土庫曼斯坦天然氣投資環(huán)境
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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土庫曼斯坦具有獨特的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的油氣資源，“一帶一路”戰(zhàn)的實施為我國與土庫曼斯坦的合作提供了一個新的歷史機遇。隨著世界各國對中亞能源的激烈爭奪，土庫曼斯坦豐富的油氣資源已成為美國與俄羅斯競相角逐的對象。但是，土庫曼斯坦的天然氣產(chǎn)量又不能滿足所有的合同方的需求。因此。在遇不到不可預測的情況下，土庫曼斯坦可能采取減少工期或者斷供等措施。本文以能源研究為核心，通過對土庫曼斯坦地緣政治、經(jīng)濟文化、礦產(chǎn)資源、投資環(huán)境等現(xiàn)狀分析，認為土庫曼斯坦對我國具有三大戰(zhàn)略意義：①油氣資源豐富，土庫曼斯坦是我國海外天然氣能源基地；②能源通道安全，土庫曼斯坦是我國陸上能源通道安全的保障；③地緣位置戰(zhàn)略，土庫曼斯坦是我國連接中東和歐洲的通道。通過地緣戰(zhàn)略分析和能源領域的深入研究，本文指出中國同土庫曼斯坦未來能源領域的合作前景廣闊，但兩國合作機遇與挑戰(zhàn)并存，未來雙方合作應堅持：以能源合作為核心，努力實現(xiàn)互利共贏；堅持和平友好原則，注重能源通道保障；加強雙方民間交流，全面深化兩國關系?；诔浞至私馔翈炻固沟耐顿Y環(huán)境和中國與土庫曼斯坦之間關于天然氣資源的合作歷程，本文以2012年中國和土庫曼斯坦簽訂的天然氣合作協(xié)議為研究對象，分析了中國和土庫曼斯坦之間合作的優(yōu)勢和合作過程中存在的一些問題，并且對中土未來的貿(mào)易合作前景提出了一些合適的建議，以更好地推動中土資源互補，經(jīng)濟共同進步。
1.引言
而進入21世紀以來，各國對于能源的需求日漸增長。中亞地區(qū)的里海擁有豐富的礦產(chǎn)資源，被譽為“第二個波斯灣”。而屬于里海周圍的土庫曼斯坦的石油天然氣能源十分豐富，其開發(fā)和對外輸出具有廣闊的市場前景。因此，無論是從地理位置還是能源總量來看，土庫曼斯坦無疑擁有絕對的優(yōu)勢，對于各國的能源需求具有十分重要的作用。
土庫曼斯坦的天然氣能源儲存量十分豐富，并且潛力極大，其被譽為“氣田上的國家”。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土庫曼斯坦在近年來逐步增加天然氣的供應量，并且加大對外輸出。不可否認，土庫曼斯坦已經(jīng)成為國際上天然氣主要供應國之一。同時，隨著全球低碳環(huán)保發(fā)展的宗旨，國際社會對于天然氣的需求也在逐年增長。但這其中也包含著種種問題：其一，土庫曼斯坦的天然氣開發(fā)存在著許多未解決的問題，自身對于技術的要求很高；其二，中土合作存在著大小國之間的政治和經(jīng)濟博弈問題，使得中土關于天然氣能源的合作關系變得十分復雜。因此，本文的選題能夠有效幫助在大小國能源合作的背景下土庫曼斯坦的能源開發(fā)問題，對于土庫曼斯坦更好地開發(fā)本國能源和增加對外輸出是十分必要的。
2.文獻綜述
2010年，阿吉穆拉特?埃雷巴拉耶維奇?伊薩耶夫分析了土庫曼斯坦的金融政策，其中提到了在外匯政策領域，土庫曼斯坦維持浮動的匯率制度，在外國市場減少國家貨幣的存在，同時國家銀行對外匯流入進行監(jiān)控。投資政策的目標是進一步完善投資環(huán)境，吸引外資取得較高水平和提高外資的使用效率，擴大對優(yōu)勢經(jīng)濟部門的投資規(guī)模。
3.土庫曼斯坦的天然氣投資環(huán)境
3.1.能源環(huán)境
3.1.1.土庫曼斯坦天然氣資源
土庫曼斯坦依靠其得天獨厚的地理優(yōu)勢，擁有豐富的天然氣資源。根據(jù)土庫曼斯坦官方給出的數(shù)據(jù)，其國內(nèi)天然氣的儲存量大約是24.6萬億立方米，占到了中亞地區(qū)天然氣能源儲量的60%以上，由此可見，其天然氣資源具有得天獨厚的優(yōu)勢的開采前景。而根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計》，土庫曼斯坦現(xiàn)在可開采的天然氣資源占到世界總量的5.3%，其位居世界第四位。而土庫曼斯坦豐富的石油天然氣資源與其地處里海周圍的因素是密不可分的。里海被譽為“21世紀能源基地”，與土庫曼斯坦有7.8萬平方公里的沿岸土地面積目前土庫曼斯坦已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的油氣田有149個，其儲存的能源量共計大約在5萬億立方米。
3.1.2.土庫曼斯坦天然氣開發(fā)現(xiàn)狀
土庫曼斯坦早在2008年在巴黎開展世界第八屆獨聯(lián)體國家油氣峰會時，國內(nèi)石油天然氣以及礦業(yè)部門就對外宣布：“土庫曼斯坦計劃在2015年的天然氣對外出口量達到1250億立方米，到2020年天然氣對外出口量達到1400億立方米，2030年計劃出口天然氣資源量達到2000億立方米。同時計劃到2020年，土庫曼斯坦計劃生產(chǎn)天然氣資源量達到1700億立方米?！钡蔷蛯嶋H情況來看，土庫曼斯坦曾計劃2008年生產(chǎn)天然氣資源量800億立方米，但實際生產(chǎn)量不到700億立方米，還是與其勘探和開采力度不足有一定的關系。在與中國簽訂合同方面，土庫曼斯坦于2006年與中國簽訂了在2009年以后的30年內(nèi)每年向中國出口天然氣資源量300億立方米的合同。
3.1.3.土庫曼斯坦天然氣管道現(xiàn)狀
土庫曼斯坦國內(nèi)目前已經(jīng)擁有的天然氣運輸管道一共有4條：一是與原蘇聯(lián)一起建造的“中亞—中央”天然氣輸送管道，用來向俄羅斯出口天然氣能源，該條運輸管道始于土庫曼斯坦，一路經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，最終通向俄羅斯；土庫曼斯坦與伊朗之間修建了兩條天然氣運輸管道，其中一條全長3178千米，最終通向伊朗的科爾佩杰—科爾德庫伊，其每年輸送的天然氣總量達500億立方米。
土庫曼斯坦與伊朗之間的另一條天然氣運輸管道建設較晚，2010年才完成管道的建設工作，但是該條運輸管道投入天然氣運輸項目中可以使得土庫曼斯坦向伊朗運輸天然氣的年運輸量增加到200億立方米；土庫曼斯坦還有一條通向中國的天然氣運輸管道：中亞——中國天然氣管道，這條管道在2009年底完成修建并成功與中國進行天然氣項目合作。土庫曼斯坦目前在規(guī)劃中的管道同樣有四條：(1)沿經(jīng)里海的天然氣管道運輸線路；(2)橫跨里海的天然氣管道運輸線路；(3)土庫曼斯坦——伊朗——土耳其——歐洲天然氣管道運輸線路；(4)土庫曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦——印度天然氣管道運輸線路。
3.2.法律環(huán)境
土庫曼斯坦為了更好地吸引外國資本的進入，在投資政策上給予外國投資者十分豐厚的優(yōu)惠和支持，其投資優(yōu)惠主要體現(xiàn)在海關優(yōu)惠、稅收以及進出口管理方面。
3.2.1.海關優(yōu)惠
土庫曼斯坦對于外來資本的海關費用具有一定的優(yōu)惠力度。其中，外來投資者作為對外商投資企業(yè)法定資本的投入以及對外國法人分支機構(gòu)的固定資產(chǎn)投入而運進土庫曼斯坦國內(nèi)的財產(chǎn)，依據(jù)當?shù)胤煽梢悦獬淝鍐无k理的稅收；對于外國投資者運進土庫曼斯坦境內(nèi)的財產(chǎn)免除海關稅；對于作為投資成本而進入土庫曼斯坦的財產(chǎn)，可以免除征關稅。這些海關優(yōu)惠的法律規(guī)定極大地降低了外來資本進入土庫曼斯坦的經(jīng)營成本，對于外國投資者以及土國經(jīng)濟的發(fā)展都有利。
3.2.2.稅收優(yōu)惠
外國投資法人首先應當依據(jù)土庫曼斯坦國家的法律規(guī)定，繳納其企業(yè)經(jīng)營利潤所得稅。在繳納這項稅費之后，外國投資法人有權享有免繳紅利稅以及其他利潤所得稅等相關稅費，但是不得超過其注冊企業(yè)資本金的30%。
除此之外，土庫曼斯坦還以其他方式來對外國投資者進行稅收方面的優(yōu)惠，例如：外來資本在自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設立的企業(yè)，有權自行對其生產(chǎn)加工的產(chǎn)品以及特色服務進行定價，并且在前三年的經(jīng)營時間內(nèi)，可以免除經(jīng)營利潤稅的上繳。并且對于在土庫曼斯坦進行再投資的外來投資企業(yè)，土庫曼斯坦的自由經(jīng)濟區(qū)還會再次對其投資給予免除一定稅費的優(yōu)惠。
3.2.3.進出口管理優(yōu)惠
如果外來投資者在土庫曼斯坦所投資的總額占到了其注冊企業(yè)資本金的30%以上，則外來投資者有權在沒有許可的條件下，向國內(nèi)出口約等于其占據(jù)注冊資本金相同比例的項目、產(chǎn)品或者服務。此外，外國法人有權在沒有許可的條件下，從其他國家進口產(chǎn)品以保證在土庫曼斯坦企業(yè)的正常運營以及生產(chǎn)所需。外國投資法人向土庫曼斯坦繳納一定的稅費之后，有權支配出口其企業(yè)自己生產(chǎn)加工的產(chǎn)品所獲得的外匯收入。
4.中土天然氣合作的優(yōu)勢與不足
4.1.中土天然氣合作的優(yōu)勢
4.1.1.“一帶一路”政策的優(yōu)勢
中國現(xiàn)任國家主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是一個長期的貿(mào)易合作項目，這不僅對中國的未來經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，同時也能帶動與歐洲的進一步密切合作、推動北非和中亞地區(qū)國家的共同發(fā)展進步。土庫曼斯坦位于中亞腹地，是中國的天然氣能源的主要進口國家，而“一帶一路”戰(zhàn)略中的“絲綢之路經(jīng)濟帶”作為天然氣能源大通道的重要組成部分，其對于中國與土庫曼斯坦天然氣合作項目的優(yōu)勢是顯而易見的。
“一帶一路”政策為中國向西方國家的合作提供了一個良好的平臺，同時對于中國近鄰——中亞地區(qū)的國家具有一定的優(yōu)惠政策，在中土兩國的天然氣能源合作方面，“一帶一路”戰(zhàn)略將為這個項目保駕護航，提供政治條件上的便利性，盡量爭取中國與土庫曼斯坦兩國之間互惠互利，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略對于中國以及中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易合作具有重要的意義，正因為“一帶一路”政策帶來的優(yōu)惠，才使得中國與土庫曼斯坦的天然氣合作項目具有了更加充實的優(yōu)勢，中國與土庫曼斯坦的天然氣能源合作將再次邁上新的臺階。
4.1.2.地緣優(yōu)勢
自從1991年蘇聯(lián)解體，中亞地區(qū)的五個國家作為獨立的個體開始登上世界的舞臺。中國也隨之與中亞五國很快建立了合作的關系，并且展開各個領域的貿(mào)易合作，其中包括中國與土庫曼斯坦在上世紀九十年代進行友好建交并且逐年增加貿(mào)易往來的商品數(shù)量。而根據(jù)前文介紹，自從土庫曼斯坦國家正式獨立以后，其國家兩屆總統(tǒng)曾多次前往中國進行友好洽談，并與中國展開多方面的合作關系。
由此可以看出，除了歷史上極個別的時期，中國在大多數(shù)時間里均與土庫曼斯坦保持著頻繁的合作往來，其聯(lián)系甚為緊密。根據(jù)中國與土庫曼斯坦歷史上十分緊密的合作往來不難看出，中國與土庫曼斯坦地理位置上的接近是中國與土庫曼斯坦合作最自然也是便利性最強的一個優(yōu)勢。雖然中國與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦有部分接壤，與烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦雖然沒有直接接壤，但也是近鄰。土庫曼斯坦于中國沒有直接接壤的邊界線，因此在一定程度上還能有效降低中國這個大國對土庫曼斯坦帶來的恐懼和安全威脅，既保證了距離上的便利，又保障了合作的安全性，其地緣優(yōu)勢十分明顯。
4.1.3.土庫曼斯坦國內(nèi)政治經(jīng)濟相對穩(wěn)定
縱觀中亞五個國家，土庫曼斯坦可以說是中亞國家內(nèi)國內(nèi)政治經(jīng)濟最為穩(wěn)定的國家，而這個穩(wěn)定優(yōu)勢將為中國與土庫曼斯坦關于天然氣能源合作提供一個安全穩(wěn)定的合作環(huán)境，保障其雙邊貿(mào)易合作的順利與安全。土庫曼斯坦在成立以后，前總統(tǒng)尼亞佐夫在任期間便將土庫曼斯坦的政治經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作為土庫曼斯坦國內(nèi)的一項基本國策。從外交的角度來看，土庫曼斯坦自獨立之時就奉行“積極中立”的政策，不參與地區(qū)組織也不參與國家結(jié)盟，同時對其他國家的內(nèi)政保持尊重的態(tài)度，這為土庫曼斯坦國內(nèi)的經(jīng)濟政治穩(wěn)定發(fā)展提供了十分良好的外部環(huán)境。[14]而土庫曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫在土庫曼斯坦獨立之初便制定了“十年穩(wěn)定”的綱領，不效仿中亞地區(qū)其他四個國家的發(fā)展模式，而是根據(jù)土庫曼斯坦當時的國情，制定出走“循序漸進向市場經(jīng)濟過渡的道路”，對國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展持漸變的態(tài)度，而這一路線的制定，從根本上來講，是為了土庫曼斯坦國內(nèi)人民群眾能過上安穩(wěn)幸福的生活。因此，土庫曼斯坦國內(nèi)政治經(jīng)濟的相對穩(wěn)定，對于中國與土庫曼斯坦的天然氣能源合作提供了重要的安全保障。
4.2.中土天然氣合作中存在的問題
4.2.1.天然氣能源供應的安全問題
從恐怖分析暴亂的角度來看，在上世紀九十年代中亞五國相繼獨立以后，中亞地區(qū)的一些非傳統(tǒng)型安全威脅在逐年增加。根據(jù)前文的敘述，五國曾發(fā)生多次恐怖襲擊事件，致使大量的百姓流離失所，國家政局動蕩不安，對于國家的安全造成了嚴重的威脅，使得國家之間的能源合作變得十分艱難。
從價格因素來看，世界貿(mào)易中能源交易的數(shù)額在逐年增長，而無論是能源供應國還是能源消費國，其運輸能源必須依靠一定的管道設施，而在許多不相互接壤的國家之間，這種運輸就必須經(jīng)過第三方國家和地區(qū)。對于中國與土庫曼斯坦的天然氣能源合作而言，天然氣的運輸必須經(jīng)過哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，這兩國的過境費成為威脅中國與土庫曼斯坦關于天然氣合作的能源安全因素之一。同時土庫曼斯坦與歐洲的大國俄羅斯之間協(xié)定的天然氣價格遠遠大于中國與土庫曼斯坦簽訂的價格協(xié)議，在大國博弈之間，如何協(xié)調(diào)中國與土庫曼斯坦之間的天然氣合作價格就成為影響其能源供應的安全的重要因素。
4.2.2.大小國之間博弈的影響
土庫曼斯坦作為中亞地區(qū)能源十分發(fā)達的國家，具有巨大的天然氣儲存量，在其獨立以后引起了世界上許多大國的興趣。就目前而言，土庫曼斯坦的天然氣能源影響相對較強的大國主要有北邊的俄羅斯，北美的美國和歐洲的歐盟組織等，而中國與土庫曼斯坦的天然氣能源正式合作始于二十一世紀以后，相比前幾個大型國家和國家聯(lián)盟而言，土庫曼斯坦的天然氣能源在輸出的過程中需要面對大小國之間的能源博弈和利益博弈。很明顯可以看出，這種大小國之間形成的博弈對于土庫曼斯坦的天然氣能源構(gòu)成了十分強大的競爭網(wǎng)絡，同時對中國與土庫曼斯坦之間關于天然氣能源合作也產(chǎn)生了激烈的相互競爭，是中國與土庫曼斯坦之間合作的不利因素。
而歐盟的意圖也十分明顯，在保證自己國家能源供應充裕的前提下，與中國和土庫曼斯坦的天然氣合作構(gòu)成很強的競爭關系。至于美國，在冷戰(zhàn)后成為世界唯一大國，現(xiàn)在作為世界第二大國家，其對于中亞地區(qū)的控制力是不可小覷的，而且美國對于俄羅斯的覬覦也是十分強烈的。
美國加大與土庫曼斯坦的天然氣能源合作，一方面是為了從一定程度上削減俄羅斯對世界能源格局構(gòu)成的壟斷性影響，另一方面也是為了阻礙中國與土庫曼斯坦關于天然氣能源合作的順利合作，以防止中國后期快速地崛起甚至超越美國躍居世界第二的地位。
5．中國企業(yè)在土庫曼斯坦天然氣投資的對策與建議
5.1.其他領域的合作促進天然氣資源合作
中國與土庫曼斯坦國現(xiàn)階段已經(jīng)在許多領域取得相互的合作和貿(mào)易往來，除了土庫曼斯坦的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)外，其他領域的合作不僅保證了中國與土庫曼斯坦合作的多元化，更反過來加深了中國與土庫曼斯坦天然氣能源的合作。在中國與土庫曼斯坦未來的合作中，中國應加大在土庫曼斯坦其他領域的經(jīng)濟投資，努力推進兩國的雙邊貿(mào)易，不僅僅局限于天然氣能源領域，更是要在其他有貿(mào)易潛力的領域進行更多的開發(fā)和合作，以構(gòu)建中國與土庫曼斯坦之間以能源合作為主、以其他領域合作為輔的多元化雙邊經(jīng)濟合作的外部環(huán)境。具體到各個領域，中國與土庫曼斯坦可以在化學化工、紡織工藝、建筑設計還有交通設施等領域加強貿(mào)易合作，以使得兩國的經(jīng)濟合作更加密切。
5.2.通過加強兩國政治合作來促進天然氣資源合作
從國家政治的角度來看，中國與土庫曼斯坦國所追求的經(jīng)濟利益和發(fā)展方向是一致的。土庫曼斯坦需要發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、安穩(wěn)政治基礎，需要與世界上的大國進行合作，而土庫曼斯坦與最大的發(fā)展中國家中華人民共和國合作，與中國構(gòu)成合作伙伴，不僅能有效幫助其發(fā)展國民經(jīng)濟，更能提升土庫曼斯坦在世界上的地位和國際影響力。
中國應多和土庫曼斯坦進行和諧洽談，鼓勵其以其他身份更多地參與到上海合作組織的貿(mào)易活動中來，這樣不僅能為中亞地區(qū)的多邊貿(mào)易做出貢獻，同時還能為中國與土庫曼斯坦之間的雙邊合作提供一個良好的條件和外部環(huán)境，使得兩國在合作中不斷提升自己的綜合國力，進而促使天然氣能源項目穩(wěn)定、安全地進行。
5.3.堅持以油氣為主要格局的貿(mào)易策略
通過前文對土庫曼斯坦的天然氣資源以及中土兩國天然氣合作的歷程的研究，可以總結(jié)出以下幾點：土庫曼斯坦國內(nèi)能源十分豐富(尤其是天然氣資源)、土庫曼斯坦具有十分優(yōu)勢的地理位置，同時土庫曼斯坦非常重視自己國內(nèi)的油氣資源的開發(fā)和銷售，這些對中土兩國的天然氣資源貿(mào)易合作具有很好的有利條件。面對土庫曼斯坦這個十分重要的海外油氣能源合作國，同時兩國陸地能源通道十分便捷，因此，中國更應該堅持和土庫曼斯坦的天然氣資源合作的貿(mào)易格局，以能源為核心，在全行業(yè)實現(xiàn)互利共贏。
6.結(jié)論
不可否認，土庫曼斯坦的天然氣能源在世界上具有得天獨厚的優(yōu)勢，土國的天然氣對外出口將從過去的單一出口逐漸向多元化演變，這需要一個漫長的過程?！昂推健迸c“發(fā)展”是當今世界發(fā)展的兩大主題。中國國家主席習近平針對中國的綜合國情和發(fā)展趨勢提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”這兩個戰(zhàn)略構(gòu)想(簡稱為“一帶一路”)，使得中國與世界其他各國的經(jīng)濟文化發(fā)展聯(lián)系在了一起。其中中亞地區(qū)是陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，而且中亞地區(qū)是中國實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的重要合作國家。由于中國清潔能源天然氣的消費十分龐大，需要從周邊國家土庫曼斯坦國家進口，近來年，中國與土庫曼斯坦之間簽訂了很多天然氣合作的項目，并且修建了中國—中亞天然氣運輸管道線路，對于中國與土庫曼斯坦國家的經(jīng)濟發(fā)展均有促進作用，同時又對中國和土庫曼斯坦兩國的缺口有一定的互補作用。
但是隨著中國與土庫曼斯坦兩國的天然氣項目的不斷開展，其中除了中土得天獨厚的地理優(yōu)勢以及良好的外部條件以外，還產(chǎn)生了一系列阻礙中土合作的不利因素。
其中能源供應的安全問題以及大小國經(jīng)濟利益的相互博弈均對中土的合作產(chǎn)生了影響。而土庫曼斯坦在這樣一個大環(huán)境中要生存，要謀求經(jīng)濟發(fā)展，便要加強與其他發(fā)達國家的經(jīng)濟合作以帶動自己國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進步，在這個過程中不斷平衡國內(nèi)的多種關系并且實現(xiàn)自己經(jīng)濟利益的最大化。對于中國而言，可以加強與土庫曼斯坦在其他領域的多元化合作，并且加強人文以及政治方面的合作，以推動中土天然氣項目的進展和未來長遠的合作關系。
總的來說，一個國家的發(fā)展需要不斷調(diào)整改革和推陳出新，中國的發(fā)展需要迎合世界發(fā)展的潮流，而土庫曼斯坦的發(fā)展也離不開同世界先進國家進行貿(mào)易往來以帶動自己國內(nèi)的經(jīng)濟進步。無論與誰合作，都要為對方考慮切身的利益以及雙方的利益訴求，這樣才能維持長久的合作關系，中國與土庫曼斯坦的天然氣能源合作項目亦是如此，只有兩國在今后的合作中互幫互助，共同創(chuàng)新，這樣才能將兩國的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，謀求共同進步。
以上內(nèi)容摘自絲路印象土庫曼斯坦事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
1.引言
而進入21世紀以來，各國對于能源的需求日漸增長。中亞地區(qū)的里海擁有豐富的礦產(chǎn)資源，被譽為“第二個波斯灣”。而屬于里海周圍的土庫曼斯坦的石油天然氣能源十分豐富，其開發(fā)和對外輸出具有廣闊的市場前景。因此，無論是從地理位置還是能源總量來看，土庫曼斯坦無疑擁有絕對的優(yōu)勢，對于各國的能源需求具有十分重要的作用。
土庫曼斯坦的天然氣能源儲存量十分豐富，并且潛力極大，其被譽為“氣田上的國家”。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土庫曼斯坦在近年來逐步增加天然氣的供應量，并且加大對外輸出。不可否認，土庫曼斯坦已經(jīng)成為國際上天然氣主要供應國之一。同時，隨著全球低碳環(huán)保發(fā)展的宗旨，國際社會對于天然氣的需求也在逐年增長。但這其中也包含著種種問題：其一，土庫曼斯坦的天然氣開發(fā)存在著許多未解決的問題，自身對于技術的要求很高；其二，中土合作存在著大小國之間的政治和經(jīng)濟博弈問題，使得中土關于天然氣能源的合作關系變得十分復雜。因此，本文的選題能夠有效幫助在大小國能源合作的背景下土庫曼斯坦的能源開發(fā)問題，對于土庫曼斯坦更好地開發(fā)本國能源和增加對外輸出是十分必要的。
2.文獻綜述
2010年，阿吉穆拉特?埃雷巴拉耶維奇?伊薩耶夫分析了土庫曼斯坦的金融政策，其中提到了在外匯政策領域，土庫曼斯坦維持浮動的匯率制度，在外國市場減少國家貨幣的存在，同時國家銀行對外匯流入進行監(jiān)控。投資政策的目標是進一步完善投資環(huán)境，吸引外資取得較高水平和提高外資的使用效率，擴大對優(yōu)勢經(jīng)濟部門的投資規(guī)模。
圖1 土庫曼斯坦歷年天然氣開采量 單位：萬億立方米。
3.土庫曼斯坦的天然氣投資環(huán)境
3.1.能源環(huán)境
3.1.1.土庫曼斯坦天然氣資源
土庫曼斯坦依靠其得天獨厚的地理優(yōu)勢，擁有豐富的天然氣資源。根據(jù)土庫曼斯坦官方給出的數(shù)據(jù)，其國內(nèi)天然氣的儲存量大約是24.6萬億立方米，占到了中亞地區(qū)天然氣能源儲量的60%以上，由此可見，其天然氣資源具有得天獨厚的優(yōu)勢的開采前景。而根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計》，土庫曼斯坦現(xiàn)在可開采的天然氣資源占到世界總量的5.3%，其位居世界第四位。而土庫曼斯坦豐富的石油天然氣資源與其地處里海周圍的因素是密不可分的。里海被譽為“21世紀能源基地”，與土庫曼斯坦有7.8萬平方公里的沿岸土地面積目前土庫曼斯坦已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的油氣田有149個，其儲存的能源量共計大約在5萬億立方米。
圖2 中國與土庫曼斯坦歷年貿(mào)易總額 單位：萬美元。
3.1.2.土庫曼斯坦天然氣開發(fā)現(xiàn)狀
土庫曼斯坦早在2008年在巴黎開展世界第八屆獨聯(lián)體國家油氣峰會時，國內(nèi)石油天然氣以及礦業(yè)部門就對外宣布：“土庫曼斯坦計劃在2015年的天然氣對外出口量達到1250億立方米，到2020年天然氣對外出口量達到1400億立方米，2030年計劃出口天然氣資源量達到2000億立方米。同時計劃到2020年，土庫曼斯坦計劃生產(chǎn)天然氣資源量達到1700億立方米?！钡蔷蛯嶋H情況來看，土庫曼斯坦曾計劃2008年生產(chǎn)天然氣資源量800億立方米，但實際生產(chǎn)量不到700億立方米，還是與其勘探和開采力度不足有一定的關系。在與中國簽訂合同方面，土庫曼斯坦于2006年與中國簽訂了在2009年以后的30年內(nèi)每年向中國出口天然氣資源量300億立方米的合同。
3.1.3.土庫曼斯坦天然氣管道現(xiàn)狀
土庫曼斯坦國內(nèi)目前已經(jīng)擁有的天然氣運輸管道一共有4條：一是與原蘇聯(lián)一起建造的“中亞—中央”天然氣輸送管道，用來向俄羅斯出口天然氣能源，該條運輸管道始于土庫曼斯坦，一路經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，最終通向俄羅斯；土庫曼斯坦與伊朗之間修建了兩條天然氣運輸管道，其中一條全長3178千米，最終通向伊朗的科爾佩杰—科爾德庫伊，其每年輸送的天然氣總量達500億立方米。
土庫曼斯坦與伊朗之間的另一條天然氣運輸管道建設較晚，2010年才完成管道的建設工作，但是該條運輸管道投入天然氣運輸項目中可以使得土庫曼斯坦向伊朗運輸天然氣的年運輸量增加到200億立方米；土庫曼斯坦還有一條通向中國的天然氣運輸管道：中亞——中國天然氣管道，這條管道在2009年底完成修建并成功與中國進行天然氣項目合作。土庫曼斯坦目前在規(guī)劃中的管道同樣有四條：(1)沿經(jīng)里海的天然氣管道運輸線路；(2)橫跨里海的天然氣管道運輸線路；(3)土庫曼斯坦——伊朗——土耳其——歐洲天然氣管道運輸線路；(4)土庫曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦——印度天然氣管道運輸線路。
3.2.法律環(huán)境
土庫曼斯坦為了更好地吸引外國資本的進入，在投資政策上給予外國投資者十分豐厚的優(yōu)惠和支持，其投資優(yōu)惠主要體現(xiàn)在海關優(yōu)惠、稅收以及進出口管理方面。
3.2.1.海關優(yōu)惠
土庫曼斯坦對于外來資本的海關費用具有一定的優(yōu)惠力度。其中，外來投資者作為對外商投資企業(yè)法定資本的投入以及對外國法人分支機構(gòu)的固定資產(chǎn)投入而運進土庫曼斯坦國內(nèi)的財產(chǎn)，依據(jù)當?shù)胤煽梢悦獬淝鍐无k理的稅收；對于外國投資者運進土庫曼斯坦境內(nèi)的財產(chǎn)免除海關稅；對于作為投資成本而進入土庫曼斯坦的財產(chǎn)，可以免除征關稅。這些海關優(yōu)惠的法律規(guī)定極大地降低了外來資本進入土庫曼斯坦的經(jīng)營成本，對于外國投資者以及土國經(jīng)濟的發(fā)展都有利。
3.2.2.稅收優(yōu)惠
外國投資法人首先應當依據(jù)土庫曼斯坦國家的法律規(guī)定，繳納其企業(yè)經(jīng)營利潤所得稅。在繳納這項稅費之后，外國投資法人有權享有免繳紅利稅以及其他利潤所得稅等相關稅費，但是不得超過其注冊企業(yè)資本金的30%。
除此之外，土庫曼斯坦還以其他方式來對外國投資者進行稅收方面的優(yōu)惠，例如：外來資本在自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設立的企業(yè)，有權自行對其生產(chǎn)加工的產(chǎn)品以及特色服務進行定價，并且在前三年的經(jīng)營時間內(nèi)，可以免除經(jīng)營利潤稅的上繳。并且對于在土庫曼斯坦進行再投資的外來投資企業(yè)，土庫曼斯坦的自由經(jīng)濟區(qū)還會再次對其投資給予免除一定稅費的優(yōu)惠。
3.2.3.進出口管理優(yōu)惠
如果外來投資者在土庫曼斯坦所投資的總額占到了其注冊企業(yè)資本金的30%以上，則外來投資者有權在沒有許可的條件下，向國內(nèi)出口約等于其占據(jù)注冊資本金相同比例的項目、產(chǎn)品或者服務。此外，外國法人有權在沒有許可的條件下，從其他國家進口產(chǎn)品以保證在土庫曼斯坦企業(yè)的正常運營以及生產(chǎn)所需。外國投資法人向土庫曼斯坦繳納一定的稅費之后，有權支配出口其企業(yè)自己生產(chǎn)加工的產(chǎn)品所獲得的外匯收入。
4.中土天然氣合作的優(yōu)勢與不足
4.1.中土天然氣合作的優(yōu)勢
4.1.1.“一帶一路”政策的優(yōu)勢
中國現(xiàn)任國家主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是一個長期的貿(mào)易合作項目，這不僅對中國的未來經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，同時也能帶動與歐洲的進一步密切合作、推動北非和中亞地區(qū)國家的共同發(fā)展進步。土庫曼斯坦位于中亞腹地，是中國的天然氣能源的主要進口國家，而“一帶一路”戰(zhàn)略中的“絲綢之路經(jīng)濟帶”作為天然氣能源大通道的重要組成部分，其對于中國與土庫曼斯坦天然氣合作項目的優(yōu)勢是顯而易見的。
“一帶一路”政策為中國向西方國家的合作提供了一個良好的平臺，同時對于中國近鄰——中亞地區(qū)的國家具有一定的優(yōu)惠政策，在中土兩國的天然氣能源合作方面，“一帶一路”戰(zhàn)略將為這個項目保駕護航，提供政治條件上的便利性，盡量爭取中國與土庫曼斯坦兩國之間互惠互利，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略對于中國以及中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易合作具有重要的意義，正因為“一帶一路”政策帶來的優(yōu)惠，才使得中國與土庫曼斯坦的天然氣合作項目具有了更加充實的優(yōu)勢，中國與土庫曼斯坦的天然氣能源合作將再次邁上新的臺階。
4.1.2.地緣優(yōu)勢
自從1991年蘇聯(lián)解體，中亞地區(qū)的五個國家作為獨立的個體開始登上世界的舞臺。中國也隨之與中亞五國很快建立了合作的關系，并且展開各個領域的貿(mào)易合作，其中包括中國與土庫曼斯坦在上世紀九十年代進行友好建交并且逐年增加貿(mào)易往來的商品數(shù)量。而根據(jù)前文介紹，自從土庫曼斯坦國家正式獨立以后，其國家兩屆總統(tǒng)曾多次前往中國進行友好洽談，并與中國展開多方面的合作關系。
由此可以看出，除了歷史上極個別的時期，中國在大多數(shù)時間里均與土庫曼斯坦保持著頻繁的合作往來，其聯(lián)系甚為緊密。根據(jù)中國與土庫曼斯坦歷史上十分緊密的合作往來不難看出，中國與土庫曼斯坦地理位置上的接近是中國與土庫曼斯坦合作最自然也是便利性最強的一個優(yōu)勢。雖然中國與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦有部分接壤，與烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦雖然沒有直接接壤，但也是近鄰。土庫曼斯坦于中國沒有直接接壤的邊界線，因此在一定程度上還能有效降低中國這個大國對土庫曼斯坦帶來的恐懼和安全威脅，既保證了距離上的便利，又保障了合作的安全性，其地緣優(yōu)勢十分明顯。
4.1.3.土庫曼斯坦國內(nèi)政治經(jīng)濟相對穩(wěn)定
縱觀中亞五個國家，土庫曼斯坦可以說是中亞國家內(nèi)國內(nèi)政治經(jīng)濟最為穩(wěn)定的國家，而這個穩(wěn)定優(yōu)勢將為中國與土庫曼斯坦關于天然氣能源合作提供一個安全穩(wěn)定的合作環(huán)境，保障其雙邊貿(mào)易合作的順利與安全。土庫曼斯坦在成立以后，前總統(tǒng)尼亞佐夫在任期間便將土庫曼斯坦的政治經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展作為土庫曼斯坦國內(nèi)的一項基本國策。從外交的角度來看，土庫曼斯坦自獨立之時就奉行“積極中立”的政策，不參與地區(qū)組織也不參與國家結(jié)盟，同時對其他國家的內(nèi)政保持尊重的態(tài)度，這為土庫曼斯坦國內(nèi)的經(jīng)濟政治穩(wěn)定發(fā)展提供了十分良好的外部環(huán)境。[14]而土庫曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫在土庫曼斯坦獨立之初便制定了“十年穩(wěn)定”的綱領，不效仿中亞地區(qū)其他四個國家的發(fā)展模式，而是根據(jù)土庫曼斯坦當時的國情，制定出走“循序漸進向市場經(jīng)濟過渡的道路”，對國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展持漸變的態(tài)度，而這一路線的制定，從根本上來講，是為了土庫曼斯坦國內(nèi)人民群眾能過上安穩(wěn)幸福的生活。因此，土庫曼斯坦國內(nèi)政治經(jīng)濟的相對穩(wěn)定，對于中國與土庫曼斯坦的天然氣能源合作提供了重要的安全保障。
4.2.中土天然氣合作中存在的問題
4.2.1.天然氣能源供應的安全問題
從恐怖分析暴亂的角度來看，在上世紀九十年代中亞五國相繼獨立以后，中亞地區(qū)的一些非傳統(tǒng)型安全威脅在逐年增加。根據(jù)前文的敘述，五國曾發(fā)生多次恐怖襲擊事件，致使大量的百姓流離失所，國家政局動蕩不安，對于國家的安全造成了嚴重的威脅，使得國家之間的能源合作變得十分艱難。
從價格因素來看，世界貿(mào)易中能源交易的數(shù)額在逐年增長，而無論是能源供應國還是能源消費國，其運輸能源必須依靠一定的管道設施，而在許多不相互接壤的國家之間，這種運輸就必須經(jīng)過第三方國家和地區(qū)。對于中國與土庫曼斯坦的天然氣能源合作而言，天然氣的運輸必須經(jīng)過哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，這兩國的過境費成為威脅中國與土庫曼斯坦關于天然氣合作的能源安全因素之一。同時土庫曼斯坦與歐洲的大國俄羅斯之間協(xié)定的天然氣價格遠遠大于中國與土庫曼斯坦簽訂的價格協(xié)議，在大國博弈之間，如何協(xié)調(diào)中國與土庫曼斯坦之間的天然氣合作價格就成為影響其能源供應的安全的重要因素。
4.2.2.大小國之間博弈的影響
土庫曼斯坦作為中亞地區(qū)能源十分發(fā)達的國家，具有巨大的天然氣儲存量，在其獨立以后引起了世界上許多大國的興趣。就目前而言，土庫曼斯坦的天然氣能源影響相對較強的大國主要有北邊的俄羅斯，北美的美國和歐洲的歐盟組織等，而中國與土庫曼斯坦的天然氣能源正式合作始于二十一世紀以后，相比前幾個大型國家和國家聯(lián)盟而言，土庫曼斯坦的天然氣能源在輸出的過程中需要面對大小國之間的能源博弈和利益博弈。很明顯可以看出，這種大小國之間形成的博弈對于土庫曼斯坦的天然氣能源構(gòu)成了十分強大的競爭網(wǎng)絡，同時對中國與土庫曼斯坦之間關于天然氣能源合作也產(chǎn)生了激烈的相互競爭，是中國與土庫曼斯坦之間合作的不利因素。
而歐盟的意圖也十分明顯，在保證自己國家能源供應充裕的前提下，與中國和土庫曼斯坦的天然氣合作構(gòu)成很強的競爭關系。至于美國，在冷戰(zhàn)后成為世界唯一大國，現(xiàn)在作為世界第二大國家，其對于中亞地區(qū)的控制力是不可小覷的，而且美國對于俄羅斯的覬覦也是十分強烈的。
美國加大與土庫曼斯坦的天然氣能源合作，一方面是為了從一定程度上削減俄羅斯對世界能源格局構(gòu)成的壟斷性影響，另一方面也是為了阻礙中國與土庫曼斯坦關于天然氣能源合作的順利合作，以防止中國后期快速地崛起甚至超越美國躍居世界第二的地位。
5．中國企業(yè)在土庫曼斯坦天然氣投資的對策與建議
5.1.其他領域的合作促進天然氣資源合作
中國與土庫曼斯坦國現(xiàn)階段已經(jīng)在許多領域取得相互的合作和貿(mào)易往來，除了土庫曼斯坦的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)外，其他領域的合作不僅保證了中國與土庫曼斯坦合作的多元化，更反過來加深了中國與土庫曼斯坦天然氣能源的合作。在中國與土庫曼斯坦未來的合作中，中國應加大在土庫曼斯坦其他領域的經(jīng)濟投資，努力推進兩國的雙邊貿(mào)易，不僅僅局限于天然氣能源領域，更是要在其他有貿(mào)易潛力的領域進行更多的開發(fā)和合作，以構(gòu)建中國與土庫曼斯坦之間以能源合作為主、以其他領域合作為輔的多元化雙邊經(jīng)濟合作的外部環(huán)境。具體到各個領域，中國與土庫曼斯坦可以在化學化工、紡織工藝、建筑設計還有交通設施等領域加強貿(mào)易合作，以使得兩國的經(jīng)濟合作更加密切。
5.2.通過加強兩國政治合作來促進天然氣資源合作
從國家政治的角度來看，中國與土庫曼斯坦國所追求的經(jīng)濟利益和發(fā)展方向是一致的。土庫曼斯坦需要發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、安穩(wěn)政治基礎，需要與世界上的大國進行合作，而土庫曼斯坦與最大的發(fā)展中國家中華人民共和國合作，與中國構(gòu)成合作伙伴，不僅能有效幫助其發(fā)展國民經(jīng)濟，更能提升土庫曼斯坦在世界上的地位和國際影響力。
中國應多和土庫曼斯坦進行和諧洽談，鼓勵其以其他身份更多地參與到上海合作組織的貿(mào)易活動中來，這樣不僅能為中亞地區(qū)的多邊貿(mào)易做出貢獻，同時還能為中國與土庫曼斯坦之間的雙邊合作提供一個良好的條件和外部環(huán)境，使得兩國在合作中不斷提升自己的綜合國力，進而促使天然氣能源項目穩(wěn)定、安全地進行。
5.3.堅持以油氣為主要格局的貿(mào)易策略
通過前文對土庫曼斯坦的天然氣資源以及中土兩國天然氣合作的歷程的研究，可以總結(jié)出以下幾點：土庫曼斯坦國內(nèi)能源十分豐富(尤其是天然氣資源)、土庫曼斯坦具有十分優(yōu)勢的地理位置，同時土庫曼斯坦非常重視自己國內(nèi)的油氣資源的開發(fā)和銷售，這些對中土兩國的天然氣資源貿(mào)易合作具有很好的有利條件。面對土庫曼斯坦這個十分重要的海外油氣能源合作國，同時兩國陸地能源通道十分便捷，因此，中國更應該堅持和土庫曼斯坦的天然氣資源合作的貿(mào)易格局，以能源為核心，在全行業(yè)實現(xiàn)互利共贏。
6.結(jié)論
不可否認，土庫曼斯坦的天然氣能源在世界上具有得天獨厚的優(yōu)勢，土國的天然氣對外出口將從過去的單一出口逐漸向多元化演變，這需要一個漫長的過程?！昂推健迸c“發(fā)展”是當今世界發(fā)展的兩大主題。中國國家主席習近平針對中國的綜合國情和發(fā)展趨勢提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”這兩個戰(zhàn)略構(gòu)想(簡稱為“一帶一路”)，使得中國與世界其他各國的經(jīng)濟文化發(fā)展聯(lián)系在了一起。其中中亞地區(qū)是陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，而且中亞地區(qū)是中國實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的重要合作國家。由于中國清潔能源天然氣的消費十分龐大，需要從周邊國家土庫曼斯坦國家進口，近來年，中國與土庫曼斯坦之間簽訂了很多天然氣合作的項目，并且修建了中國—中亞天然氣運輸管道線路，對于中國與土庫曼斯坦國家的經(jīng)濟發(fā)展均有促進作用，同時又對中國和土庫曼斯坦兩國的缺口有一定的互補作用。
但是隨著中國與土庫曼斯坦兩國的天然氣項目的不斷開展，其中除了中土得天獨厚的地理優(yōu)勢以及良好的外部條件以外，還產(chǎn)生了一系列阻礙中土合作的不利因素。
其中能源供應的安全問題以及大小國經(jīng)濟利益的相互博弈均對中土的合作產(chǎn)生了影響。而土庫曼斯坦在這樣一個大環(huán)境中要生存，要謀求經(jīng)濟發(fā)展，便要加強與其他發(fā)達國家的經(jīng)濟合作以帶動自己國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進步，在這個過程中不斷平衡國內(nèi)的多種關系并且實現(xiàn)自己經(jīng)濟利益的最大化。對于中國而言，可以加強與土庫曼斯坦在其他領域的多元化合作，并且加強人文以及政治方面的合作，以推動中土天然氣項目的進展和未來長遠的合作關系。
總的來說，一個國家的發(fā)展需要不斷調(diào)整改革和推陳出新，中國的發(fā)展需要迎合世界發(fā)展的潮流，而土庫曼斯坦的發(fā)展也離不開同世界先進國家進行貿(mào)易往來以帶動自己國內(nèi)的經(jīng)濟進步。無論與誰合作，都要為對方考慮切身的利益以及雙方的利益訴求，這樣才能維持長久的合作關系，中國與土庫曼斯坦的天然氣能源合作項目亦是如此，只有兩國在今后的合作中互幫互助，共同創(chuàng)新，這樣才能將兩國的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，謀求共同進步。
以上內(nèi)容摘自絲路印象土庫曼斯坦事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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