韓國“新北方政策”對接“一帶一路”的機遇與挑戰(zhàn)
來源:絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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二戰(zhàn)后,全球建立起若干個追求和平發(fā)展的共同合作、共同協(xié)商和共同治理的政治框架,如聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等。與此同時,區(qū)域之間的合作也被提上議程,成立了若干個區(qū)域之間的合作組織,如歐洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟和亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織等。這些治理框架和政治組織在戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復期間發(fā)揮了積極作用。21世紀以來,各國經(jīng)濟已經(jīng)基本恢復,民族主義悄然抬頭,區(qū)域發(fā)展框架亟待重建。黎鵬(2006)以歸納演繹法論述了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立后,中國西南邊境跨國區(qū)域的開發(fā)合作情況,著眼于中國西南邊境地區(qū)的獨特區(qū)位、自然資源和社會資源等因素,探索開展區(qū)域分工與協(xié)同合作的機遇。此外,國內(nèi)也有不少學者開展過區(qū)域合作開發(fā)的研究,主要涉及共同打擊犯罪(向群,2015)、地方政府交流(胡佳 等,2019)、旅游開發(fā)(曹爽,2010)和金融合作(李潔,2016)等問題。
就區(qū)域合作發(fā)展而言,東亞地區(qū)一直欠缺一個共同的發(fā)展框架。2002年,中日韓三國領導人峰會上提出要建立中日韓自貿(mào)區(qū),但至今尚未實現(xiàn)。然而,除了經(jīng)濟實力較弱的朝鮮和蒙古,中國、日本和韓國都分別有自己面向全球的發(fā)展政策,如“一帶一路”倡議、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)和“新北方政策”等。其中,中國的“一帶一路”倡議和韓國的“新北方政策”都涉及東北亞地區(qū)的區(qū)域合作建設。薛力(2018a)認為,韓國“新北方政策”的首要合作國家是俄羅斯,其次是中國。而中國作為主要倡導者和重要參與者,在2017年提出將與俄羅斯共同打造“冰上絲綢之路”(王志民等,2018)??梢?,“新北方政策”和“一帶一路”倡議存在一定的相似之處,具有有機對接的潛力。
那么,是否有可能通過對這些發(fā)展政策的有機對接,實現(xiàn)東亞地區(qū)的互動與合作,促進東北亞地區(qū)的新發(fā)展?這些問題尚待探討。鑒于此,本文擬以韓國的“新北方政策”與中國的“一帶一路”倡議的有機對接為例,思考中韓兩國對外發(fā)展的戰(zhàn)略融合,并分析其挑戰(zhàn)和機遇,以期能提出如何加強中韓“一帶一路”對接合作的建議。
1 “新北方政策”與“一帶一路”倡議
2017-09-07,韓國總統(tǒng)文在寅訪問了俄羅斯,并在海參崴舉辦的“第三屆東方經(jīng)濟論壇”上發(fā)表了主旨演講,首次提出“新北方政策”(???,2017)。
“新北方政策”是韓國朝鮮半島新經(jīng)濟構想中的重要一環(huán),其目標有3點:第一,出于朝鮮半島的安全考慮,以經(jīng)濟合作為契機,爭取實現(xiàn)朝鮮半島、東北亞乃至歐亞大陸的和平與繁榮;第二,實現(xiàn)韓國與歐亞國家的互聯(lián)互通,通過交通運輸、能源、資源、技術的相互連接,構建全方位貫通的物流網(wǎng)絡體系;第三,通過擴大和深化與歐亞各國的經(jīng)貿(mào)范圍以振興韓國經(jīng)濟,激活韓國經(jīng)濟增長活力并創(chuàng)造就業(yè),也為韓國產(chǎn)品開拓更大的市場。
為了與歐亞國家有更緊密的對接,“新北方政策”提出了針對3個經(jīng)濟圈的合作方針。第一,對于以俄羅斯遠東、中國為主的東部經(jīng)濟圈,挖掘俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的合作潛力以及中國“一帶一路”倡議的對接可行性,落實中蒙俄經(jīng)濟走廊的項目對接等。第二,對于以中亞、蒙古為主的中部經(jīng)濟圈,充分考慮內(nèi)陸發(fā)展中國家的發(fā)展瓶頸和發(fā)展需求,加強石油化工業(yè)、制造業(yè)等勞動力密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移合作,并發(fā)揮韓國的技術和管理優(yōu)勢,對接中部國家基礎設施建設和醫(yī)療保健、教育等公共服務設施建設等。第三,對于以俄羅斯西部、烏克蘭、白俄羅斯為主的西部經(jīng)濟圈則通過加強信息通信技術、航天航空技術等高附加值的技術合作,尋找新的合作增長點。
2013-09-07,中國主席習近平在訪問哈薩克斯坦時,首次提出要共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。隨后在10月3日訪問印度尼西亞時,提出要共同建設“21世界海上絲綢之路”。由此,“一帶一路”倡議的格局基本形成?!耙粠б宦贰弊鳛閲H合作倡議,是人類命運共同體的重要實踐,合作內(nèi)容為包括政策、設施、貿(mào)易、資金和民心在內(nèi)的“五通發(fā)展”。
在東北亞地區(qū),《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出:“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢,完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng),以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作”。中國在東北亞地區(qū)已與俄羅斯、蒙古和韓國3個國家簽訂共建“一帶一路”合作文件。2015-10-31,中國與韓國簽訂《關于在絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設以及歐亞倡議方面開展合作的諒解備忘錄》,明確指出推動“一帶一路”倡議和韓國“歐亞倡議”有機對接。韓國“歐亞合作倡議”是樸槿惠總統(tǒng)2013年10月提出的國際合作倡議和國家發(fā)展戰(zhàn)略,而“新北方政策”是文在寅總統(tǒng)延續(xù)該倡議而提出的。因而,“新北方政策”與“一帶一路”倡議有著深厚的淵源。
“一帶一路”倡議與“新北方政策”有以下相同點(表1):第一,覆蓋范圍上,韓國的“新北方政策”和和“一帶一路”倡議的中線和北線沿線國家有較多重疊;第二,兩者都提及要擴大與歐亞國家之間的經(jīng)濟合作,通過發(fā)揮自身技術、資金等優(yōu)勢實現(xiàn)本國與歐亞國家的互聯(lián)互通;第三,合作領域上,除了農(nóng)業(yè)以外,兩者推進的合作領域都屬于基礎設施、公共設施建設類,同質(zhì)性很強;第四,兩者都注重民間參與,通過文化、旅游、教育培訓等多個領域多種形式的民間交流促進本國與其他國家的戰(zhàn)略互信,以推動經(jīng)濟合作的順利開展。
綜上所述,由于韓國的“新北方政策”是繼承“歐亞倡議”,與中國的“一帶一路”倡議有著非常深厚的合作歷史背景。此外,由于該區(qū)域政策的目標是促進不同國家之間的友好合作與共同發(fā)展,摒棄“零和游戲”的競爭思維,因而存在著對接的可能性。
2 “新北方政策”對接“一帶一路”倡議的機遇與挑戰(zhàn)
“新北方政策”和“一帶一路”倡議的對接現(xiàn)處于起步階段。中韓建交以來,隨著經(jīng)濟交流合作的不斷擴大和民間交流的深化,中韓兩國戰(zhàn)略互信度不斷提高。特別是中韓兩國在朝鮮半島有著共同的安全利益和合作意愿,因而合作發(fā)展?jié)摿^大。
2.1.1 政策溝通的機遇 部署薩德事件發(fā)生后,中韓關系惡化。然而,部署薩德已成為既定事實,如再將韓國徹底推向美國一邊,并不符合中國利益。“新北方政策”對接“一帶一路”倡議不僅是中韓兩國實現(xiàn)政策溝通與經(jīng)貿(mào)合作的機遇,也是朝鮮半島實現(xiàn)安全與繁榮的機遇。
在政府層面,兩國對接正在向具體合作邁進。2017年12月,韓國總統(tǒng)文在寅訪華時提出了旨于推進韓國“新北方”“新南方”政策與中國“一帶一路”倡議對接的四大合作方案,具體包括:加強韓國與中國以及區(qū)域內(nèi)國家之間的互聯(lián)互通,實現(xiàn)亞歐大陸的陸??战煌ㄅc運輸暢通;加強能源領域合作,推動資訊科技(IT)技術發(fā)展;推動韓中兩國企業(yè)攜手開拓第三國市場;加強區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資合作(聯(lián)合早報,2017)。2018年4月,韓國北方經(jīng)濟合作委員會首任委員長宋永吉訪問北京,就推動“新北方政策”與“一帶一路”倡議對接同中國展開協(xié)商,強調(diào)了韓國方面與“一帶一路”倡議建立合作關系,共建東北亞經(jīng)濟共同體的愿望,并描繪了朝韓關系改善后共建海陸交通網(wǎng)、超級電網(wǎng)和天然氣管道的藍圖。具體舉措包括:與中國東北三省合作,對接中蒙俄經(jīng)濟走廊,重啟此前停滯不前的羅津-哈桑-琿春物流項目,推進大圖們江開發(fā)計劃等(李理,2018)。
2.1.2 設施聯(lián)通的機遇 六大經(jīng)濟走廊建設是“一帶一路”倡議的核心,但經(jīng)濟走廊建設卻還未連接到歐亞大陸的最東端朝鮮半島。“新北方政策”對接“一帶一路”倡議,不僅能補充經(jīng)濟走廊的缺口,也是將經(jīng)濟走廊自然延伸到朝鮮半島的契機。
目前,歐亞地區(qū)不同國家的物流環(huán)境存在較大差距,交通不夠便利;同時,韓國的3條主要鐵路線——京義線、京畿線和東海線都被軍事分界線阻斷,在一定程度上制約了韓國外向型和多元化經(jīng)濟的發(fā)展。所以,韓國希望能振興朝鮮半島的南北鐵路系統(tǒng),把“歐亞友誼快車”的起點延伸到韓國釜山,建設橫貫朝鮮半島、中國、俄羅斯、中亞直達歐洲的發(fā)達物流網(wǎng)絡。為此,韓國正推進65個具體的鐵路、電信、能源等歐亞新物流航線,覆蓋包括俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等13個國家。當前的韓國“新北方政策”繼續(xù)積極推進連接朝鮮半島鐵路(TKR)與中國鐵路(TCR)、西伯利亞鐵路(TSR)、蒙古鐵路(TMGR),以及絲綢之路快車(Silk Road Express)等鐵路建設,希望建設橫貫韓國-中國-西伯利亞-歐洲的鐵路網(wǎng)絡(Naver Dictionary,2018)。這若能與“一帶一路”倡議中的中蒙俄經(jīng)濟走廊相對接或作延伸,歐亞大陸的鐵路、航空、海運三位一體的物流運輸網(wǎng)絡將更加完善。
此外,“新北方政策”與“一帶一路”倡議在基礎設施建設上的對接機遇不僅包括海陸空一體的物流網(wǎng)絡建設對接,還包括超級電網(wǎng)、能源運輸管道建設以及北極航道建設等。目前,韓國電力需求量大,電力結構較為不合理,主要以火電為主。為了實現(xiàn)文在寅的環(huán)保能源政策,韓國逐步減少核電,并且為了緩解韓國環(huán)境惡化,逐步壓縮火力發(fā)電。
所以,韓國急需和歐亞國家合作,期望整合能源市場,建設東北亞超級電網(wǎng)。2017年12月,中韓首腦會談期間,兩國簽署了《中韓電力系統(tǒng)連接項目開發(fā)合作備忘錄》。若超級電網(wǎng)建設能與“一帶一路”倡議實現(xiàn)對接,不僅能促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)跨國能源網(wǎng)絡合作,還可能以此為契機,建設數(shù)字絲綢之路,甚至推進第四次工業(yè)革命的跨國合作。另外,韓國迫切希望就北極航道建設加強與“一帶一路”倡議的對接。韓國北方經(jīng)濟合作委員會委員長宋永吉訪問北京時,強調(diào)了北極航道是連接歐亞的最短航道,利用價值日益提升,下一步韓國希望結合北極資源開發(fā),研究運輸參與模型,積累國家船運公司的運輸經(jīng)驗,為建造特殊船貨船(耐冰船)提供支持,同時展開中、韓、日、俄、挪等政府間合作,研究北極航道監(jiān)控及物流系統(tǒng)構建方案等(李理,2018)。實際上,韓國已經(jīng)著手破冰船的設計和制造,2017年在中俄合作的天然氣項目中,韓國完成了15艘破冰型液化天然氣船(LNG的制造,可承受最大2.2 m的冰塊,并承受最低在-52℃的低溫中航行,韓國正努力打造世界領先的破冰造船技術(???,2018)。但北極航道涉及的國家和利益攸關方較多,建設所需資金巨大,且因吞吐量不足而受限,韓俄兩國合作潛力相對較小。所以中韓兩國在這方面的戰(zhàn)略對接可在物流運輸、能源網(wǎng)絡建設方面挖掘更多的合作機遇。
2.1.3 貿(mào)易投資合作的機遇 韓國“新北方政策”的目標之一是減少區(qū)域貿(mào)易壁壘,盤活貿(mào)易投資,創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式,建設歐亞地區(qū)經(jīng)濟共同體,這與“一帶一路”倡議的貿(mào)易暢通相契合。對于韓國而言,在經(jīng)歷中韓“薩德”矛盾導致韓國國內(nèi)經(jīng)濟蕭條后,韓國擔心過度依賴中國市場會再度出現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟脆弱問題,因而著眼于歐亞地區(qū),希望通過貿(mào)易和投資尋求韓國經(jīng)濟所面臨問題的出路。宋永吉強調(diào),中國、俄羅斯都在積極開展進軍歐亞的策略,計劃大規(guī)模投資相對未開發(fā)的地區(qū)。如果與這些國家建立互利合作關系共同開發(fā),韓國“新北方政策”將產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(李理,2018)。借“一帶一路”倡議對接的機遇,中韓兩國可結合中韓企業(yè)的相對優(yōu)勢,共同推進在第三國的合作。開拓中韓企業(yè)在第三國市場包括基礎設施、工業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作項目和海洋經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、電子商務等新興領域的合作項目,這不僅能促進兩國經(jīng)貿(mào)的共同發(fā)展,也可進一步發(fā)揮其“外溢”功能,增強兩國在安全合作方面的共同利益。
中國可以在第三方國家的醫(yī)療業(yè)、通信業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)等的基礎設施建設中,或者是發(fā)電設備、煉鐵工藝、尖端化煉油設備、造船技術和新能源等技術領域中,與韓國攜手同行,在合作中互相借鑒對方的先進經(jīng)驗,共同協(xié)助第三方國家的發(fā)展。在這些韓國具有技術和管理優(yōu)勢的行業(yè)中,加大中國企業(yè)和資本的投資合作力度,有利于進一步完善中國在“一帶一路”沿線國家的投資結構,為中國海外事業(yè)的全方位發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.1.4 資金融通的機遇 資金問題是韓國“新北方政策”推進的難點,也是“新北方政策”和“一帶一路”倡議對接的重點和機遇。2017-12-14,中韓首腦會談期間,中國出口信用保險公司與韓國貿(mào)易保險公社共同簽署了《合作協(xié)議》,根據(jù)協(xié)議,雙方將共同促進中韓經(jīng)貿(mào)合作,支持兩國在第三國的項目,進一步加強信息交流,并努力實現(xiàn)出口信用和投資保險、擔保業(yè)務的協(xié)調(diào),促進“一帶一路”倡議國際合作(蘇旭輝,2017)。當天,中國進出口銀行和韓國輸出入銀行簽署了《互惠風險參與協(xié)議補充諒解備忘錄》,根據(jù)備忘錄,兩國將共同致力于促進中韓兩國企業(yè)在“一帶一路”倡議第三方市場的合作。同時約定,雙方將互相推介項目,并就潛在合作項目在符合各自法規(guī)和保密規(guī)定的前提下互享信息。此外,中韓投資合作委員會也是中韓對接的重要磋商渠道,為合作提供了金融支持和信息交流的機遇。
“新北方政策”中,發(fā)展基礎設施建設投資項目所需資金巨大,韓國沒有足夠的財力去支撐,因而對接“一帶一路”倡議是韓國“新北方政策”順利推進的重點。同時,通過兩國金融機構間的合作,共同推進基礎設施項目建設不僅能減輕中國的金融壓力,也能消除周邊國家對中國版“馬歇爾計劃”的疑慮,并有助于中國運用資金優(yōu)勢擴大其在朝鮮半島與歐亞地區(qū)連接中的影響力,進一步鞏固中韓兩國在國際舞臺上的關系,擴展“一帶一路”倡議的合作伙伴。
2.2 “新北方政策”對接“一帶一路”倡議的挑戰(zhàn)
薛力(2018b)認為,“新北方政策”與“一帶一路”倡議并不是中韓之間直接的合作框架,因而這種有機對接將會受到第三國因素的沖擊,使兩國在第三國之中的合作受到影響。此外,薛力還認為“中韓合作沖擊最大的是朝核問題,其次是美國的半島政策,再次是韓國的對朝政策”。在中韓之間特殊的地緣政治和地緣經(jīng)濟背景下,兩個合作框架的對接,存在一定的挑戰(zhàn)。
2.2.1 制度性風險 “新北方政策”和“一帶一路”倡議都致力于深化與歐亞國家的寬領域合作,都是促進共同發(fā)展的區(qū)域合作倡議,但兩者推進模式不同。“一帶一路”倡議的推進模式是大國聯(lián)動小國,是最大的發(fā)展中國家?guī)友鼐€國家共同發(fā)展,并歡迎歐洲發(fā)達國家加入?!耙粠б宦贰背h所強調(diào)的互聯(lián)互通,促進沿線國家共商、共建、共享,其主要內(nèi)容是設施聯(lián)通、政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”,最終目標是實現(xiàn)人類命運共同體。這強調(diào)了2個重要含義:一是經(jīng)濟合作是核心,二是管控合作中潛藏的沖突(王靈桂,2017)。韓國“新北方政策”的推進模式是小國撬大國,即在充分考慮自身的突出優(yōu)勢和需求以及歐亞各個國家的戰(zhàn)略需要后,以韓國所關注的九大領域為合作重心,分別在各經(jīng)濟圈進行差異化對接。這是小國主動尋求與大國合作,以高戰(zhàn)略定位積極發(fā)展本國與其他國家的合作,各取所需,共同發(fā)展的小國平衡合作模式。由于2個政策之間的出發(fā)點和最終的愿景不一致,容易在制度制定的層面上出現(xiàn)一定的摩擦。
此外,由于2個政策之間的有機對接并不僅僅是中韓兩國的雙邊關系,還涉及第三方國家的政治制度等問題,這一定程度上也增加了制度性風險。
2.2.2 地緣風險 朝鮮半島的安全結構復雜,圍繞著朝鮮半島已形成了一個國際關系的體系和結構,具有牽一發(fā)而動全身的聯(lián)動性特征(韓獻棟,2009)。
目前,朝鮮半島局勢趨緩,朝韓關系正朝著和平與和解的方向發(fā)展。2018-04-27,朝鮮國務委員會委員長金正恩和韓國總統(tǒng)文在寅在板門店舉行會晤并簽署《板門店宣言》,該宣言指出,朝韓將緩和半島軍事緊張,消除戰(zhàn)爭風險,爭取在年內(nèi)把朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定,構建永久鞏固的和平機制,積極推動朝韓美三方會談或朝韓美中四方會談(人民網(wǎng),2018)。但是,美國隨后做出的一系列刺激朝鮮的行為并沒有取得實質(zhì)效果,反而更像是美國和朝鮮的“雙簧戲”,最終使美朝兩方都受益,結果朝鮮真正的成為了擁有核武器國家,朝鮮政權得以鞏固,在朝鮮半島問題上的話語權正在擴大,而美國在韓部署薩德也已完成,真正重返亞太,在亞太地區(qū)話語權不斷擴大。由此可見,美國在這一地緣政治格局中具有相當重要的地位,需充分考慮美國因素。中國的“一帶一路”倡議在與韓國的“新北方政策”對接時,要規(guī)避因美國在朝鮮半島從中作梗而導致失敗的風險。此外,在這2個政策的有機對接中,最有可能合作的第三方國家是俄羅斯。
如何兼顧俄羅斯在東北亞的利益,也是值得考慮的一個重要問題。
2.2.3 投資合作風險 在對接基礎設施建設方面,“新北方政策”和“一帶一路”倡議在鐵路、超級電網(wǎng)等基礎設施建設的對接上投入資金巨大,但回報期長,中韓兩國需要較長的時間才能收回成本及利潤。同時,在對接合作項目方面,在是否能盈利、誰盈利的問題上中國都面臨著較大風險。因而,中國需充分開展項目評估,考慮自身的需求和投資收益,推進符合雙方利益的合作項目。在共同推進中韓企業(yè)在第三國的合作項目方面,由于第三方國家經(jīng)濟發(fā)展水平較弱,市場機制不夠完善,如何應對與第三方國家的合作風險,如何挖掘合作增長點和貿(mào)易新增長點,如何深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作等都是值得考慮的問題。換言之,第三方國家的經(jīng)濟、政治和文化等具體情況,都會影響中韓在其中的合作伙伴關系。
此外,“新北方政策”在推進工作上的金融支持需求不斷增大,而北方經(jīng)濟圈國家的政治、經(jīng)濟存在不確定性和高風險性,因而韓國在與“新北方政策”相關國家合作時存在一定困難。在與韓國對接的同時,中國也需要加強與相關國家政府間的合作,通過亞投行、韓國年基金、全球基礎設施基金、絲路基金等多樣化金融支持降低中國的投融資風險。只有中韓雙方在第三方國家中投資的風險均有所下降,才有利于中韓兩國的伙伴關系的持久化。
3 “新北方政策”對接“一帶一路”倡議的發(fā)展前景
韓國推進與俄羅斯、中國及歐亞國家相連接的“新北方政策”旨在推動韓國與歐亞國家在交通、能源、物流等多領域的對接,以實現(xiàn)韓國經(jīng)濟的持續(xù)增長和朝鮮半島乃至歐亞大陸的穩(wěn)定與繁榮。而“一帶一路”倡議是中國提出的促進有關國家加強合作發(fā)展的倡議,旨在與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體(烏東峰,2015)。韓國“新北方政策”與“一帶一路”倡議并不是競爭關系,兩者相契合并具有較強的互補性。加之中韓兩國合作對接意愿強,兩者對接的合作可行性也非常高。隨著朝韓會談和《板門店宣言》的簽署以及朝鮮所表現(xiàn)出的與以往截然不同的態(tài)度,朝鮮半島實現(xiàn)和平穩(wěn)定的可能性在增加,若朝鮮加入東北亞經(jīng)濟圈,則東北亞的交通、物流和市場有望發(fā)生翻天覆地的變化,并可能為韓國、朝鮮、中國東北三省、俄羅斯遠東、蒙古等國家和地區(qū)的經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展前景。未來,“一帶一路”倡議中的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設有望擴大至中國東北三省、朝鮮和韓國,更好地實現(xiàn)與“新北方政策”的對接。鑒于此,可以從以下3方面開展合作。
第一,繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)領域合作。中韓兩國的對接基于東北亞,但并不局限于東北亞地區(qū)。在中亞地區(qū),中韓可以共同建設工業(yè)園或工業(yè)區(qū),吸引中韓企業(yè)入駐,利用當?shù)刎S富的石油和天然氣資源開展石油化工領域的合作。在東南亞地區(qū),中韓可以整合兩國在當?shù)匾噪娮赢a(chǎn)品、服裝等產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)資料,共同建設產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。中韓還可以共同利用“一帶一路”倡議已建成的交通基礎設施和其他相關設施,形成一套完整的共同供應鏈和共同物流基地,從中韓或相關國家引進零配件原材料,供應至歐亞各個地區(qū)。
第二,加強金融領域合作。在2018年兩會上,政協(xié)委員賀強提出,將移動支付作為推進數(shù)字普惠金融國策的核心戰(zhàn)略,繼續(xù)為移動支付創(chuàng)新提供賦能的政策環(huán)境,并將移動支付作為“一帶一路”倡議的一部分,鼓勵中國企業(yè)與當?shù)貦C構合作(黃鑫雨,2018)。韓國在通訊技術領域有一定優(yōu)勢,如能把以智能手機為基礎的國際支付發(fā)展成“一帶一路”倡議和“新北方政策”對接的合作項目,發(fā)揮兩國手機金融合作優(yōu)勢,將支付寶、微信支付推廣至所有“一帶一路“沿線國家,將有望為“一帶一路”倡議金融共同體的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。
第三,加強物流領域合作。隨著中韓兩國與歐亞地區(qū)各個國家間物流需求的加大,中韓兩國在對接上,一是重啟之前因朝核問題采取制裁措施而中斷的琿春國際物流園區(qū)項目,盤活北方港口,連接海陸運輸。二是加強大圖們江開發(fā)計劃與羅津-哈桑綜合物流項目對接,共同參與俄羅斯哈桑西伯利亞鐵路和朝鮮羅津港的物流基礎設施建設,加大區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易投資力度,推進東北亞地區(qū)物流合作。三是加強中韓物流港和物流口岸建設,在中國境內(nèi)要塞和中亞地區(qū)要塞建設物流基地等。
4 結論與討論
雖然政策的出發(fā)點不同,但由于都在東北亞地區(qū)有明確的發(fā)展意愿,因而“新北方政策”與“一帶一路”倡議具有良好的合作前景(李昌株,2018)。
本文著重思考兩個政策對接中的機遇和挑戰(zhàn),并提出一定的有益建議。結果顯示,兩個全球/區(qū)域的共同發(fā)展框架中,確實存在著有機對接的可能,并能通過在第三方國家的共同投資、共同建設、共同發(fā)展中實現(xiàn)這一目標。一方面,對制度性風險未雨綢繆,完善制度性合作機制,盡可能規(guī)避地緣因素可能導致的潛在風險。在投資合作方面,加強合作機制化建設,完善投資合作。另一方面,把第三方市場合作納入中韓“一帶一路”對接合作中,擴大合作范圍和合作領域,推進包括東北亞、東南亞和中亞地區(qū)的中韓產(chǎn)業(yè)、金融和物流等領域的全方位合作。未來,中韓兩國在政策對接與第三方市場合作上將具有較大發(fā)展前景。
然而,必須注意的是,東北亞地區(qū)一直存在著朝鮮的核威脅、韓國的薩德導彈系統(tǒng)、美國的軍事基地等地緣軍事問題,還有因為中日韓三國的歷史包袱所引起的地緣經(jīng)濟糾紛,以及中國和韓國之間的政治體制所帶來的地緣政治問題。在復雜的地緣環(huán)境中,兩個政策的出發(fā)點又不完全一致,如何能夠真正做到求同存異,是中韓雙方均需要考慮的問題。在第三方市場合作上,中韓雙方的合作機制也需要理清,即雙方如何明確及劃分職責,共同在第三方國家開展有成效的建設與合作。
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就區(qū)域合作發(fā)展而言,東亞地區(qū)一直欠缺一個共同的發(fā)展框架。2002年,中日韓三國領導人峰會上提出要建立中日韓自貿(mào)區(qū),但至今尚未實現(xiàn)。然而,除了經(jīng)濟實力較弱的朝鮮和蒙古,中國、日本和韓國都分別有自己面向全球的發(fā)展政策,如“一帶一路”倡議、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)和“新北方政策”等。其中,中國的“一帶一路”倡議和韓國的“新北方政策”都涉及東北亞地區(qū)的區(qū)域合作建設。薛力(2018a)認為,韓國“新北方政策”的首要合作國家是俄羅斯,其次是中國。而中國作為主要倡導者和重要參與者,在2017年提出將與俄羅斯共同打造“冰上絲綢之路”(王志民等,2018)??梢?,“新北方政策”和“一帶一路”倡議存在一定的相似之處,具有有機對接的潛力。
那么,是否有可能通過對這些發(fā)展政策的有機對接,實現(xiàn)東亞地區(qū)的互動與合作,促進東北亞地區(qū)的新發(fā)展?這些問題尚待探討。鑒于此,本文擬以韓國的“新北方政策”與中國的“一帶一路”倡議的有機對接為例,思考中韓兩國對外發(fā)展的戰(zhàn)略融合,并分析其挑戰(zhàn)和機遇,以期能提出如何加強中韓“一帶一路”對接合作的建議。
1 “新北方政策”與“一帶一路”倡議
2017-09-07,韓國總統(tǒng)文在寅訪問了俄羅斯,并在海參崴舉辦的“第三屆東方經(jīng)濟論壇”上發(fā)表了主旨演講,首次提出“新北方政策”(???,2017)。
“新北方政策”是韓國朝鮮半島新經(jīng)濟構想中的重要一環(huán),其目標有3點:第一,出于朝鮮半島的安全考慮,以經(jīng)濟合作為契機,爭取實現(xiàn)朝鮮半島、東北亞乃至歐亞大陸的和平與繁榮;第二,實現(xiàn)韓國與歐亞國家的互聯(lián)互通,通過交通運輸、能源、資源、技術的相互連接,構建全方位貫通的物流網(wǎng)絡體系;第三,通過擴大和深化與歐亞各國的經(jīng)貿(mào)范圍以振興韓國經(jīng)濟,激活韓國經(jīng)濟增長活力并創(chuàng)造就業(yè),也為韓國產(chǎn)品開拓更大的市場。
為了與歐亞國家有更緊密的對接,“新北方政策”提出了針對3個經(jīng)濟圈的合作方針。第一,對于以俄羅斯遠東、中國為主的東部經(jīng)濟圈,挖掘俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的合作潛力以及中國“一帶一路”倡議的對接可行性,落實中蒙俄經(jīng)濟走廊的項目對接等。第二,對于以中亞、蒙古為主的中部經(jīng)濟圈,充分考慮內(nèi)陸發(fā)展中國家的發(fā)展瓶頸和發(fā)展需求,加強石油化工業(yè)、制造業(yè)等勞動力密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移合作,并發(fā)揮韓國的技術和管理優(yōu)勢,對接中部國家基礎設施建設和醫(yī)療保健、教育等公共服務設施建設等。第三,對于以俄羅斯西部、烏克蘭、白俄羅斯為主的西部經(jīng)濟圈則通過加強信息通信技術、航天航空技術等高附加值的技術合作,尋找新的合作增長點。
2013-09-07,中國主席習近平在訪問哈薩克斯坦時,首次提出要共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。隨后在10月3日訪問印度尼西亞時,提出要共同建設“21世界海上絲綢之路”。由此,“一帶一路”倡議的格局基本形成?!耙粠б宦贰弊鳛閲H合作倡議,是人類命運共同體的重要實踐,合作內(nèi)容為包括政策、設施、貿(mào)易、資金和民心在內(nèi)的“五通發(fā)展”。
在東北亞地區(qū),《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出:“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢,完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng),以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作”。中國在東北亞地區(qū)已與俄羅斯、蒙古和韓國3個國家簽訂共建“一帶一路”合作文件。2015-10-31,中國與韓國簽訂《關于在絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設以及歐亞倡議方面開展合作的諒解備忘錄》,明確指出推動“一帶一路”倡議和韓國“歐亞倡議”有機對接。韓國“歐亞合作倡議”是樸槿惠總統(tǒng)2013年10月提出的國際合作倡議和國家發(fā)展戰(zhàn)略,而“新北方政策”是文在寅總統(tǒng)延續(xù)該倡議而提出的。因而,“新北方政策”與“一帶一路”倡議有著深厚的淵源。
“一帶一路”倡議與“新北方政策”有以下相同點(表1):第一,覆蓋范圍上,韓國的“新北方政策”和和“一帶一路”倡議的中線和北線沿線國家有較多重疊;第二,兩者都提及要擴大與歐亞國家之間的經(jīng)濟合作,通過發(fā)揮自身技術、資金等優(yōu)勢實現(xiàn)本國與歐亞國家的互聯(lián)互通;第三,合作領域上,除了農(nóng)業(yè)以外,兩者推進的合作領域都屬于基礎設施、公共設施建設類,同質(zhì)性很強;第四,兩者都注重民間參與,通過文化、旅游、教育培訓等多個領域多種形式的民間交流促進本國與其他國家的戰(zhàn)略互信,以推動經(jīng)濟合作的順利開展。
綜上所述,由于韓國的“新北方政策”是繼承“歐亞倡議”,與中國的“一帶一路”倡議有著非常深厚的合作歷史背景。此外,由于該區(qū)域政策的目標是促進不同國家之間的友好合作與共同發(fā)展,摒棄“零和游戲”的競爭思維,因而存在著對接的可能性。
2 “新北方政策”對接“一帶一路”倡議的機遇與挑戰(zhàn)
“新北方政策”和“一帶一路”倡議的對接現(xiàn)處于起步階段。中韓建交以來,隨著經(jīng)濟交流合作的不斷擴大和民間交流的深化,中韓兩國戰(zhàn)略互信度不斷提高。特別是中韓兩國在朝鮮半島有著共同的安全利益和合作意愿,因而合作發(fā)展?jié)摿^大。
2.1.1 政策溝通的機遇 部署薩德事件發(fā)生后,中韓關系惡化。然而,部署薩德已成為既定事實,如再將韓國徹底推向美國一邊,并不符合中國利益。“新北方政策”對接“一帶一路”倡議不僅是中韓兩國實現(xiàn)政策溝通與經(jīng)貿(mào)合作的機遇,也是朝鮮半島實現(xiàn)安全與繁榮的機遇。
在政府層面,兩國對接正在向具體合作邁進。2017年12月,韓國總統(tǒng)文在寅訪華時提出了旨于推進韓國“新北方”“新南方”政策與中國“一帶一路”倡議對接的四大合作方案,具體包括:加強韓國與中國以及區(qū)域內(nèi)國家之間的互聯(lián)互通,實現(xiàn)亞歐大陸的陸??战煌ㄅc運輸暢通;加強能源領域合作,推動資訊科技(IT)技術發(fā)展;推動韓中兩國企業(yè)攜手開拓第三國市場;加強區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資合作(聯(lián)合早報,2017)。2018年4月,韓國北方經(jīng)濟合作委員會首任委員長宋永吉訪問北京,就推動“新北方政策”與“一帶一路”倡議對接同中國展開協(xié)商,強調(diào)了韓國方面與“一帶一路”倡議建立合作關系,共建東北亞經(jīng)濟共同體的愿望,并描繪了朝韓關系改善后共建海陸交通網(wǎng)、超級電網(wǎng)和天然氣管道的藍圖。具體舉措包括:與中國東北三省合作,對接中蒙俄經(jīng)濟走廊,重啟此前停滯不前的羅津-哈桑-琿春物流項目,推進大圖們江開發(fā)計劃等(李理,2018)。
2.1.2 設施聯(lián)通的機遇 六大經(jīng)濟走廊建設是“一帶一路”倡議的核心,但經(jīng)濟走廊建設卻還未連接到歐亞大陸的最東端朝鮮半島。“新北方政策”對接“一帶一路”倡議,不僅能補充經(jīng)濟走廊的缺口,也是將經(jīng)濟走廊自然延伸到朝鮮半島的契機。
目前,歐亞地區(qū)不同國家的物流環(huán)境存在較大差距,交通不夠便利;同時,韓國的3條主要鐵路線——京義線、京畿線和東海線都被軍事分界線阻斷,在一定程度上制約了韓國外向型和多元化經(jīng)濟的發(fā)展。所以,韓國希望能振興朝鮮半島的南北鐵路系統(tǒng),把“歐亞友誼快車”的起點延伸到韓國釜山,建設橫貫朝鮮半島、中國、俄羅斯、中亞直達歐洲的發(fā)達物流網(wǎng)絡。為此,韓國正推進65個具體的鐵路、電信、能源等歐亞新物流航線,覆蓋包括俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等13個國家。當前的韓國“新北方政策”繼續(xù)積極推進連接朝鮮半島鐵路(TKR)與中國鐵路(TCR)、西伯利亞鐵路(TSR)、蒙古鐵路(TMGR),以及絲綢之路快車(Silk Road Express)等鐵路建設,希望建設橫貫韓國-中國-西伯利亞-歐洲的鐵路網(wǎng)絡(Naver Dictionary,2018)。這若能與“一帶一路”倡議中的中蒙俄經(jīng)濟走廊相對接或作延伸,歐亞大陸的鐵路、航空、海運三位一體的物流運輸網(wǎng)絡將更加完善。
此外,“新北方政策”與“一帶一路”倡議在基礎設施建設上的對接機遇不僅包括海陸空一體的物流網(wǎng)絡建設對接,還包括超級電網(wǎng)、能源運輸管道建設以及北極航道建設等。目前,韓國電力需求量大,電力結構較為不合理,主要以火電為主。為了實現(xiàn)文在寅的環(huán)保能源政策,韓國逐步減少核電,并且為了緩解韓國環(huán)境惡化,逐步壓縮火力發(fā)電。
所以,韓國急需和歐亞國家合作,期望整合能源市場,建設東北亞超級電網(wǎng)。2017年12月,中韓首腦會談期間,兩國簽署了《中韓電力系統(tǒng)連接項目開發(fā)合作備忘錄》。若超級電網(wǎng)建設能與“一帶一路”倡議實現(xiàn)對接,不僅能促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)跨國能源網(wǎng)絡合作,還可能以此為契機,建設數(shù)字絲綢之路,甚至推進第四次工業(yè)革命的跨國合作。另外,韓國迫切希望就北極航道建設加強與“一帶一路”倡議的對接。韓國北方經(jīng)濟合作委員會委員長宋永吉訪問北京時,強調(diào)了北極航道是連接歐亞的最短航道,利用價值日益提升,下一步韓國希望結合北極資源開發(fā),研究運輸參與模型,積累國家船運公司的運輸經(jīng)驗,為建造特殊船貨船(耐冰船)提供支持,同時展開中、韓、日、俄、挪等政府間合作,研究北極航道監(jiān)控及物流系統(tǒng)構建方案等(李理,2018)。實際上,韓國已經(jīng)著手破冰船的設計和制造,2017年在中俄合作的天然氣項目中,韓國完成了15艘破冰型液化天然氣船(LNG的制造,可承受最大2.2 m的冰塊,并承受最低在-52℃的低溫中航行,韓國正努力打造世界領先的破冰造船技術(???,2018)。但北極航道涉及的國家和利益攸關方較多,建設所需資金巨大,且因吞吐量不足而受限,韓俄兩國合作潛力相對較小。所以中韓兩國在這方面的戰(zhàn)略對接可在物流運輸、能源網(wǎng)絡建設方面挖掘更多的合作機遇。
2.1.3 貿(mào)易投資合作的機遇 韓國“新北方政策”的目標之一是減少區(qū)域貿(mào)易壁壘,盤活貿(mào)易投資,創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式,建設歐亞地區(qū)經(jīng)濟共同體,這與“一帶一路”倡議的貿(mào)易暢通相契合。對于韓國而言,在經(jīng)歷中韓“薩德”矛盾導致韓國國內(nèi)經(jīng)濟蕭條后,韓國擔心過度依賴中國市場會再度出現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟脆弱問題,因而著眼于歐亞地區(qū),希望通過貿(mào)易和投資尋求韓國經(jīng)濟所面臨問題的出路。宋永吉強調(diào),中國、俄羅斯都在積極開展進軍歐亞的策略,計劃大規(guī)模投資相對未開發(fā)的地區(qū)。如果與這些國家建立互利合作關系共同開發(fā),韓國“新北方政策”將產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(李理,2018)。借“一帶一路”倡議對接的機遇,中韓兩國可結合中韓企業(yè)的相對優(yōu)勢,共同推進在第三國的合作。開拓中韓企業(yè)在第三國市場包括基礎設施、工業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作項目和海洋經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、電子商務等新興領域的合作項目,這不僅能促進兩國經(jīng)貿(mào)的共同發(fā)展,也可進一步發(fā)揮其“外溢”功能,增強兩國在安全合作方面的共同利益。
中國可以在第三方國家的醫(yī)療業(yè)、通信業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)等的基礎設施建設中,或者是發(fā)電設備、煉鐵工藝、尖端化煉油設備、造船技術和新能源等技術領域中,與韓國攜手同行,在合作中互相借鑒對方的先進經(jīng)驗,共同協(xié)助第三方國家的發(fā)展。在這些韓國具有技術和管理優(yōu)勢的行業(yè)中,加大中國企業(yè)和資本的投資合作力度,有利于進一步完善中國在“一帶一路”沿線國家的投資結構,為中國海外事業(yè)的全方位發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.1.4 資金融通的機遇 資金問題是韓國“新北方政策”推進的難點,也是“新北方政策”和“一帶一路”倡議對接的重點和機遇。2017-12-14,中韓首腦會談期間,中國出口信用保險公司與韓國貿(mào)易保險公社共同簽署了《合作協(xié)議》,根據(jù)協(xié)議,雙方將共同促進中韓經(jīng)貿(mào)合作,支持兩國在第三國的項目,進一步加強信息交流,并努力實現(xiàn)出口信用和投資保險、擔保業(yè)務的協(xié)調(diào),促進“一帶一路”倡議國際合作(蘇旭輝,2017)。當天,中國進出口銀行和韓國輸出入銀行簽署了《互惠風險參與協(xié)議補充諒解備忘錄》,根據(jù)備忘錄,兩國將共同致力于促進中韓兩國企業(yè)在“一帶一路”倡議第三方市場的合作。同時約定,雙方將互相推介項目,并就潛在合作項目在符合各自法規(guī)和保密規(guī)定的前提下互享信息。此外,中韓投資合作委員會也是中韓對接的重要磋商渠道,為合作提供了金融支持和信息交流的機遇。
“新北方政策”中,發(fā)展基礎設施建設投資項目所需資金巨大,韓國沒有足夠的財力去支撐,因而對接“一帶一路”倡議是韓國“新北方政策”順利推進的重點。同時,通過兩國金融機構間的合作,共同推進基礎設施項目建設不僅能減輕中國的金融壓力,也能消除周邊國家對中國版“馬歇爾計劃”的疑慮,并有助于中國運用資金優(yōu)勢擴大其在朝鮮半島與歐亞地區(qū)連接中的影響力,進一步鞏固中韓兩國在國際舞臺上的關系,擴展“一帶一路”倡議的合作伙伴。
2.2 “新北方政策”對接“一帶一路”倡議的挑戰(zhàn)
薛力(2018b)認為,“新北方政策”與“一帶一路”倡議并不是中韓之間直接的合作框架,因而這種有機對接將會受到第三國因素的沖擊,使兩國在第三國之中的合作受到影響。此外,薛力還認為“中韓合作沖擊最大的是朝核問題,其次是美國的半島政策,再次是韓國的對朝政策”。在中韓之間特殊的地緣政治和地緣經(jīng)濟背景下,兩個合作框架的對接,存在一定的挑戰(zhàn)。
2.2.1 制度性風險 “新北方政策”和“一帶一路”倡議都致力于深化與歐亞國家的寬領域合作,都是促進共同發(fā)展的區(qū)域合作倡議,但兩者推進模式不同。“一帶一路”倡議的推進模式是大國聯(lián)動小國,是最大的發(fā)展中國家?guī)友鼐€國家共同發(fā)展,并歡迎歐洲發(fā)達國家加入?!耙粠б宦贰背h所強調(diào)的互聯(lián)互通,促進沿線國家共商、共建、共享,其主要內(nèi)容是設施聯(lián)通、政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”,最終目標是實現(xiàn)人類命運共同體。這強調(diào)了2個重要含義:一是經(jīng)濟合作是核心,二是管控合作中潛藏的沖突(王靈桂,2017)。韓國“新北方政策”的推進模式是小國撬大國,即在充分考慮自身的突出優(yōu)勢和需求以及歐亞各個國家的戰(zhàn)略需要后,以韓國所關注的九大領域為合作重心,分別在各經(jīng)濟圈進行差異化對接。這是小國主動尋求與大國合作,以高戰(zhàn)略定位積極發(fā)展本國與其他國家的合作,各取所需,共同發(fā)展的小國平衡合作模式。由于2個政策之間的出發(fā)點和最終的愿景不一致,容易在制度制定的層面上出現(xiàn)一定的摩擦。
此外,由于2個政策之間的有機對接并不僅僅是中韓兩國的雙邊關系,還涉及第三方國家的政治制度等問題,這一定程度上也增加了制度性風險。
2.2.2 地緣風險 朝鮮半島的安全結構復雜,圍繞著朝鮮半島已形成了一個國際關系的體系和結構,具有牽一發(fā)而動全身的聯(lián)動性特征(韓獻棟,2009)。
目前,朝鮮半島局勢趨緩,朝韓關系正朝著和平與和解的方向發(fā)展。2018-04-27,朝鮮國務委員會委員長金正恩和韓國總統(tǒng)文在寅在板門店舉行會晤并簽署《板門店宣言》,該宣言指出,朝韓將緩和半島軍事緊張,消除戰(zhàn)爭風險,爭取在年內(nèi)把朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定,構建永久鞏固的和平機制,積極推動朝韓美三方會談或朝韓美中四方會談(人民網(wǎng),2018)。但是,美國隨后做出的一系列刺激朝鮮的行為并沒有取得實質(zhì)效果,反而更像是美國和朝鮮的“雙簧戲”,最終使美朝兩方都受益,結果朝鮮真正的成為了擁有核武器國家,朝鮮政權得以鞏固,在朝鮮半島問題上的話語權正在擴大,而美國在韓部署薩德也已完成,真正重返亞太,在亞太地區(qū)話語權不斷擴大。由此可見,美國在這一地緣政治格局中具有相當重要的地位,需充分考慮美國因素。中國的“一帶一路”倡議在與韓國的“新北方政策”對接時,要規(guī)避因美國在朝鮮半島從中作梗而導致失敗的風險。此外,在這2個政策的有機對接中,最有可能合作的第三方國家是俄羅斯。
如何兼顧俄羅斯在東北亞的利益,也是值得考慮的一個重要問題。
2.2.3 投資合作風險 在對接基礎設施建設方面,“新北方政策”和“一帶一路”倡議在鐵路、超級電網(wǎng)等基礎設施建設的對接上投入資金巨大,但回報期長,中韓兩國需要較長的時間才能收回成本及利潤。同時,在對接合作項目方面,在是否能盈利、誰盈利的問題上中國都面臨著較大風險。因而,中國需充分開展項目評估,考慮自身的需求和投資收益,推進符合雙方利益的合作項目。在共同推進中韓企業(yè)在第三國的合作項目方面,由于第三方國家經(jīng)濟發(fā)展水平較弱,市場機制不夠完善,如何應對與第三方國家的合作風險,如何挖掘合作增長點和貿(mào)易新增長點,如何深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作等都是值得考慮的問題。換言之,第三方國家的經(jīng)濟、政治和文化等具體情況,都會影響中韓在其中的合作伙伴關系。
此外,“新北方政策”在推進工作上的金融支持需求不斷增大,而北方經(jīng)濟圈國家的政治、經(jīng)濟存在不確定性和高風險性,因而韓國在與“新北方政策”相關國家合作時存在一定困難。在與韓國對接的同時,中國也需要加強與相關國家政府間的合作,通過亞投行、韓國年基金、全球基礎設施基金、絲路基金等多樣化金融支持降低中國的投融資風險。只有中韓雙方在第三方國家中投資的風險均有所下降,才有利于中韓兩國的伙伴關系的持久化。
3 “新北方政策”對接“一帶一路”倡議的發(fā)展前景
韓國推進與俄羅斯、中國及歐亞國家相連接的“新北方政策”旨在推動韓國與歐亞國家在交通、能源、物流等多領域的對接,以實現(xiàn)韓國經(jīng)濟的持續(xù)增長和朝鮮半島乃至歐亞大陸的穩(wěn)定與繁榮。而“一帶一路”倡議是中國提出的促進有關國家加強合作發(fā)展的倡議,旨在與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體(烏東峰,2015)。韓國“新北方政策”與“一帶一路”倡議并不是競爭關系,兩者相契合并具有較強的互補性。加之中韓兩國合作對接意愿強,兩者對接的合作可行性也非常高。隨著朝韓會談和《板門店宣言》的簽署以及朝鮮所表現(xiàn)出的與以往截然不同的態(tài)度,朝鮮半島實現(xiàn)和平穩(wěn)定的可能性在增加,若朝鮮加入東北亞經(jīng)濟圈,則東北亞的交通、物流和市場有望發(fā)生翻天覆地的變化,并可能為韓國、朝鮮、中國東北三省、俄羅斯遠東、蒙古等國家和地區(qū)的經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展前景。未來,“一帶一路”倡議中的中蒙俄經(jīng)濟走廊建設有望擴大至中國東北三省、朝鮮和韓國,更好地實現(xiàn)與“新北方政策”的對接。鑒于此,可以從以下3方面開展合作。
第一,繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)領域合作。中韓兩國的對接基于東北亞,但并不局限于東北亞地區(qū)。在中亞地區(qū),中韓可以共同建設工業(yè)園或工業(yè)區(qū),吸引中韓企業(yè)入駐,利用當?shù)刎S富的石油和天然氣資源開展石油化工領域的合作。在東南亞地區(qū),中韓可以整合兩國在當?shù)匾噪娮赢a(chǎn)品、服裝等產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)資料,共同建設產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。中韓還可以共同利用“一帶一路”倡議已建成的交通基礎設施和其他相關設施,形成一套完整的共同供應鏈和共同物流基地,從中韓或相關國家引進零配件原材料,供應至歐亞各個地區(qū)。
第二,加強金融領域合作。在2018年兩會上,政協(xié)委員賀強提出,將移動支付作為推進數(shù)字普惠金融國策的核心戰(zhàn)略,繼續(xù)為移動支付創(chuàng)新提供賦能的政策環(huán)境,并將移動支付作為“一帶一路”倡議的一部分,鼓勵中國企業(yè)與當?shù)貦C構合作(黃鑫雨,2018)。韓國在通訊技術領域有一定優(yōu)勢,如能把以智能手機為基礎的國際支付發(fā)展成“一帶一路”倡議和“新北方政策”對接的合作項目,發(fā)揮兩國手機金融合作優(yōu)勢,將支付寶、微信支付推廣至所有“一帶一路“沿線國家,將有望為“一帶一路”倡議金融共同體的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。
第三,加強物流領域合作。隨著中韓兩國與歐亞地區(qū)各個國家間物流需求的加大,中韓兩國在對接上,一是重啟之前因朝核問題采取制裁措施而中斷的琿春國際物流園區(qū)項目,盤活北方港口,連接海陸運輸。二是加強大圖們江開發(fā)計劃與羅津-哈桑綜合物流項目對接,共同參與俄羅斯哈桑西伯利亞鐵路和朝鮮羅津港的物流基礎設施建設,加大區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易投資力度,推進東北亞地區(qū)物流合作。三是加強中韓物流港和物流口岸建設,在中國境內(nèi)要塞和中亞地區(qū)要塞建設物流基地等。
4 結論與討論
雖然政策的出發(fā)點不同,但由于都在東北亞地區(qū)有明確的發(fā)展意愿,因而“新北方政策”與“一帶一路”倡議具有良好的合作前景(李昌株,2018)。
本文著重思考兩個政策對接中的機遇和挑戰(zhàn),并提出一定的有益建議。結果顯示,兩個全球/區(qū)域的共同發(fā)展框架中,確實存在著有機對接的可能,并能通過在第三方國家的共同投資、共同建設、共同發(fā)展中實現(xiàn)這一目標。一方面,對制度性風險未雨綢繆,完善制度性合作機制,盡可能規(guī)避地緣因素可能導致的潛在風險。在投資合作方面,加強合作機制化建設,完善投資合作。另一方面,把第三方市場合作納入中韓“一帶一路”對接合作中,擴大合作范圍和合作領域,推進包括東北亞、東南亞和中亞地區(qū)的中韓產(chǎn)業(yè)、金融和物流等領域的全方位合作。未來,中韓兩國在政策對接與第三方市場合作上將具有較大發(fā)展前景。
然而,必須注意的是,東北亞地區(qū)一直存在著朝鮮的核威脅、韓國的薩德導彈系統(tǒng)、美國的軍事基地等地緣軍事問題,還有因為中日韓三國的歷史包袱所引起的地緣經(jīng)濟糾紛,以及中國和韓國之間的政治體制所帶來的地緣政治問題。在復雜的地緣環(huán)境中,兩個政策的出發(fā)點又不完全一致,如何能夠真正做到求同存異,是中韓雙方均需要考慮的問題。在第三方市場合作上,中韓雙方的合作機制也需要理清,即雙方如何明確及劃分職責,共同在第三方國家開展有成效的建設與合作。
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