丹麥發(fā)展可再生能源的主要措施及啟示
來(lái)源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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自1973年第一次世界石油危機(jī)以來(lái)，丹麥開(kāi)始走上能源轉(zhuǎn)型之路，其轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要方向是不斷提高可再生能源的市場(chǎng)份額。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，丹麥在可再生能源領(lǐng)域取得顯著成效。根據(jù)世界銀行2017年發(fā)布的《可持續(xù)能源監(jiān)管指標(biāo)》(ＲISE)報(bào)告，丹麥在可持續(xù)能源政策和管理框架評(píng)分中的綜合得分為94分，排名居全球首位。2017年，丹麥能源消費(fèi)同比下降0.4%，達(dá)1730萬(wàn)噸油當(dāng)量，但其中可再生能源消費(fèi)量增長(zhǎng)14%，在能源消耗中所占比重達(dá)27.2%。以風(fēng)電為例，丹麥已成為世界上風(fēng)電裝機(jī)在總發(fā)電裝機(jī)中占比最高的國(guó)家，2017年風(fēng)電已能夠滿足全國(guó)電力總需求的47.9%。因此，丹麥發(fā)展可再生能源的主要舉措對(duì)我國(guó)發(fā)展可再生能源有一定啟示。
一、丹麥發(fā)展可再生能源的原因
(一)確保能源安全
能源是人類社會(huì)不可缺少的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。20世紀(jì)70年代以前，丹麥的能源自給率很低，90%以上的能源消費(fèi)依賴進(jìn)口。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，使全部依賴進(jìn)口石油的丹麥?zhǔn)艿街貏?chuàng)。之后，丹麥開(kāi)始嘗試改變依賴傳統(tǒng)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源供給多元化，大力發(fā)展可再生能源。經(jīng)過(guò)多年努力，在1997年實(shí)現(xiàn)100%能源自給。近年來(lái)，丹麥的能源自給率雖然有所下降，但始終都在80%以上。目前，丹麥已成為石油和天然氣等傳統(tǒng)能源的凈出口國(guó)，同時(shí)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，尤其是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，在歐盟成員國(guó)及北歐國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。
(二)應(yīng)對(duì)氣候變化
20世紀(jì)90年代以來(lái)，氣候變遷、全球變暖及溫室氣體排放等議題受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，提出20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體的年排放量要控制在1990年的水平。1997年，公約締約國(guó)通過(guò)了《京都議定書(shū)》，規(guī)定了六種受控溫室氣體，明確發(fā)達(dá)國(guó)家削減溫室氣體排放量的比例。2015年，締約國(guó)通過(guò)《巴黎協(xié)定》取代了《京都議定書(shū)》，提出將21世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)。丹麥響應(yīng)國(guó)際號(hào)召，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅參與簽署聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》《京都議定書(shū)》等多個(gè)國(guó)際保護(hù)氣候公約，而且在2012年頒布了《能源政策協(xié)議2012－2020》，提出到2020年，一半的電力消費(fèi)將來(lái)自風(fēng)能，可再生能源在2020年的能源消費(fèi)總量中所占比例將達(dá)35%，能源消費(fèi)總量將比2006年減少12%以上，二氧化碳排放量將比1990年減少34%的目標(biāo)。
(三)培育新興產(chǎn)業(yè)
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)都意識(shí)到要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。主要工業(yè)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本等紛紛培育和發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、信息網(wǎng)絡(luò)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占新一輪工業(yè)革命的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
二、丹麥發(fā)展可再生能源的主要舉措和成效
為推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，丹麥政府、企業(yè)和個(gè)人多方發(fā)力，采取多項(xiàng)舉措，共同促進(jìn)可再生能源的多樣化發(fā)展。
(一)主要舉措
1.政府提供強(qiáng)有力的政策支持。盡管可再生能源具有很強(qiáng)的正外部性，但與化石能源相比，因其投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)不成熟和收益具有不確定性，而不具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以化石能源特別是煤炭為燃料的企業(yè)投資相對(duì)較小、成本相對(duì)較低，且還不負(fù)擔(dān)化石能源使用產(chǎn)生的環(huán)境成本，再加上電力、采暖等都是無(wú)差別產(chǎn)品，因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，可再生能源作為清潔能源的優(yōu)勢(shì)無(wú)法通過(guò)價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，主要表現(xiàn)在三方面:一是低估了可再生能源開(kāi)發(fā)使用的效益，如果企業(yè)或研發(fā)者低估了可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)新可能帶來(lái)的收益，或者他們不能享有這些收益，那么他們的投資和努力就會(huì)低于最佳值;二是化石能源燃燒所排放的溫室氣體對(duì)氣候和環(huán)境的影響產(chǎn)生的外部成本沒(méi)有內(nèi)部化，造成對(duì)能源效率和可再生能源進(jìn)行投資的積極性不足;三是可再生能源項(xiàng)目從投入到產(chǎn)出、從生產(chǎn)到消費(fèi)等一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)僅靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)，一些在能源使用效率之外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅靠市場(chǎng)本身難以解決。由于“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的存在，丹麥政府對(duì)可再生能源進(jìn)行必要的扶持及對(duì)能源市場(chǎng)進(jìn)行有效管制，以降低可再生能源發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)。
二是建立職能清晰、統(tǒng)籌各方的能源監(jiān)管部門(mén)。1976年，丹麥成立了能源署，負(fù)責(zé)能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、能源資源的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，制定能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及節(jié)能等領(lǐng)域的政策，并對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
三是給予優(yōu)惠政策扶持。在風(fēng)電發(fā)展的早期，丹麥通過(guò)裝機(jī)補(bǔ)貼的形式支持風(fēng)電發(fā)展。1979年，丹麥政府根據(jù)立法，對(duì)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證、投資風(fēng)能的企業(yè)給予風(fēng)機(jī)價(jià)格30%的補(bǔ)貼。20世紀(jì)90年代，為實(shí)施風(fēng)機(jī)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)新型大容量風(fēng)機(jī)對(duì)運(yùn)行狀況差的小型風(fēng)機(jī)的替代，政府給予實(shí)施替代的企業(yè)風(fēng)機(jī)價(jià)格20%～40%的補(bǔ)貼，后來(lái)又通過(guò)固定上網(wǎng)電價(jià)來(lái)支持風(fēng)電發(fā)展。陸上風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格包括市場(chǎng)價(jià)格和固定補(bǔ)貼兩部分，根據(jù)不同的并網(wǎng)時(shí)間實(shí)行不同的補(bǔ)貼政策。以工程招投標(biāo)方式開(kāi)發(fā)的海上風(fēng)電，除享受與陸上風(fēng)電一樣的補(bǔ)貼外，還獲得較高的上網(wǎng)電價(jià)。2004年，丹麥制定了“綠色電力證書(shū)”交易制度，以替代長(zhǎng)期使用的固定上網(wǎng)電價(jià)制度。“綠色電力證書(shū)”交易要求電力生產(chǎn)商和供應(yīng)商必須有一定比例的電量來(lái)自可再生能源，如果滿足要求，就可獲得“綠色電力證書(shū)”，如果沒(méi)有滿足要求，則需要購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的證書(shū)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)可通過(guò)賣(mài)出“綠色電力證書(shū)”來(lái)獲得額外收益。此外，還通過(guò)征收二氧化碳稅、環(huán)境稅、垃圾稅、能源稅等稅收手段增加使用化石能源的成本，減少污染物排放，提高社會(huì)對(duì)可再生能源的接受度。
1999年，丹麥頒布的《電力供應(yīng)法》規(guī)定，電力公司必須以固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源;實(shí)行綠色標(biāo)識(shí)計(jì)劃，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色能源;所有可再生能源都有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，如不能及時(shí)入網(wǎng)，電網(wǎng)公司將給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
五是對(duì)風(fēng)能發(fā)展的重點(diǎn)研究領(lǐng)域進(jìn)行資助。針對(duì)風(fēng)能發(fā)展的不同階段，明確資助的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。在風(fēng)電發(fā)展的最初階段，主要對(duì)風(fēng)機(jī)技術(shù)研發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址調(diào)查、風(fēng)力資源評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的研究進(jìn)行資助;隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷成熟，重點(diǎn)資助的研究領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)為風(fēng)力資源數(shù)據(jù)的分析、并網(wǎng)問(wèn)題、海上風(fēng)力資源評(píng)價(jià)等。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室專門(mén)設(shè)立風(fēng)能研究部，開(kāi)展空氣動(dòng)力、氣象、風(fēng)力評(píng)估、結(jié)構(gòu)力學(xué)和材料力學(xué)等方面的基礎(chǔ)研究。
2.推動(dòng)能源多元化供給。盡管在20世紀(jì)90年代，丹麥已實(shí)現(xiàn)石油和天然氣的自給自足，但為保證能源穩(wěn)定安全供給和可持續(xù)發(fā)展，下大力氣推動(dòng)能源多元化，特別是開(kāi)發(fā)利用可再生能源的多種形式，如太陽(yáng)能、垃圾焚燒、生物質(zhì)能(稻草、秸稈、木屑、沼氣)、地?zé)?、工業(yè)余熱等。
一是重視太陽(yáng)能的利用。盡管緯度高、日照少，但丹麥充分利用太陽(yáng)能進(jìn)行供熱，從1987年建立第一座太陽(yáng)能供熱廠開(kāi)始，至今已建立9座大型太陽(yáng)能供熱廠，并與區(qū)域的集中供熱網(wǎng)并網(wǎng)。
二是建立完善的垃圾處理體系。采取焚燒技術(shù)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，并制定政策保證垃圾焚燒電廠的發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。目前，丹麥共有34個(gè)垃圾焚燒廠，焚燒處理全國(guó)70%的垃圾，每年發(fā)電運(yùn)行時(shí)間都超過(guò)8000小時(shí)。
三是發(fā)展集中型沼氣工程。1984年，丹麥在北日德蘭郡實(shí)施了“村落能源計(jì)劃”，修建第一座集中式沼氣工程，主要處理禽畜糞便和污水，探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性供給的途徑。通過(guò)為投資工程的業(yè)主提供40%的補(bǔ)貼和低息貸款，并對(duì)沼氣供暖實(shí)行免稅政策，大力發(fā)展集中式沼氣工程。
四是推動(dòng)秸稈的回收利用。1988年，丹麥成立世界上第一座秸稈燃料發(fā)電廠。1993年丹麥政府頒布《生物質(zhì)協(xié)議》，提出大力開(kāi)發(fā)利用秸稈等生物質(zhì)作為熱力、電力的生產(chǎn)能源。丹麥利用秸稈非常高效，主要原因在于較為完善的秸稈回收機(jī)制和市場(chǎng)服務(wù)體系，一種方式是農(nóng)民直接與電廠簽訂合同，負(fù)責(zé)收集、整理和儲(chǔ)存秸稈，電廠只需按照約定的時(shí)間每年定期上門(mén)回收，解決了電廠由于場(chǎng)地限制一般只能儲(chǔ)存一周秸稈的問(wèn)題;另一種方式是農(nóng)民直接把秸稈賣(mài)給農(nóng)村合作社，后者負(fù)責(zé)將秸稈打捆并運(yùn)往發(fā)電廠。電廠對(duì)回收的秸稈進(jìn)行專業(yè)測(cè)定后，再將回收款支付給農(nóng)戶或合作社。正因?yàn)橛辛诉@樣一套完整的市場(chǎng)化秸稈回收機(jī)制，才使秸稈發(fā)電、發(fā)熱的規(guī)模不斷擴(kuò)大。
3.綜合利用多種能源。在政府大力支持能源供給多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，丹麥推動(dòng)多種能源的綜合利用，以提高能源利用效率。
一是促進(jìn)電力和供熱系統(tǒng)的耦合互聯(lián)，提高能源利用效率。丹麥先后頒布了《供電法案》《供熱法案》和《地區(qū)供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)法案》推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域集中供熱，規(guī)定只有能夠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)和向區(qū)域集中供熱網(wǎng)絡(luò)供熱的發(fā)電廠才能運(yùn)營(yíng)，新的發(fā)電廠必須以有新的需求為理由才能興建;超過(guò)1兆瓦的發(fā)電廠必須以熱電聯(lián)產(chǎn)的形式運(yùn)行。與單純的供電和供熱方式相比，熱電聯(lián)產(chǎn)可以節(jié)省20%～40%用在熱力與電力生產(chǎn)上的總?cè)剂舷?，提高能源的綜合利用效率。隨著技術(shù)的發(fā)展和可再生能源裝機(jī)容量的不斷擴(kuò)大，熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)逐步分散化和小型化，燃料從最初的煤炭逐漸轉(zhuǎn)到天然氣、生物燃料和廢物。熱電聯(lián)產(chǎn)不僅提高了能源利用效率、節(jié)省了能源，而且可以更好地消納風(fēng)電。此外，丹麥的熱網(wǎng)和電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)耦合互聯(lián)。當(dāng)風(fēng)電發(fā)電量不足時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組可盡量多地用來(lái)發(fā)電，滿足用戶需求;當(dāng)風(fēng)電電量過(guò)剩時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組可盡量少發(fā)電，避免棄風(fēng)，但因?yàn)闊犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組少發(fā)電，產(chǎn)生的熱量不足以滿足用戶需求，就需要電取暖裝置來(lái)滿足用熱需求。這樣的熱電交互，既可保證用戶的用電安全和用熱的舒適度，也可配合風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行，使整個(gè)電力系統(tǒng)和熱力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行成本的最優(yōu)化。
二是發(fā)展分布式的可再生能源，促進(jìn)多源互補(bǔ)。丹麥在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和獨(dú)立社區(qū)以分布式供能方式開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)，不僅使小型、分散、有效、清潔的可再生能源資源得以充分利用，為區(qū)域提供了充足的能源供應(yīng)，而且多種能源相互間互補(bǔ)替代，提高了能源利用效率，同時(shí)也有效解決了農(nóng)村秸稈、垃圾、禽畜糞便處理的問(wèn)題。如，風(fēng)能、太陽(yáng)能和熱電聯(lián)產(chǎn)裝置發(fā)電;以工業(yè)化生產(chǎn)的沼氣、分類垃圾、秸稈作為燃料的鍋爐供熱，在熱力不足時(shí)，啟動(dòng)燃?xì)忮仩t進(jìn)行補(bǔ)充。
4.鼓勵(lì)公眾積極參與可再生能源開(kāi)發(fā)。公眾參與是推動(dòng)可再生能源發(fā)展不可或缺的重要因素，丹麥非常重視對(duì)公民開(kāi)展節(jié)能環(huán)保方面的教育以及頒布相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)公民行為進(jìn)行有效引導(dǎo)，是世界上最早對(duì)垃圾處理進(jìn)行立法的國(guó)家，對(duì)垃圾的分類和處理有著嚴(yán)格的規(guī)定。此外，丹麥還通過(guò)有效的能耗管理方式和經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)全民節(jié)能和開(kāi)發(fā)利用可再生能源。
一是居民通過(guò)參加風(fēng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電場(chǎng)的股權(quán)。很多社區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的擁有者不僅有當(dāng)?shù)氐哪茉垂?，還有商業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)，甚至對(duì)于社區(qū)的普通家庭來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)風(fēng)機(jī)股份也成為社區(qū)居民投資的一種途徑，從而獲得一份相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。
二是公眾積極投資建設(shè)小型分布式能源。許多私人住戶的屋頂都安裝了小型太陽(yáng)能裝置，有的住戶在后院安裝小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，向電網(wǎng)售電人數(shù)的逐年上升，說(shuō)明可再生能源政策的實(shí)施不僅解決私人用電問(wèn)題，而且為個(gè)人帶來(lái)一定收入。公眾不僅希望自產(chǎn)自用可再生能源產(chǎn)生的電量，而且還希望將多余的電量出售給電網(wǎng)，為自己賺取收益?？梢哉f(shuō)，可再生能源政策的實(shí)施為丹麥帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了居民的收入水平。
三是對(duì)建筑物進(jìn)行節(jié)能改造和能耗管理。早在1961年，丹麥就制定了新建建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑物的能耗進(jìn)行管理。1981年頒布的《住房節(jié)能法案》要求公共領(lǐng)域的建筑和設(shè)施要符合一定的能效標(biāo)準(zhǔn)，房主有義務(wù)對(duì)建筑物進(jìn)行能耗評(píng)估，并對(duì)建筑外殼和采暖設(shè)備等采取相應(yīng)的節(jié)能措施。1996年，丹麥強(qiáng)制要求所有建筑物必須安裝熱計(jì)量裝置，對(duì)供熱進(jìn)行計(jì)量。每個(gè)建筑都有單獨(dú)的換熱設(shè)備，用戶可根據(jù)需求自行調(diào)節(jié)集中供熱的供應(yīng)量，并按照實(shí)際用量進(jìn)行繳費(fèi)。熱計(jì)量裝置的普及，改變了用戶的能源使用方式，降低了供熱能耗，并有助于加強(qiáng)用戶的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
5.促進(jìn)可再生能源交易的國(guó)際化。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟開(kāi)始建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一的電力和天然氣市場(chǎng)，促進(jìn)跨國(guó)能源貿(mào)易。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)之一就是實(shí)現(xiàn)發(fā)電、售電與輸配電的分離，這不僅是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且是法律意義上的分離。通過(guò)放開(kāi)發(fā)電和售電側(cè)展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)輸配電網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，歐盟統(tǒng)一能源市場(chǎng)逐漸建立和發(fā)展。北歐電力市場(chǎng)是歐盟建立的第一個(gè)跨國(guó)性區(qū)域電力市場(chǎng)，其開(kāi)放共享的市場(chǎng)交易機(jī)制使丹麥等北歐國(guó)家不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保證了區(qū)域電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，而且對(duì)于消納可再生能源起到重要作用。1999年，丹麥頒布了《電力供應(yīng)法》，打破原有電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸配電和售電環(huán)節(jié)的分離，建立有效運(yùn)行的電力市場(chǎng)。丹麥大力推進(jìn)電力輸送工程建設(shè)，分別與挪威、英國(guó)、荷蘭共同建設(shè)高壓直流海底電纜項(xiàng)目，與德國(guó)北部建立跨區(qū)域輸電項(xiàng)目。正因?yàn)榈溣辛藲W盟統(tǒng)一的能源市場(chǎng)及與多國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)的互通互聯(lián)，在風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)時(shí)可通過(guò)電力交易將富余電力輸送給其他國(guó)家的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供需平衡。
(二)取得的成效
20世紀(jì)90年代以來(lái)，丹麥可再生能源(不含水電)發(fā)展迅速，消費(fèi)量從1990年的20萬(wàn)噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到2017年的470萬(wàn)噸油當(dāng)量，在一次能源消費(fèi)總量中的比重從1.2%增長(zhǎng)到27.2%。(見(jiàn)圖1)2017年，丹麥總發(fā)電量為30.9太瓦時(shí)，其中可再生能源發(fā)電量為21太瓦時(shí)，在總發(fā)電量中的比重從1990年的3%增長(zhǎng)到2017年的68%。(見(jiàn)圖2)
丹麥風(fēng)能發(fā)展迅速，2017年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)5412兆瓦，同比增長(zhǎng)5.4%;2006—2016年風(fēng)電新增裝機(jī)年均增長(zhǎng)5.2%;風(fēng)電發(fā)電量從1990年的0.6太瓦時(shí)增長(zhǎng)到2017年的14.8太瓦時(shí)，占總發(fā)電量的47.9%;風(fēng)能消費(fèi)量從1990年的10萬(wàn)噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到2017年330萬(wàn)油當(dāng)量，占一次能源消費(fèi)總量的比重從0.6%增長(zhǎng)到2017年的19.1%。(見(jiàn)圖3)
地?zé)岷蜕镔|(zhì)能消費(fèi)量也在迅速增長(zhǎng)，從1990年的4.8萬(wàn)噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到2017年的120萬(wàn)噸油當(dāng)量，在可再生能源消費(fèi)量中的比重從1990年的0.3%增長(zhǎng)到2017年的6.9%。(見(jiàn)圖4)單位GDP能源使用量、人均能源使用量和碳排放量均呈下降趨勢(shì)。2015年，1000美元GDP的能源使用量為62千克油當(dāng)量，比歷史最高值(1996年109.5千克油當(dāng)量)減少43.4%;人均能源使用量為2816.6千克油當(dāng)量，比歷史最高值(1996年4170千克油當(dāng)量)減少了32.5%。
在可再生能源快速發(fā)展和能源利用效率不斷提升的共同作用下，20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，丹麥一次能源消費(fèi)總量基本保持不變，特別是在1996年達(dá)到峰值(2490萬(wàn)噸油當(dāng)量)后，呈下降趨勢(shì)，平均每年下降1.5%。2017年，二氧化碳排放量為3650萬(wàn)噸，比歷史最高值(1996年7910萬(wàn)噸)下降53.9%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放和能耗的脫鉤。
三、對(duì)我國(guó)發(fā)展可再生能源的啟示
我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體和碳排放總量最大的國(guó)家，自2007年發(fā)布第一份能源白皮書(shū)———《中國(guó)的能源狀況與政策》開(kāi)始，就明確將“清潔、低碳、安全、高效”作為能源發(fā)展的方向。2016年，在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016－2030)》中提出，到2020年非化石能源在能源消費(fèi)總量中的比重提高到15%，2030年達(dá)20%，2050年超過(guò)50%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，建立可再生能源上網(wǎng)電價(jià)制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施“金太陽(yáng)示范工程”和“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”等示范項(xiàng)目，大力推進(jìn)電力體制改革，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易等，促進(jìn)可再生能源的快速發(fā)展。2017年，我國(guó)可再生能源(含水電)消費(fèi)量為3.68億噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)7.4%，占一次能源消費(fèi)總量的比重從2007年的5.3%增長(zhǎng)到11.8%。目前，我國(guó)是世界上最大的風(fēng)電和太陽(yáng)能市場(chǎng)。2006—2016年，風(fēng)電和太陽(yáng)能新增裝機(jī)的平均增速分別為50%和99%。2017年，風(fēng)電新增裝機(jī)1.68萬(wàn)兆瓦，同比增長(zhǎng)10.1%，占全球新增裝機(jī)的35%;太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)5.3萬(wàn)兆瓦，同比增長(zhǎng)76.7%，占全球新增裝機(jī)的54.7%。
在可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也面臨一些問(wèn)題，如能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主、可再生能源利用率偏低;可再生能源補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重、缺口逐年增大;棄風(fēng)、棄光率多年居高不下;電力市場(chǎng)仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式;北方農(nóng)村焚燒秸稈導(dǎo)致的空氣污染嚴(yán)重;能源綜合利用效率偏低等。盡管丹麥與我國(guó)在能源資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平等方面都存在巨大不同，但其發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有一定啟示作用。
(一)加強(qiáng)能源管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)
目前，我國(guó)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的管理仍存在條塊分割的現(xiàn)象，盡管已制定天然氣、石油、煤炭、電力等能源領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，但從制定的思路看，主要是從生產(chǎn)和供給的角度進(jìn)行規(guī)劃，雖然也有下游用戶需求方面的分析，但缺乏從能源總體需求和不同能源系統(tǒng)間優(yōu)化協(xié)同的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。另外，我國(guó)能源的管理、規(guī)劃和政策涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)各自為政，就自己主管的領(lǐng)域自行決定重點(diǎn)、方向和速度，導(dǎo)致在發(fā)展戰(zhàn)略制定、技術(shù)路線選擇、實(shí)施路徑和推進(jìn)速度、體制機(jī)制改革等重大事項(xiàng)上由于出發(fā)點(diǎn)不同導(dǎo)致政策不統(tǒng)一。丹麥為了加強(qiáng)對(duì)能源發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別成立了能源署;為了海上風(fēng)電的發(fā)展，又由能源署牽頭成立了海上風(fēng)電規(guī)劃委員會(huì)，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的關(guān)系，避免政策不統(tǒng)一和相互推諉。
如，對(duì)近海風(fēng)電場(chǎng)址進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并開(kāi)展戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)估，防止未來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)能源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源發(fā)展的監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合分散在不同部門(mén)、與能源發(fā)展相關(guān)的職能，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，提高規(guī)劃和政策的時(shí)效性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化對(duì)能源的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。
(二)不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及促進(jìn)能源的綜合利用
我國(guó)能源稟賦特點(diǎn)是“富煤少氣缺油”，煤炭在一次能源消費(fèi)中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。盡管對(duì)煤炭的消費(fèi)使用不可避免地帶來(lái)環(huán)境污染，然而煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將是最經(jīng)濟(jì)、最可靠的能源，按同等熱值計(jì)算，煤炭、石油、天然氣的比價(jià)是1:9:3，因此煤炭仍具有重要戰(zhàn)略地位。簡(jiǎn)單的去煤炭化，不僅能源安全得不到保證，而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)也會(huì)因?yàn)槟茉闯杀镜目焖僭黾佣艿接绊?。我?guó)油氣賦存不足，需要大量進(jìn)口，2018年油氣對(duì)外依存度分別攀升至69.8%和45.3%。在這種情況下，促進(jìn)煤炭的清潔、高效、低碳、綠色生產(chǎn)、利用和轉(zhuǎn)化是一條必由之路。但要建立具有約束力的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)和相關(guān)制度，分地區(qū)、分行業(yè)逐步削減煤炭消費(fèi)量，限制火電的新增裝機(jī)，大幅降低能源消費(fèi)中煤炭的高占比，同時(shí)要通過(guò)能源價(jià)格、稅收、碳交易等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，將煤炭等化石能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的負(fù)外部成本內(nèi)部化，消除隱形補(bǔ)貼，提升可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)的能源系統(tǒng)，如電力、供熱/冷、供氣系統(tǒng)，基本上都是按自身峰值負(fù)荷進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、獨(dú)立運(yùn)行，彼此間缺乏協(xié)調(diào)，造成能源浪費(fèi)和整個(gè)系統(tǒng)安全性低等問(wèn)題。丹麥的所有電廠都實(shí)現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)，供電供熱同步的比例從20世紀(jì)80年代的18%上升到目前的53%。丹麥的供熱網(wǎng)絡(luò)、新能源發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)現(xiàn)耦合互聯(lián)和優(yōu)化調(diào)度，不僅提升了能源基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，而且有利于消納風(fēng)電，提升能源綜合利用效率。我國(guó)應(yīng)從能源綜合利用的角度，提高燃煤電廠熱電聯(lián)供和天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的比例，將電力系統(tǒng)與城市集中供熱系統(tǒng)進(jìn)行有效連接，同時(shí)基于不同能源品種的技術(shù)特性，形成多個(gè)能源來(lái)源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及多種能源形式的相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)能源的綜合利用，提高能源利用效率。
(三)完善適應(yīng)可再生能源持續(xù)發(fā)展的電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)
目前，我國(guó)的電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)是建立在化石能源發(fā)電可控性和靈活性的基礎(chǔ)之上，仍采用發(fā)電計(jì)劃管理、政府定價(jià)等計(jì)劃性手段，基本上固化了各發(fā)電機(jī)組的年度收益，不僅引發(fā)火電和可再生能源發(fā)電對(duì)發(fā)電空間的爭(zhēng)奪，造成為保證火電年度發(fā)電量和大用戶直供電計(jì)劃的完成，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度難以落實(shí)，而且無(wú)法反映和適應(yīng)實(shí)時(shí)和中長(zhǎng)期的供需形勢(shì)，更無(wú)法有效引導(dǎo)資源的最優(yōu)配置。風(fēng)能、太陽(yáng)能具有波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，需要電力系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的靈活電源和消納機(jī)制。我國(guó)仍然以火電作為基荷電源，隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要通過(guò)技術(shù)改造、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁侄卧黾踊痣姍C(jī)組的調(diào)峰深度，增加需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能等靈活資源，更好地發(fā)揮備用容量和輔助服務(wù)電源的作用。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)是以省為實(shí)體推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，形成了獨(dú)立體系、自我平衡、相對(duì)封閉的省級(jí)市場(chǎng)，不利于全國(guó)范圍的系統(tǒng)規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨省調(diào)度和交易。因此，要推動(dòng)電力系統(tǒng)改革，使之能夠適應(yīng)可再生能源分布式、小功率、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，為可再生能源發(fā)展提供廣闊的空間;要加快電力市場(chǎng)化改革，打破市場(chǎng)壁壘，有序放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，構(gòu)建靈活、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系;加強(qiáng)對(duì)輸配電網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)管，實(shí)行無(wú)歧視準(zhǔn)入;推動(dòng)電力的中長(zhǎng)期交易和跨區(qū)域交易，逐步建立和完善電力價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制、資源稅合理征收機(jī)制、可再生能源限電補(bǔ)償機(jī)制、綠色電力優(yōu)先調(diào)度機(jī)制、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等，促進(jìn)電力市場(chǎng)的充分有序競(jìng)爭(zhēng)，提升可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)引導(dǎo)公眾參與發(fā)展和利用可再生能源
我國(guó)的廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)都具有發(fā)展小型風(fēng)電、生物質(zhì)和太陽(yáng)能發(fā)電及供熱的客觀條件，應(yīng)通過(guò)多種手段鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娨虻刂埔耍l(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)對(duì)光、風(fēng)、生物質(zhì)、地?zé)岬鹊木C合利用，以及垃圾的資源化利用。此舉不僅能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的消耗，避免電力和熱力長(zhǎng)距離輸送造成的能量損失，而且有助于解決農(nóng)村的環(huán)境和污染問(wèn)題，提升公眾幸福感。要研究和解決好產(chǎn)權(quán)、支持性政策、上網(wǎng)和電價(jià)等問(wèn)題，使用戶成為“產(chǎn)銷者”，在解決私人用電的同時(shí)獲得一定收入，讓其成為可再生能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的受益者。還應(yīng)通過(guò)宣傳教育和經(jīng)濟(jì)手段，培養(yǎng)公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。學(xué)校對(duì)能源利用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等進(jìn)行系統(tǒng)教育，讓節(jié)能環(huán)保成為一種習(xí)慣。對(duì)建筑物的能耗進(jìn)行有效管理，分戶安裝熱計(jì)量裝置，對(duì)供熱進(jìn)行計(jì)量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)全民節(jié)能。
(五)加強(qiáng)對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)的政策性引導(dǎo)和資金支持
我國(guó)至今在可再生能源研究領(lǐng)域尚無(wú)清晰的發(fā)展路線和長(zhǎng)期的發(fā)展思路，尚處于跟隨和模仿階段，沒(méi)有制定明確的自主研發(fā)和創(chuàng)新方向。丹麥制定了《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對(duì)能源領(lǐng)域研發(fā)投入的快速增長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。另外，早在1976年就開(kāi)始可再生能源研發(fā)工程，政府投入了6000萬(wàn)丹麥克朗(約6900萬(wàn)元人民幣)的研發(fā)啟動(dòng)資金，并組織專業(yè)化的研發(fā)隊(duì)伍。我國(guó)應(yīng)盡快制定可再生能源發(fā)展技術(shù)路線圖，明確相關(guān)基礎(chǔ)理論、核心關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成等方面的重點(diǎn)研究課題，進(jìn)行長(zhǎng)期的資金投入，并培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)化科研隊(duì)伍。
以上內(nèi)容摘自絲路印象丹麥?zhǔn)聵I(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。
一、丹麥發(fā)展可再生能源的原因
(一)確保能源安全
能源是人類社會(huì)不可缺少的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。20世紀(jì)70年代以前，丹麥的能源自給率很低，90%以上的能源消費(fèi)依賴進(jìn)口。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，使全部依賴進(jìn)口石油的丹麥?zhǔn)艿街貏?chuàng)。之后，丹麥開(kāi)始嘗試改變依賴傳統(tǒng)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源供給多元化，大力發(fā)展可再生能源。經(jīng)過(guò)多年努力，在1997年實(shí)現(xiàn)100%能源自給。近年來(lái)，丹麥的能源自給率雖然有所下降，但始終都在80%以上。目前，丹麥已成為石油和天然氣等傳統(tǒng)能源的凈出口國(guó)，同時(shí)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，尤其是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，在歐盟成員國(guó)及北歐國(guó)家中處于領(lǐng)先地位。
(二)應(yīng)對(duì)氣候變化
20世紀(jì)90年代以來(lái)，氣候變遷、全球變暖及溫室氣體排放等議題受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，提出20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體的年排放量要控制在1990年的水平。1997年，公約締約國(guó)通過(guò)了《京都議定書(shū)》，規(guī)定了六種受控溫室氣體，明確發(fā)達(dá)國(guó)家削減溫室氣體排放量的比例。2015年，締約國(guó)通過(guò)《巴黎協(xié)定》取代了《京都議定書(shū)》，提出將21世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)。丹麥響應(yīng)國(guó)際號(hào)召，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅參與簽署聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》《京都議定書(shū)》等多個(gè)國(guó)際保護(hù)氣候公約，而且在2012年頒布了《能源政策協(xié)議2012－2020》，提出到2020年，一半的電力消費(fèi)將來(lái)自風(fēng)能，可再生能源在2020年的能源消費(fèi)總量中所占比例將達(dá)35%，能源消費(fèi)總量將比2006年減少12%以上，二氧化碳排放量將比1990年減少34%的目標(biāo)。
(三)培育新興產(chǎn)業(yè)
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)都意識(shí)到要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。主要工業(yè)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本等紛紛培育和發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、信息網(wǎng)絡(luò)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占新一輪工業(yè)革命的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
表1 1990-2017年丹麥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)量及碳排放量
二、丹麥發(fā)展可再生能源的主要舉措和成效
為推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，丹麥政府、企業(yè)和個(gè)人多方發(fā)力，采取多項(xiàng)舉措，共同促進(jìn)可再生能源的多樣化發(fā)展。
(一)主要舉措
1.政府提供強(qiáng)有力的政策支持。盡管可再生能源具有很強(qiáng)的正外部性，但與化石能源相比，因其投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)不成熟和收益具有不確定性，而不具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以化石能源特別是煤炭為燃料的企業(yè)投資相對(duì)較小、成本相對(duì)較低，且還不負(fù)擔(dān)化石能源使用產(chǎn)生的環(huán)境成本，再加上電力、采暖等都是無(wú)差別產(chǎn)品，因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，可再生能源作為清潔能源的優(yōu)勢(shì)無(wú)法通過(guò)價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，主要表現(xiàn)在三方面:一是低估了可再生能源開(kāi)發(fā)使用的效益，如果企業(yè)或研發(fā)者低估了可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)新可能帶來(lái)的收益，或者他們不能享有這些收益，那么他們的投資和努力就會(huì)低于最佳值;二是化石能源燃燒所排放的溫室氣體對(duì)氣候和環(huán)境的影響產(chǎn)生的外部成本沒(méi)有內(nèi)部化，造成對(duì)能源效率和可再生能源進(jìn)行投資的積極性不足;三是可再生能源項(xiàng)目從投入到產(chǎn)出、從生產(chǎn)到消費(fèi)等一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)僅靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)，一些在能源使用效率之外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅靠市場(chǎng)本身難以解決。由于“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的存在，丹麥政府對(duì)可再生能源進(jìn)行必要的扶持及對(duì)能源市場(chǎng)進(jìn)行有效管制，以降低可再生能源發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)。
圖1 1990-2017年丹麥一次能源消費(fèi)總量及可再生能源消費(fèi)量
二是建立職能清晰、統(tǒng)籌各方的能源監(jiān)管部門(mén)。1976年，丹麥成立了能源署，負(fù)責(zé)能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、能源資源的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，制定能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及節(jié)能等領(lǐng)域的政策，并對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
圖2 1990-2017年丹麥總發(fā)電量和可再生能源發(fā)電量
三是給予優(yōu)惠政策扶持。在風(fēng)電發(fā)展的早期，丹麥通過(guò)裝機(jī)補(bǔ)貼的形式支持風(fēng)電發(fā)展。1979年，丹麥政府根據(jù)立法，對(duì)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證、投資風(fēng)能的企業(yè)給予風(fēng)機(jī)價(jià)格30%的補(bǔ)貼。20世紀(jì)90年代，為實(shí)施風(fēng)機(jī)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)新型大容量風(fēng)機(jī)對(duì)運(yùn)行狀況差的小型風(fēng)機(jī)的替代，政府給予實(shí)施替代的企業(yè)風(fēng)機(jī)價(jià)格20%～40%的補(bǔ)貼，后來(lái)又通過(guò)固定上網(wǎng)電價(jià)來(lái)支持風(fēng)電發(fā)展。陸上風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格包括市場(chǎng)價(jià)格和固定補(bǔ)貼兩部分，根據(jù)不同的并網(wǎng)時(shí)間實(shí)行不同的補(bǔ)貼政策。以工程招投標(biāo)方式開(kāi)發(fā)的海上風(fēng)電，除享受與陸上風(fēng)電一樣的補(bǔ)貼外，還獲得較高的上網(wǎng)電價(jià)。2004年，丹麥制定了“綠色電力證書(shū)”交易制度，以替代長(zhǎng)期使用的固定上網(wǎng)電價(jià)制度。“綠色電力證書(shū)”交易要求電力生產(chǎn)商和供應(yīng)商必須有一定比例的電量來(lái)自可再生能源，如果滿足要求，就可獲得“綠色電力證書(shū)”，如果沒(méi)有滿足要求，則需要購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的證書(shū)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)可通過(guò)賣(mài)出“綠色電力證書(shū)”來(lái)獲得額外收益。此外，還通過(guò)征收二氧化碳稅、環(huán)境稅、垃圾稅、能源稅等稅收手段增加使用化石能源的成本，減少污染物排放，提高社會(huì)對(duì)可再生能源的接受度。
圖3 1990-2017年丹麥風(fēng)電發(fā)電量
1999年，丹麥頒布的《電力供應(yīng)法》規(guī)定，電力公司必須以固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源;實(shí)行綠色標(biāo)識(shí)計(jì)劃，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色能源;所有可再生能源都有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，如不能及時(shí)入網(wǎng)，電網(wǎng)公司將給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
五是對(duì)風(fēng)能發(fā)展的重點(diǎn)研究領(lǐng)域進(jìn)行資助。針對(duì)風(fēng)能發(fā)展的不同階段，明確資助的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。在風(fēng)電發(fā)展的最初階段，主要對(duì)風(fēng)機(jī)技術(shù)研發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址調(diào)查、風(fēng)力資源評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的研究進(jìn)行資助;隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷成熟，重點(diǎn)資助的研究領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)為風(fēng)力資源數(shù)據(jù)的分析、并網(wǎng)問(wèn)題、海上風(fēng)力資源評(píng)價(jià)等。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室專門(mén)設(shè)立風(fēng)能研究部，開(kāi)展空氣動(dòng)力、氣象、風(fēng)力評(píng)估、結(jié)構(gòu)力學(xué)和材料力學(xué)等方面的基礎(chǔ)研究。
圖4 1990-2017年丹麥地?zé)峒吧镔|(zhì)能消費(fèi)量
2.推動(dòng)能源多元化供給。盡管在20世紀(jì)90年代，丹麥已實(shí)現(xiàn)石油和天然氣的自給自足，但為保證能源穩(wěn)定安全供給和可持續(xù)發(fā)展，下大力氣推動(dòng)能源多元化，特別是開(kāi)發(fā)利用可再生能源的多種形式，如太陽(yáng)能、垃圾焚燒、生物質(zhì)能(稻草、秸稈、木屑、沼氣)、地?zé)?、工業(yè)余熱等。
一是重視太陽(yáng)能的利用。盡管緯度高、日照少，但丹麥充分利用太陽(yáng)能進(jìn)行供熱，從1987年建立第一座太陽(yáng)能供熱廠開(kāi)始，至今已建立9座大型太陽(yáng)能供熱廠，并與區(qū)域的集中供熱網(wǎng)并網(wǎng)。
二是建立完善的垃圾處理體系。采取焚燒技術(shù)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，并制定政策保證垃圾焚燒電廠的發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。目前，丹麥共有34個(gè)垃圾焚燒廠，焚燒處理全國(guó)70%的垃圾，每年發(fā)電運(yùn)行時(shí)間都超過(guò)8000小時(shí)。
三是發(fā)展集中型沼氣工程。1984年，丹麥在北日德蘭郡實(shí)施了“村落能源計(jì)劃”，修建第一座集中式沼氣工程，主要處理禽畜糞便和污水，探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性供給的途徑。通過(guò)為投資工程的業(yè)主提供40%的補(bǔ)貼和低息貸款，并對(duì)沼氣供暖實(shí)行免稅政策，大力發(fā)展集中式沼氣工程。
四是推動(dòng)秸稈的回收利用。1988年，丹麥成立世界上第一座秸稈燃料發(fā)電廠。1993年丹麥政府頒布《生物質(zhì)協(xié)議》，提出大力開(kāi)發(fā)利用秸稈等生物質(zhì)作為熱力、電力的生產(chǎn)能源。丹麥利用秸稈非常高效，主要原因在于較為完善的秸稈回收機(jī)制和市場(chǎng)服務(wù)體系，一種方式是農(nóng)民直接與電廠簽訂合同，負(fù)責(zé)收集、整理和儲(chǔ)存秸稈，電廠只需按照約定的時(shí)間每年定期上門(mén)回收，解決了電廠由于場(chǎng)地限制一般只能儲(chǔ)存一周秸稈的問(wèn)題;另一種方式是農(nóng)民直接把秸稈賣(mài)給農(nóng)村合作社，后者負(fù)責(zé)將秸稈打捆并運(yùn)往發(fā)電廠。電廠對(duì)回收的秸稈進(jìn)行專業(yè)測(cè)定后，再將回收款支付給農(nóng)戶或合作社。正因?yàn)橛辛诉@樣一套完整的市場(chǎng)化秸稈回收機(jī)制，才使秸稈發(fā)電、發(fā)熱的規(guī)模不斷擴(kuò)大。
3.綜合利用多種能源。在政府大力支持能源供給多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，丹麥推動(dòng)多種能源的綜合利用，以提高能源利用效率。
一是促進(jìn)電力和供熱系統(tǒng)的耦合互聯(lián)，提高能源利用效率。丹麥先后頒布了《供電法案》《供熱法案》和《地區(qū)供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)法案》推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域集中供熱，規(guī)定只有能夠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)和向區(qū)域集中供熱網(wǎng)絡(luò)供熱的發(fā)電廠才能運(yùn)營(yíng)，新的發(fā)電廠必須以有新的需求為理由才能興建;超過(guò)1兆瓦的發(fā)電廠必須以熱電聯(lián)產(chǎn)的形式運(yùn)行。與單純的供電和供熱方式相比，熱電聯(lián)產(chǎn)可以節(jié)省20%～40%用在熱力與電力生產(chǎn)上的總?cè)剂舷?，提高能源的綜合利用效率。隨著技術(shù)的發(fā)展和可再生能源裝機(jī)容量的不斷擴(kuò)大，熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)逐步分散化和小型化，燃料從最初的煤炭逐漸轉(zhuǎn)到天然氣、生物燃料和廢物。熱電聯(lián)產(chǎn)不僅提高了能源利用效率、節(jié)省了能源，而且可以更好地消納風(fēng)電。此外，丹麥的熱網(wǎng)和電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)耦合互聯(lián)。當(dāng)風(fēng)電發(fā)電量不足時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組可盡量多地用來(lái)發(fā)電，滿足用戶需求;當(dāng)風(fēng)電電量過(guò)剩時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組可盡量少發(fā)電，避免棄風(fēng)，但因?yàn)闊犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組少發(fā)電，產(chǎn)生的熱量不足以滿足用戶需求，就需要電取暖裝置來(lái)滿足用熱需求。這樣的熱電交互，既可保證用戶的用電安全和用熱的舒適度，也可配合風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行，使整個(gè)電力系統(tǒng)和熱力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行成本的最優(yōu)化。
二是發(fā)展分布式的可再生能源，促進(jìn)多源互補(bǔ)。丹麥在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和獨(dú)立社區(qū)以分布式供能方式開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)，不僅使小型、分散、有效、清潔的可再生能源資源得以充分利用，為區(qū)域提供了充足的能源供應(yīng)，而且多種能源相互間互補(bǔ)替代，提高了能源利用效率，同時(shí)也有效解決了農(nóng)村秸稈、垃圾、禽畜糞便處理的問(wèn)題。如，風(fēng)能、太陽(yáng)能和熱電聯(lián)產(chǎn)裝置發(fā)電;以工業(yè)化生產(chǎn)的沼氣、分類垃圾、秸稈作為燃料的鍋爐供熱，在熱力不足時(shí)，啟動(dòng)燃?xì)忮仩t進(jìn)行補(bǔ)充。
4.鼓勵(lì)公眾積極參與可再生能源開(kāi)發(fā)。公眾參與是推動(dòng)可再生能源發(fā)展不可或缺的重要因素，丹麥非常重視對(duì)公民開(kāi)展節(jié)能環(huán)保方面的教育以及頒布相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)公民行為進(jìn)行有效引導(dǎo)，是世界上最早對(duì)垃圾處理進(jìn)行立法的國(guó)家，對(duì)垃圾的分類和處理有著嚴(yán)格的規(guī)定。此外，丹麥還通過(guò)有效的能耗管理方式和經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)全民節(jié)能和開(kāi)發(fā)利用可再生能源。
一是居民通過(guò)參加風(fēng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電場(chǎng)的股權(quán)。很多社區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的擁有者不僅有當(dāng)?shù)氐哪茉垂?，還有商業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)，甚至對(duì)于社區(qū)的普通家庭來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)風(fēng)機(jī)股份也成為社區(qū)居民投資的一種途徑，從而獲得一份相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。
二是公眾積極投資建設(shè)小型分布式能源。許多私人住戶的屋頂都安裝了小型太陽(yáng)能裝置，有的住戶在后院安裝小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，向電網(wǎng)售電人數(shù)的逐年上升，說(shuō)明可再生能源政策的實(shí)施不僅解決私人用電問(wèn)題，而且為個(gè)人帶來(lái)一定收入。公眾不僅希望自產(chǎn)自用可再生能源產(chǎn)生的電量，而且還希望將多余的電量出售給電網(wǎng)，為自己賺取收益?？梢哉f(shuō)，可再生能源政策的實(shí)施為丹麥帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了居民的收入水平。
三是對(duì)建筑物進(jìn)行節(jié)能改造和能耗管理。早在1961年，丹麥就制定了新建建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑物的能耗進(jìn)行管理。1981年頒布的《住房節(jié)能法案》要求公共領(lǐng)域的建筑和設(shè)施要符合一定的能效標(biāo)準(zhǔn)，房主有義務(wù)對(duì)建筑物進(jìn)行能耗評(píng)估，并對(duì)建筑外殼和采暖設(shè)備等采取相應(yīng)的節(jié)能措施。1996年，丹麥強(qiáng)制要求所有建筑物必須安裝熱計(jì)量裝置，對(duì)供熱進(jìn)行計(jì)量。每個(gè)建筑都有單獨(dú)的換熱設(shè)備，用戶可根據(jù)需求自行調(diào)節(jié)集中供熱的供應(yīng)量，并按照實(shí)際用量進(jìn)行繳費(fèi)。熱計(jì)量裝置的普及，改變了用戶的能源使用方式，降低了供熱能耗，并有助于加強(qiáng)用戶的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
5.促進(jìn)可再生能源交易的國(guó)際化。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟開(kāi)始建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一的電力和天然氣市場(chǎng)，促進(jìn)跨國(guó)能源貿(mào)易。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)之一就是實(shí)現(xiàn)發(fā)電、售電與輸配電的分離，這不僅是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且是法律意義上的分離。通過(guò)放開(kāi)發(fā)電和售電側(cè)展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)輸配電網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，歐盟統(tǒng)一能源市場(chǎng)逐漸建立和發(fā)展。北歐電力市場(chǎng)是歐盟建立的第一個(gè)跨國(guó)性區(qū)域電力市場(chǎng)，其開(kāi)放共享的市場(chǎng)交易機(jī)制使丹麥等北歐國(guó)家不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保證了區(qū)域電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定，而且對(duì)于消納可再生能源起到重要作用。1999年，丹麥頒布了《電力供應(yīng)法》，打破原有電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸配電和售電環(huán)節(jié)的分離，建立有效運(yùn)行的電力市場(chǎng)。丹麥大力推進(jìn)電力輸送工程建設(shè)，分別與挪威、英國(guó)、荷蘭共同建設(shè)高壓直流海底電纜項(xiàng)目，與德國(guó)北部建立跨區(qū)域輸電項(xiàng)目。正因?yàn)榈溣辛藲W盟統(tǒng)一的能源市場(chǎng)及與多國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)的互通互聯(lián)，在風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)時(shí)可通過(guò)電力交易將富余電力輸送給其他國(guó)家的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供需平衡。
(二)取得的成效
20世紀(jì)90年代以來(lái)，丹麥可再生能源(不含水電)發(fā)展迅速，消費(fèi)量從1990年的20萬(wàn)噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到2017年的470萬(wàn)噸油當(dāng)量，在一次能源消費(fèi)總量中的比重從1.2%增長(zhǎng)到27.2%。(見(jiàn)圖1)2017年，丹麥總發(fā)電量為30.9太瓦時(shí)，其中可再生能源發(fā)電量為21太瓦時(shí)，在總發(fā)電量中的比重從1990年的3%增長(zhǎng)到2017年的68%。(見(jiàn)圖2)
丹麥風(fēng)能發(fā)展迅速，2017年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)5412兆瓦，同比增長(zhǎng)5.4%;2006—2016年風(fēng)電新增裝機(jī)年均增長(zhǎng)5.2%;風(fēng)電發(fā)電量從1990年的0.6太瓦時(shí)增長(zhǎng)到2017年的14.8太瓦時(shí)，占總發(fā)電量的47.9%;風(fēng)能消費(fèi)量從1990年的10萬(wàn)噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到2017年330萬(wàn)油當(dāng)量，占一次能源消費(fèi)總量的比重從0.6%增長(zhǎng)到2017年的19.1%。(見(jiàn)圖3)
地?zé)岷蜕镔|(zhì)能消費(fèi)量也在迅速增長(zhǎng)，從1990年的4.8萬(wàn)噸油當(dāng)量增長(zhǎng)到2017年的120萬(wàn)噸油當(dāng)量，在可再生能源消費(fèi)量中的比重從1990年的0.3%增長(zhǎng)到2017年的6.9%。(見(jiàn)圖4)單位GDP能源使用量、人均能源使用量和碳排放量均呈下降趨勢(shì)。2015年，1000美元GDP的能源使用量為62千克油當(dāng)量，比歷史最高值(1996年109.5千克油當(dāng)量)減少43.4%;人均能源使用量為2816.6千克油當(dāng)量，比歷史最高值(1996年4170千克油當(dāng)量)減少了32.5%。
在可再生能源快速發(fā)展和能源利用效率不斷提升的共同作用下，20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，丹麥一次能源消費(fèi)總量基本保持不變，特別是在1996年達(dá)到峰值(2490萬(wàn)噸油當(dāng)量)后，呈下降趨勢(shì)，平均每年下降1.5%。2017年，二氧化碳排放量為3650萬(wàn)噸，比歷史最高值(1996年7910萬(wàn)噸)下降53.9%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放和能耗的脫鉤。
三、對(duì)我國(guó)發(fā)展可再生能源的啟示
我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體和碳排放總量最大的國(guó)家，自2007年發(fā)布第一份能源白皮書(shū)———《中國(guó)的能源狀況與政策》開(kāi)始，就明確將“清潔、低碳、安全、高效”作為能源發(fā)展的方向。2016年，在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016－2030)》中提出，到2020年非化石能源在能源消費(fèi)總量中的比重提高到15%，2030年達(dá)20%，2050年超過(guò)50%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，建立可再生能源上網(wǎng)電價(jià)制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施“金太陽(yáng)示范工程”和“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”等示范項(xiàng)目，大力推進(jìn)電力體制改革，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易等，促進(jìn)可再生能源的快速發(fā)展。2017年，我國(guó)可再生能源(含水電)消費(fèi)量為3.68億噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)7.4%，占一次能源消費(fèi)總量的比重從2007年的5.3%增長(zhǎng)到11.8%。目前，我國(guó)是世界上最大的風(fēng)電和太陽(yáng)能市場(chǎng)。2006—2016年，風(fēng)電和太陽(yáng)能新增裝機(jī)的平均增速分別為50%和99%。2017年，風(fēng)電新增裝機(jī)1.68萬(wàn)兆瓦，同比增長(zhǎng)10.1%，占全球新增裝機(jī)的35%;太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)5.3萬(wàn)兆瓦，同比增長(zhǎng)76.7%，占全球新增裝機(jī)的54.7%。
在可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也面臨一些問(wèn)題，如能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主、可再生能源利用率偏低;可再生能源補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重、缺口逐年增大;棄風(fēng)、棄光率多年居高不下;電力市場(chǎng)仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式;北方農(nóng)村焚燒秸稈導(dǎo)致的空氣污染嚴(yán)重;能源綜合利用效率偏低等。盡管丹麥與我國(guó)在能源資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平等方面都存在巨大不同，但其發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有一定啟示作用。
(一)加強(qiáng)能源管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)
目前，我國(guó)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的管理仍存在條塊分割的現(xiàn)象，盡管已制定天然氣、石油、煤炭、電力等能源領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，但從制定的思路看，主要是從生產(chǎn)和供給的角度進(jìn)行規(guī)劃，雖然也有下游用戶需求方面的分析，但缺乏從能源總體需求和不同能源系統(tǒng)間優(yōu)化協(xié)同的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。另外，我國(guó)能源的管理、規(guī)劃和政策涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)各自為政，就自己主管的領(lǐng)域自行決定重點(diǎn)、方向和速度，導(dǎo)致在發(fā)展戰(zhàn)略制定、技術(shù)路線選擇、實(shí)施路徑和推進(jìn)速度、體制機(jī)制改革等重大事項(xiàng)上由于出發(fā)點(diǎn)不同導(dǎo)致政策不統(tǒng)一。丹麥為了加強(qiáng)對(duì)能源發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別成立了能源署;為了海上風(fēng)電的發(fā)展，又由能源署牽頭成立了海上風(fēng)電規(guī)劃委員會(huì)，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的關(guān)系，避免政策不統(tǒng)一和相互推諉。
如，對(duì)近海風(fēng)電場(chǎng)址進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并開(kāi)展戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)估，防止未來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)能源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源發(fā)展的監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合分散在不同部門(mén)、與能源發(fā)展相關(guān)的職能，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，提高規(guī)劃和政策的時(shí)效性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化對(duì)能源的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。
(二)不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及促進(jìn)能源的綜合利用
我國(guó)能源稟賦特點(diǎn)是“富煤少氣缺油”，煤炭在一次能源消費(fèi)中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。盡管對(duì)煤炭的消費(fèi)使用不可避免地帶來(lái)環(huán)境污染，然而煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將是最經(jīng)濟(jì)、最可靠的能源，按同等熱值計(jì)算，煤炭、石油、天然氣的比價(jià)是1:9:3，因此煤炭仍具有重要戰(zhàn)略地位。簡(jiǎn)單的去煤炭化，不僅能源安全得不到保證，而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)也會(huì)因?yàn)槟茉闯杀镜目焖僭黾佣艿接绊?。我?guó)油氣賦存不足，需要大量進(jìn)口，2018年油氣對(duì)外依存度分別攀升至69.8%和45.3%。在這種情況下，促進(jìn)煤炭的清潔、高效、低碳、綠色生產(chǎn)、利用和轉(zhuǎn)化是一條必由之路。但要建立具有約束力的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)和相關(guān)制度，分地區(qū)、分行業(yè)逐步削減煤炭消費(fèi)量，限制火電的新增裝機(jī)，大幅降低能源消費(fèi)中煤炭的高占比，同時(shí)要通過(guò)能源價(jià)格、稅收、碳交易等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，將煤炭等化石能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的負(fù)外部成本內(nèi)部化，消除隱形補(bǔ)貼，提升可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)的能源系統(tǒng)，如電力、供熱/冷、供氣系統(tǒng)，基本上都是按自身峰值負(fù)荷進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、獨(dú)立運(yùn)行，彼此間缺乏協(xié)調(diào)，造成能源浪費(fèi)和整個(gè)系統(tǒng)安全性低等問(wèn)題。丹麥的所有電廠都實(shí)現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)，供電供熱同步的比例從20世紀(jì)80年代的18%上升到目前的53%。丹麥的供熱網(wǎng)絡(luò)、新能源發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)現(xiàn)耦合互聯(lián)和優(yōu)化調(diào)度，不僅提升了能源基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，而且有利于消納風(fēng)電，提升能源綜合利用效率。我國(guó)應(yīng)從能源綜合利用的角度，提高燃煤電廠熱電聯(lián)供和天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的比例，將電力系統(tǒng)與城市集中供熱系統(tǒng)進(jìn)行有效連接，同時(shí)基于不同能源品種的技術(shù)特性，形成多個(gè)能源來(lái)源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及多種能源形式的相互轉(zhuǎn)化，促進(jìn)能源的綜合利用，提高能源利用效率。
(三)完善適應(yīng)可再生能源持續(xù)發(fā)展的電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)
目前，我國(guó)的電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)是建立在化石能源發(fā)電可控性和靈活性的基礎(chǔ)之上，仍采用發(fā)電計(jì)劃管理、政府定價(jià)等計(jì)劃性手段，基本上固化了各發(fā)電機(jī)組的年度收益，不僅引發(fā)火電和可再生能源發(fā)電對(duì)發(fā)電空間的爭(zhēng)奪，造成為保證火電年度發(fā)電量和大用戶直供電計(jì)劃的完成，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度難以落實(shí)，而且無(wú)法反映和適應(yīng)實(shí)時(shí)和中長(zhǎng)期的供需形勢(shì)，更無(wú)法有效引導(dǎo)資源的最優(yōu)配置。風(fēng)能、太陽(yáng)能具有波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，需要電力系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的靈活電源和消納機(jī)制。我國(guó)仍然以火電作為基荷電源，隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要通過(guò)技術(shù)改造、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁侄卧黾踊痣姍C(jī)組的調(diào)峰深度，增加需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能等靈活資源，更好地發(fā)揮備用容量和輔助服務(wù)電源的作用。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)是以省為實(shí)體推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，形成了獨(dú)立體系、自我平衡、相對(duì)封閉的省級(jí)市場(chǎng)，不利于全國(guó)范圍的系統(tǒng)規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨省調(diào)度和交易。因此，要推動(dòng)電力系統(tǒng)改革，使之能夠適應(yīng)可再生能源分布式、小功率、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，為可再生能源發(fā)展提供廣闊的空間;要加快電力市場(chǎng)化改革，打破市場(chǎng)壁壘，有序放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，構(gòu)建靈活、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系;加強(qiáng)對(duì)輸配電網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)管，實(shí)行無(wú)歧視準(zhǔn)入;推動(dòng)電力的中長(zhǎng)期交易和跨區(qū)域交易，逐步建立和完善電力價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制、資源稅合理征收機(jī)制、可再生能源限電補(bǔ)償機(jī)制、綠色電力優(yōu)先調(diào)度機(jī)制、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等，促進(jìn)電力市場(chǎng)的充分有序競(jìng)爭(zhēng)，提升可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)引導(dǎo)公眾參與發(fā)展和利用可再生能源
我國(guó)的廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)都具有發(fā)展小型風(fēng)電、生物質(zhì)和太陽(yáng)能發(fā)電及供熱的客觀條件，應(yīng)通過(guò)多種手段鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娨虻刂埔耍l(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)對(duì)光、風(fēng)、生物質(zhì)、地?zé)岬鹊木C合利用，以及垃圾的資源化利用。此舉不僅能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的消耗，避免電力和熱力長(zhǎng)距離輸送造成的能量損失，而且有助于解決農(nóng)村的環(huán)境和污染問(wèn)題，提升公眾幸福感。要研究和解決好產(chǎn)權(quán)、支持性政策、上網(wǎng)和電價(jià)等問(wèn)題，使用戶成為“產(chǎn)銷者”，在解決私人用電的同時(shí)獲得一定收入，讓其成為可再生能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的受益者。還應(yīng)通過(guò)宣傳教育和經(jīng)濟(jì)手段，培養(yǎng)公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。學(xué)校對(duì)能源利用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等進(jìn)行系統(tǒng)教育，讓節(jié)能環(huán)保成為一種習(xí)慣。對(duì)建筑物的能耗進(jìn)行有效管理，分戶安裝熱計(jì)量裝置，對(duì)供熱進(jìn)行計(jì)量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)全民節(jié)能。
(五)加強(qiáng)對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)的政策性引導(dǎo)和資金支持
我國(guó)至今在可再生能源研究領(lǐng)域尚無(wú)清晰的發(fā)展路線和長(zhǎng)期的發(fā)展思路，尚處于跟隨和模仿階段，沒(méi)有制定明確的自主研發(fā)和創(chuàng)新方向。丹麥制定了《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對(duì)能源領(lǐng)域研發(fā)投入的快速增長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。另外，早在1976年就開(kāi)始可再生能源研發(fā)工程，政府投入了6000萬(wàn)丹麥克朗(約6900萬(wàn)元人民幣)的研發(fā)啟動(dòng)資金，并組織專業(yè)化的研發(fā)隊(duì)伍。我國(guó)應(yīng)盡快制定可再生能源發(fā)展技術(shù)路線圖，明確相關(guān)基礎(chǔ)理論、核心關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成等方面的重點(diǎn)研究課題，進(jìn)行長(zhǎng)期的資金投入，并培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)化科研隊(duì)伍。
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2026-2031年丹麥水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：117頁(yè)
圖表數(shù)：86
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年丹麥礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：144頁(yè)
圖表數(shù)：150
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年丹麥房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：100頁(yè)
圖表數(shù)：100
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最后修訂：2025.01
2026-2031年丹麥基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：85頁(yè)
圖表數(shù)：85
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年丹麥挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：111頁(yè)
圖表數(shù)：94
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最后修訂：2025.01
2026-2031年丹麥化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：128頁(yè)
圖表數(shù)：81
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最后修訂：2025.01
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