“一帶一路”海外項目建設(shè)回顧與展望
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
瀏覽：1103
收藏
2019年4月25-27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。圍繞“共建‘一帶一路’、開創(chuàng)美好未來”的峰會主題，來自150多個國家和90多個國際組織的近5000位外賓與會，各抒己見，為“一帶一路”這首“美美與共”的國際“大合唱”再度譜寫下一段優(yōu)美璀璨的華章。這場峰會的成功召開是共建“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要標(biāo)志。2018年8月27日，國家主席習(xí)近平出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會并發(fā)表重要講話，指出“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’，今后要聚焦重點、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’”，“要百尺竿頭、更進(jìn)一步，在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，推動共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”。作為支撐“一帶一路”目標(biāo)和愿景從倡議變成現(xiàn)實的基本單元，一大批基建、能源與產(chǎn)能合作項目的陸續(xù)完工和滾動推進(jìn)不僅推動了第一屆高峰論壇成果的全部落實，吸引了越來越多國家參與合作，也是塑造“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的根本力量。因此，對過去六年海外帶路項目建設(shè)進(jìn)展與成就、經(jīng)驗與教訓(xùn)的梳理總結(jié)，尤其在當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，國際政治經(jīng)濟(jì)不確定性顯著上升的情況下，對推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、向高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義與政策價值。
一、“一帶一路”海外項目建設(shè)回顧
六年來，共建“一帶一路”已完成夯基壘臺、立柱架梁，轉(zhuǎn)入落地生根、開花結(jié)果的全面推進(jìn)階段，在公路、鐵路、港口、航空、電力、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，出現(xiàn)一大批具有示范性和帶動性的重大項目和工程。下文將以區(qū)域劃分，對部分沿線國“一帶一路”合作重點項目的進(jìn)展情況予以梳理。
(一)東北亞方向。中俄“一帶一路”合作標(biāo)志性項目“一管兩橋”即將落成：中俄東線天然氣管道工程黑龍江段跨境江底管道穿越工程已全面完工，將于年內(nèi)通氣，首座邊境公路橋黑河公路橋?qū)⒂诮诤淆埻ㄜ嚕皇鬃F路橋同江鐵路橋也將很快建成。中國在俄參與投資興建的首個大型電力項目捷寧斯卡婭電站項目已整體投產(chǎn)，不僅促進(jìn)其所在地雅羅斯拉夫州實現(xiàn)供電自給自足，還可將30%的富余電能輸送到相鄰地區(qū)；位于北極圈內(nèi)的中俄亞馬爾液化天然氣項目第三條生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，較計劃提前一年；俄首個高鐵項目莫斯科-喀山高鐵準(zhǔn)備工作已進(jìn)入最后階段。中國與蒙古以互聯(lián)互通和礦能大項目合作為優(yōu)先方向，蒙欣-巴音嘎啦水泥廠已建成投產(chǎn)；阿木古楞熱電廠成為烏蘭巴托市最現(xiàn)代化、最環(huán)保的供熱站，大大緩解了烏東部城區(qū)供暖短缺和冬季污染情況；額爾登特?zé)犭姀S擴(kuò)建項目已竣工，成蒙第三大電廠；烏蘭巴托到賀西格新國際機(jī)場的高速公路提前實現(xiàn)通車，為蒙首條高速公路；烏蘭巴托至曼德勒戈壁輸變電線路已開工建設(shè)，為蒙第一條跨區(qū)域高壓輸變電線路。不過，色楞格河及其支流水電開發(fā)計劃因俄羅斯以可能導(dǎo)致貝加爾湖干涸為由干預(yù)，目前處于凍結(jié)狀態(tài)。
(二)東南亞方向。東南亞地區(qū)既屬于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的南線，又處在“海上絲綢之路”與中國最接近的區(qū)域，是“一帶一路”的首發(fā)站和主戰(zhàn)場。
近六年來，多個“一帶一路”重點項目在東南亞落地開花，有力促進(jìn)了沿線國家的經(jīng)濟(jì)增長和民生改善。不過，由于東道國本身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題以及美國等西方國家刻意抹黑干擾，部分項目出現(xiàn)波折。在老撾，中老鐵路工程于2016年12月全面開工，計劃2021年12月竣工通車，是“一帶一路”倡議下首條以中方為主投資建設(shè)、與中國鐵路網(wǎng)直接連通的國際鐵路；南塔河1號水電站已經(jīng)投產(chǎn)；南澗水電站2018年進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營后，現(xiàn)已全面正式移交。在越南，永興燃煤電廠一期項目已全面投入商業(yè)運(yùn)營，是目前中國在越最大投資項目和中企在越首個電力“建設(shè)-運(yùn)營-移交”(BOT)項目；中越北侖河二橋已正式落成并投入使用；河內(nèi)吉靈-河?xùn)|線輕軌項目作為越南國內(nèi)第一條輕軌，全面進(jìn)入試運(yùn)營和驗收的重要階段；截至2019年3月，龍江工業(yè)園已有來自中國內(nèi)地、臺灣地區(qū)、香港地區(qū)以及韓國、日本、新加坡、澳大利亞和越南等國的45家企業(yè)投資入駐，總投資額超過15億美元。在緬甸，中緬油氣管道2017年5月啟輸投油，截至2019年2月，已向中國輸油1753萬噸；中緬鐵路昆明至大理段已開通運(yùn)營，大理至瑞麗段正加快建設(shè)；2018年10月，中緬簽署了木姐-曼德勒鐵路項目可行性研究備忘錄，相關(guān)工作已陸續(xù)展開；此前停滯三年的皎漂深水港項目經(jīng)協(xié)商后重新調(diào)整，2018年11月終于簽署框架協(xié)議，雙方合作進(jìn)入新階段。在柬埔寨，中柬最大水電合作項目桑河二級水電站已全部投產(chǎn)發(fā)電，扭轉(zhuǎn)了柬嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口電力的局面；暹粒新國際機(jī)場現(xiàn)已完成項目土地測繪勘察、進(jìn)場道路建設(shè)等工作，計劃2019年上半年完成飛行區(qū)土方工程施工，啟動道面基層工程建設(shè)，年底前完成航站樓樁基及地下結(jié)構(gòu)施工等工作。在泰國，泰政府推動“東部經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，泰中羅勇工業(yè)園五年多來有近60家新企業(yè)入園，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億美元，約占最近十年園區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值的75%，已成為中國在泰國乃至東盟的最大產(chǎn)業(yè)集群中心和制造業(yè)出口基地；②中泰鐵路從立項到動工、建設(shè)受國際政經(jīng)局勢干擾而困難重重，目前項目一期工程(曼谷至呵叻)首段3.5公里建設(shè)工程因泰政府預(yù)算不到位、進(jìn)口設(shè)備延期抵達(dá)等原因出現(xiàn)工期拖延，但預(yù)計將于2020年通車。在馬來西亞，新政府2018年7月因財政和腐敗原因暫停了東海岸鐵路項目以及沙巴和馬六甲等兩條油氣管線項目，東海岸鐵路項目2019年4月經(jīng)兩國談判已獲重啟，前兩期造價削減1/3，路線規(guī)劃上因考慮到環(huán)保因素有所調(diào)整。在印尼，東南蘇拉威西省的青山工業(yè)園過去5年圓滿完成了年產(chǎn)300萬噸不銹鋼的生產(chǎn)目標(biāo)，使印尼一躍成為世界并列第二的不銹鋼生產(chǎn)大國；明古魯燃煤電站項目隨征地協(xié)議相繼簽署，各項工作加速推進(jìn)，預(yù)計2019年可正式商業(yè)運(yùn)營；雅萬高鐵作為中國-印尼對接發(fā)展戰(zhàn)略的第一階段標(biāo)志性項目和東南亞首條高速鐵路，22處控制性工程取得突破，包括一大批橋梁、隧道在內(nèi)的50多個工點已開工建設(shè)，但項目推進(jìn)落實的進(jìn)度仍受征地拆遷問題掣肘。在菲律賓，菲政府推動其“大建特建”計劃與“一帶一路”倡議對接，帕西格河橋梁項目和奇科河灌溉項目已正式開工；新世紀(jì)水源--卡利瓦水壩項目和菲政府旗艦項目克拉克工業(yè)園項目已簽署協(xié)議；南北鐵路南線項目2018年11月已完成與中方財團(tuán)的管理咨詢合同簽約。在文萊，最大水利工程烏魯都東水壩項目已正式驗收移交；首座跨海大橋大摩拉島大橋竣工。在新加坡，中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目主要涵蓋金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信四大重點合作領(lǐng)域，截至2018年11月的三年來，共簽約137個項目，總金額達(dá)219億美元。
(三)南亞方向。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的示范和先行項目，目前走廊22個早期收獲項目總投資約189億美元，其中11個已經(jīng)完工，11個項目在建。瓜達(dá)爾港2016年11月正式開航，2018年3月瓜達(dá)爾港集裝箱班輪服務(wù)正式啟動，開通了巴基斯坦瓜達(dá)爾中東快線，將瓜達(dá)爾港與世界其他主要港口連通起來；2019年3月，瓜達(dá)爾新國際機(jī)場項目奠基。瓜達(dá)爾自貿(mào)區(qū)內(nèi)，瓜達(dá)爾法曲爾小學(xué)2016年9月建成，已成整個俾路支省教學(xué)質(zhì)量最好的學(xué)校；中國紅十字會援建的中巴博愛醫(yī)療急救中心落成，截至2018年底，已接診中巴患者2302人次；海水淡化廠2018年建成投產(chǎn)，可日產(chǎn)1000噸飲用水。截至2019年4月初，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下的能源項目已為巴基斯坦新增3340兆瓦電力，占巴電力裝機(jī)總量的11%，極大緩解了巴電力短缺問題。作為巴首個煤電一體化項目，塔爾煤田Ⅱ區(qū)塊煤礦和電站項目已開工建設(shè)，預(yù)計2019年6月進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營；薩希瓦爾燃煤電站和卡西姆港燃煤電站已投產(chǎn)發(fā)電，胡布燃煤電站預(yù)計2019年8月投入商業(yè)運(yùn)營，卡羅特水電站已順利實現(xiàn)大江截流，預(yù)計2021年投產(chǎn)發(fā)電。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，喀喇昆侖公路二期改擴(kuò)建工程第一階段總體進(jìn)度已過半，路基主體部分基本完成；白沙瓦-卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段首段33公里比原計劃提前15個月通車，預(yù)計2019年8月可實現(xiàn)全線通車；拉合爾橙線軌道交通項目2018年5月試運(yùn)行。中巴跨境光纜項目2018年7月全線貫通，計劃正式投入商用。在孟加拉國，帕德瑪大橋項目接近完工；卡納普里河底隧道工程正平穩(wěn)推進(jìn)，是孟加拉國第一條水下隧道；帕亞拉燃煤電站項目一期工程已過半，建成后將占孟全國發(fā)電量的1/4。在斯里蘭卡，作為斯“大西部省”戰(zhàn)略規(guī)劃的旗艦項目，中企參與開發(fā)的科倫坡港口城填海造地工程比原定計劃提前兩個月完工，市政設(shè)施建設(shè)陸續(xù)啟動，預(yù)計2020年底將全面完成；漢班托特港自2017年12月被招商局接管以來發(fā)展迅速，2018年貨物吞吐量同比增長了1.6倍，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了900個直接的就業(yè)崗位；普特拉姆燃煤電站已交付使用，承擔(dān)了整個斯里蘭卡發(fā)電量的45%；南部鐵路延長線一期項目正式通車，是斯1948年獨(dú)立以來首條新建鐵路。在馬爾代夫，中馬友誼大橋竣工通車，是馬首座跨海大橋；馬累國際機(jī)場改擴(kuò)建項目已全面完工并投入使用。
在尼泊爾，中企承建項目包括道路、橋梁、機(jī)場、水電站、引水隧道、通訊以及文物修復(fù)等多個領(lǐng)域，其中中尼鐵路項目已完成預(yù)可行性研究；中尼雙方企業(yè)在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間已就推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園建設(shè)簽約，該園計劃投資總額約5.8億美元，是尼泊爾迄今為止規(guī)劃的最大規(guī)模工業(yè)園區(qū)。
(四)中亞方向。中亞五國參與“一帶一路”建設(shè)的積極性不斷提高，與中國的合作已被納入各自的國家戰(zhàn)略框架中。目前中國與哈薩克斯坦正在落實的雙邊合作投資項目共計55個，涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、肉類與糧食加工等多領(lǐng)域，其中15個項目已經(jīng)建成，另有11個項目將于2019年投產(chǎn)，可望為哈創(chuàng)造成千上萬個就業(yè)崗位。大型基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，實施了中哈物流合作基地、霍爾果斯-東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無水港、里海庫雷克港、中國-哈薩克斯坦-土庫曼斯坦-伊朗鐵路運(yùn)輸走廊(中哈土伊鐵路)、西歐-中國西部國際運(yùn)輸走廊等，其中位于連云港的中哈物流合作基地讓哈薩克斯坦有了直抵太平洋的出?？凇Ｔ?a href="http://www.miottimo.com/uz/" class="inner_chain" >烏茲別克斯坦，中吉烏公路2018年2月正式通車；2019年4月，烏正式加入中哈土伊鐵路運(yùn)輸走廊；作為中企在烏承建的最大工程，安格連-帕普鐵路隧道比原計劃提前近百天實現(xiàn)通車；中烏首個油氣領(lǐng)域上游合作項目的卡拉庫利氣田一期已經(jīng)投產(chǎn)，二期、三期工程也即將投產(chǎn)；中烏鵬盛工業(yè)園累計投資約9940萬美元，已吸引瓷磚、制革、制鞋、衛(wèi)浴等領(lǐng)域企業(yè)入駐，計劃發(fā)展成為集工業(yè)和農(nóng)業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在塔吉克斯坦，已建成中塔公路、塔烏公路、哈特隆隧道、瓦赫達(dá)特-亞灣鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施；杜尚別2號熱電站提前6個月竣工，創(chuàng)造出海外火電項目建設(shè)新速度，可滿足杜尚別周邊70多萬居民冬季供電和取暖所需；中國-中亞天然氣管道D線塔境內(nèi)段(約410公里)已經(jīng)順利開工。在吉爾吉斯斯坦，除中吉烏公路通車外，達(dá)特卡-克明輸變電項目已竣工；中國路橋集團(tuán)與吉國家鐵路公司簽約參與鐵路、公路、隧道、機(jī)場建設(shè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中吉最大的能源合作項目比什凱克熱電廠改造項目2017年8月竣工投產(chǎn)，成為比什凱克第一座現(xiàn)代化熱電站。
在土庫曼斯坦，中國-中亞天然氣管道多年來穩(wěn)定運(yùn)營，成為新時期的能源絲綢之路；中哈土伊鐵路運(yùn)輸走廊集裝箱班列開通運(yùn)行，2018年運(yùn)送集裝箱達(dá)1000個，運(yùn)距和時間成本大幅降低。
(五)西亞方向。沙特阿拉伯延布煉油廠2016年1月投產(chǎn)至今，累計加工原油4997萬噸；延布三期5×660兆瓦燃油電站項目1號、2號機(jī)組2019年3月實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，各項參數(shù)指標(biāo)優(yōu)良，整個項目有望2020年6月全部完工。中國與阿曼“一帶一路”合作以能源資源開發(fā)、化工、制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域為重點，伊卜利和蘇哈爾-3獨(dú)立電站項目預(yù)計2019年上半年投入運(yùn)行；中國-阿曼(杜庫姆)產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)35個項目，是外國投資者在阿曼投資建設(shè)的最大產(chǎn)業(yè)園。在阿聯(lián)酋，位于阿布扎比的中阿產(chǎn)能合作示范園工程進(jìn)展順利，16家企業(yè)與園區(qū)簽署了投資框架協(xié)議；位于迪拜的哈翔清潔燃煤電站項目計劃于2020年投入運(yùn)營，將為迪拜舉辦世博會提供充足的能源供應(yīng)。義烏、西安、長沙、銀川、巴彥淖爾、重慶等城市已開通了前往伊朗德黑蘭的貨運(yùn)班列；中方承建的德黑蘭-伊斯法罕高鐵項目作為伊朗第一條高速鐵路，目前持續(xù)推進(jìn)；中伊合作開發(fā)的北阿扎德甘油田及雅達(dá)瓦蘭油田均已于2016年實現(xiàn)商業(yè)投產(chǎn)，合同總金額逾50億美元，日產(chǎn)原油分別為7.5萬桶和10萬桶。在以色列，中企先后取得了阿什杜德港建設(shè)合同和海法港經(jīng)營權(quán)。
(六)歐洲方向。中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭和俄羅斯等7國鐵路公司簽署了《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》。截至2018年底，中歐班列已聯(lián)通亞歐大陸16個國家的108個城市，累計開行1.3萬列，運(yùn)送貨物超過110萬標(biāo)箱，中國開出的班列重箱率達(dá)94%，抵達(dá)中國的班列重箱率達(dá)71%；通過與沿線國家開展口岸通關(guān)協(xié)調(diào)合作、提升通關(guān)便利，平均查驗率和通關(guān)時間下降了50%。
中歐陸?？炀€于2017年初正式開通，經(jīng)希臘比雷埃夫斯港介入匈牙利鐵路系統(tǒng)，2018年完成貨運(yùn)量5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長27%。亞得里亞海、波羅的海和黑海三海港區(qū)合作已從最初僅企業(yè)參與演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的綜合合作模式。希臘比雷埃夫斯港2016年被中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)接管運(yùn)營后，集裝箱吞吐量全球排名從第93位躍升至第36位。不過，美國《華爾街日報》2019年4月3日報道，對于中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)對比港追加6億歐元新投資的計劃，希臘中央政府只批準(zhǔn)了約半數(shù)，其余交由考古委員會(KAS)評估，這將遲滯比港的規(guī)劃發(fā)展。匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝爾格萊德至舊帕佐瓦段目前施工進(jìn)展順利，匈牙利境內(nèi)段由于匈方成本控制、按歐盟法律法規(guī)招標(biāo)等考慮進(jìn)展相對滯后，預(yù)計2020年底開始施工。塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠被河北鋼鐵集團(tuán)收購后已扭虧為盈，惠及該城市1/5人口，成為中塞“一帶一路”合作的靚麗名片。白俄羅斯中白工業(yè)園一期8.5平方公里基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)基本完畢，吸引了來自中國、白俄羅斯、德國、美國和以色列等8個國家的43家企業(yè)入駐，2018年1月首次獲得歐盟生態(tài)管理和審核體系國際認(rèn)證；核電輸出及電力聯(lián)網(wǎng)項目已全面竣工，覆蓋白俄羅斯60%以上國土面積。
(七)非洲方向。中非“一帶一路”合作主要集中在能源電力和交通運(yùn)輸領(lǐng)域。在埃塞俄比亞，亞的斯亞貝巴輕軌順利開通，是埃塞俄比亞乃至東非、撒哈拉以南非洲第一條城市輕軌；亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路(亞吉鐵路)將內(nèi)陸的埃塞爾比亞與吉布提的多哈雷港口連接起來，是非洲大陸距離最長的跨國電氣化鐵路，也是中國企業(yè)在非洲建設(shè)的第一條集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、融資、施工、運(yùn)營和管理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈“中國標(biāo)準(zhǔn)”電氣化鐵路，截至2018年底已累計運(yùn)送旅客近13萬人次。在尼日利亞，阿布賈城鐵建成通車，哈科特港和阿布賈機(jī)場兩座航站樓交付使用，凱菲公路動工建設(shè)，宗格魯水電站、拉伊鐵路、萊基深水港等在建項目穩(wěn)步推進(jìn)。在坦桑尼亞，基甘博尼大橋已正式通車，是東非最大斜拉式跨海大橋；達(dá)累斯薩拉姆港口擴(kuò)建項目正順利推進(jìn)，完成后將能夠同時對7艘大型泊船進(jìn)行裝卸操作；尼雷爾國際機(jī)場3號航站樓正進(jìn)行最后完善，計劃將于2019年5月完工。在肯尼亞，連接首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩港的蒙內(nèi)鐵路已建成通車，累計為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了將近5萬個工作崗位。在塞內(nèi)加爾，捷斯-圖巴高速公路2018年12月正式通車，使塞內(nèi)加爾腹地與沿海地區(qū)的人員和物資得以當(dāng)日往返。在埃及，新首都中央商務(wù)區(qū)項目2018年3月正式開工，其核心項目--標(biāo)志塔融合辦公、酒店、住宅、觀光娛樂等功能，建成后將成為非洲第一高樓；EETC500千伏輸電線路工程正在實施中，累計為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了7000余個就業(yè)崗位，是埃規(guī)模最大、電壓等級最高的輸電線路工程。此外，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、吉布提國際自貿(mào)區(qū)、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、海信南非工業(yè)園等海外園區(qū)發(fā)展也日益成熟。
(八)南太方向。2017年，中國建筑與澳大利亞BBI集團(tuán)簽署《澳大利亞西澳州基礎(chǔ)設(shè)施一攬子項目合作諒解備忘錄》，該項目是澳“北部大開發(fā)”重要項目之一。中企在堪培拉、維多利亞州、西澳州等均有正在開展或已完成的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，如合同總金額達(dá)20億澳元的維多利亞州政府高運(yùn)量地鐵車(HCMT)項目。新西蘭首個“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園2017年8月與中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)新西蘭公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，項目一期投資1億美元。中國政府通過無償援助、優(yōu)惠貸款等形式支持南太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，斐濟(jì)納布瓦魯與布薩灣公路升級改造項目、斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋已竣工通車，薩摩亞法雷奧羅國際機(jī)場升級改造項目順利竣工，巴布亞新幾內(nèi)亞欽布省芒格羅橋至穆迪橋段高地公路升級改造項目和莫爾茲比港中國城項目分別于2019年1月和4月開工，后者建成后將成為巴新最大的綜合建設(shè)項目。此外，“一帶一路”合作大框架下，巴新、斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、庫克群島、瓦努阿圖等南太島國加入亞投行，為推動南太島國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域發(fā)展注入了新能量。
(九)拉美方向。在阿根廷，高查瑞光伏電站將于2019年10月竣工，是阿首個光伏電站項目，也是南美洲最大的光伏電站項目；孔多克里夫和拉巴朗科薩兩座水電站是中企目前在海外最大的電力項目，全面建成后有望每年為阿節(jié)約11億美元的燃油進(jìn)口外匯,雖一度因政權(quán)交替遭遇停工，但目前進(jìn)展良好，首臺機(jī)組發(fā)電時間預(yù)計為2022年4月；貝爾格拉諾鐵路是覆蓋阿北部和中部10多個省份的重要貨物運(yùn)輸系統(tǒng)，改造項目預(yù)計2020年完成。
在巴西，圣諾倫索供水廠已投入商業(yè)運(yùn)營，極大改善了圣保羅州西部城市的供水能力；位于巴西北部欣古河的美麗山二期項目被譽(yù)為貫穿巴西南北的電力走廊，是世界上距離最長的±800KV特高壓直流輸電工程，計劃于2019年第三季度投入運(yùn)營。
在玻利維亞，中企承建的烏尤尼氯化鉀工廠2018年10月投產(chǎn)，是南美洲第三大鉀鹽廠和玻首個鉀鹽廠。巴拿馬運(yùn)河第四大橋項目2019年5月舉行開工動土儀式，是中資企業(yè)在美洲中標(biāo)的最大橋梁單體項目。
二、“一帶一路”海外項目建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)
“一帶一路”的上千項目在實施開展過程中，有贊譽(yù)，有質(zhì)疑；或順利，或坎坷。梳理總結(jié)其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，才能在今后的推進(jìn)過程中主動作為、提質(zhì)增效，把“一帶一路”建設(shè)得更好、更可持續(xù)。
(一)契合“一帶一路”參與國發(fā)展需求。“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的需求很大。世界銀行首席執(zhí)行官克里斯塔利娜?格奧爾基耶娃稱，中低收入國家為了填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，至2030年每年需投入2.7萬億美元或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的8.2%?！耙粠б宦贰庇兄s小上述缺口，這些國家可以最大化利用“一帶一路”帶來的發(fā)展機(jī)遇，以合作方式獲得基礎(chǔ)設(shè)施投資。新加坡總理李顯龍稱，“一帶一路”回應(yīng)了許多國家對于更好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和連通性的需求。
其一，呼應(yīng)訴求，獲當(dāng)?shù)卣叨戎С帧?/span>老撾國內(nèi)交通極為不便，僅有首都萬象至老泰邊境3公里的鐵路。為改善這一狀況，老撾政府提出“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，希望加強(qiáng)與其他東盟國家的連通。作為“一帶一路”倡議對接“陸鎖國變陸聯(lián)國”的標(biāo)志性項目，中老鐵路自老撾前主席朱馬里在任期間就備受重視，本揚(yáng)接任國家主席后，繼續(xù)加大保障力度，還就征地、工人食宿等具體問題專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。巴基斯坦政府為更好地推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指導(dǎo)委員會，由時任總理謝里夫親任主席，并下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)走廊建設(shè)中的各省工作，實現(xiàn)信息共享。
其二，惠及民生，項目建設(shè)社會阻力小。不少“一帶一路”項目對所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生意義重大，無論是政府還是民眾都對之滿懷期待。蒙古國烏蘭巴托市至曼德勒戈壁輸變電項目是其國內(nèi)首條330KV最高電壓等級的輸變電重點工程，建成后將解決蒙古國南部資源開發(fā)和工業(yè)體系建設(shè)、首都烏蘭巴托及項目沿線150多萬人口的用電問題。文萊烏魯都東水壩是該國最大的水利工程，不僅極大疏解了當(dāng)?shù)睾闈碁?zāi)害，還為都東縣和摩拉縣提供長期、可靠的水資源，并將滿足斯里巴加灣市未來發(fā)展規(guī)劃所需的飲用和工業(yè)供水需求，惠及25萬文萊民眾。⑤孟加拉國帕德瑪大橋建成后，將會徹底結(jié)束南部21個區(qū)與首都達(dá)卡之間居民擺渡往來的歷史。斯里蘭卡普特拉姆燃煤電站啟用后，當(dāng)?shù)仉妰r直降25%，項目鳥瞰圖被印在斯里蘭卡100盧比新鈔正面，成為其發(fā)展、繁榮的象征。
其三，高質(zhì)高效，“中國建設(shè)”贏廣泛贊譽(yù)。巴基斯坦阿斯卡利銀行行長阿比德?薩達(dá)爾在考察過諸多中企項目建設(shè)現(xiàn)場后，被中國工程建設(shè)者吃苦耐勞的精神所感動，“無論項目環(huán)境多惡劣、施工難度多大，中國企業(yè)總能夠保質(zhì)、保量、按時甚至提前完成建設(shè)任務(wù)”。莫斯科中國貿(mào)易中心項目開工后遭遇寒冬、暴雪、狂風(fēng)等惡劣天氣，最低氣溫達(dá)到零下36°C。通過搭設(shè)暖棚等冬季施工措施，項目在保質(zhì)前提下實現(xiàn)6.5天至7天一層的工作進(jìn)度，而按當(dāng)?shù)厥┕みM(jìn)度一層至少需要20天，震驚了俄方和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)。沙特延布三期燃油電站項目原由韓國三星工程建設(shè)公司承建，因工程推進(jìn)緩慢、無法滿足沙特供水供電需求遭終止合同。由于山東電力建設(shè)第三工程公司此前在沙特多個項目中表現(xiàn)卓越、形象可信，業(yè)主沙特國家海水淡化公司向其拋出橄欖枝。項目團(tuán)隊不懼中途接手的重重困難，加緊調(diào)配人力資源，組織各類機(jī)械、物資、設(shè)備，提前一天實現(xiàn)投產(chǎn)，完成了在歐美日韓企業(yè)看來不可能完成的任務(wù)，滿足了齋月朝覲期間全球穆斯林的用水需求，再次證明中國企業(yè)解決難題的能力。
(二)提高項目建設(shè)與運(yùn)營本地化程度。一是人才培養(yǎng)本地化。運(yùn)作較為成功的產(chǎn)業(yè)園和工程項目如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞東方工業(yè)園、中國-阿曼(杜庫姆)產(chǎn)業(yè)園等都堅持人才屬地化道路，大力吸納和培養(yǎng)本地員工。提供系統(tǒng)性教育培訓(xùn)、每年選派優(yōu)秀員工到中國進(jìn)修等已成為許多企業(yè)培養(yǎng)人才的“標(biāo)配”。其中，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)攜手無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在當(dāng)?shù)毓步ㄎ鞲厶貐^(qū)培訓(xùn)中心，選派優(yōu)秀教師赴西港培訓(xùn)授課，涉及市場營銷、會計、企業(yè)管理、對外漢語、商務(wù)英語等10余門課程，截至2018年9月已累計培訓(xùn)中柬員工達(dá)3萬余人次。
二是項目用工本地化。目前，僅中國央企在“一帶一路”沿線國家就雇傭當(dāng)?shù)貑T工36萬余人，96%的央企海外機(jī)構(gòu)已建立平等的中外雇員雇傭制度。在柬埔寨額勒賽水電站、印尼巴淡燃煤電廠、俄羅斯捷寧斯卡婭電站等項目中，中國華電集團(tuán)聘用的當(dāng)?shù)貑T工比例分別達(dá)51%、65%和88%以上。中國電建贊比亞分公司員工本地化率達(dá)88%，勞動合同率和員工培訓(xùn)覆蓋率均為100%。
三是經(jīng)濟(jì)利益本地化。面對西方國家不遺余力地抹黑、造謠，“一帶一路”仍舊獲得了國際社會的高度肯定與支持，其所秉持的互利共贏理念和實實在在的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是其中一個重要原因。希臘比雷埃夫斯港自中遠(yuǎn)海運(yùn)接手后，一躍成為樞紐港。
截至2018年底，比雷埃夫斯港吞吐量從68萬標(biāo)準(zhǔn)箱上升至500余萬標(biāo)準(zhǔn)箱，由虧損轉(zhuǎn)為盈利超過7000萬歐元。據(jù)希臘經(jīng)濟(jì)與工業(yè)研究所預(yù)測，到2025年比雷埃夫斯港項目將為希臘財政增收4.747億歐元，創(chuàng)造3.1萬個就業(yè)崗位，推動希臘GDP增加0.8個百分點，物流產(chǎn)值有望增至25億歐元。
(三)注重履行社會責(zé)任。一是重視生態(tài)環(huán)保。巴西是世界上環(huán)保法規(guī)最多的國家之一，也是世界上第一個將環(huán)保內(nèi)容完整寫入憲法的國家。國家電網(wǎng)公司在中標(biāo)巴西特里斯皮爾斯輸電站二期項目后，進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評估，提交調(diào)查和評估報告超過20卷，提出地理環(huán)境保護(hù)、動植物保護(hù)及瘧疾防控等20個相關(guān)方案。項目在建設(shè)期間實施社會環(huán)保計劃51項，自然森林補(bǔ)償種植200公頃，調(diào)查物種3000余個，實施瀕危、稀有動物保護(hù)救援和遷移累計超過1000次，挽救蘭科、鳳梨科、仙人掌科等附生植物超過1500株。國家電網(wǎng)公司將綠色發(fā)展理念融入項目實施過程，成為推動中企海外工程綠色發(fā)展的典范和標(biāo)桿。
二是支持教育、醫(yī)療，扶貧救災(zāi)。巴基斯坦卡洛特水電站項目投資超過600萬美元用于社會責(zé)任實施，旨在通過維修公共供水系統(tǒng)和道路、修建公共圖書館和休息室等，切實改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，提升居民生活水平。海航集團(tuán)在津巴布韋、莫桑比克、柬埔寨等國開展“光明行”活動，為千余名當(dāng)?shù)匕變?nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)。未來，海航集團(tuán)還計劃設(shè)立非洲可持續(xù)發(fā)展眼科項目，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生獨(dú)立完成手術(shù)，預(yù)計將為5000名白內(nèi)障患者帶去光明。
三是增進(jìn)文化了解，尊重風(fēng)俗和宗教信仰。一方面，了解當(dāng)?shù)匚幕欣谥衅髮椖繉嵤┛赡苡龅降膯栴}進(jìn)行預(yù)判，提早制訂應(yīng)對方案。如部分沿線國家生活、工作節(jié)奏緩慢，時間觀念淡薄，與中國式工作速度不相匹配，導(dǎo)致工程延宕。另一方面，尊重不同國家的風(fēng)俗、信仰，是“一帶一路”民心相通的重要組成部分。中國華電集團(tuán)在巴厘島燃煤電廠項目中，為便于穆斯林和印度教員工禱告，廠內(nèi)專門建立清真寺和神廟，在開齋節(jié)、宰牲節(jié)等重要節(jié)日時，向當(dāng)?shù)貑T工和村民發(fā)放節(jié)日獎金和慰問品。在贊比亞，中國電建集團(tuán)允許員工穿戴有重要宗教意義的服飾，搭建禱告室，提供宗教禮拜場所。
(四)建立靈活的政策溝通機(jī)制。必要的政策溝通是“一帶一路”建設(shè)順利開展的重要保障，無論是前期對話、日常溝通還是問題磋商等，都是“一帶一路”推進(jìn)過程中必不可少的環(huán)節(jié)。一方面，加強(qiáng)雙邊合作機(jī)制化建設(shè)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目提出后，中巴雙方隨即成立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會，共同制定和實施中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃和項目，聯(lián)委會現(xiàn)已召開8次會議，每次會議均達(dá)成一定成果，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)走廊建設(shè)。另一方面，探索與沿途利益相關(guān)方的征詢和磋商機(jī)制。部分項目建設(shè)可能觸及周邊國家利益，需多國政府共同磋商、協(xié)調(diào)，聯(lián)合解決跨境問題，否則，可能導(dǎo)致因忽視一些實際的環(huán)境和社會風(fēng)險信息而造成不必要的損失。
蒙古國色楞格河水電站項目由于前期多邊意見征詢不足，項目開工后遭俄羅斯反對，稱水電站會破壞貝加爾湖生態(tài)，世界遺產(chǎn)委員會也介入討論，目前項目已被叫停。
(五)積極主動對接國際標(biāo)準(zhǔn)。“一帶一路”參與國認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多元，法規(guī)各異，給中企項目設(shè)計、建設(shè)以及部件采購等帶來了較大挑戰(zhàn)。在推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去的同時，中企也應(yīng)積極做好國際標(biāo)準(zhǔn)的對接工作。一方面，盡早了解所在國認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，安排必要的認(rèn)證程序，避免因準(zhǔn)備工作不充分增加時間和資金成本。如塞爾維亞規(guī)定投標(biāo)商在建筑、水利、能源、交通及通信項目上應(yīng)用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要取得塞爾維亞各權(quán)威機(jī)構(gòu)一致的技術(shù)認(rèn)定。另一方面，避免因不符當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)要求而錯失合作機(jī)會。土耳其安伊高鐵項目中，中國鐵建本計劃將中國裝備引入歐洲市場，但由于該項目采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，所有高鐵部件、監(jiān)測設(shè)備等必須獲歐洲實驗室認(rèn)證，多數(shù)中企并不具備這一資質(zhì)，加之部分企業(yè)認(rèn)為申請全套認(rèn)證費(fèi)時費(fèi)力，最終設(shè)備不得不從歐洲采購。
三、“一帶一路”海外項目建設(shè)展望
作為新中國成立以來中國領(lǐng)導(dǎo)人提出并在全球?qū)用嬲归_的一個最具抱負(fù)的對外經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”源于中國、面向全球、陸海兼具、目的明確、路徑清晰、參與方眾、影響熱烈、成就斐然，已經(jīng)走過一段波瀾壯闊的建設(shè)征程，成為目前世界上最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作倡議。共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中，簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國家和國際組織數(shù)量逐年增加。截至2019年3月底，中國已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件，合作范圍已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。越來越多的國家對“一帶一路”建設(shè)的全球意義有了更深刻的認(rèn)識：全球化挑戰(zhàn)此起彼伏，僅憑單個國家的力量難以獨(dú)善其身也無力應(yīng)對解決，“一帶一路”建設(shè)則為破解這些困境提供了一把鑰匙。如同第二屆高峰論壇召開前發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》中所言：“隨著時間的推移和各方共同努力，共建‘一帶一路’一定會走深走實，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！?/span>
但具體推進(jìn)中，仍不乏各種干擾和雜音，唱空、抹黑相關(guān)項目的報道時有聽聞，其部分原因在于“一帶一路”不少項目建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性：涉及地域廣，建設(shè)周期長，復(fù)合程度高，投資規(guī)模大，加之各國國情、域情殊異，很多國際化經(jīng)驗不足的中國企業(yè)項目運(yùn)營和管理的能力有所欠缺，如上文所述在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步反思和改進(jìn)；更重要的原因在于“一帶一路”項目建設(shè)面臨的國際政經(jīng)環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，外部不確定性因素顯著上升，成為未來共建帶路項目面臨的主要挑戰(zhàn)。
首先，項目建設(shè)如何應(yīng)對日益加劇的大國抹黑和干擾行為。當(dāng)前世界大國地緣競爭與博弈正重回國際政治舞臺中心。部分大國把“一帶一路”解讀為中國實現(xiàn)其地緣政治意圖的工具，因而不斷加強(qiáng)對相關(guān)項目的抹黑和干擾。隨著中美關(guān)系不確定性上升，美國政府、智庫與媒體表現(xiàn)尤為明顯，日益表現(xiàn)為“逢路必反”，抨擊“一帶一路”成為美對華政策和輿論宣傳的重要一項。一些與中國有關(guān)表現(xiàn)不佳的海外項目被大肆炒作，并被刻意與“一帶一路”整體掛鉤進(jìn)而全盤否定。第二屆高峰論壇前夕，美國不但明確表示不會派出高級別官員參加論壇，而且包括美副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧都親自上陣，不顧外交禮節(jié)，措辭嚴(yán)厲，施壓各國抵制。4月12-14日，蓬佩奧展開對智利、巴拉圭、秘魯、哥倫比亞四國的訪問，借建成后出現(xiàn)問題的厄瓜多爾科卡科多辛克雷水電站，大肆攻擊中國把“腐蝕性”資本注入拉美經(jīng)濟(jì)命脈，輸出腐敗和侵蝕良治。
他提到的該項目由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)承建，《紐約時報》稱這座由中國提供融資和負(fù)責(zé)建設(shè)的大壩存在嚴(yán)重的設(shè)計和安全隱患，無視環(huán)保風(fēng)險評估，并把整個國家?guī)敫瘮?，幾乎每個涉及大壩建設(shè)的官員都遭監(jiān)禁或因賄賂判刑。與此同時，美國政府開始采用非常規(guī)手段干擾“一帶一路”項目的正常建設(shè)和運(yùn)行。《華爾街日報》稱，美特意組建由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、外交官和律師組成的團(tuán)隊，為中緬重談皎漂港項目出謀劃策，幫助緬甸審查合同，大幅壓縮了項目投資規(guī)模。美國務(wù)院希望在其他地方也使用類似團(tuán)隊，以對抗所謂的“中國利用債務(wù)和投資施加影響的做法”。
美國不少智庫如傳統(tǒng)基金會、戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)等對“一帶一路”項目保持著長期追蹤和統(tǒng)計，如2018年7月，美國咨詢公司RWR Advisory Group就宣稱自己統(tǒng)計了中國2013年以來在66個“一帶一路”沿線國家投資的1674個基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中約14%(234個)遭遇包括公眾反對、勞工抗議、施工延期及國家安全擔(dān)憂在內(nèi)的麻煩，并將主要原因歸咎于中國企業(yè)管理不善。配合美官方表態(tài)，美智庫和媒體也在第二屆論壇前夕集中發(fā)布一批報告和新聞報道，再掀起一波對帶路項目的負(fù)面報道高潮。如美智庫新美國安全中心2019年4月8日發(fā)布報告，從主權(quán)維護(hù)、透明度、財政可持續(xù)性、地方參與、地緣政治審慎性、環(huán)境可持續(xù)性、抵制腐敗等7個方面考察了中國參與的以色列海法港、阿根廷太空監(jiān)測站、匈塞鐵路、津巴布韋人臉識別工程、巴基斯坦煤電站、中國-中亞天然氣管道D線、印尼雅萬鐵路和瓦努阿圖盧甘維爾港等10個項目，稱其至少在三個方面不合格，而作為對比，日本、澳大利亞和亞開行支持的瓦努阿圖維拉港碼頭全部合格。
其次，隨著全球經(jīng)濟(jì)社會思潮與政策整體趨向保守，各國保護(hù)主義、孤立主義與民粹主義加速躁動，部分項目越來越容易成為一些國家政治內(nèi)斗的靶子，推進(jìn)緩慢或出現(xiàn)反復(fù)。不少沿線國家朝野爭斗不休，政府更迭頻繁新政府上臺后往往對前政府進(jìn)行政治清算，導(dǎo)致一些項目遭受池魚之殃。近年來類似情況一再發(fā)生在“一帶一路”合作的重要支點國家，值得警惕。2015年斯里蘭卡新政府上臺后，一度為改變前政府所謂的“過度依賴中國”的外交政策與發(fā)展模式，叫停中方投資建設(shè)的科倫坡港口城等多個項目，給相關(guān)企業(yè)造成較大損失。同年，阿根廷右翼總統(tǒng)馬克里上臺，要求重新審核左派政府任內(nèi)簽訂的孔拉水電站合同，直到2017年馬克里來華出席第一屆高峰論壇前夕該項目才峰回路轉(zhuǎn)。2018年馬來西亞和馬爾代夫政府更迭后，馬來西亞東海岸鐵路項目一度暫停，直至第二屆高峰論壇前夕才宣告重啟；馬爾代夫則聲稱要重啟對前任政府腐敗案調(diào)查，中馬友誼大橋和國際機(jī)場項目或為調(diào)查重點。巴基斯坦中央政府與地方政府、執(zhí)政黨與反對黨、軍方與文官政府、主體民族與少數(shù)族群之間矛盾重重，拉合爾橙線項目在巴大選期間引起貪腐調(diào)查，新總理伊姆蘭?汗上臺后中巴經(jīng)濟(jì)走廊部分項目已出現(xiàn)重新調(diào)整，白沙瓦-卡拉奇高速公路貸款規(guī)模在2018年10月縮減了近1/4(20億美元)。2019年4月，印尼大選期間，總統(tǒng)佐科的主要競爭對手普拉博沃?蘇比安托利用雅萬鐵路進(jìn)展不順及印尼國內(nèi)對大量中國勞工涌入和債務(wù)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂攻擊佐科政府，聲稱基建不利于出口，揚(yáng)言勝選后要重新評估“一帶一路”項目和所有中國投資，簽訂更加公平的貿(mào)易協(xié)議。巴西新任總統(tǒng)博索納羅素有“巴西特朗普”之稱，政治上極度向美國靠攏，提出“巴西應(yīng)成為美國在南美地區(qū)代言人”，曾在大選時批評中國公司收購巴西電力公司之舉“不是在巴西并購，而是在買下整個巴西”。
再次，隨著全球化進(jìn)入調(diào)整期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈日趨激烈，“一帶一路”項目的標(biāo)準(zhǔn)問題被西方國家趁勢加入全球規(guī)則討論，意圖從制度層面規(guī)制“一帶一路”建設(shè)，客觀上提高了后續(xù)項目的合規(guī)成本與運(yùn)營壓力。新一輪規(guī)則博弈中，發(fā)達(dá)國家不但對既有領(lǐng)域如市場準(zhǔn)入、競爭、知識產(chǎn)權(quán)和勞工環(huán)境等提出更嚴(yán)苛要求，還將目光投向發(fā)展援助領(lǐng)域，借炒作“一帶一路”債務(wù)、環(huán)保和腐敗等問題，要求制定更加嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)。2019年4月，國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議上，剛剛履新的世行行長馬爾帕斯稱，中國需減少從世行貸款，提高海外發(fā)展項目的標(biāo)準(zhǔn)和透明度。馬爾帕斯在擔(dān)任美國財政部副部長期間，大力推動了世界銀行與國際貨幣基金組織通過《債務(wù)透明度倡議》，旨在加強(qiáng)債務(wù)公開披露，減少債務(wù)危機(jī)的頻率和嚴(yán)重程度?！?a href="http://www.miottimo.com/jp/" class="inner_chain" >日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，日本將在2019年6月舉辦的G20大班峰會上提出有關(guān)發(fā)展援助的新準(zhǔn)則“G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”，將把反腐敗和債務(wù)可控性作為發(fā)展援助的關(guān)鍵原則，要求G20國家的投資項目必須開放透明，考慮受援國的償債能力。3月25日，日本首相安倍晉三在日本眾議院預(yù)算委員會上表示，中日若要在“一帶一路”上合作，中國必須滿足保證東道國的財政健全性、項目的開放性、透明性以及經(jīng)濟(jì)性等四個條件。
最后，中長期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入相對低速增長期，沿線區(qū)域和國家地緣政經(jīng)危局出現(xiàn)頻率恐將上升，影響其參與熱情和具體項目的經(jīng)濟(jì)前景。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。普華永道預(yù)測，按購買力平價計算，2016-2020年世界經(jīng)濟(jì)平均增速為3.5%，2021-2030年降為2.7%，2031-2040年為2.5%，2041-2050年將只有2.4%。未來30年，中國、印度、印尼、俄羅斯、巴西、墨西哥、土耳其等7個新興大國的年均經(jīng)濟(jì)增速將放緩至3.5%，美日歐等G7國家年均增速將降至1.6%。全球經(jīng)濟(jì)的黯淡前景將加劇部分國家的政治與經(jīng)濟(jì)脆弱性，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或激化社會矛盾，導(dǎo)致在一些國家項目建設(shè)受阻?！度A爾街日報》稱，近期巴基斯坦政府債務(wù)和貿(mào)易逆差激增，國際支付能力嚴(yán)重不足，規(guī)劃中的基建項目開展不到一半，已影響到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)度。增長乏力的大背景下，“一帶一路”項目的重要性進(jìn)一步凸顯，但也在客觀上惡化了部分項目營收前景。如中歐班列運(yùn)營的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前中歐班列運(yùn)營已突破1.3萬列，急速增長的背后是地方政府的大量補(bǔ)貼投入，使其運(yùn)費(fèi)得以與海運(yùn)價格相競爭。但隨著國際貿(mào)易持續(xù)低迷，代表全球航運(yùn)景氣度的波羅地海干散貨指數(shù)(BDI)自2008年7月起斷崖式下跌后一直在低位徘徊，長期低于航運(yùn)公司盈虧線，當(dāng)前僅在千點左右波動，導(dǎo)致國際航運(yùn)運(yùn)力嚴(yán)重過剩，運(yùn)費(fèi)持續(xù)下跌，使中歐班列補(bǔ)貼不但難以退出，還可能要求進(jìn)一步加大力度，這將難以真正實現(xiàn)班列的可持續(xù)發(fā)展。
以上內(nèi)容摘自絲路印象烏干達(dá)事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
一、“一帶一路”海外項目建設(shè)回顧
六年來，共建“一帶一路”已完成夯基壘臺、立柱架梁，轉(zhuǎn)入落地生根、開花結(jié)果的全面推進(jìn)階段，在公路、鐵路、港口、航空、電力、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，出現(xiàn)一大批具有示范性和帶動性的重大項目和工程。下文將以區(qū)域劃分，對部分沿線國“一帶一路”合作重點項目的進(jìn)展情況予以梳理。
(一)東北亞方向。中俄“一帶一路”合作標(biāo)志性項目“一管兩橋”即將落成：中俄東線天然氣管道工程黑龍江段跨境江底管道穿越工程已全面完工，將于年內(nèi)通氣，首座邊境公路橋黑河公路橋?qū)⒂诮诤淆埻ㄜ嚕皇鬃F路橋同江鐵路橋也將很快建成。中國在俄參與投資興建的首個大型電力項目捷寧斯卡婭電站項目已整體投產(chǎn)，不僅促進(jìn)其所在地雅羅斯拉夫州實現(xiàn)供電自給自足，還可將30%的富余電能輸送到相鄰地區(qū)；位于北極圈內(nèi)的中俄亞馬爾液化天然氣項目第三條生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，較計劃提前一年；俄首個高鐵項目莫斯科-喀山高鐵準(zhǔn)備工作已進(jìn)入最后階段。中國與蒙古以互聯(lián)互通和礦能大項目合作為優(yōu)先方向，蒙欣-巴音嘎啦水泥廠已建成投產(chǎn)；阿木古楞熱電廠成為烏蘭巴托市最現(xiàn)代化、最環(huán)保的供熱站，大大緩解了烏東部城區(qū)供暖短缺和冬季污染情況；額爾登特?zé)犭姀S擴(kuò)建項目已竣工，成蒙第三大電廠；烏蘭巴托到賀西格新國際機(jī)場的高速公路提前實現(xiàn)通車，為蒙首條高速公路；烏蘭巴托至曼德勒戈壁輸變電線路已開工建設(shè)，為蒙第一條跨區(qū)域高壓輸變電線路。不過，色楞格河及其支流水電開發(fā)計劃因俄羅斯以可能導(dǎo)致貝加爾湖干涸為由干預(yù)，目前處于凍結(jié)狀態(tài)。
(二)東南亞方向。東南亞地區(qū)既屬于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的南線，又處在“海上絲綢之路”與中國最接近的區(qū)域，是“一帶一路”的首發(fā)站和主戰(zhàn)場。
近六年來，多個“一帶一路”重點項目在東南亞落地開花，有力促進(jìn)了沿線國家的經(jīng)濟(jì)增長和民生改善。不過，由于東道國本身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題以及美國等西方國家刻意抹黑干擾，部分項目出現(xiàn)波折。在老撾，中老鐵路工程于2016年12月全面開工，計劃2021年12月竣工通車，是“一帶一路”倡議下首條以中方為主投資建設(shè)、與中國鐵路網(wǎng)直接連通的國際鐵路；南塔河1號水電站已經(jīng)投產(chǎn)；南澗水電站2018年進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營后，現(xiàn)已全面正式移交。在越南，永興燃煤電廠一期項目已全面投入商業(yè)運(yùn)營，是目前中國在越最大投資項目和中企在越首個電力“建設(shè)-運(yùn)營-移交”(BOT)項目；中越北侖河二橋已正式落成并投入使用；河內(nèi)吉靈-河?xùn)|線輕軌項目作為越南國內(nèi)第一條輕軌，全面進(jìn)入試運(yùn)營和驗收的重要階段；截至2019年3月，龍江工業(yè)園已有來自中國內(nèi)地、臺灣地區(qū)、香港地區(qū)以及韓國、日本、新加坡、澳大利亞和越南等國的45家企業(yè)投資入駐，總投資額超過15億美元。在緬甸，中緬油氣管道2017年5月啟輸投油，截至2019年2月，已向中國輸油1753萬噸；中緬鐵路昆明至大理段已開通運(yùn)營，大理至瑞麗段正加快建設(shè)；2018年10月，中緬簽署了木姐-曼德勒鐵路項目可行性研究備忘錄，相關(guān)工作已陸續(xù)展開；此前停滯三年的皎漂深水港項目經(jīng)協(xié)商后重新調(diào)整，2018年11月終于簽署框架協(xié)議，雙方合作進(jìn)入新階段。在柬埔寨，中柬最大水電合作項目桑河二級水電站已全部投產(chǎn)發(fā)電，扭轉(zhuǎn)了柬嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口電力的局面；暹粒新國際機(jī)場現(xiàn)已完成項目土地測繪勘察、進(jìn)場道路建設(shè)等工作，計劃2019年上半年完成飛行區(qū)土方工程施工，啟動道面基層工程建設(shè)，年底前完成航站樓樁基及地下結(jié)構(gòu)施工等工作。在泰國，泰政府推動“東部經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，泰中羅勇工業(yè)園五年多來有近60家新企業(yè)入園，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億美元，約占最近十年園區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值的75%，已成為中國在泰國乃至東盟的最大產(chǎn)業(yè)集群中心和制造業(yè)出口基地；②中泰鐵路從立項到動工、建設(shè)受國際政經(jīng)局勢干擾而困難重重，目前項目一期工程(曼谷至呵叻)首段3.5公里建設(shè)工程因泰政府預(yù)算不到位、進(jìn)口設(shè)備延期抵達(dá)等原因出現(xiàn)工期拖延，但預(yù)計將于2020年通車。在馬來西亞，新政府2018年7月因財政和腐敗原因暫停了東海岸鐵路項目以及沙巴和馬六甲等兩條油氣管線項目，東海岸鐵路項目2019年4月經(jīng)兩國談判已獲重啟，前兩期造價削減1/3，路線規(guī)劃上因考慮到環(huán)保因素有所調(diào)整。在印尼，東南蘇拉威西省的青山工業(yè)園過去5年圓滿完成了年產(chǎn)300萬噸不銹鋼的生產(chǎn)目標(biāo)，使印尼一躍成為世界并列第二的不銹鋼生產(chǎn)大國；明古魯燃煤電站項目隨征地協(xié)議相繼簽署，各項工作加速推進(jìn)，預(yù)計2019年可正式商業(yè)運(yùn)營；雅萬高鐵作為中國-印尼對接發(fā)展戰(zhàn)略的第一階段標(biāo)志性項目和東南亞首條高速鐵路，22處控制性工程取得突破，包括一大批橋梁、隧道在內(nèi)的50多個工點已開工建設(shè)，但項目推進(jìn)落實的進(jìn)度仍受征地拆遷問題掣肘。在菲律賓，菲政府推動其“大建特建”計劃與“一帶一路”倡議對接，帕西格河橋梁項目和奇科河灌溉項目已正式開工；新世紀(jì)水源--卡利瓦水壩項目和菲政府旗艦項目克拉克工業(yè)園項目已簽署協(xié)議；南北鐵路南線項目2018年11月已完成與中方財團(tuán)的管理咨詢合同簽約。在文萊，最大水利工程烏魯都東水壩項目已正式驗收移交；首座跨海大橋大摩拉島大橋竣工。在新加坡，中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目主要涵蓋金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信四大重點合作領(lǐng)域，截至2018年11月的三年來，共簽約137個項目，總金額達(dá)219億美元。
(三)南亞方向。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的示范和先行項目，目前走廊22個早期收獲項目總投資約189億美元，其中11個已經(jīng)完工，11個項目在建。瓜達(dá)爾港2016年11月正式開航，2018年3月瓜達(dá)爾港集裝箱班輪服務(wù)正式啟動，開通了巴基斯坦瓜達(dá)爾中東快線，將瓜達(dá)爾港與世界其他主要港口連通起來；2019年3月，瓜達(dá)爾新國際機(jī)場項目奠基。瓜達(dá)爾自貿(mào)區(qū)內(nèi)，瓜達(dá)爾法曲爾小學(xué)2016年9月建成，已成整個俾路支省教學(xué)質(zhì)量最好的學(xué)校；中國紅十字會援建的中巴博愛醫(yī)療急救中心落成，截至2018年底，已接診中巴患者2302人次；海水淡化廠2018年建成投產(chǎn)，可日產(chǎn)1000噸飲用水。截至2019年4月初，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下的能源項目已為巴基斯坦新增3340兆瓦電力，占巴電力裝機(jī)總量的11%，極大緩解了巴電力短缺問題。作為巴首個煤電一體化項目，塔爾煤田Ⅱ區(qū)塊煤礦和電站項目已開工建設(shè)，預(yù)計2019年6月進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營；薩希瓦爾燃煤電站和卡西姆港燃煤電站已投產(chǎn)發(fā)電，胡布燃煤電站預(yù)計2019年8月投入商業(yè)運(yùn)營，卡羅特水電站已順利實現(xiàn)大江截流，預(yù)計2021年投產(chǎn)發(fā)電。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，喀喇昆侖公路二期改擴(kuò)建工程第一階段總體進(jìn)度已過半，路基主體部分基本完成；白沙瓦-卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段首段33公里比原計劃提前15個月通車，預(yù)計2019年8月可實現(xiàn)全線通車；拉合爾橙線軌道交通項目2018年5月試運(yùn)行。中巴跨境光纜項目2018年7月全線貫通，計劃正式投入商用。在孟加拉國，帕德瑪大橋項目接近完工；卡納普里河底隧道工程正平穩(wěn)推進(jìn)，是孟加拉國第一條水下隧道；帕亞拉燃煤電站項目一期工程已過半，建成后將占孟全國發(fā)電量的1/4。在斯里蘭卡，作為斯“大西部省”戰(zhàn)略規(guī)劃的旗艦項目，中企參與開發(fā)的科倫坡港口城填海造地工程比原定計劃提前兩個月完工，市政設(shè)施建設(shè)陸續(xù)啟動，預(yù)計2020年底將全面完成；漢班托特港自2017年12月被招商局接管以來發(fā)展迅速，2018年貨物吞吐量同比增長了1.6倍，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了900個直接的就業(yè)崗位；普特拉姆燃煤電站已交付使用，承擔(dān)了整個斯里蘭卡發(fā)電量的45%；南部鐵路延長線一期項目正式通車，是斯1948年獨(dú)立以來首條新建鐵路。在馬爾代夫，中馬友誼大橋竣工通車，是馬首座跨海大橋；馬累國際機(jī)場改擴(kuò)建項目已全面完工并投入使用。
在尼泊爾，中企承建項目包括道路、橋梁、機(jī)場、水電站、引水隧道、通訊以及文物修復(fù)等多個領(lǐng)域，其中中尼鐵路項目已完成預(yù)可行性研究；中尼雙方企業(yè)在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間已就推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園建設(shè)簽約，該園計劃投資總額約5.8億美元，是尼泊爾迄今為止規(guī)劃的最大規(guī)模工業(yè)園區(qū)。
(四)中亞方向。中亞五國參與“一帶一路”建設(shè)的積極性不斷提高，與中國的合作已被納入各自的國家戰(zhàn)略框架中。目前中國與哈薩克斯坦正在落實的雙邊合作投資項目共計55個，涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、肉類與糧食加工等多領(lǐng)域，其中15個項目已經(jīng)建成，另有11個項目將于2019年投產(chǎn)，可望為哈創(chuàng)造成千上萬個就業(yè)崗位。大型基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，實施了中哈物流合作基地、霍爾果斯-東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無水港、里海庫雷克港、中國-哈薩克斯坦-土庫曼斯坦-伊朗鐵路運(yùn)輸走廊(中哈土伊鐵路)、西歐-中國西部國際運(yùn)輸走廊等，其中位于連云港的中哈物流合作基地讓哈薩克斯坦有了直抵太平洋的出?？凇Ｔ?a href="http://www.miottimo.com/uz/" class="inner_chain" >烏茲別克斯坦，中吉烏公路2018年2月正式通車；2019年4月，烏正式加入中哈土伊鐵路運(yùn)輸走廊；作為中企在烏承建的最大工程，安格連-帕普鐵路隧道比原計劃提前近百天實現(xiàn)通車；中烏首個油氣領(lǐng)域上游合作項目的卡拉庫利氣田一期已經(jīng)投產(chǎn)，二期、三期工程也即將投產(chǎn)；中烏鵬盛工業(yè)園累計投資約9940萬美元，已吸引瓷磚、制革、制鞋、衛(wèi)浴等領(lǐng)域企業(yè)入駐，計劃發(fā)展成為集工業(yè)和農(nóng)業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在塔吉克斯坦，已建成中塔公路、塔烏公路、哈特隆隧道、瓦赫達(dá)特-亞灣鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施；杜尚別2號熱電站提前6個月竣工，創(chuàng)造出海外火電項目建設(shè)新速度，可滿足杜尚別周邊70多萬居民冬季供電和取暖所需；中國-中亞天然氣管道D線塔境內(nèi)段(約410公里)已經(jīng)順利開工。在吉爾吉斯斯坦，除中吉烏公路通車外，達(dá)特卡-克明輸變電項目已竣工；中國路橋集團(tuán)與吉國家鐵路公司簽約參與鐵路、公路、隧道、機(jī)場建設(shè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中吉最大的能源合作項目比什凱克熱電廠改造項目2017年8月竣工投產(chǎn)，成為比什凱克第一座現(xiàn)代化熱電站。
在土庫曼斯坦，中國-中亞天然氣管道多年來穩(wěn)定運(yùn)營，成為新時期的能源絲綢之路；中哈土伊鐵路運(yùn)輸走廊集裝箱班列開通運(yùn)行，2018年運(yùn)送集裝箱達(dá)1000個，運(yùn)距和時間成本大幅降低。
(五)西亞方向。沙特阿拉伯延布煉油廠2016年1月投產(chǎn)至今，累計加工原油4997萬噸；延布三期5×660兆瓦燃油電站項目1號、2號機(jī)組2019年3月實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，各項參數(shù)指標(biāo)優(yōu)良，整個項目有望2020年6月全部完工。中國與阿曼“一帶一路”合作以能源資源開發(fā)、化工、制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域為重點，伊卜利和蘇哈爾-3獨(dú)立電站項目預(yù)計2019年上半年投入運(yùn)行；中國-阿曼(杜庫姆)產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)35個項目，是外國投資者在阿曼投資建設(shè)的最大產(chǎn)業(yè)園。在阿聯(lián)酋，位于阿布扎比的中阿產(chǎn)能合作示范園工程進(jìn)展順利，16家企業(yè)與園區(qū)簽署了投資框架協(xié)議；位于迪拜的哈翔清潔燃煤電站項目計劃于2020年投入運(yùn)營，將為迪拜舉辦世博會提供充足的能源供應(yīng)。義烏、西安、長沙、銀川、巴彥淖爾、重慶等城市已開通了前往伊朗德黑蘭的貨運(yùn)班列；中方承建的德黑蘭-伊斯法罕高鐵項目作為伊朗第一條高速鐵路，目前持續(xù)推進(jìn)；中伊合作開發(fā)的北阿扎德甘油田及雅達(dá)瓦蘭油田均已于2016年實現(xiàn)商業(yè)投產(chǎn)，合同總金額逾50億美元，日產(chǎn)原油分別為7.5萬桶和10萬桶。在以色列，中企先后取得了阿什杜德港建設(shè)合同和海法港經(jīng)營權(quán)。
(六)歐洲方向。中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭和俄羅斯等7國鐵路公司簽署了《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》。截至2018年底，中歐班列已聯(lián)通亞歐大陸16個國家的108個城市，累計開行1.3萬列，運(yùn)送貨物超過110萬標(biāo)箱，中國開出的班列重箱率達(dá)94%，抵達(dá)中國的班列重箱率達(dá)71%；通過與沿線國家開展口岸通關(guān)協(xié)調(diào)合作、提升通關(guān)便利，平均查驗率和通關(guān)時間下降了50%。
中歐陸?？炀€于2017年初正式開通，經(jīng)希臘比雷埃夫斯港介入匈牙利鐵路系統(tǒng)，2018年完成貨運(yùn)量5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長27%。亞得里亞海、波羅的海和黑海三海港區(qū)合作已從最初僅企業(yè)參與演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的綜合合作模式。希臘比雷埃夫斯港2016年被中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)接管運(yùn)營后，集裝箱吞吐量全球排名從第93位躍升至第36位。不過，美國《華爾街日報》2019年4月3日報道，對于中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)對比港追加6億歐元新投資的計劃，希臘中央政府只批準(zhǔn)了約半數(shù)，其余交由考古委員會(KAS)評估，這將遲滯比港的規(guī)劃發(fā)展。匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝爾格萊德至舊帕佐瓦段目前施工進(jìn)展順利，匈牙利境內(nèi)段由于匈方成本控制、按歐盟法律法規(guī)招標(biāo)等考慮進(jìn)展相對滯后，預(yù)計2020年底開始施工。塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠被河北鋼鐵集團(tuán)收購后已扭虧為盈，惠及該城市1/5人口，成為中塞“一帶一路”合作的靚麗名片。白俄羅斯中白工業(yè)園一期8.5平方公里基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)基本完畢，吸引了來自中國、白俄羅斯、德國、美國和以色列等8個國家的43家企業(yè)入駐，2018年1月首次獲得歐盟生態(tài)管理和審核體系國際認(rèn)證；核電輸出及電力聯(lián)網(wǎng)項目已全面竣工，覆蓋白俄羅斯60%以上國土面積。
(七)非洲方向。中非“一帶一路”合作主要集中在能源電力和交通運(yùn)輸領(lǐng)域。在埃塞俄比亞，亞的斯亞貝巴輕軌順利開通，是埃塞俄比亞乃至東非、撒哈拉以南非洲第一條城市輕軌；亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路(亞吉鐵路)將內(nèi)陸的埃塞爾比亞與吉布提的多哈雷港口連接起來，是非洲大陸距離最長的跨國電氣化鐵路，也是中國企業(yè)在非洲建設(shè)的第一條集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、融資、施工、運(yùn)營和管理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈“中國標(biāo)準(zhǔn)”電氣化鐵路，截至2018年底已累計運(yùn)送旅客近13萬人次。在尼日利亞，阿布賈城鐵建成通車，哈科特港和阿布賈機(jī)場兩座航站樓交付使用，凱菲公路動工建設(shè)，宗格魯水電站、拉伊鐵路、萊基深水港等在建項目穩(wěn)步推進(jìn)。在坦桑尼亞，基甘博尼大橋已正式通車，是東非最大斜拉式跨海大橋；達(dá)累斯薩拉姆港口擴(kuò)建項目正順利推進(jìn)，完成后將能夠同時對7艘大型泊船進(jìn)行裝卸操作；尼雷爾國際機(jī)場3號航站樓正進(jìn)行最后完善，計劃將于2019年5月完工。在肯尼亞，連接首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩港的蒙內(nèi)鐵路已建成通車，累計為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了將近5萬個工作崗位。在塞內(nèi)加爾，捷斯-圖巴高速公路2018年12月正式通車，使塞內(nèi)加爾腹地與沿海地區(qū)的人員和物資得以當(dāng)日往返。在埃及，新首都中央商務(wù)區(qū)項目2018年3月正式開工，其核心項目--標(biāo)志塔融合辦公、酒店、住宅、觀光娛樂等功能，建成后將成為非洲第一高樓；EETC500千伏輸電線路工程正在實施中，累計為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了7000余個就業(yè)崗位，是埃規(guī)模最大、電壓等級最高的輸電線路工程。此外，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、吉布提國際自貿(mào)區(qū)、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、海信南非工業(yè)園等海外園區(qū)發(fā)展也日益成熟。
(八)南太方向。2017年，中國建筑與澳大利亞BBI集團(tuán)簽署《澳大利亞西澳州基礎(chǔ)設(shè)施一攬子項目合作諒解備忘錄》，該項目是澳“北部大開發(fā)”重要項目之一。中企在堪培拉、維多利亞州、西澳州等均有正在開展或已完成的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，如合同總金額達(dá)20億澳元的維多利亞州政府高運(yùn)量地鐵車(HCMT)項目。新西蘭首個“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園2017年8月與中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)新西蘭公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，項目一期投資1億美元。中國政府通過無償援助、優(yōu)惠貸款等形式支持南太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，斐濟(jì)納布瓦魯與布薩灣公路升級改造項目、斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋已竣工通車，薩摩亞法雷奧羅國際機(jī)場升級改造項目順利竣工，巴布亞新幾內(nèi)亞欽布省芒格羅橋至穆迪橋段高地公路升級改造項目和莫爾茲比港中國城項目分別于2019年1月和4月開工，后者建成后將成為巴新最大的綜合建設(shè)項目。此外，“一帶一路”合作大框架下，巴新、斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、庫克群島、瓦努阿圖等南太島國加入亞投行，為推動南太島國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域發(fā)展注入了新能量。
(九)拉美方向。在阿根廷，高查瑞光伏電站將于2019年10月竣工，是阿首個光伏電站項目，也是南美洲最大的光伏電站項目；孔多克里夫和拉巴朗科薩兩座水電站是中企目前在海外最大的電力項目，全面建成后有望每年為阿節(jié)約11億美元的燃油進(jìn)口外匯,雖一度因政權(quán)交替遭遇停工，但目前進(jìn)展良好，首臺機(jī)組發(fā)電時間預(yù)計為2022年4月；貝爾格拉諾鐵路是覆蓋阿北部和中部10多個省份的重要貨物運(yùn)輸系統(tǒng)，改造項目預(yù)計2020年完成。
在巴西，圣諾倫索供水廠已投入商業(yè)運(yùn)營，極大改善了圣保羅州西部城市的供水能力；位于巴西北部欣古河的美麗山二期項目被譽(yù)為貫穿巴西南北的電力走廊，是世界上距離最長的±800KV特高壓直流輸電工程，計劃于2019年第三季度投入運(yùn)營。
在玻利維亞，中企承建的烏尤尼氯化鉀工廠2018年10月投產(chǎn)，是南美洲第三大鉀鹽廠和玻首個鉀鹽廠。巴拿馬運(yùn)河第四大橋項目2019年5月舉行開工動土儀式，是中資企業(yè)在美洲中標(biāo)的最大橋梁單體項目。
二、“一帶一路”海外項目建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)
“一帶一路”的上千項目在實施開展過程中，有贊譽(yù)，有質(zhì)疑；或順利，或坎坷。梳理總結(jié)其中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，才能在今后的推進(jìn)過程中主動作為、提質(zhì)增效，把“一帶一路”建設(shè)得更好、更可持續(xù)。
(一)契合“一帶一路”參與國發(fā)展需求。“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的需求很大。世界銀行首席執(zhí)行官克里斯塔利娜?格奧爾基耶娃稱，中低收入國家為了填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，至2030年每年需投入2.7萬億美元或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的8.2%?！耙粠б宦贰庇兄s小上述缺口，這些國家可以最大化利用“一帶一路”帶來的發(fā)展機(jī)遇，以合作方式獲得基礎(chǔ)設(shè)施投資。新加坡總理李顯龍稱，“一帶一路”回應(yīng)了許多國家對于更好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和連通性的需求。
其一，呼應(yīng)訴求，獲當(dāng)?shù)卣叨戎С帧?/span>老撾國內(nèi)交通極為不便，僅有首都萬象至老泰邊境3公里的鐵路。為改善這一狀況，老撾政府提出“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，希望加強(qiáng)與其他東盟國家的連通。作為“一帶一路”倡議對接“陸鎖國變陸聯(lián)國”的標(biāo)志性項目，中老鐵路自老撾前主席朱馬里在任期間就備受重視，本揚(yáng)接任國家主席后，繼續(xù)加大保障力度，還就征地、工人食宿等具體問題專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。巴基斯坦政府為更好地推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指導(dǎo)委員會，由時任總理謝里夫親任主席，并下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)走廊建設(shè)中的各省工作，實現(xiàn)信息共享。
其二，惠及民生，項目建設(shè)社會阻力小。不少“一帶一路”項目對所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生意義重大，無論是政府還是民眾都對之滿懷期待。蒙古國烏蘭巴托市至曼德勒戈壁輸變電項目是其國內(nèi)首條330KV最高電壓等級的輸變電重點工程，建成后將解決蒙古國南部資源開發(fā)和工業(yè)體系建設(shè)、首都烏蘭巴托及項目沿線150多萬人口的用電問題。文萊烏魯都東水壩是該國最大的水利工程，不僅極大疏解了當(dāng)?shù)睾闈碁?zāi)害，還為都東縣和摩拉縣提供長期、可靠的水資源，并將滿足斯里巴加灣市未來發(fā)展規(guī)劃所需的飲用和工業(yè)供水需求，惠及25萬文萊民眾。⑤孟加拉國帕德瑪大橋建成后，將會徹底結(jié)束南部21個區(qū)與首都達(dá)卡之間居民擺渡往來的歷史。斯里蘭卡普特拉姆燃煤電站啟用后，當(dāng)?shù)仉妰r直降25%，項目鳥瞰圖被印在斯里蘭卡100盧比新鈔正面，成為其發(fā)展、繁榮的象征。
其三，高質(zhì)高效，“中國建設(shè)”贏廣泛贊譽(yù)。巴基斯坦阿斯卡利銀行行長阿比德?薩達(dá)爾在考察過諸多中企項目建設(shè)現(xiàn)場后，被中國工程建設(shè)者吃苦耐勞的精神所感動，“無論項目環(huán)境多惡劣、施工難度多大，中國企業(yè)總能夠保質(zhì)、保量、按時甚至提前完成建設(shè)任務(wù)”。莫斯科中國貿(mào)易中心項目開工后遭遇寒冬、暴雪、狂風(fēng)等惡劣天氣，最低氣溫達(dá)到零下36°C。通過搭設(shè)暖棚等冬季施工措施，項目在保質(zhì)前提下實現(xiàn)6.5天至7天一層的工作進(jìn)度，而按當(dāng)?shù)厥┕みM(jìn)度一層至少需要20天，震驚了俄方和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)。沙特延布三期燃油電站項目原由韓國三星工程建設(shè)公司承建，因工程推進(jìn)緩慢、無法滿足沙特供水供電需求遭終止合同。由于山東電力建設(shè)第三工程公司此前在沙特多個項目中表現(xiàn)卓越、形象可信，業(yè)主沙特國家海水淡化公司向其拋出橄欖枝。項目團(tuán)隊不懼中途接手的重重困難，加緊調(diào)配人力資源，組織各類機(jī)械、物資、設(shè)備，提前一天實現(xiàn)投產(chǎn)，完成了在歐美日韓企業(yè)看來不可能完成的任務(wù)，滿足了齋月朝覲期間全球穆斯林的用水需求，再次證明中國企業(yè)解決難題的能力。
(二)提高項目建設(shè)與運(yùn)營本地化程度。一是人才培養(yǎng)本地化。運(yùn)作較為成功的產(chǎn)業(yè)園和工程項目如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞東方工業(yè)園、中國-阿曼(杜庫姆)產(chǎn)業(yè)園等都堅持人才屬地化道路，大力吸納和培養(yǎng)本地員工。提供系統(tǒng)性教育培訓(xùn)、每年選派優(yōu)秀員工到中國進(jìn)修等已成為許多企業(yè)培養(yǎng)人才的“標(biāo)配”。其中，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)攜手無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在當(dāng)?shù)毓步ㄎ鞲厶貐^(qū)培訓(xùn)中心，選派優(yōu)秀教師赴西港培訓(xùn)授課，涉及市場營銷、會計、企業(yè)管理、對外漢語、商務(wù)英語等10余門課程，截至2018年9月已累計培訓(xùn)中柬員工達(dá)3萬余人次。
二是項目用工本地化。目前，僅中國央企在“一帶一路”沿線國家就雇傭當(dāng)?shù)貑T工36萬余人，96%的央企海外機(jī)構(gòu)已建立平等的中外雇員雇傭制度。在柬埔寨額勒賽水電站、印尼巴淡燃煤電廠、俄羅斯捷寧斯卡婭電站等項目中，中國華電集團(tuán)聘用的當(dāng)?shù)貑T工比例分別達(dá)51%、65%和88%以上。中國電建贊比亞分公司員工本地化率達(dá)88%，勞動合同率和員工培訓(xùn)覆蓋率均為100%。
三是經(jīng)濟(jì)利益本地化。面對西方國家不遺余力地抹黑、造謠，“一帶一路”仍舊獲得了國際社會的高度肯定與支持，其所秉持的互利共贏理念和實實在在的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是其中一個重要原因。希臘比雷埃夫斯港自中遠(yuǎn)海運(yùn)接手后，一躍成為樞紐港。
截至2018年底，比雷埃夫斯港吞吐量從68萬標(biāo)準(zhǔn)箱上升至500余萬標(biāo)準(zhǔn)箱，由虧損轉(zhuǎn)為盈利超過7000萬歐元。據(jù)希臘經(jīng)濟(jì)與工業(yè)研究所預(yù)測，到2025年比雷埃夫斯港項目將為希臘財政增收4.747億歐元，創(chuàng)造3.1萬個就業(yè)崗位，推動希臘GDP增加0.8個百分點，物流產(chǎn)值有望增至25億歐元。
(三)注重履行社會責(zé)任。一是重視生態(tài)環(huán)保。巴西是世界上環(huán)保法規(guī)最多的國家之一，也是世界上第一個將環(huán)保內(nèi)容完整寫入憲法的國家。國家電網(wǎng)公司在中標(biāo)巴西特里斯皮爾斯輸電站二期項目后，進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評估，提交調(diào)查和評估報告超過20卷，提出地理環(huán)境保護(hù)、動植物保護(hù)及瘧疾防控等20個相關(guān)方案。項目在建設(shè)期間實施社會環(huán)保計劃51項，自然森林補(bǔ)償種植200公頃，調(diào)查物種3000余個，實施瀕危、稀有動物保護(hù)救援和遷移累計超過1000次，挽救蘭科、鳳梨科、仙人掌科等附生植物超過1500株。國家電網(wǎng)公司將綠色發(fā)展理念融入項目實施過程，成為推動中企海外工程綠色發(fā)展的典范和標(biāo)桿。
二是支持教育、醫(yī)療，扶貧救災(zāi)。巴基斯坦卡洛特水電站項目投資超過600萬美元用于社會責(zé)任實施，旨在通過維修公共供水系統(tǒng)和道路、修建公共圖書館和休息室等，切實改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，提升居民生活水平。海航集團(tuán)在津巴布韋、莫桑比克、柬埔寨等國開展“光明行”活動，為千余名當(dāng)?shù)匕變?nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)。未來，海航集團(tuán)還計劃設(shè)立非洲可持續(xù)發(fā)展眼科項目，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生獨(dú)立完成手術(shù)，預(yù)計將為5000名白內(nèi)障患者帶去光明。
三是增進(jìn)文化了解，尊重風(fēng)俗和宗教信仰。一方面，了解當(dāng)?shù)匚幕欣谥衅髮椖繉嵤┛赡苡龅降膯栴}進(jìn)行預(yù)判，提早制訂應(yīng)對方案。如部分沿線國家生活、工作節(jié)奏緩慢，時間觀念淡薄，與中國式工作速度不相匹配，導(dǎo)致工程延宕。另一方面，尊重不同國家的風(fēng)俗、信仰，是“一帶一路”民心相通的重要組成部分。中國華電集團(tuán)在巴厘島燃煤電廠項目中，為便于穆斯林和印度教員工禱告，廠內(nèi)專門建立清真寺和神廟，在開齋節(jié)、宰牲節(jié)等重要節(jié)日時，向當(dāng)?shù)貑T工和村民發(fā)放節(jié)日獎金和慰問品。在贊比亞，中國電建集團(tuán)允許員工穿戴有重要宗教意義的服飾，搭建禱告室，提供宗教禮拜場所。
(四)建立靈活的政策溝通機(jī)制。必要的政策溝通是“一帶一路”建設(shè)順利開展的重要保障，無論是前期對話、日常溝通還是問題磋商等，都是“一帶一路”推進(jìn)過程中必不可少的環(huán)節(jié)。一方面，加強(qiáng)雙邊合作機(jī)制化建設(shè)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目提出后，中巴雙方隨即成立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會，共同制定和實施中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃和項目，聯(lián)委會現(xiàn)已召開8次會議，每次會議均達(dá)成一定成果，穩(wěn)步、有序地推進(jìn)走廊建設(shè)。另一方面，探索與沿途利益相關(guān)方的征詢和磋商機(jī)制。部分項目建設(shè)可能觸及周邊國家利益，需多國政府共同磋商、協(xié)調(diào)，聯(lián)合解決跨境問題，否則，可能導(dǎo)致因忽視一些實際的環(huán)境和社會風(fēng)險信息而造成不必要的損失。
蒙古國色楞格河水電站項目由于前期多邊意見征詢不足，項目開工后遭俄羅斯反對，稱水電站會破壞貝加爾湖生態(tài)，世界遺產(chǎn)委員會也介入討論，目前項目已被叫停。
(五)積極主動對接國際標(biāo)準(zhǔn)。“一帶一路”參與國認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多元，法規(guī)各異，給中企項目設(shè)計、建設(shè)以及部件采購等帶來了較大挑戰(zhàn)。在推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去的同時，中企也應(yīng)積極做好國際標(biāo)準(zhǔn)的對接工作。一方面，盡早了解所在國認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，安排必要的認(rèn)證程序，避免因準(zhǔn)備工作不充分增加時間和資金成本。如塞爾維亞規(guī)定投標(biāo)商在建筑、水利、能源、交通及通信項目上應(yīng)用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要取得塞爾維亞各權(quán)威機(jī)構(gòu)一致的技術(shù)認(rèn)定。另一方面，避免因不符當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)要求而錯失合作機(jī)會。土耳其安伊高鐵項目中，中國鐵建本計劃將中國裝備引入歐洲市場，但由于該項目采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，所有高鐵部件、監(jiān)測設(shè)備等必須獲歐洲實驗室認(rèn)證，多數(shù)中企并不具備這一資質(zhì)，加之部分企業(yè)認(rèn)為申請全套認(rèn)證費(fèi)時費(fèi)力，最終設(shè)備不得不從歐洲采購。
三、“一帶一路”海外項目建設(shè)展望
作為新中國成立以來中國領(lǐng)導(dǎo)人提出并在全球?qū)用嬲归_的一個最具抱負(fù)的對外經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”源于中國、面向全球、陸海兼具、目的明確、路徑清晰、參與方眾、影響熱烈、成就斐然，已經(jīng)走過一段波瀾壯闊的建設(shè)征程，成為目前世界上最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作倡議。共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中，簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國家和國際組織數(shù)量逐年增加。截至2019年3月底，中國已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件，合作范圍已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。越來越多的國家對“一帶一路”建設(shè)的全球意義有了更深刻的認(rèn)識：全球化挑戰(zhàn)此起彼伏，僅憑單個國家的力量難以獨(dú)善其身也無力應(yīng)對解決，“一帶一路”建設(shè)則為破解這些困境提供了一把鑰匙。如同第二屆高峰論壇召開前發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》中所言：“隨著時間的推移和各方共同努力，共建‘一帶一路’一定會走深走實，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！?/span>
但具體推進(jìn)中，仍不乏各種干擾和雜音，唱空、抹黑相關(guān)項目的報道時有聽聞，其部分原因在于“一帶一路”不少項目建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性：涉及地域廣，建設(shè)周期長，復(fù)合程度高，投資規(guī)模大，加之各國國情、域情殊異，很多國際化經(jīng)驗不足的中國企業(yè)項目運(yùn)營和管理的能力有所欠缺，如上文所述在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步反思和改進(jìn)；更重要的原因在于“一帶一路”項目建設(shè)面臨的國際政經(jīng)環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，外部不確定性因素顯著上升，成為未來共建帶路項目面臨的主要挑戰(zhàn)。
首先，項目建設(shè)如何應(yīng)對日益加劇的大國抹黑和干擾行為。當(dāng)前世界大國地緣競爭與博弈正重回國際政治舞臺中心。部分大國把“一帶一路”解讀為中國實現(xiàn)其地緣政治意圖的工具，因而不斷加強(qiáng)對相關(guān)項目的抹黑和干擾。隨著中美關(guān)系不確定性上升，美國政府、智庫與媒體表現(xiàn)尤為明顯，日益表現(xiàn)為“逢路必反”，抨擊“一帶一路”成為美對華政策和輿論宣傳的重要一項。一些與中國有關(guān)表現(xiàn)不佳的海外項目被大肆炒作，并被刻意與“一帶一路”整體掛鉤進(jìn)而全盤否定。第二屆高峰論壇前夕，美國不但明確表示不會派出高級別官員參加論壇，而且包括美副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧都親自上陣，不顧外交禮節(jié)，措辭嚴(yán)厲，施壓各國抵制。4月12-14日，蓬佩奧展開對智利、巴拉圭、秘魯、哥倫比亞四國的訪問，借建成后出現(xiàn)問題的厄瓜多爾科卡科多辛克雷水電站，大肆攻擊中國把“腐蝕性”資本注入拉美經(jīng)濟(jì)命脈，輸出腐敗和侵蝕良治。
他提到的該項目由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)承建，《紐約時報》稱這座由中國提供融資和負(fù)責(zé)建設(shè)的大壩存在嚴(yán)重的設(shè)計和安全隱患，無視環(huán)保風(fēng)險評估，并把整個國家?guī)敫瘮?，幾乎每個涉及大壩建設(shè)的官員都遭監(jiān)禁或因賄賂判刑。與此同時，美國政府開始采用非常規(guī)手段干擾“一帶一路”項目的正常建設(shè)和運(yùn)行。《華爾街日報》稱，美特意組建由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、外交官和律師組成的團(tuán)隊，為中緬重談皎漂港項目出謀劃策，幫助緬甸審查合同，大幅壓縮了項目投資規(guī)模。美國務(wù)院希望在其他地方也使用類似團(tuán)隊，以對抗所謂的“中國利用債務(wù)和投資施加影響的做法”。
美國不少智庫如傳統(tǒng)基金會、戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)等對“一帶一路”項目保持著長期追蹤和統(tǒng)計，如2018年7月，美國咨詢公司RWR Advisory Group就宣稱自己統(tǒng)計了中國2013年以來在66個“一帶一路”沿線國家投資的1674個基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中約14%(234個)遭遇包括公眾反對、勞工抗議、施工延期及國家安全擔(dān)憂在內(nèi)的麻煩，并將主要原因歸咎于中國企業(yè)管理不善。配合美官方表態(tài)，美智庫和媒體也在第二屆論壇前夕集中發(fā)布一批報告和新聞報道，再掀起一波對帶路項目的負(fù)面報道高潮。如美智庫新美國安全中心2019年4月8日發(fā)布報告，從主權(quán)維護(hù)、透明度、財政可持續(xù)性、地方參與、地緣政治審慎性、環(huán)境可持續(xù)性、抵制腐敗等7個方面考察了中國參與的以色列海法港、阿根廷太空監(jiān)測站、匈塞鐵路、津巴布韋人臉識別工程、巴基斯坦煤電站、中國-中亞天然氣管道D線、印尼雅萬鐵路和瓦努阿圖盧甘維爾港等10個項目，稱其至少在三個方面不合格，而作為對比，日本、澳大利亞和亞開行支持的瓦努阿圖維拉港碼頭全部合格。
其次，隨著全球經(jīng)濟(jì)社會思潮與政策整體趨向保守，各國保護(hù)主義、孤立主義與民粹主義加速躁動，部分項目越來越容易成為一些國家政治內(nèi)斗的靶子，推進(jìn)緩慢或出現(xiàn)反復(fù)。不少沿線國家朝野爭斗不休，政府更迭頻繁新政府上臺后往往對前政府進(jìn)行政治清算，導(dǎo)致一些項目遭受池魚之殃。近年來類似情況一再發(fā)生在“一帶一路”合作的重要支點國家，值得警惕。2015年斯里蘭卡新政府上臺后，一度為改變前政府所謂的“過度依賴中國”的外交政策與發(fā)展模式，叫停中方投資建設(shè)的科倫坡港口城等多個項目，給相關(guān)企業(yè)造成較大損失。同年，阿根廷右翼總統(tǒng)馬克里上臺，要求重新審核左派政府任內(nèi)簽訂的孔拉水電站合同，直到2017年馬克里來華出席第一屆高峰論壇前夕該項目才峰回路轉(zhuǎn)。2018年馬來西亞和馬爾代夫政府更迭后，馬來西亞東海岸鐵路項目一度暫停，直至第二屆高峰論壇前夕才宣告重啟；馬爾代夫則聲稱要重啟對前任政府腐敗案調(diào)查，中馬友誼大橋和國際機(jī)場項目或為調(diào)查重點。巴基斯坦中央政府與地方政府、執(zhí)政黨與反對黨、軍方與文官政府、主體民族與少數(shù)族群之間矛盾重重，拉合爾橙線項目在巴大選期間引起貪腐調(diào)查，新總理伊姆蘭?汗上臺后中巴經(jīng)濟(jì)走廊部分項目已出現(xiàn)重新調(diào)整，白沙瓦-卡拉奇高速公路貸款規(guī)模在2018年10月縮減了近1/4(20億美元)。2019年4月，印尼大選期間，總統(tǒng)佐科的主要競爭對手普拉博沃?蘇比安托利用雅萬鐵路進(jìn)展不順及印尼國內(nèi)對大量中國勞工涌入和債務(wù)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂攻擊佐科政府，聲稱基建不利于出口，揚(yáng)言勝選后要重新評估“一帶一路”項目和所有中國投資，簽訂更加公平的貿(mào)易協(xié)議。巴西新任總統(tǒng)博索納羅素有“巴西特朗普”之稱，政治上極度向美國靠攏，提出“巴西應(yīng)成為美國在南美地區(qū)代言人”，曾在大選時批評中國公司收購巴西電力公司之舉“不是在巴西并購，而是在買下整個巴西”。
再次，隨著全球化進(jìn)入調(diào)整期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈日趨激烈，“一帶一路”項目的標(biāo)準(zhǔn)問題被西方國家趁勢加入全球規(guī)則討論，意圖從制度層面規(guī)制“一帶一路”建設(shè)，客觀上提高了后續(xù)項目的合規(guī)成本與運(yùn)營壓力。新一輪規(guī)則博弈中，發(fā)達(dá)國家不但對既有領(lǐng)域如市場準(zhǔn)入、競爭、知識產(chǎn)權(quán)和勞工環(huán)境等提出更嚴(yán)苛要求，還將目光投向發(fā)展援助領(lǐng)域，借炒作“一帶一路”債務(wù)、環(huán)保和腐敗等問題，要求制定更加嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)。2019年4月，國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議上，剛剛履新的世行行長馬爾帕斯稱，中國需減少從世行貸款，提高海外發(fā)展項目的標(biāo)準(zhǔn)和透明度。馬爾帕斯在擔(dān)任美國財政部副部長期間，大力推動了世界銀行與國際貨幣基金組織通過《債務(wù)透明度倡議》，旨在加強(qiáng)債務(wù)公開披露，減少債務(wù)危機(jī)的頻率和嚴(yán)重程度?！?a href="http://www.miottimo.com/jp/" class="inner_chain" >日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，日本將在2019年6月舉辦的G20大班峰會上提出有關(guān)發(fā)展援助的新準(zhǔn)則“G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”，將把反腐敗和債務(wù)可控性作為發(fā)展援助的關(guān)鍵原則，要求G20國家的投資項目必須開放透明，考慮受援國的償債能力。3月25日，日本首相安倍晉三在日本眾議院預(yù)算委員會上表示，中日若要在“一帶一路”上合作，中國必須滿足保證東道國的財政健全性、項目的開放性、透明性以及經(jīng)濟(jì)性等四個條件。
最后，中長期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入相對低速增長期，沿線區(qū)域和國家地緣政經(jīng)危局出現(xiàn)頻率恐將上升，影響其參與熱情和具體項目的經(jīng)濟(jì)前景。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。普華永道預(yù)測，按購買力平價計算，2016-2020年世界經(jīng)濟(jì)平均增速為3.5%，2021-2030年降為2.7%，2031-2040年為2.5%，2041-2050年將只有2.4%。未來30年，中國、印度、印尼、俄羅斯、巴西、墨西哥、土耳其等7個新興大國的年均經(jīng)濟(jì)增速將放緩至3.5%，美日歐等G7國家年均增速將降至1.6%。全球經(jīng)濟(jì)的黯淡前景將加劇部分國家的政治與經(jīng)濟(jì)脆弱性，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或激化社會矛盾，導(dǎo)致在一些國家項目建設(shè)受阻?！度A爾街日報》稱，近期巴基斯坦政府債務(wù)和貿(mào)易逆差激增，國際支付能力嚴(yán)重不足，規(guī)劃中的基建項目開展不到一半，已影響到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)度。增長乏力的大背景下，“一帶一路”項目的重要性進(jìn)一步凸顯，但也在客觀上惡化了部分項目營收前景。如中歐班列運(yùn)營的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前中歐班列運(yùn)營已突破1.3萬列，急速增長的背后是地方政府的大量補(bǔ)貼投入，使其運(yùn)費(fèi)得以與海運(yùn)價格相競爭。但隨著國際貿(mào)易持續(xù)低迷，代表全球航運(yùn)景氣度的波羅地海干散貨指數(shù)(BDI)自2008年7月起斷崖式下跌后一直在低位徘徊，長期低于航運(yùn)公司盈虧線，當(dāng)前僅在千點左右波動，導(dǎo)致國際航運(yùn)運(yùn)力嚴(yán)重過剩，運(yùn)費(fèi)持續(xù)下跌，使中歐班列補(bǔ)貼不但難以退出，還可能要求進(jìn)一步加大力度，這將難以真正實現(xiàn)班列的可持續(xù)發(fā)展。
以上內(nèi)容摘自絲路印象烏干達(dá)事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
2026-2031年澳大利亞房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：133頁
圖表數(shù)：93
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年澳大利亞基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：109頁
圖表數(shù)：112
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
在線客服
官方微信
客服電話
