中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)主要內(nèi)容、面臨挑戰(zhàn)與推進(jìn)路徑

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:44 瀏覽：3223 收藏

    以2011年9月密松電站被吳登盛政府暫時(shí)擱置為標(biāo)志,緬甸政治轉(zhuǎn)型初期的中緬關(guān)系遇到了新的挑戰(zhàn).隨著緬甸政治轉(zhuǎn)型的高潮逐步回落及國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化,2016年4月新上臺(tái)的民盟政府對(duì)外政策漸趨務(wù)實(shí),中緬關(guān)系在轉(zhuǎn)圜之余,雙邊合作持續(xù)推進(jìn).2017年11月,中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在訪緬時(shí)首次提出構(gòu)建三端支撐、三足鼎立的“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想,立即得到緬甸主要政要的積極回應(yīng).2018年9月,中緬兩國(guó)政府簽署了?關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄?.雖然緬甸高層對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)表態(tài)積極,但無(wú)論是從歷史經(jīng)驗(yàn)抑或從中緬關(guān)系面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來(lái)看,“一帶一路”框架下推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存.絲路印象緬甸事業(yè)部在追溯中緬經(jīng)濟(jì)走廊的由來(lái)、梳理中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要內(nèi)容和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,嘗試提出推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思路和實(shí)施路徑.

    一、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的由來(lái)

    中緬經(jīng)濟(jì)走廊的籌劃由來(lái)已久,其合作原型最早可以追溯到20世紀(jì)90年代后期的昆明—仰光經(jīng)濟(jì)走廊以及中緬在各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,包括中緬油氣管道在內(nèi)的一系列務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目的成功為中緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ).

    (一)中緬互聯(lián)互通與區(qū)域合作實(shí)踐提供的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

    1.20世紀(jì)90年代中期以來(lái)中緬之間的互聯(lián)互通實(shí)踐提供了路線規(guī)劃

    中緬之間在2000多年前就存在南方絲綢之路,近代意義上的互聯(lián)互通項(xiàng)目包括二戰(zhàn)期間的滇緬公路和史迪威公路.改革開(kāi)放后中國(guó)與緬甸之間的互聯(lián)互通可以追溯至泛亞鐵路東盟通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)、昆明—皎漂經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè),這些規(guī)劃本質(zhì)上都是對(duì)中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊布局的一種探索.中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)端于昆明,經(jīng)曼德勒分成兩條線路,一條延伸至仰光新城,另一條則延伸至皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū).昆明—仰光經(jīng)濟(jì)走廊屬于1998年大湄公河次區(qū)域合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出的三條縱向經(jīng)濟(jì)走廊之一,構(gòu)成了現(xiàn)今中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊的“一捺”,也與泛亞鐵路東盟通道西線相重合.泛亞鐵路東盟通道分為東、中、西三線,線由昆明出發(fā),經(jīng)緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞,最后到達(dá)新加坡.中緬在1996年開(kāi)始商討的中緬陸水聯(lián)運(yùn),與中緬經(jīng)濟(jì)走廊的“一捺”路線也有異曲同工之處.2011年提出的、屬于云南建設(shè)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡重大項(xiàng)目的昆明—皎漂經(jīng)濟(jì)走廊(昆明—芒市—瑞麗—曼德勒—皎漂)是“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊“一撇”路線的規(guī)劃由來(lái).“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊的“一撇”和“一捺”將打造溝通東盟與歐亞大陸的貨運(yùn)鐵路運(yùn)輸網(wǎng).

    2.大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前期鋪墊

除了雙邊直接的合作以外,中緬兩國(guó)還在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等多邊合作機(jī)制中進(jìn)行過(guò)相關(guān)合作,這為規(guī)劃中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)內(nèi)容提供了指南.大湄公河次區(qū)域北部經(jīng)濟(jì)走廊(昆明—大理—瑞麗—緬甸)公路通道全長(zhǎng)約820公里,自2010年9月以來(lái),中緬雙方就該通道項(xiàng)目成立了聯(lián)合工作組,啟動(dòng)了通道總體規(guī)劃工作.通過(guò)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊,兩國(guó)加強(qiáng)了在互聯(lián)互通領(lǐng)域的溝通與對(duì)接,尤其是在運(yùn)輸公路網(wǎng)方面的合作.孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊也是中緬兩國(guó)進(jìn)行合作的重要平臺(tái),在推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、出口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作等方面進(jìn)行了積極的合作探索.前期的實(shí)踐探索,為中緬經(jīng)濟(jì)走廊多領(lǐng)域全方位合作提供了規(guī)劃思路,亦為中緬經(jīng)濟(jì)走廊目前在建的中緬國(guó)際大通道、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、仰光智慧新城等項(xiàng)目奠定了重要的合作基礎(chǔ).

中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要領(lǐng)域、合作內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目

中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要領(lǐng)域、合作內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目

    (二)緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

    1.民盟執(zhí)政后經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效不明顯

    緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,曾被聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一、后發(fā)展中國(guó)家、貧困國(guó)家.杜昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟上臺(tái)以后,通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)振興舉措,期望在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所建樹(shù).然而,緬甸經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的表現(xiàn)仍然不盡如人意.例如,民盟執(zhí)政的第一個(gè)財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為5.7％,不僅低于其7.8％的計(jì)劃值,更遠(yuǎn)低于2015至2016財(cái)年8.7％的增長(zhǎng)率.國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,緬甸2018年GDP總量為715億美元,在東南亞11個(gè)國(guó)家中排名第七,總量不到排名第六的越南的三分之一、不到排名第一的印尼的十五分之一;2018年緬甸人均GDP為1324美元,在東南亞所有國(guó)家中墊底.同時(shí),根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)的緬甸貧困與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見(jiàn)圖1),緬甸貧困線以下人口比例高達(dá)32.1％,在中南半島國(guó)家中高居榜首.緬甸政治轉(zhuǎn)型后,曾經(jīng)寄予厚望的西方投資和經(jīng)濟(jì)援助卻遲遲未能到來(lái),遠(yuǎn)不能滿足緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要.基于此,緬甸迫切需要通過(guò)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)上的頹勢(shì),為2020年大選爭(zhēng)取民心.

    2.民盟鞏固執(zhí)政地位的需求

    執(zhí)政黨能否實(shí)現(xiàn)連續(xù)執(zhí)政,在很大程度上取決于其國(guó)家治理能力尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力.未來(lái)民盟若仍然無(wú)法刺激經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng),就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法提高,消除貧困將成無(wú)稽之談,這勢(shì)必會(huì)從根本上動(dòng)搖民盟的執(zhí)政基礎(chǔ).緬甸2020年大選在即,民盟政府要想再次贏得大選,就必須在短期內(nèi)提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),改善民生.尤其是緬甸國(guó)內(nèi)當(dāng)前的政治權(quán)力架構(gòu)使民盟通過(guò)政治改革獲得連任的可能性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn).在2008年緬甸憲法框架下,軍方仍處于緬甸政治權(quán)力架構(gòu)的頂端,民盟政府現(xiàn)階段修改現(xiàn)行憲法、打破軍方制約的可能性幾乎沒(méi)有.緬甸國(guó)內(nèi)各個(gè)政治派別、政黨、利益集團(tuán)之間的利益爭(zhēng)奪,也增加了民盟通過(guò)政治妥協(xié)或平衡利益分配尋求連任的復(fù)雜性.由于深化政治改革將受到國(guó)內(nèi)各方掣肘而困難重重,民盟在大選前加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)以爭(zhēng)取連任的路徑更具可操作性.顯然,以中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī),通過(guò)中緬經(jīng)濟(jì)合作提高其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,夯實(shí)大選民意基礎(chǔ),為2020年大選做準(zhǔn)備,已成為民盟的必然選擇.

    3.解決緬北武裝沖突與羅興亞人問(wèn)題的需要

    緬北地區(qū)武裝沖突與羅興亞人問(wèn)題一直懸而未決,甚至不時(shí)激化,本質(zhì)上都與緬甸經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題息息相關(guān).緬北武裝沖突與羅興亞人問(wèn)題的復(fù)雜性,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后與政治沖突之間的惡性循環(huán).緬甸國(guó)內(nèi)數(shù)十年的武裝沖突表明,武力無(wú)法從根本上解決其內(nèi)部的民族與政治問(wèn)題,尋求政治對(duì)話以和平解決國(guó)內(nèi)沖突任重而道遠(yuǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生才是解決問(wèn)題最可行的切入口.對(duì)于羅興亞人問(wèn)題的解決而言,發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣重要.唯有經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,緬甸中央政府才能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去妥善處理羅興亞難民問(wèn)題.中國(guó)曾提出解決若開(kāi)邦羅興亞人問(wèn)題的“止暴、遣返、發(fā)展”三步走方案,得到緬甸和孟加拉國(guó)的一致認(rèn)可.作為“三步走”方案的最重要部分,“發(fā)展”是從根本上解決羅興亞人問(wèn)題的治本之策.因此,緬甸有通過(guò)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、保障當(dāng)?shù)孛癖娚婧桶l(fā)展權(quán)益并借此推進(jìn)國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的切實(shí)需求.

    (三)“一帶一路”倡議的規(guī)劃設(shè)想

    1.深化中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的需要

加強(qiáng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),是中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”倡議在周邊落地生根、推動(dòng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走向深化務(wù)實(shí)的關(guān)鍵舉措.2015年3月,中國(guó)政府公布了?推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)?,提出“要打造中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊”.中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想體現(xiàn)了中國(guó)從區(qū)域?qū)用嬷匾晼|南亞國(guó)家的作用與地位,并從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)與中南半島國(guó)家深化合作的意愿.作為中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分,中老經(jīng)濟(jì)走廊和中新國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,因而推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),將中緬經(jīng)濟(jì)走廊打造成為中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐,對(duì)于中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深化有著重要意義.未來(lái)中緬經(jīng)濟(jì)走廊可與中老經(jīng)濟(jì)走廊、中新國(guó)際陸海貿(mào)易新通道相連接,通過(guò)與中老中泰鐵路貫通,形成中國(guó)西南地區(qū)通往中南半島與印度洋的又一經(jīng)濟(jì)通道,推動(dòng)中國(guó)與中南半島國(guó)家合作走深走實(shí).

東南亞國(guó)家貧困線以下的人口比例

東南亞國(guó)家貧困線以下的人口比例

    2.緬甸對(duì)于“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)

    “一帶一路”倡議提出后,緬甸的反應(yīng)總體而言比較積極.緬方認(rèn)為,“一帶一路”有利于地區(qū)穩(wěn)定與全球發(fā)展,為加強(qiáng)周邊國(guó)家與中國(guó)的合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇,更為緬甸的貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了合作平臺(tái)和發(fā)展動(dòng)力.基于以上認(rèn)知,緬甸各界熱烈回應(yīng)“一帶一路”倡議.從緬甸官方層面來(lái)看,2016年8月,杜昂山素季在訪華期間,明確表示歡迎中國(guó)“一帶一路”倡議,深化中緬務(wù)實(shí)合作.2018年12月,緬甸官方組織成立了“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì),由國(guó)務(wù)資政杜昂山素季任委員會(huì)主席,以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)“一帶一路”倡議,推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè).2019年5月29日,緬甸計(jì)劃和財(cái)政部副部長(zhǎng)吳貌貌溫在聯(lián)邦議會(huì)會(huì)議上表示,緬甸將作為觀察員加入“一帶一路”稅收管理合作機(jī)制,這將有助于在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中提升緬中兩國(guó)關(guān)系.從民間層面來(lái)看,緬甸社會(huì)各界認(rèn)為中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)給緬甸民眾帶來(lái)實(shí)在利好.例如,緬甸政府宣傳部下屬智庫(kù)緬甸事務(wù)研究所出版的?緬甸事務(wù)?雜志所載文章認(rèn)為,“一帶一路”能刺激對(duì)緬甸基礎(chǔ)建設(shè)的投資和增加對(duì)底層民眾的援助.?十一新聞?刊登文章表示,“一帶一路”是一個(gè)多方互利的項(xiàng)目,中緬經(jīng)濟(jì)走廊為中緬兩國(guó)的交往搭建了新的平臺(tái).“一帶一路”倡議是全球性的偉大戰(zhàn)略,緬甸非常歡迎并愿意參與其中.緬甸各界給予“一帶一路”及中緬經(jīng)濟(jì)走廊的熱烈討論與回應(yīng)為推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊奠定了良好的民意基礎(chǔ),雙方共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可謂水到渠成.

    二、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要內(nèi)容

    2018年9月,中緬兩國(guó)政府簽署了?關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄?(以下簡(jiǎn)稱?諒解備忘錄?),就建設(shè)起自中國(guó)云南,途經(jīng)緬甸木姐、曼德勒,東西向分別延伸至緬甸仰光和皎漂的經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識(shí).雙方確定以中國(guó)提出的“一帶一路”倡議為框架,充分對(duì)接?緬甸可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃(2018~2030)?,共同規(guī)劃和推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè).中緬兩國(guó)將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、民生人文、數(shù)字絲綢之路等主要領(lǐng)域開(kāi)展合作,優(yōu)先推進(jìn)中緬鐵路、皎漂建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目.

    (一)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的總體規(guī)劃

    中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最終目的是通過(guò)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)中國(guó)云南、緬甸曼德勒、皎漂港和仰光四個(gè)重要地理節(jié)點(diǎn)城市的有效連接.故從建設(shè)的空間布局來(lái)看,中緬經(jīng)濟(jì)走廊建成后,將呈現(xiàn)以中緬鐵路經(jīng)濟(jì)帶和伊洛瓦底江經(jīng)濟(jì)帶為“兩帶”、以中緬瑞麗—木姐、曼德勒、內(nèi)比都與仰光四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市和四個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心的“兩帶四核四區(qū)”經(jīng)濟(jì)地理格局.中緬經(jīng)濟(jì)走廊不僅包括傳統(tǒng)意義上高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念,還融合了民心相通和數(shù)字絲綢之路等新理念.因此,從建設(shè)的總體目標(biāo)來(lái)看,雙方規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)建成中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)廊道和伊洛瓦底江經(jīng)濟(jì)帶,促成緬甸成為聯(lián)通中國(guó)西南地區(qū)、南亞、中南半島的電力中轉(zhuǎn)站和能源交易中心,使走廊沿線地區(qū)成為發(fā)展中國(guó)家國(guó)際合作示范區(qū)的總目標(biāo).

    (二)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要領(lǐng)域

    以?諒解備忘錄?和中緬雙方實(shí)際需求為藍(lán)圖,中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能與投資、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、民生項(xiàng)目和人文交流等12個(gè)主要領(lǐng)域(見(jiàn)表1).

    1.以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基石

    通過(guò)交通運(yùn)輸、貿(mào)易、通信、能源以及供水網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),中緬各區(qū)域、各經(jīng)濟(jì)體將連成一體.?諒解備忘錄?明確列出要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),共同推動(dòng)公路、鐵路、水路、空運(yùn)等交通領(lǐng)域和管道、電力等能源領(lǐng)域合作.在交通建設(shè)方面,以瑞麗/木姐—曼德勒公路和鐵路,皎漂深水港建設(shè)助推昆明—皎漂通道,構(gòu)建昆明—瑞麗—曼德勒—皎漂、昆明—瑞麗—伊洛瓦底江—仰光(中緬陸路水路聯(lián)運(yùn)通道)、昆明—盈江—密支那—印度雷多三條交通走廊.在能源建設(shè)方面,以中緬油氣管道為依托,完善沿線成品油加工和天然氣管網(wǎng)等配套設(shè)施,同時(shí)積極探索推進(jìn)中緬電力聯(lián)網(wǎng)的方式和途徑,幫助緬甸開(kāi)發(fā)電力、建設(shè)電網(wǎng),開(kāi)展新能源和節(jié)能技術(shù)合作以及在緬甸電力嚴(yán)重缺乏的地區(qū)建設(shè)小型電站.

    2.以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為抓手

    跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的引領(lǐng)示范區(qū),利于培育中緬共同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和克服中緬邊境合作現(xiàn)存問(wèn)題,進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展.目前,中緬欲通過(guò)加快推進(jìn)瑞麗—木姐、清水河—滾弄、猴橋—甘拜地等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè),推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的先行先試區(qū);欲加速推動(dòng)曼德勒、密支那等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展,推動(dòng)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的跨境合作樣板.此外,中緬雙方均有意向以條件已相對(duì)成熟的瑞麗—木姐和清水河—滾弄兩個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)為抓手,以園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為平臺(tái),促進(jìn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,為兩國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)搭建良好平臺(tái).

    3.以民生項(xiàng)目和人文交流為先導(dǎo)

    民生項(xiàng)目和人文交流是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的開(kāi)端,也是增進(jìn)中緬民眾情感層面互聯(lián)互通的重要途徑.在民生方面,中緬兩國(guó)堅(jiān)持民生優(yōu)先理念,針對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)最不發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合成立“農(nóng)業(yè)問(wèn)題咨詢處”,在緬甸合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校,資助緬甸優(yōu)秀貧困學(xué)生到中國(guó)留學(xué),聯(lián)合開(kāi)辦醫(yī)院為緬甸民眾提供多層次的醫(yī)療服務(wù).在文化交流方面,中緬積極規(guī)劃開(kāi)展人才、技術(shù)培訓(xùn)與交流,如探索建立“中緬經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院”和“中緬友好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院”,以及加強(qiáng)旅游合作.民生項(xiàng)目和人文交流讓緬甸民眾準(zhǔn)確理解中國(guó)發(fā)展與緬甸全面合作關(guān)系的良好意愿,有利于推動(dòng)兩國(guó)文化交融、民心相通,為中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍.

    4.以“數(shù)字絲綢之路”和“智慧城市”為創(chuàng)新

    “數(shù)字絲綢之路”和“智慧城市”是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的新理念,綜合了新技術(shù)和發(fā)展模式創(chuàng)新,是傳統(tǒng)“一帶一路”的升級(jí)版.在建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”方面,規(guī)劃通過(guò)信息和通信技術(shù)(ICT)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)為數(shù)字化建設(shè)賦能,以充分發(fā)揮中國(guó)數(shù)字化企業(yè)在緬甸市場(chǎng)的能力.在建設(shè)“智慧城市”方面,2018年4月30日,緬甸仰光新城發(fā)展有限公司與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司簽署關(guān)于建設(shè)緬甸新城的框架協(xié)議.與此同時(shí),中緬兩國(guó)擬借鑒國(guó)內(nèi)外“產(chǎn)城融合”的新城模式,打造緬北新區(qū)和克欽邦新區(qū),使其成為中緬合作的標(biāo)志性發(fā)展區(qū)域.此外,中緬雙方將國(guó)際與中國(guó)城鎮(zhèn)化新理念,用于走廊重要節(jié)點(diǎn)性城市建設(shè),如公共交通系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)等建設(shè).

    (三)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目

    1.中緬鐵路項(xiàng)目

    中緬鐵路建設(shè)將對(duì)中國(guó)西部地區(qū)與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作與友好往來(lái)發(fā)揮積極促進(jìn)作用.鐵路一旦貫通,將成為連接中國(guó)與東南亞、南亞地區(qū)的國(guó)際大通道.按照中緬兩國(guó)規(guī)劃,中緬鐵路起點(diǎn)為中國(guó)云南省昆明市,終點(diǎn)為緬甸最大城市仰光和緬甸若開(kāi)邦皎漂港口.中國(guó)境內(nèi)段昆明至瑞麗鐵路全長(zhǎng)690公里,途經(jīng)昆明、廣通、大理、瑞麗等城市.2018年10月,中緬簽署了確定木姐—曼德勒鐵路可行性的備忘錄文件,并于2019年2月6日啟動(dòng)勘測(cè)工作,木姐—曼德勒鐵路是中緬新鐵路緬甸境內(nèi)起始段,通過(guò)木姐與中國(guó)瑞麗連接,規(guī)劃全長(zhǎng)431公里,約36個(gè)車站、60個(gè)隧道、124座橋梁,耗資約70億美元.建成后,木姐至曼德勒的車程將從15小時(shí)縮短至3小時(shí).中緬鐵路自曼德勒可分為兩條線,一條線繼續(xù)向南經(jīng)首都內(nèi)比都達(dá)仰光,另一條延伸到皎漂經(jīng)濟(jì)區(qū).中緬鐵路建成后,將連通中國(guó)西南與曼德勒、內(nèi)比都、仰光等緬甸由北至南的重要城市,形成高效快速的鐵路網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通.

    2.皎漂港建設(shè)項(xiàng)目

    皎漂港建設(shè)項(xiàng)目是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)最重要的支點(diǎn).目前,緬甸最大的仰光港,已經(jīng)明顯不能滿足緬甸對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需求,且不具備大規(guī)模擴(kuò)容擴(kuò)建的條件.皎漂港是自然條件優(yōu)越的天然深水良港,擴(kuò)容改建后將成為緬甸最大的遠(yuǎn)洋深水港,預(yù)計(jì)每年可處理780萬(wàn)噸貨物及490萬(wàn)個(gè)集裝箱.作為中緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要一端,皎漂港將中國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體量巨大、能源需求龐大的西南地區(qū)與印度洋相連接.同時(shí),皎漂港建設(shè)項(xiàng)目對(duì)緬甸沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,利于加強(qiáng)該區(qū)域連通性.2018年11月8日,中緬雙方簽署了?皎漂特別行政區(qū)深水港項(xiàng)目框架協(xié)議?,雙方規(guī)劃分四個(gè)階段實(shí)施該項(xiàng)目,一致同意投入13億美元建設(shè)深水港項(xiàng)目第一階段,第一階段工程將建設(shè)2個(gè)泊位.2019年4月28日,皎漂燃?xì)怆娬卷?xiàng)目促進(jìn)協(xié)議在北京簽署,該項(xiàng)目已獲得緬甸電力能源部許可證,電廠裝機(jī)容量將達(dá)135兆瓦,將對(duì)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和解決若開(kāi)邦地區(qū)的電力需求起到重要作用.

    3.瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

    中國(guó)瑞麗和緬甸木姐直接接壤,中緬經(jīng)濟(jì)走廊在此實(shí)現(xiàn)對(duì)接.瑞麗—木姐共同構(gòu)成的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將成為立足滇緬、服務(wù)兩國(guó),面向東南亞、輻射南亞次大陸,集邊境貿(mào)易、投資合作為一體的綜合型跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目,也是中緬之間最具開(kāi)發(fā)潛力的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),目前已有相對(duì)成熟的規(guī)劃.該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有四條跨境公路通往緬甸,是中緬邊境通道最多、國(guó)家級(jí)口岸和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)最密集的區(qū)域.其中瑞麗口岸是中國(guó)最大的對(duì)緬貿(mào)易陸路口岸,與緬甸國(guó)家級(jí)口岸木姐對(duì)接.緬甸商務(wù)部副部長(zhǎng)吳欽貌林表示,已對(duì)瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)做出細(xì)致規(guī)劃,包括出口加工倉(cāng)庫(kù)區(qū)及進(jìn)口加工倉(cāng)庫(kù)區(qū)位置,合作區(qū)將擁有免稅優(yōu)惠、酒店、工廠、銀行等,緬甸公司以及持有這些公司最多35％的外國(guó)投資者可參與競(jìng)標(biāo).瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有望促進(jìn)緬甸國(guó)內(nèi)外投資,創(chuàng)造商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)以及幫助緬甸中小型企業(yè)發(fā)展,有利于促進(jìn)緬甸制造業(yè)發(fā)展,改善中緬雙邊貿(mào)易.

    4.仰光智慧新城項(xiàng)目

    仰光新城市項(xiàng)目體現(xiàn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的新理念.目前中緬兩國(guó)密切配合,規(guī)劃以仰光河以南地區(qū)為該項(xiàng)目起點(diǎn),共同打造“安全、智慧、綠色”的仰光新城.仰光新城市項(xiàng)目,總規(guī)劃面積達(dá)1500平方公里,計(jì)劃建設(shè)五個(gè)新城鎮(zhèn),建造兩座橋梁,鋪設(shè)26公里道路和建設(shè)面積10平方公里的工業(yè)區(qū).其中仰光新城建設(shè)第一階段擬投資15億美元,將創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì).中國(guó)通過(guò)參與仰光新城建設(shè),改善仰光基礎(chǔ)設(shè)施,幫助緬甸解決仰光日益增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,重點(diǎn)解決就業(yè)、住房、道路、清潔供水和穩(wěn)定可靠的電力等關(guān)鍵問(wèn)題,以提升中緬經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市的現(xiàn)代化水平.

    三、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

    2017年8月以來(lái),由于羅興亞人問(wèn)題,緬甸與西方國(guó)家關(guān)系再次跌入谷底.而在中緬雙方的努力下,中緬關(guān)系逐步回暖,緬甸對(duì)中國(guó)投資的態(tài)度日趨理性,“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇.盡管如此,中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn).加強(qiáng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的認(rèn)知,對(duì)于解決中緬合作中的問(wèn)題,抓住現(xiàn)有機(jī)遇以進(jìn)一步深化中緬合作具有重要意義.

    (一)政治領(lǐng)域

    1.緬甸政治轉(zhuǎn)型中的不確定性

    緬甸政治轉(zhuǎn)型中的不確定因素影響中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè).緬甸政治轉(zhuǎn)型的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治基礎(chǔ)并不牢固,存在先天不足,呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)”而未“成型”、“穩(wěn)”中有“不定”的特點(diǎn).一方面,以憲法和政黨制度改革為核心的緬甸政治改革具有不確定性.從意識(shí)形態(tài)、目標(biāo)和利益角度看,民盟政府與緬甸軍方存在結(jié)構(gòu)性矛盾.目前,緬甸形成了事實(shí)上的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”,執(zhí)政的民盟和軍方的博弈遠(yuǎn)未結(jié)束,緬甸國(guó)內(nèi)民族和解遙遙無(wú)期,各種政治隱患仍然突出,給未來(lái)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)造成沖擊.另一方面,緬甸對(duì)華政策易受民意影響,對(duì)華關(guān)系具有不確定性.在面臨國(guó)內(nèi)政治力量權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)背景下,民眾輿論壓力極易對(duì)民盟政府決策形成干擾.在2020年大選前后,民盟為了保住執(zhí)政地位,其對(duì)華政策和立場(chǎng)或發(fā)生轉(zhuǎn)變,這將加劇中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中的不確定性.

    2.中緬雙方戰(zhàn)略互信不足

    緬甸高層高度重視中緬經(jīng)濟(jì)走廊,中緬亦就中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問(wèn)題頻繁互動(dòng).然而,這并不意味著中緬之間的深度戰(zhàn)略互信已經(jīng)達(dá)成.緬北“民地武”問(wèn)題一直是影響中緬互信的重大問(wèn)題.緬北是“民地武”最集中的區(qū)域,頻繁的沖突使毗鄰的中緬邊境安全受到威脅.而中國(guó)政府所采取的維護(hù)中緬邊境和平的行為被緬甸認(rèn)為是中國(guó)政府支持緬北“民地武”用來(lái)對(duì)抗緬甸政府的方式,這也成為當(dāng)下緬甸對(duì)中國(guó)產(chǎn)生忌憚的核心因素.近期,緬甸媒體?十一新聞?發(fā)表社論稱,中國(guó)關(guān)注緬甸的和平,就應(yīng)該發(fā)揮好鄰居的作用,尋求提供幫助的正確途徑,因?yàn)榫挼楹推絾?wèn)題與“一帶一路”倡議下的中緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目是否能順利實(shí)施有著直接的關(guān)系.同樣不可忽視的是,緬甸仍以“大國(guó)平衡”作為其戰(zhàn)略選擇.大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為小國(guó)戰(zhàn)略選擇提供契機(jī),大國(guó)在緬甸的競(jìng)爭(zhēng)給予緬甸更多的戰(zhàn)略選擇空間和政策回旋余地.為實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益最大化,緬甸不可避免地尋求在中國(guó)與美國(guó)、日本、印度、歐盟之間進(jìn)行平衡,避免在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域過(guò)分依賴中國(guó).?緬甸事務(wù)?雜志刊載的一篇文章在評(píng)論中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)表示,中國(guó)未來(lái)的發(fā)展仍然面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化改革開(kāi)放.囿于此,盡管中緬關(guān)系取得重大進(jìn)展,但是中緬雙方的戰(zhàn)略互信水平在短期內(nèi)無(wú)法得到深層提升,這也是未來(lái)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中難以逾越的問(wèn)題.

    3.域外大國(guó)的干擾

    美、日、印在緬甸都有重要利益,中緬經(jīng)濟(jì)走廊的順利推進(jìn)以及中緬關(guān)系的改善都被看作對(duì)其戰(zhàn)略利益的重大威脅,因此,美、日、印等域外大國(guó)勢(shì)必會(huì)通過(guò)各種手段阻礙中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè).制造“中國(guó)威脅論”、“債務(wù)陷阱論”等輿論便是域外大國(guó)干擾中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的直接手段.“債務(wù)陷阱論”近年來(lái)成為西方國(guó)家抨擊“一帶一路”倡議的重要依據(jù),作為“一帶一路”倡議的重要組成部分,中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)亦難逃其干擾.從印度對(duì)馬爾代夫、斯里蘭卡和巴基斯坦的策略分析,印度同樣會(huì)將推行“債務(wù)陷阱”作為其權(quán)力戰(zhàn)略,與中國(guó)在緬甸展開(kāi)全方位競(jìng)爭(zhēng).向緬甸政府施加國(guó)際壓力,是域外大國(guó)干擾的另一手段.“在小國(guó)的對(duì)外決策過(guò)程中,國(guó)際壓力甚至可以壓倒國(guó)內(nèi)利益、國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)和國(guó)家特性”,緬甸的對(duì)外決策中國(guó)際壓力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用.進(jìn)言之,域外大國(guó)施壓可以改變緬甸政府的政策偏好,進(jìn)而影響中緬經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目的落實(shí).此外,域外大國(guó)在緬甸的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)增強(qiáng)對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的干擾也值得關(guān)注.在中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”倡議的同時(shí),美日澳印四國(guó)也已開(kāi)始推進(jìn)“印太”概念,日本與印度還共同提出建設(shè)“亞非增長(zhǎng)走廊”的倡議,這說(shuō)明目前域外大國(guó)在緬甸的博弈明顯加劇.

    (二)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

    1.密松事件的持續(xù)影響

    時(shí)至今日,密松事件的影響仍然難以消除.密松事件對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)政治影響不可忽視.密松事件中,緬甸國(guó)內(nèi)利益分配及緬甸執(zhí)政黨與反對(duì)派的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)均是影響密松事件走向的深層次根源.緬甸國(guó)內(nèi)利益分配產(chǎn)生矛盾,抑或競(jìng)爭(zhēng)雙方發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移,都將阻礙中緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)共識(shí)的達(dá)成.與此同時(shí),密松事件對(duì)中緬關(guān)系的影響至今猶在.密松電站擱置七年以來(lái),圍繞密松電站是否重啟的問(wèn)題,一直是中緬關(guān)系繞不開(kāi)的話題.盡管杜昂山素季上臺(tái)以來(lái)中緬兩國(guó)在密松電站問(wèn)題上達(dá)成了一定的默契,但是不排除輿論力量借此干擾中緬經(jīng)濟(jì)合作中其他項(xiàng)目,并進(jìn)而影響中緬關(guān)系的可能.此外,相關(guān)的調(diào)查表明,在密松事件影響下,緬甸民眾仍然“隱含著對(duì)中國(guó)投資的偏見(jiàn)”.繼緬甸媒體報(bào)道雙方在溝通密松電站復(fù)工事宜時(shí)遭到當(dāng)?shù)孛癖娪涡惺就?又見(jiàn)其刊文中質(zhì)疑,中國(guó)有著像伊洛瓦底江一樣的大河,又為何偏要在他國(guó)修建水電站.密松事件尚未妥善解決,對(duì)于許多企業(yè)便意味著投資的高風(fēng)險(xiǎn)性及不確定性.若緬甸再次傾向于通過(guò)資源民族主義在本國(guó)資源上獲得裁判權(quán),將增加中緬經(jīng)濟(jì)走廊大型項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn).

    2.對(duì)“債務(wù)陷阱”的擔(dān)憂

    進(jìn)入2018年,西方以“債務(wù)陷阱論”攻詰“一帶一路”倡議明顯奏效.就目前而言,緬甸無(wú)論是官方還是民間都存在對(duì)“債務(wù)陷阱”的擔(dān)憂.官方層面,民盟政府決策受“債務(wù)陷阱論”影響.以皎漂港項(xiàng)目為例,受“債務(wù)陷阱論”影響,皎漂深水港項(xiàng)目原定總價(jià)值73億美元成本縮減為13億美元.緬甸現(xiàn)任計(jì)財(cái)部部長(zhǎng)吳梭溫對(duì)此的解釋是“為避免陷入債務(wù)陷阱,緬甸將尋求減少皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)模”.杜昂山素季曾表示,緬甸充分認(rèn)識(shí)到“一帶一路”倡議的好處,但也意識(shí)到可能面臨的挑戰(zhàn),例如大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的金融風(fēng)險(xiǎn),緬甸需要全面的財(cái)務(wù)規(guī)劃,充足的資金和區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),以促進(jìn)可持續(xù)和有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展.民間層面,正處于對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊認(rèn)知形成期的民眾認(rèn)知極易受到“債務(wù)陷阱論”影響.根據(jù)民調(diào),緬甸民眾對(duì)于中緬經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的看法目前正在向積極客觀改變,如?中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)緬甸并非“債務(wù)陷阱”?、?對(duì)于中國(guó)項(xiàng)目無(wú)須太過(guò)擔(dān)憂?等緬甸學(xué)者撰寫(xiě)的文章陸續(xù)刊載在公開(kāi)媒體上.而“債務(wù)陷阱論”則正在試圖利用將債務(wù)問(wèn)題政治化、賦予中國(guó)的投資以政治戰(zhàn)略利益等方式掩蓋中緬經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)在益處,干擾民眾對(duì)于中緬經(jīng)濟(jì)走廊的客觀判斷.基于此,未來(lái)亦不排除“債務(wù)陷阱論”引起緬甸對(duì)于中國(guó)投資的擔(dān)憂和恐懼,進(jìn)而影響中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的可能.

    3.中緬經(jīng)濟(jì)理念差異

    理念的差異關(guān)乎中緬經(jīng)濟(jì)合作能否深入.“發(fā)展才是硬道理”、“要致富先修路”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念在中國(guó)幾乎是普遍共識(shí),然而這種理念在緬甸卻并未得到認(rèn)可.緬甸民眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求相比而言比較淡泊,尤其是佛教輪回思想的影響使得廣大佛教徒不會(huì)把當(dāng)下生活的窘迫全部歸因于政府.在這種思維的影響下,緬甸自然對(duì)于中國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念無(wú)法產(chǎn)生共鳴,這種差異也將導(dǎo)致中緬在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)認(rèn)知偏差,從而進(jìn)一步阻礙共識(shí)的達(dá)成.其次,緬甸社會(huì)文化中的不確定性加劇了中緬經(jīng)濟(jì)理念的差異,盡管緬甸政府總體同意共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊,然而這并不表示具體項(xiàng)目的談判也會(huì)很順利.具體而言,雖然緬甸不會(huì)對(duì)中國(guó)提出的經(jīng)濟(jì)合作方案直接說(shuō)不,但是并不代表緬甸同意此項(xiàng)方案.雙方在項(xiàng)目的優(yōu)先順序、投資額的大小以及各自承擔(dān)的比例等問(wèn)題上還面臨艱難的談判.

    (三)安全領(lǐng)域

    1.緬北民地武問(wèn)題

    緬北地區(qū)是中緬的邊界地帶,是“一帶一路”向南亞、東南亞推進(jìn)的關(guān)鍵之地,亦是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的必經(jīng)之地.已建成的中緬油氣管道、瀾滄江—湄公河內(nèi)河航道以及籌建中的泛亞鐵路西線、昆明至皎漂的高速公路等大多需部分經(jīng)過(guò)緬北“民地武”組織控制區(qū)或游擊作戰(zhàn)區(qū),緬北局勢(shì)穩(wěn)定是這些合作項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)或正常運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件.目前,緬北“民地武”問(wèn)題負(fù)面影響的外溢效應(yīng)增強(qiáng),對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn).緬北沖突導(dǎo)致緬甸投資安全環(huán)境惡化,帶來(lái)了投資中斷、基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞等一系列問(wèn)題.此外,緬北沖突使社會(huì)恐慌及不安定因素增加.在此背景下,若緬北問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵,引發(fā)美國(guó)等域外勢(shì)力介入,或?qū)χ芯捊?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)較為嚴(yán)重的負(fù)面影響.

    2.羅興亞人問(wèn)題

    伴隨羅興亞人問(wèn)題而來(lái)的政治和安全風(fēng)險(xiǎn),使中緬經(jīng)濟(jì)走廊面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn).一方面,直接的沖突對(duì)抗蔓延,使中緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)皎漂的安全環(huán)境受到挑戰(zhàn).盡管中緬經(jīng)濟(jì)走廊并不經(jīng)過(guò)羅興亞人聚居區(qū),但羅興亞人聚居區(qū)距離經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)皎漂以及擬建設(shè)的曼德勒至皎漂鐵路較近.若該地區(qū)安全形勢(shì)不穩(wěn)定,中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將面臨重重挑戰(zhàn).另外,羅興亞人問(wèn)題有與極端主義和恐怖主義結(jié)合的傾向,加劇了中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線的恐怖主義威脅.2016年以來(lái),若開(kāi)邦地區(qū)爆發(fā)的沖突便具有明顯的恐怖主義色彩.而為了宣傳目的,“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”和其他“圣戰(zhàn)”組織長(zhǎng)期以來(lái)一直發(fā)表聲援羅興亞人的聲明,并將羅興亞人作為其擴(kuò)大全球恐怖主義的借口.假設(shè)若開(kāi)邦的恐怖主義持續(xù)發(fā)酵,那么不僅中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)受到威脅,緬甸周邊甚至整個(gè)東南亞地區(qū)的安全環(huán)境都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).

    四、推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要思路與實(shí)施路徑

    中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具備扎實(shí)的前期基礎(chǔ),形成了可行性規(guī)劃設(shè)計(jì),但也面臨政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的多重挑戰(zhàn).“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),要從“一帶一路”原則與理念出發(fā),聚焦“一帶一路”具體合作內(nèi)容,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí).

    (一)主要思路

    首先,把“一帶一路”共商共建共享原則和周邊外交理念、人類命運(yùn)共同體理念作為推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的指導(dǎo)思想.中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅是中緬經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展,也是中緬關(guān)系的突破.中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn),既立足于中緬經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展,也依托于中緬關(guān)系深化.“一帶一路”共商共建共享原則已成功運(yùn)用于“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐,而“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念和人類命運(yùn)共同體理念則著力于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,對(duì)于中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)具有指導(dǎo)意義.

    其次,以“一帶一路”的“五通”為著力點(diǎn),將中緬經(jīng)濟(jì)走廊打造成為“一帶一路”建設(shè)的樣板與典范.“五通”為“一帶一路”建設(shè)重要內(nèi)容,中緬在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心層面的互聯(lián)互通,是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能否成功的關(guān)鍵.中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)除了具有扎實(shí)的前期基礎(chǔ),當(dāng)前也面臨歷史機(jī)遇,具備打造成為“一帶一路”建設(shè)樣板與典范的良好條件.為此,中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)將“一帶一路”的“五通”作為著力點(diǎn),樹(shù)立強(qiáng)烈的項(xiàng)目意識(shí),在“雙邊”和“多邊”層面予以推動(dòng),以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求加以實(shí)施.

    再者,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)機(jī)制,為中緬經(jīng)濟(jì)走廊在“一帶一路”框架下推進(jìn)創(chuàng)造良好條件.中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)既是中緬在國(guó)家層面的合作,也是中緬在中國(guó)—東盟合作、瀾湄合作層面的合作.其與中國(guó)西南至東南亞和南亞之間的多條經(jīng)濟(jì)走廊,皆為“一帶一路”建設(shè)的組成部分,且面臨著域外大國(guó)主導(dǎo)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng).在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下,要統(tǒng)籌中緬經(jīng)濟(jì)走廊與中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈(帶)、“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)中緬經(jīng)濟(jì)走廊與中國(guó)—東盟合作、瀾湄合作及其他域外國(guó)家與中南半島國(guó)家之間合作機(jī)制的發(fā)展,為推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)創(chuàng)造良好內(nèi)外部條件.

    (二)實(shí)施路徑

    一是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高位統(tǒng)籌中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè).鑒于“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是提高中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)效率的方式.在國(guó)家層面,盡快成立中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)、省區(qū)的協(xié)調(diào),推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊全面對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠區(qū)域合作的發(fā)展.在區(qū)域?qū)用?發(fā)揮中老經(jīng)濟(jì)走廊和中新國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的示范作用,同時(shí)結(jié)合中國(guó)—東盟的互聯(lián)互通合作、瀾湄合作五大優(yōu)先領(lǐng)域的合作,撬動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè).在域外層面,考慮與域外國(guó)家開(kāi)展“一帶一路”框架下第三方市場(chǎng)合作,或引入日本、韓國(guó)以及中國(guó)香港地區(qū)等第三方的企業(yè)或資本,降低中緬經(jīng)濟(jì)走廊的成本與風(fēng)險(xiǎn).二是加強(qiáng)與緬甸中央和地方政府的政策溝通,促進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊需求對(duì)接.作為“一帶一路”和“五通”之首,政策溝通是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接的突破口.基于緬甸政治改革及緬甸社會(huì)文化中的不確定性,中國(guó)要積極加強(qiáng)與緬甸中央政府與沿線地方政府的政策溝通.中國(guó)既要了解緬甸民盟政府的現(xiàn)實(shí)需求,也要了解緬甸的撣邦、若開(kāi)邦、曼德勒省、實(shí)皆省、仰光省等地方政府的利益訴求.與此同時(shí),中緬戰(zhàn)略互信不足和域外大國(guó)的干擾,對(duì)中緬的政策溝通提出了更高的要求.中國(guó)不僅要通過(guò)政策溝通降低緬甸對(duì)“債務(wù)陷阱”的擔(dān)憂,稀釋緬甸對(duì)“民地武”問(wèn)題的疑慮,更要通過(guò)政策溝通推動(dòng)羅興亞人問(wèn)題逐步實(shí)現(xiàn)“止暴、遣返、發(fā)展”三階段設(shè)想.

    三是以民生項(xiàng)目和人文交流為重點(diǎn),夯實(shí)中緬經(jīng)濟(jì)走廊民意基礎(chǔ).民心相通是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ),對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的作用最深入也最長(zhǎng)久.從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看,緬甸民眾對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的期待能否滿足,直接影響中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的民意支持.因而中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需突出惠民性,宜在沿線大力實(shí)施衛(wèi)生醫(yī)療、供水供電、防洪灌溉等小而實(shí)的民生項(xiàng)目,開(kāi)展農(nóng)業(yè)、旅游、邊貿(mào)等貼近緬甸民生的合作,爭(zhēng)取在緬甸下一次大選之前形成早期收獲.據(jù)悉,緬方正在優(yōu)先考慮中緬經(jīng)濟(jì)走廊下的九個(gè)板塊的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括電力、公路、橋梁、電信、基建、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、研究和技術(shù),這些板塊也是緬甸可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的一部分.就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,只有持續(xù)加強(qiáng)中緬人文交流,才能夯實(shí)中緬經(jīng)濟(jì)走廊民意基礎(chǔ).中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要通過(guò)深化中緬佛教文化交流,加強(qiáng)中緬教育合作,增加與緬甸非政府組織、智庫(kù)和媒體的溝通,提升中緬民間群體在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的參與感與獲得感.

    四是努力超越密松事件,提升中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略高度.密松電站能否重啟,已不是科學(xué)問(wèn)題,而是政治問(wèn)題.要對(duì)密松事件進(jìn)行超越,意味著中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要努力淡化密松電站的政治色彩.中緬應(yīng)秉持共商共建共享原則,著手妥善解決密松電站問(wèn)題,找到雙方都能接受的方案,如縮小密松電站的規(guī)模.實(shí)現(xiàn)對(duì)密松事件的超越,更為重要的是中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要站在中緬關(guān)系的高度,著眼于“一帶一路”建設(shè)的整體性推進(jìn),客觀看待密松電站問(wèn)題.中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不應(yīng)拘泥于個(gè)別項(xiàng)目,而應(yīng)著眼于未來(lái),推動(dòng)中緬關(guān)系在戰(zhàn)略層面的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與緬甸發(fā)展規(guī)劃對(duì)接.

    五是突出沿線和節(jié)點(diǎn)建設(shè),培育中緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極.沿線和節(jié)點(diǎn)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮樞紐、聯(lián)通、輻射等作用,對(duì)中緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成至關(guān)重要.中緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線和節(jié)點(diǎn)建設(shè),既要發(fā)揮通道建設(shè)的基礎(chǔ)作用,也要突出超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走廊的新理念.中緬經(jīng)濟(jì)走廊要優(yōu)先推動(dòng)“人字形”交通走廊的聯(lián)通和伊洛瓦底江的貫通,加強(qiáng)昆明、上海、深圳與緬甸密支那、曼德勒、皎漂、內(nèi)比都、仰光等節(jié)點(diǎn)城市的對(duì)接,抓緊推進(jìn)瑞麗—木姐、猴橋—甘拜地、清水河—滾弄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè),加速推動(dòng)皎漂港的開(kāi)發(fā)和曼德勒、密支那等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展,從而構(gòu)筑中緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極.與此同時(shí),中緬經(jīng)濟(jì)走廊需加大對(duì)“數(shù)字絲綢之路”和“智慧城市”的建設(shè)力度,以中緬雙方形成共識(shí)的“仰光智慧新城”為試點(diǎn),逐步開(kāi)展“數(shù)字絲綢之路”相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目,進(jìn)而培育中緬經(jīng)濟(jì)走廊新的增長(zhǎng)極.

    結(jié)論

    中緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”框架下中緬經(jīng)濟(jì)合作的旗艦項(xiàng)目,一旦全面實(shí)施就意味著中緬關(guān)系的重大突破,這對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的深化、周邊外交的開(kāi)展及人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建具有重要意義.中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊如能建成,是對(duì)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的深化,將有力促進(jìn)“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),以及陸上絲綢之路與海上絲綢之路的有機(jī)銜接,并將成為“一帶一路”倡議的標(biāo)志性成果.中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在多個(gè)主要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目上不僅遵循“一帶一路”的“五通”原則,也融入了“數(shù)字絲綢之路”和“智慧城市”理念,對(duì)于“一帶一路”建設(shè)而言既是傳承也有創(chuàng)新.與此同時(shí),中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)抓住了“一帶一路”倡議賦予的歷史機(jī)遇,回應(yīng)了緬甸國(guó)內(nèi)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求,注重惠及緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,將推動(dòng)中緬關(guān)系發(fā)展,促進(jìn)“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念和人類命運(yùn)共同體理念在緬甸落地生根.而中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨來(lái)自緬甸國(guó)內(nèi)層面、中緬雙邊層面和國(guó)際層面的多種挑戰(zhàn),我們應(yīng)著眼于中緬關(guān)系在戰(zhàn)略層面的深化和“一帶一路”建設(shè)的整體性推進(jìn)去應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn).這對(duì)于周邊外交的開(kāi)展、人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建,具有先試先行的重大意義.

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