丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況及其對(duì)中國的啟示

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:44 瀏覽：235 收藏

    丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較早，認(rèn)證和監(jiān)管體系健全規(guī)范，對(duì)中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。在丹麥，大型農(nóng)場(chǎng)為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)；成熟的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；公益性的“行業(yè)認(rèn)證＋政府管理”為主的監(jiān)管體系保障了產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具有綜合素質(zhì)較高、環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)、生產(chǎn)組織完善、行業(yè)服務(wù)成熟以及政府有效管控為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大提供了有效支撐的特點(diǎn)?；诖?，絲路印象丹麥?zhǔn)聵I(yè)部最后從行業(yè)引導(dǎo)、教育、組織形式、服務(wù)體系以及宣傳等方面提出了推進(jìn)中國有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的建議。

    引言

    有機(jī)農(nóng)業(yè)是全球農(nóng)業(yè)先驅(qū)在近100年的時(shí)間里探索的有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供健康營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。近年來，中國有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量、認(rèn)證數(shù)量、銷售量快速增加，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展相應(yīng)提速。截至2017年，全國按照有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的有機(jī)植物生產(chǎn)面積達(dá)到438.3萬h㎡，占全國耕地面積的3.2％。黨的十八大以來，中國政府先后提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等口號(hào)。有的地方政府考慮將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的抓手，提出了“整建制”發(fā)展生態(tài)有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)的口號(hào)，為中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。在自然資源條件優(yōu)勢(shì)具備的前提下，要充分借鑒有機(jī)農(nóng)業(yè)成功發(fā)展并處于成熟階段的他國經(jīng)驗(yàn)，銜接好區(qū)域布局、生產(chǎn)組織、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)模式、政府管理等多方面機(jī)制，才能推動(dòng)一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

    被世界譽(yù)為“歐洲食櫥”的丹麥?zhǔn)堑湫偷母哔|(zhì)量農(nóng)業(yè)國家。其農(nóng)業(yè)用地占國土面積的62％，而農(nóng)業(yè)人口僅占4％。丹麥不僅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，而且有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，近年來已成為全球有機(jī)界高影響力的國家之一。2017年，丹麥人均有機(jī)食品消費(fèi)金額僅次于瑞士位列世界第二，而丹麥?zhǔn)袌?chǎng)上有機(jī)產(chǎn)品占總產(chǎn)品零售額的比例位列世界第一，達(dá)到13.4％。2017年5月中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)與丹麥王國環(huán)境與食品部簽署了有機(jī)產(chǎn)品合作諒解備忘錄，并商定了有機(jī)產(chǎn)品合作行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）。2018年12月，聯(lián)合國授予丹麥“未來政策獎(jiǎng)”，以表彰其“有機(jī)未來計(jì)劃”的有效性及可持續(xù)性。丹麥推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法得到了國際社會(huì)的廣泛肯定，研究和梳理丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)中國條件適宜的地區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

    2、丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

    丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)起步于全球有機(jī)農(nóng)業(yè)萌芽的20世紀(jì)60年代，在本國政府和民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)食物供應(yīng)的重視下，1987年丹麥議會(huì)正式通過了世界首部有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合法案，明確所有有機(jī)生產(chǎn)團(tuán)體應(yīng)備案注冊(cè)并取得丹麥官方認(rèn)證，丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)隨之逐步發(fā)展壯大。1989年丹麥國家發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，對(duì)法規(guī)和標(biāo)識(shí)做出了明確要求，早于歐盟首部有機(jī)法規(guī)（ＥＥＣ2092/91）兩年出臺(tái)。1993年，丹麥采取對(duì)有機(jī)產(chǎn)品全面執(zhí)行幅度約15％～20％的降價(jià)政策來刺激有機(jī)消費(fèi)。1996年，丹麥承辦了第七屆國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（ＩＦＯＡＭ）年會(huì)。2001年，由歐盟各成員國政府代表在丹麥?zhǔn)锥几绫竟炇鸬摹陡绫竟浴分刑岢觯河袡C(jī)農(nóng)業(yè)為解決食品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利和農(nóng)村發(fā)展等提供了可行的途徑和方式，有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)為歐洲食品生產(chǎn)者提供了巨大機(jī)遇，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品越來越關(guān)注并產(chǎn)生興趣，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品應(yīng)當(dāng)在歐洲得到進(jìn)一步發(fā)展?！陡绫竟浴分苯佑绊懖⒁l(fā)了歐洲有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)。2008年，丹麥在原有的丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)研究中心的基礎(chǔ)上擴(kuò)展成立了國際有機(jī)食品體系研究中心。該中心允許其分布在世界各地的眾多科研專家留在當(dāng)?shù)剞k公，被譽(yù)為“沒有圍墻的”國際研究中心。2009年，丹麥發(fā)布實(shí)施了有機(jī)餐廳標(biāo)準(zhǔn)。2011年，丹麥農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)提出《丹麥有機(jī)行動(dòng)計(jì)劃（2011～2020）》，旨在為有機(jī)事業(yè)做出更多努力。該行動(dòng)計(jì)劃的提出進(jìn)一步增加了有機(jī)食品供給，通過具體落實(shí)公共廚房供應(yīng)60％的有機(jī)食品、支持廚房的轉(zhuǎn)換以及相關(guān)組織對(duì)有機(jī)食品的充足供應(yīng)等目標(biāo)，極大地促進(jìn)了有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    2.1    大型農(nóng)場(chǎng)為丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)

    丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)的主體是有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。近年來，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面積均呈持續(xù)增長趨勢(shì)。2017年丹麥有機(jī)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到3469個(gè)，比2007年增長了33.1％，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)占全國總農(nóng)場(chǎng)的比例也從2007年的5.9％提升到8.8％；有機(jī)生產(chǎn)面積為24.5萬h㎡，比2007年增長了63.2％，占全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的9.2％，比2007年提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。2007年以來，丹麥全國平均單個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)面積從57.6h㎡增加到72.7h㎡，顯著大于常規(guī)農(nóng)場(chǎng)67.7h㎡的單體面積（表1）。丹麥畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)中占比較高，而其中有機(jī)奶牛、生豬和肉牛占比很高，并持續(xù)呈增長態(tài)勢(shì)。除了有機(jī)農(nóng)場(chǎng)外，此外還有眾多有機(jī)加工者、進(jìn)出口商等經(jīng)營者構(gòu)建了良好的有機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。

    2.2    成熟的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力

丹麥較高的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和政府有效地引導(dǎo)公眾消費(fèi)有機(jī)產(chǎn)品為丹麥創(chuàng)造了一個(gè)成熟的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)。2017年，丹麥有機(jī)產(chǎn)品占市售同類產(chǎn)品總量達(dá)到13.7％，遙遙領(lǐng)先世界其他國家。有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率排名前5位的是燕麥、蛋類、牛奶、小麥粉和蔬菜，分別占其對(duì)應(yīng)品類的52.3％、32.6％、31.6％、30.1％和20.4％（圖1）。1990年丹麥發(fā)布了國家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，要求上市銷售的有機(jī)產(chǎn)品都應(yīng)貼上“有機(jī)”標(biāo)識(shí)，以方便消費(fèi)者辨識(shí)。

表1 2007和2017年丹麥有機(jī)農(nóng)場(chǎng)情況比較

2007和2017年丹麥有機(jī)農(nóng)場(chǎng)情況比較

據(jù)2015年丹麥官方調(diào)查統(tǒng)計(jì)，幾乎所有丹麥消費(fèi)者都能有效識(shí)別丹麥的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。丹麥?zhǔn)袌?chǎng)隨處可見貼著“有機(jī)”標(biāo)簽的有機(jī)食品。自2011年通過《丹麥有機(jī)行動(dòng)計(jì)劃（2011～2020）》以來，商店的有機(jī)產(chǎn)品銷售額增加了一倍多。同期，在國家的推動(dòng)下，丹麥30個(gè)城市開展了“有機(jī)廚房轉(zhuǎn)換”行動(dòng)，丹麥向?qū)I(yè)廚房出售的有機(jī)產(chǎn)品數(shù)量增長了170％。2017年丹麥有機(jī)食品銷售額比2016年增長了31％，51.4％的本國消費(fèi)者每周消費(fèi)有機(jī)食品，人均有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)額約為227歐元。

2.3 公益性的“行業(yè)認(rèn)證＋政府管理”為主的監(jiān)管體系保障了產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

丹麥?zhǔn)称?/span>、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部負(fù)責(zé)丹麥有機(jī)生產(chǎn)的監(jiān)管和產(chǎn)品認(rèn)證，由農(nóng)業(yè)漁業(yè)局和獸醫(yī)與食品管理局共同執(zhí)行，兩個(gè)單位在有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管方面既有明確分工也有良好的內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。相對(duì)而言，丹麥農(nóng)業(yè)漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖、種子等初級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)領(lǐng)域的行政監(jiān)管，丹麥獸醫(yī)與食品管理局主要負(fù)責(zé)食品加工廠、倉儲(chǔ)設(shè)施、商場(chǎng)超市、大型廚房、進(jìn)口企業(yè)等領(lǐng)域的有機(jī)食品行政監(jiān)管。丹麥政府獨(dú)特的審查監(jiān)管制度通過“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管控以及高透明度的公共服務(wù)極大地增加了丹麥民眾對(duì)有機(jī)食品的消費(fèi)信心，促進(jìn)了有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖1 丹麥有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率排名

丹麥有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率排名

    作為歐盟成員國之一，丹麥的有機(jī)認(rèn)證依據(jù)歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但本國也規(guī)定了有機(jī)認(rèn)證程序，補(bǔ)充了歐盟法規(guī)未覆蓋的內(nèi)容，如蛋雞養(yǎng)殖等。有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證不涉及私人機(jī)構(gòu)或中介組織，且不收取任何費(fèi)用。有機(jī)認(rèn)證檢查員均由農(nóng)業(yè)漁業(yè)局和獸醫(yī)與食品管理局中經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)的全職員工擔(dān)任，所有獲證企業(yè)名單和檢查報(bào)告均可在政府網(wǎng)站查詢，這種制度安排有效保證了有機(jī)認(rèn)證的公正性和有效性。所有獲得有機(jī)生產(chǎn)認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)資料供應(yīng)商和食品生產(chǎn)企業(yè)都要接受審核，最低限度是每年審核一次，此外還需要針對(duì)特定的生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行多次抽查。

    3、丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

    3.1    有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體教育水平和綜合素質(zhì)高

    丹麥對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的教育和綜合素質(zhì)要求較高，要求農(nóng)場(chǎng)主首先有相應(yīng)的基礎(chǔ)教育背景，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，并獲得農(nóng)業(yè)專業(yè)的資質(zhì)證書，掌握種植養(yǎng)殖、機(jī)械化和計(jì)算機(jī)知識(shí)技能，并具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。丹麥立法規(guī)定，購買30h㎡以上規(guī)模土地的農(nóng)戶，必須持有綠色證書。此外，丹麥尤其注重農(nóng)民的繼續(xù)教育，保證農(nóng)民及時(shí)獲得最新的知識(shí)和技能。

    3.2    農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)

    丹麥國土面積不大，多面環(huán)海，自然資源相對(duì)匱乏，境內(nèi)無大江大河，飲用水全部采自地下，因而丹麥尤為重視環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，限制農(nóng)藥和化肥的使用。從20世紀(jì)80年代起丹麥即立法對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用制定限制標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)戶實(shí)時(shí)向所屬地農(nóng)業(yè)部門上報(bào)使用記錄。此后，丹麥的化肥和農(nóng)藥使用量逐步降低，其中化肥的使用量在1996年已降低到144ｋｇ/h㎡，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家制定的225ｋｇ/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)，近年來保持穩(wěn)定。肥料有效利用率達(dá)到60％［3］。而目前中國化肥的平均施用量高，有效利用率低，與丹麥相比，仍存在較大差距。其次，丹麥注重耕地保護(hù)，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)冬季種植面積不得低于65％。這一措施不僅保障了土地的復(fù)種指數(shù)，也有效減少了氮素流失，維持了土地肥力。

    3.3    有機(jī)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織完善

    丹麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，在乳業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)中尤為突出。以乳業(yè)為例，ＡｒｌａＦｏｏｄｓ是丹麥規(guī)模最大的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，也是目前全球最大的有機(jī)乳制品生產(chǎn)商，乳制品行業(yè)世界綜合排名第七位，其出口值占丹麥農(nóng)產(chǎn)品出口總值的20％。該公司在丹麥、瑞典、德國等7個(gè)國家的會(huì)員農(nóng)戶共有10000余戶。

    公司在丹麥、德國、瑞典和英國等國家和地區(qū)設(shè)有多個(gè)乳制品加工廠，奶源原料供應(yīng)環(huán)節(jié)采用合作社的組織結(jié)構(gòu)，會(huì)員農(nóng)戶即牧場(chǎng)主既向ＡｒｌａＦｏｏｄｓ提供牛奶奶源，同時(shí)也是其股東。ＡｒｌａＦｏｏｄｓ公司自2011年起申報(bào)并獲得有機(jī)全脂牛奶、有機(jī)嬰幼兒配方奶粉等產(chǎn)品的中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，并登陸中國市場(chǎng)。

    3.4    行業(yè)服務(wù)組織發(fā)展成熟

    丹麥農(nóng)業(yè)和食品委員會(huì)（ＤＡＦＣ）是丹麥歷史最長和規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，在丹麥職員超過1000人，是丹麥農(nóng)民政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的代言人，其目標(biāo)是為農(nóng)民營造最優(yōu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使農(nóng)民獲得最大利益回報(bào)。ＤＡＦＣ擁有ＤａｎｉｓhＣｒｏｗｎ（丹麥皇冠集團(tuán)）和ＡｒｌａＦｏｏｄｓ公司等重要會(huì)員，分兩級(jí)運(yùn)行，按照區(qū)域劃分成30個(gè)農(nóng)業(yè)中心，培育大量農(nóng)業(yè)專家，為農(nóng)民提供生產(chǎn)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。ＤＡＦＣ的職能還包括參與制定與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)、對(duì)外談判，研究制定農(nóng)產(chǎn)品及食品的出口戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)，代表丹麥農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)利益，在丹麥政府和議會(huì)中具有較大的影響力。此外，丹麥還有農(nóng)產(chǎn)品銷售董事會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬生產(chǎn)者和屠宰廠聯(lián)合會(huì)、出口推廣協(xié)會(huì)等，這些社會(huì)行業(yè)組織為生產(chǎn)主體提供必要的生產(chǎn)和銷售服務(wù)，避免農(nóng)民獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民可以專注于生產(chǎn)領(lǐng)域，保證較高的分工協(xié)作效率。

    3.5    政府引導(dǎo)管控有效

    丹麥政府高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！坝袡C(jī)丹麥”已經(jīng)成為丹麥國家意志，成為國家品牌和世界名片。有機(jī)農(nóng)業(yè)合作是2014年丹麥農(nóng)業(yè)部部長來中國訪談的重點(diǎn)議題之一。首先，政府通過法規(guī)提供基礎(chǔ)保障。在土地的繼承上，政府規(guī)定年輕人不能無償從父母那里繼承農(nóng)場(chǎng)，必須按照市價(jià)來購買，有利于年輕一代通過必要?jiǎng)趧?dòng)積累資本，掌握農(nóng)場(chǎng)知識(shí)技能，獲得生產(chǎn)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定的一個(gè)最大好處是，農(nóng)戶不會(huì)隨意將農(nóng)場(chǎng)拆分給自己的幾個(gè)子女，而是出售給有意愿、有能力的子女或其他買主；而良好的運(yùn)營所得又支持農(nóng)民精英去吞并更多的土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，獲得規(guī)模效益，有利于保持農(nóng)場(chǎng)面積規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)增。這成為丹麥近年來農(nóng)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)減少而規(guī)模變大的重要原因。

    其次，政府為有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。丹麥政府為有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定了一系列良好政策，如在歐盟農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的支持下，政府推動(dòng)常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)處于有機(jī)轉(zhuǎn)換期間的土地，每公頃每年補(bǔ)助140歐元。隨后在第一個(gè)五年保證期內(nèi)的前3年間，每年每公頃額外補(bǔ)助13歐元。農(nóng)戶可以申請(qǐng)直接補(bǔ)貼用于支持環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，額度為每公頃110歐元。除了在經(jīng)濟(jì)上支持有機(jī)農(nóng)戶外，丹麥政府還在常規(guī)農(nóng)業(yè)方式上持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，如采取了對(duì)商品肥料和殺蟲劑類農(nóng)藥實(shí)施高稅收的措施。此外，政府向國際有機(jī)食品系統(tǒng)研究中心提供資金，用于投資新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品。

    4、丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國的幾點(diǎn)啟示

    中國有機(jī)農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代末起步，20世紀(jì)90年代國際企業(yè)在中國建立有機(jī)產(chǎn)品基地，但主要是針對(duì)出口，并不是真正意義上的發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。2001年，中國成立國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（ＣＮＣＡ），有機(jī)產(chǎn)品和有機(jī)認(rèn)證得到快速發(fā)展。截至2017年年底，中國共有11835家企業(yè)獲得有機(jī)認(rèn)證，有機(jī)證書18330張，數(shù)量比2013年翻了一番；有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)45家，比2013年增長了70％［1］。由于中國有機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展時(shí)間短，目前仍存在許多問題。丹麥?zhǔn)恰耙粠б宦贰毖鼐€的重要國家，2017年中國和丹麥簽署了《中丹有機(jī)產(chǎn)品領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，標(biāo)志著中丹有機(jī)產(chǎn)品領(lǐng)域合作由一般性技術(shù)交流邁向互認(rèn)探討階段。丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國有機(jī)農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效”具有重要借鑒意義。

    4.1    迫切需要規(guī)范的有機(jī)認(rèn)證行業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

    中國的有機(jī)產(chǎn)品與丹麥一樣需要通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，但在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上存在本質(zhì)差異。中國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，幾乎均為企業(yè)性質(zhì)。近5年來，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛增長，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)由于存在生存問題而降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)甚至出具虛假認(rèn)證結(jié)果，影響了有機(jī)認(rèn)證的嚴(yán)肅性和公正性，也加劇了有機(jī)農(nóng)業(yè)的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。

    建議借鑒丹麥的官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的模式，一方面加大國內(nèi)官方有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的比例，引導(dǎo)、鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)向非營利方向發(fā)展；另一方面建立完善的退出機(jī)制，正向引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，逐步規(guī)范有機(jī)認(rèn)證，助力有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)產(chǎn)品健康發(fā)展。

    4.2    持續(xù)加大有機(jī)農(nóng)業(yè)的專業(yè)教育和繼續(xù)教育

    有機(jī)農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更加注重土壤健康和產(chǎn)品安全，是提倡生產(chǎn)單元內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合的可持續(xù)模式，對(duì)從業(yè)者的生產(chǎn)和經(jīng)營提出了更高的專業(yè)要求，因而有機(jī)農(nóng)業(yè)需要綜合素質(zhì)更高的農(nóng)民。結(jié)合丹麥的成功經(jīng)驗(yàn)，建議多渠道加大人力資源的開發(fā)力度。一是在不同層次的院校開設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈課程，培養(yǎng)高端專業(yè)學(xué)科人才；二是持續(xù)向農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，宣傳有機(jī)法規(guī)，介紹國際經(jīng)驗(yàn)，教授必要的知識(shí)和技能。

    4.3    建立分工有效、協(xié)作配合的合作經(jīng)濟(jì)組織

    中國農(nóng)民合作社組織產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，起步于20世紀(jì)90年代。經(jīng)過多年的發(fā)展，初具規(guī)模，截至2017年中國農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)193萬家，比2007年增長了73倍。中國農(nóng)民合作社雖然發(fā)展速度快，但總體表現(xiàn)為成員規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、空心化問題嚴(yán)重，多數(shù)存在能力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不夠的問題。建議借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化分工，優(yōu)化資源配置，建立“合作社＋公司”模式，由合作社成立公司，合作社專心生產(chǎn)，公司對(duì)接市場(chǎng)。

    4.4    支持有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展

    對(duì)比丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的成熟度，中國還存在很大差距。中國要盡快建立健全的有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系。第一，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)部門提供有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。第二，要引導(dǎo)和規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)中介服務(wù)性主體發(fā)展，通過為有機(jī)生產(chǎn)部門提供有償?shù)南嚓P(guān)技術(shù)服務(wù)，逐步建立和健全有機(jī)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。政府要從政策上、制度上保證和支持該類生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。第三，要以打造國家級(jí)權(quán)威有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，使其具備有機(jī)投入品和生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理戰(zhàn)略和營銷策略咨詢、有機(jī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣等功能，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

    4.5    與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展同步，加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳

    與國外將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種生產(chǎn)生活方式不同，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初衷是產(chǎn)品出口和市場(chǎng)機(jī)遇。借鑒丹麥的經(jīng)驗(yàn)，首先，大力宣傳低碳、生態(tài)、環(huán)保等綠色有機(jī)理念，提高全社會(huì)對(duì)低碳、節(jié)能、循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，使綠色發(fā)展理念深入人心。其次，提倡綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，更加關(guān)注資源安全和生態(tài)安全，避免浪費(fèi)。第三，加強(qiáng)公共品牌的宣傳和培育，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者均認(rèn)識(shí)并接受有機(jī)食品的合理溢價(jià)，以便引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，促進(jìn)形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的價(jià)格機(jī)制，從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮好以品牌拉動(dòng)市場(chǎng)、以市場(chǎng)拉動(dòng)生產(chǎn)的良性機(jī)制。第四，加強(qiáng)全員誠信宣傳教育，強(qiáng)調(diào)誠信意識(shí)與契約精神，喚起廣大人民的民族自覺，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德觀，樹立誠信典范和道德楷模，讓農(nóng)業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)、守信經(jīng)營成為主流，讓失信造假者寸步難行。

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