)告類(lèi)別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國(guó)礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
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2026-2031年中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
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2026-2031年中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
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2026-2031年中國(guó)挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
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圖表數(shù)：78
報(bào)告類(lèi)別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國(guó)化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
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