土庫曼斯坦油氣資源投資法律環(huán)境
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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土庫曼斯坦地理位置優(yōu)越，處于歐亞大陸的中心地帶，屬于中亞地區(qū)的內(nèi)陸國家，毗鄰黑海，與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦接壤。其國土面積為49.12萬k㎡，其中沙漠面積約為39萬k㎡，人口總數(shù)近640萬。土庫曼斯坦油氣資源儲量十分豐富，在中亞地區(qū)乃至整個亞洲都具有重要的戰(zhàn)略性地位。2013年9月國家主席習近平對土庫曼斯坦進行國事訪問期間，兩國元首共同簽署了關(guān)于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的宣言，其中提出雙方將采取相應(yīng)措施，確保中國—土庫曼斯坦天然氣管道A、B線安全穩(wěn)定運營，在各自責任范圍內(nèi)實施好阿姆河右岸天然氣區(qū)塊開發(fā)項目，雙方強調(diào)，修建中國—土庫曼斯坦天然氣管道C和D項目，確保2016年建成并通氣，實現(xiàn)每年通過天然氣管道運送土庫曼斯坦天然氣達到650億m3的目標。作為世界上主要的天然氣出口國家之一，土庫曼斯坦天然氣主要出售給俄羅斯、伊朗和中國，是土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴。目前，土庫曼斯坦是中國最大的天然氣供應(yīng)國，我國從土庫曼斯坦進口的天然氣占中國進口天然氣總量的50%以上。根據(jù)目前我國與土庫曼斯坦的合作趨勢，雙方投資合作的機會將會繼續(xù)增多，雙方在油氣資源的貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量也會大幅度提升。
1、土庫曼斯坦油氣資源及其開發(fā)現(xiàn)狀
1)土庫曼斯坦油氣資源豐富。
土庫曼斯坦油氣資源十分豐富，天然氣遠景儲量為26.2萬億m3，居世界第四位，石油遠景儲量為208億t。石油、天然氣工業(yè)儲量分別為2.13億t和2.7萬億m3，為世界前列。目前土庫曼斯坦油氣行業(yè)發(fā)展迅速，預計到2030年具備每年開采天然氣2400億m3、石油8000萬t的潛能。
2)能源出口為土庫曼斯坦的經(jīng)濟支柱。
土庫曼斯坦以能源出口為其經(jīng)濟支柱，近年來土庫曼斯坦積極加強油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，油氣資源出口額逐年增加。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟貿(mào)易署，2013年土庫曼油氣出口157.1億美元，較2001年增加841.76%，年均增長達18.83%(圖1)。2013年所有出口貨物總額為180億美元，其中石油出口20億美元，占其出口總額的11.26%，天然氣出口137億美元，占其出口總額的76.02%。
土庫曼斯坦天然氣出口結(jié)構(gòu)中，中國是最大的出口對象。2013年土庫曼出口天然氣441億m3，其中輸往中國244億m3，超過60%。自2007年中土簽訂天然氣貿(mào)易協(xié)議以來，我國和土庫曼斯坦天然氣貿(mào)易量一直增加，預計到2030年將突破1000億m3/a。中土天然氣合作前景廣闊。
3)土庫曼斯坦是我國最大的天然氣來源進口國。
自2009年中土天然氣管道通氣以來，中土天然氣貿(mào)易量持續(xù)增加，目前土庫曼斯坦已經(jīng)成為我國最大的天然氣進口國。根據(jù)中國海關(guān)信息網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年上半年(1月到6月)我國天然氣總進口量為2070萬t，其中從土庫曼斯坦進口922萬t，占到總進口量的44.6%(圖2)。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國能源對外依存度超過50%，進口能源中80%以上依靠海運，中國能源安全保障十分脆弱。土庫曼斯坦油氣資源豐富，且與中國靠近，只需要通過管道陸上運輸即可，其以獨特的地理位置對我國海外能源安全保障具有重要意義［5］。加強同土庫曼斯坦能源合作，符合國家能源安全戰(zhàn)略。
2、土庫曼斯坦外商投資油氣資源的法律及其制度
為了吸引外資、加快國內(nèi)經(jīng)濟的振興，土庫曼斯坦獨立后不久，國家議會就通過了《外國投資法》、《對外經(jīng)濟活動法》、《外國特許權(quán)法》、《投資活動法》等，與石油密切相關(guān)的法律有《地下資源法》、《石油法》、《油氣資源法》、《一般經(jīng)營法》、《土地法》等。
2.1 對外國投資者的主要法律及其內(nèi)容
土庫曼斯坦《外國投資法》規(guī)定，對外國投資的行業(yè)分為鼓勵與限制，其中:鼓勵行業(yè)包括礦產(chǎn)資源開采和加工行業(yè);外商投資者包括外國法人、在土庫曼斯坦的分支機構(gòu)和代表處、國際組織以及境外國家、外國自然人和無國籍人等;規(guī)定允許外商投資的方式包括與土庫曼斯坦法人和自然人共同參股的企業(yè)、設(shè)立外國投資者獨自設(shè)立的企業(yè)、外國法人的分支機構(gòu)或獲取現(xiàn)有企業(yè)的所有權(quán)，取得動產(chǎn)和不動產(chǎn)，提供貸款，取得土庫曼法律規(guī)定的產(chǎn)權(quán)和非產(chǎn)權(quán)等;規(guī)定允許投資的形式包括貨幣、動產(chǎn)與不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股票、債券、有償服務(wù)等。
根據(jù)以上法律規(guī)定可以看出:土庫曼斯坦對外國投資者到其進行油氣資源投資實行鼓勵政策，給與投資者以國民待遇;投資主體可以為國家、企業(yè)，也可以為自然人;投資形式可以為與土庫曼斯坦法人或自然人參股的企業(yè)，也可以是在土庫曼斯坦的獨資企業(yè)以及分支機構(gòu);投資形式可以為貨幣、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、有償服務(wù)等。因此，對土庫曼斯坦的油氣資源投資屬于鼓勵、非限制行業(yè)，投資方式與形式多樣化，投資法律環(huán)境好。
2.2 與油氣資源開發(fā)相關(guān)的法律及其內(nèi)容
土庫曼斯坦與油氣資源開發(fā)的法律主要包括《地下資源法》和《油氣資源法》，前者是對所有地下資源的開發(fā)利用進行規(guī)定的法律，后者是專門針對油氣資源開發(fā)利用進行規(guī)定的法律。除此之外，還包括環(huán)境、土地、礦山安全等方面的法律法規(guī)。
1)油氣資源的所有權(quán)與管理機構(gòu)。
根據(jù)土庫曼斯坦《油氣資源法》的規(guī)定，土庫曼斯坦境內(nèi)地下或地上處于自然狀態(tài)的油氣資源是土庫曼斯坦的專有財產(chǎn)，土庫曼斯坦內(nèi)閣具有擁有、利用和分配油氣資源的權(quán)能。
土庫曼斯坦油氣資源的管理機構(gòu)包括土庫曼斯坦內(nèi)閣、油氣資源主管機關(guān)和康采恩。內(nèi)閣是油氣資源開發(fā)的主要部門，油氣資源主管機關(guān)是受總統(tǒng)授權(quán)委托的執(zhí)行機關(guān)，康采恩是協(xié)助主管機關(guān)行使權(quán)力的組織。
土庫曼斯坦油氣資源利用和石油工作的主管機關(guān)由土庫曼斯坦中央銀行主席、主管油氣副總理、油氣綜合體各部門的領(lǐng)導組成。主管機關(guān)在土庫曼斯坦總統(tǒng)領(lǐng)導下根據(jù)總統(tǒng)令開展工作，主要職權(quán)包括:制訂符合國際石油作業(yè)慣例統(tǒng)一標準的開發(fā)油氣田的統(tǒng)一規(guī)則;根據(jù)本法和土庫曼斯坦其他法令制訂的規(guī)則進行招標準備工作，通告招標期限、條件和程序;制訂標準合同并交申領(lǐng)許可證的法人和自然人研究;與許可證申請人進行談判;與許可證潛在獲得者和承包商就合同期限和條款進行談判;根據(jù)本法頒發(fā)許可證;簽訂合同;保證在簽訂合同后15日內(nèi)完成注冊;對石油作業(yè)和在作業(yè)時的守法情況以及合同和許可證條款的執(zhí)行情況進行監(jiān)督;根據(jù)本法暫時中止和撤銷許可證;單獨或與承包商一道與其他國家的相應(yīng)機構(gòu)就在這些國家境內(nèi)建設(shè)和使用管道及其他運輸裝置以及利用這些國家現(xiàn)有類似運輸裝置運送油氣資源問題進行談判和簽訂協(xié)議;當面向總統(tǒng)系統(tǒng)報告合同執(zhí)行進度等?？挡啥飨喈斢谕翈炻固沟膰夜荆瑓f(xié)助主管部門行使相關(guān)油氣資源開發(fā)的權(quán)力。
2)油氣資源勘探與開采的許可制度。
在土庫曼斯坦境內(nèi)開發(fā)利用油氣資源必須依法獲得許可，許可的種類有勘探許可、開采許可、勘探和開采統(tǒng)一許可3種。獲得許可的方式包括招標和申請談判兩種方式，招標的形式主要適用于勘探許可、勘探與開采統(tǒng)一許可，開采許可主要采取申請協(xié)議的方式。
勘查與開采許可在經(jīng)過招標或者談判達成協(xié)議程序后，還要與政府簽訂具體的勘探與開發(fā)合同，政府才給其頒發(fā)許可證。如果申請人為外國自然人和法人，必須在土庫曼斯坦作為個體企業(yè)、或外國法人的分公司、或聯(lián)合經(jīng)營的參加人進行注冊后，才能領(lǐng)取許可證。
勘探許可證期限為6年，許可證擁有者在完成許可證和合同規(guī)定的工作計劃并履行其他義務(wù)的情況下有權(quán)要求許可證延期，許可證可以延期兩次，每次不超過兩年。開采許可證有效期為20年，如果許可證擁有者在開采許可證有效期結(jié)束前1～2年申請許可證延期，則開采許可證可延期5年。
3)承包商的權(quán)利與義務(wù)。
在土庫曼斯坦許可證持有人被稱為承包商。承包商的權(quán)利有:利用合同區(qū)從事合同和許可證中規(guī)定的工作;在合同區(qū)內(nèi)、外修建勘探和開采作業(yè)必需的生產(chǎn)性、行政經(jīng)濟性和社會性設(shè)施，以及根據(jù)與合同區(qū)內(nèi)、外公用設(shè)施和管道所有者的協(xié)議進行使用;在進行個別種類的石油作業(yè)時享受分包商提供的服務(wù);可在土庫曼斯坦和在有專門協(xié)議的其他國家自由支配所得油氣資源份額;合同有效期延長期限進行談判;根據(jù)合同規(guī)定的條件全部或部分放棄權(quán)利并終止在合同區(qū)的活動等。
承包商的義務(wù)有:在國際石油作業(yè)采用的標準基礎(chǔ)上，采用更加有效的石油作業(yè)方法和技術(shù);嚴格按照法律、合同和許可證條款進行石油作業(yè)，遵守環(huán)保和礦產(chǎn)保護要求;監(jiān)督開采，不準在合同區(qū)內(nèi)、外排放和泄漏油氣資源;防止由于水或油氣礦層中的其他物質(zhì)滲入而導致產(chǎn)油層受到破壞;采取措施防止因油氣、鹽溶液、鉆井泥漿、化學添加劑或其他任何廢物、廢水的泄漏而污染任何水源、河流、運河、灌溉系統(tǒng)、湖泊和海洋。當發(fā)生污染時應(yīng)采用環(huán)保方法進行凈化或消除;在土庫曼斯坦生產(chǎn)的設(shè)備、材料和成品在質(zhì)量、價格、操作參數(shù)和供貨條件方面具有競爭力的條件下，應(yīng)優(yōu)先選購這些產(chǎn)品;優(yōu)先選擇土庫曼斯坦公民作為石油作業(yè)員工，根據(jù)合同規(guī)定保障員工的培訓計劃;向土庫曼斯坦主管機關(guān)的全權(quán)代表和工作人員開放施工的必要文件、信息和設(shè)施;及時納稅并支付其他必要費用;根據(jù)合同發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施;負責修復因石油作業(yè)而破壞的土地和其他自然設(shè)施，直到能夠繼續(xù)使用為止;對石油作業(yè)風險引起的損失負責，繳納政府規(guī)定的強制保險。
另外，根據(jù)該法律，承包商在石油作業(yè)過程中獲得的或整理的任何信息，包括地質(zhì)、地球物理信息、油氣儲量資料等地質(zhì)礦產(chǎn)信息的所有權(quán)，都屬于土庫曼斯坦，礦業(yè)權(quán)人除了涉及其財產(chǎn)權(quán)和機密的資料外必須提交給土庫曼斯坦政府。
4)石油作業(yè)合同的訂立與效力。
在土庫曼斯坦，油氣開采在頒發(fā)許可證之前，還要就有關(guān)細節(jié)與政府簽訂石油作業(yè)合同。石油作業(yè)合同的種類主要有產(chǎn)品分成合同與聯(lián)合經(jīng)營合同。產(chǎn)品分成合同的內(nèi)容可以依照一般法律簽訂，也可以依照總統(tǒng)令簽訂，這種依照總統(tǒng)令簽訂的合同可以超越一般法律規(guī)定的內(nèi)容。另外，經(jīng)土庫曼斯坦總統(tǒng)令授權(quán)的機關(guān)可作為聯(lián)合經(jīng)營的一方參與合同。
石油作業(yè)合同必須在有關(guān)機關(guān)進行注冊，合同自注冊之日起生效。由于許可證與合同相連，因此，如果許可證被取消，合同也就失效。
5)油氣管道主干線建設(shè)的規(guī)范。
油氣管道主干線是指由管道系統(tǒng)的主要(管線)部分和與其配套的地面設(shè)施、管道、設(shè)備組成的工程設(shè)施。根據(jù)土庫曼斯坦《油氣資源法》的規(guī)定，油氣管道主干線的建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護由專門成立的公司負責。該專門公司歸土庫曼斯坦政府、承包商、獨立投資商共同所有，即該公司必須有土庫曼斯坦政府參加并具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。
油氣管道主干線的設(shè)計與建設(shè)要保證其輸送能力符合中、遠期預測計算出的油氣資源裝運和輸送能力的要求。如果油氣管道主干線具有多余的輸送能力，其他的上產(chǎn)企業(yè)在支付相應(yīng)運費后也可以利用主干線運輸油氣。
油氣管道主干線的維護責任由擁有者承擔，應(yīng)根據(jù)國際石油作業(yè)慣用的技術(shù)標準、安全和可靠標準對油氣管道主干線和與其配套的設(shè)施進行維護，防止可能發(fā)生的損壞和事故。政府和主管機關(guān)負責對采用的標準進行監(jiān)督。
在管道擁有者確定的管道安全區(qū)內(nèi)嚴禁進行任何種類的施工或其他作業(yè)，嚴禁在法律規(guī)定的管道最近距離范圍內(nèi)建設(shè)任何與管道和其用途無關(guān)的項目和建筑物。
6)油氣開采稅費制度。
土庫曼斯坦承包商進行石油作業(yè)時只繳納利潤稅和油氣開采特許權(quán)費。利潤稅的稅率由相關(guān)的稅費規(guī)定，但確定利潤的程序在合同中規(guī)定。開采特許權(quán)費由合同確定。
相關(guān)稅費的支付方式都可以在合同中規(guī)定，關(guān)于特許權(quán)使用費可以在簽訂合同時支付，也可以在達到合同規(guī)定的油氣開采水平時支付。
如果合同簽訂后又實行新的稅收或收費，承包商只繳納其中被取代的稅費，并且向政府支付的費用總額不應(yīng)超過簽訂合同時規(guī)定的應(yīng)繳納的稅費總額。
根據(jù)油氣法的法規(guī)，承包商除了繳納利潤稅和特許權(quán)使用費外，不用繳納其他稅種和關(guān)稅，可見，在土庫曼斯坦開采油氣資源的稅費特別優(yōu)惠。
7)環(huán)境保護制度。
土庫曼斯坦油氣資源法以及環(huán)境法律還對油氣資源開發(fā)利用的環(huán)境保護做了規(guī)定，主要包括:a.提供開采前的環(huán)保措施方案。在進行石油作業(yè)之前，承包商應(yīng)向國家專門授權(quán)機構(gòu)提供其計劃在完成施工計劃時擬采用的環(huán)保措施方案。國家專門授權(quán)機構(gòu)將在收到此方案之日起的30日內(nèi)做出書面結(jié)論，承包商要結(jié)合計劃中的工作和相應(yīng)的預計費用采納該結(jié)論。如果在規(guī)定期限內(nèi)國家專門授權(quán)機構(gòu)未做出結(jié)論，承包商有權(quán)實施上述方案。
b.建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。為采取必要措施消除和降低對自然環(huán)境的不良影響和在石油作業(yè)時保障安全、環(huán)保，承包商應(yīng)在石油作業(yè)前和石油作業(yè)期間建立監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)對周圍自然環(huán)境變化及石油作業(yè)對其影響的全面即時信息進行監(jiān)測。
c.采取必要措施保護對自然環(huán)境和居民、承包方人員健康，這些措施是規(guī)劃和進行任何種類石油作業(yè)的必要條件。
3、對土庫曼斯坦油氣資源投資的法律建議
1)投資主體以公司為主要形式。
根據(jù)土庫曼斯坦法律的規(guī)定，在該國進行油氣資源勘探與開發(fā)、油氣管道主干線建設(shè)等行為，其主體沒有特殊的限制，可以為自然人或法人，也可以為外國國家、國際組織等，但必須在土庫曼斯坦作為個體企業(yè)、或外國法人的分公司、或聯(lián)合經(jīng)營的參加人進行注冊。從我國法律以及油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀來看，我國油氣資源開發(fā)利用的主體主要為國有油氣公司，大都為法人型的股份公司或有限公司，其資金與技術(shù)力量都較為雄厚，正符合油氣勘探與開發(fā)的特點。另外，土庫曼斯坦授予油氣開發(fā)許可的方式包括招標與談判兩種形式，其中勘探許可與探礦開發(fā)統(tǒng)一許可主要采取招標的方式進行，申請主體的資金與技術(shù)力量在招標中占有優(yōu)勢。因此，我國到土庫曼斯坦投資油氣資源的企業(yè)最好為股份或有限公司，并且在土庫曼斯坦以合營或以公司的分公司的形式注冊從事油氣勘探開發(fā)。
2)重視油氣開發(fā)合同簽訂時的談判。
根據(jù)土庫曼斯坦的法律，授予油氣許可之前，要與政府簽訂油氣開發(fā)合同，合同簽訂時使用的法律有普通法律與根據(jù)總統(tǒng)令簽訂。合同的簽訂程序以及稅費的繳納程序、抵扣等都由具體簽訂的機關(guān)進行談判，也就是說，對于合同的具體內(nèi)容方面，簽訂機構(gòu)有較大的自主權(quán)，因此，在簽訂具體合同時，應(yīng)充分了解相關(guān)的法律與政策，利用談判爭取到法律上應(yīng)有的權(quán)利及優(yōu)惠待遇。
3)注重管道建設(shè)的國家合作。
油氣管道是油氣資源運輸?shù)闹匾绞?，尤其是天然氣運輸。根據(jù)土庫曼斯坦的法律，油氣主管道建設(shè)的主體為在其境內(nèi)成立的公司，該公司由該國政府、承包商、獨立投資商組成，在管道主干線還有運營能力的情況下，還可以為其他公司提供油氣運輸。目前，我國政府已經(jīng)與土庫曼斯坦政府建設(shè)了A、B兩條通往我國的天然氣運輸管線，C線正在建設(shè)，D線也列入規(guī)劃，因此，我國公司都可以參與主管道的投資建設(shè)與運營，同時也注意這幾條線路的天然氣運輸，可通過該管道將天然氣運送至我國。
4)遵守油氣開發(fā)中的環(huán)境保護規(guī)范。
根據(jù)土庫曼斯坦的環(huán)境法，進行建設(shè)項目要進行生態(tài)鑒定，即環(huán)境評估。根據(jù)其《地下資源法》和《油氣資源法》，要求油氣資源開采承包商對油氣資源開采提供環(huán)境保護措施方案，并且要建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，還要求采取一切必要的措施防止對周邊居民、自己員工造成所害。另外，在承包商的義務(wù)中，包括大量的環(huán)境保護義務(wù)。如果不遵守這些規(guī)定，就會導致許可證的撤銷，以及承擔其他的行政責任和民事責任，甚至承擔刑事法律責任，對環(huán)境造成損害的，還要承擔環(huán)境恢復責任。因此，在該國從事油氣資源開發(fā)，要嚴格遵守該國有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)范，這不僅是法律責任問題，更是對周邊居民以及生態(tài)環(huán)境的安全、維護我國投資者的聲譽所必需的。
以上內(nèi)容摘自絲路印象土庫曼斯坦事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
1、土庫曼斯坦油氣資源及其開發(fā)現(xiàn)狀
1)土庫曼斯坦油氣資源豐富。
土庫曼斯坦油氣資源十分豐富，天然氣遠景儲量為26.2萬億m3，居世界第四位，石油遠景儲量為208億t。石油、天然氣工業(yè)儲量分別為2.13億t和2.7萬億m3，為世界前列。目前土庫曼斯坦油氣行業(yè)發(fā)展迅速，預計到2030年具備每年開采天然氣2400億m3、石油8000萬t的潛能。
2)能源出口為土庫曼斯坦的經(jīng)濟支柱。
土庫曼斯坦以能源出口為其經(jīng)濟支柱，近年來土庫曼斯坦積極加強油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，油氣資源出口額逐年增加。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟貿(mào)易署，2013年土庫曼油氣出口157.1億美元，較2001年增加841.76%，年均增長達18.83%(圖1)。2013年所有出口貨物總額為180億美元，其中石油出口20億美元，占其出口總額的11.26%，天然氣出口137億美元，占其出口總額的76.02%。
土庫曼斯坦天然氣出口結(jié)構(gòu)中，中國是最大的出口對象。2013年土庫曼出口天然氣441億m3，其中輸往中國244億m3，超過60%。自2007年中土簽訂天然氣貿(mào)易協(xié)議以來，我國和土庫曼斯坦天然氣貿(mào)易量一直增加，預計到2030年將突破1000億m3/a。中土天然氣合作前景廣闊。
3)土庫曼斯坦是我國最大的天然氣來源進口國。
自2009年中土天然氣管道通氣以來，中土天然氣貿(mào)易量持續(xù)增加，目前土庫曼斯坦已經(jīng)成為我國最大的天然氣進口國。根據(jù)中國海關(guān)信息網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年上半年(1月到6月)我國天然氣總進口量為2070萬t，其中從土庫曼斯坦進口922萬t，占到總進口量的44.6%(圖2)。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國能源對外依存度超過50%，進口能源中80%以上依靠海運，中國能源安全保障十分脆弱。土庫曼斯坦油氣資源豐富，且與中國靠近，只需要通過管道陸上運輸即可，其以獨特的地理位置對我國海外能源安全保障具有重要意義［5］。加強同土庫曼斯坦能源合作，符合國家能源安全戰(zhàn)略。
2、土庫曼斯坦外商投資油氣資源的法律及其制度
為了吸引外資、加快國內(nèi)經(jīng)濟的振興，土庫曼斯坦獨立后不久，國家議會就通過了《外國投資法》、《對外經(jīng)濟活動法》、《外國特許權(quán)法》、《投資活動法》等，與石油密切相關(guān)的法律有《地下資源法》、《石油法》、《油氣資源法》、《一般經(jīng)營法》、《土地法》等。
2.1 對外國投資者的主要法律及其內(nèi)容
土庫曼斯坦《外國投資法》規(guī)定，對外國投資的行業(yè)分為鼓勵與限制，其中:鼓勵行業(yè)包括礦產(chǎn)資源開采和加工行業(yè);外商投資者包括外國法人、在土庫曼斯坦的分支機構(gòu)和代表處、國際組織以及境外國家、外國自然人和無國籍人等;規(guī)定允許外商投資的方式包括與土庫曼斯坦法人和自然人共同參股的企業(yè)、設(shè)立外國投資者獨自設(shè)立的企業(yè)、外國法人的分支機構(gòu)或獲取現(xiàn)有企業(yè)的所有權(quán)，取得動產(chǎn)和不動產(chǎn)，提供貸款，取得土庫曼法律規(guī)定的產(chǎn)權(quán)和非產(chǎn)權(quán)等;規(guī)定允許投資的形式包括貨幣、動產(chǎn)與不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股票、債券、有償服務(wù)等。
圖1 1995-2013年土庫曼斯坦石油天然氣出口額及占比變化情況
根據(jù)以上法律規(guī)定可以看出:土庫曼斯坦對外國投資者到其進行油氣資源投資實行鼓勵政策，給與投資者以國民待遇;投資主體可以為國家、企業(yè)，也可以為自然人;投資形式可以為與土庫曼斯坦法人或自然人參股的企業(yè)，也可以是在土庫曼斯坦的獨資企業(yè)以及分支機構(gòu);投資形式可以為貨幣、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、有償服務(wù)等。因此，對土庫曼斯坦的油氣資源投資屬于鼓勵、非限制行業(yè)，投資方式與形式多樣化，投資法律環(huán)境好。
2.2 與油氣資源開發(fā)相關(guān)的法律及其內(nèi)容
土庫曼斯坦與油氣資源開發(fā)的法律主要包括《地下資源法》和《油氣資源法》，前者是對所有地下資源的開發(fā)利用進行規(guī)定的法律，后者是專門針對油氣資源開發(fā)利用進行規(guī)定的法律。除此之外，還包括環(huán)境、土地、礦山安全等方面的法律法規(guī)。
1)油氣資源的所有權(quán)與管理機構(gòu)。
根據(jù)土庫曼斯坦《油氣資源法》的規(guī)定，土庫曼斯坦境內(nèi)地下或地上處于自然狀態(tài)的油氣資源是土庫曼斯坦的專有財產(chǎn)，土庫曼斯坦內(nèi)閣具有擁有、利用和分配油氣資源的權(quán)能。
土庫曼斯坦油氣資源的管理機構(gòu)包括土庫曼斯坦內(nèi)閣、油氣資源主管機關(guān)和康采恩。內(nèi)閣是油氣資源開發(fā)的主要部門，油氣資源主管機關(guān)是受總統(tǒng)授權(quán)委托的執(zhí)行機關(guān)，康采恩是協(xié)助主管機關(guān)行使權(quán)力的組織。
圖2 2014上半年中國天然氣進口來源
土庫曼斯坦油氣資源利用和石油工作的主管機關(guān)由土庫曼斯坦中央銀行主席、主管油氣副總理、油氣綜合體各部門的領(lǐng)導組成。主管機關(guān)在土庫曼斯坦總統(tǒng)領(lǐng)導下根據(jù)總統(tǒng)令開展工作，主要職權(quán)包括:制訂符合國際石油作業(yè)慣例統(tǒng)一標準的開發(fā)油氣田的統(tǒng)一規(guī)則;根據(jù)本法和土庫曼斯坦其他法令制訂的規(guī)則進行招標準備工作，通告招標期限、條件和程序;制訂標準合同并交申領(lǐng)許可證的法人和自然人研究;與許可證申請人進行談判;與許可證潛在獲得者和承包商就合同期限和條款進行談判;根據(jù)本法頒發(fā)許可證;簽訂合同;保證在簽訂合同后15日內(nèi)完成注冊;對石油作業(yè)和在作業(yè)時的守法情況以及合同和許可證條款的執(zhí)行情況進行監(jiān)督;根據(jù)本法暫時中止和撤銷許可證;單獨或與承包商一道與其他國家的相應(yīng)機構(gòu)就在這些國家境內(nèi)建設(shè)和使用管道及其他運輸裝置以及利用這些國家現(xiàn)有類似運輸裝置運送油氣資源問題進行談判和簽訂協(xié)議;當面向總統(tǒng)系統(tǒng)報告合同執(zhí)行進度等?？挡啥飨喈斢谕翈炻固沟膰夜荆瑓f(xié)助主管部門行使相關(guān)油氣資源開發(fā)的權(quán)力。
2)油氣資源勘探與開采的許可制度。
在土庫曼斯坦境內(nèi)開發(fā)利用油氣資源必須依法獲得許可，許可的種類有勘探許可、開采許可、勘探和開采統(tǒng)一許可3種。獲得許可的方式包括招標和申請談判兩種方式，招標的形式主要適用于勘探許可、勘探與開采統(tǒng)一許可，開采許可主要采取申請協(xié)議的方式。
勘查與開采許可在經(jīng)過招標或者談判達成協(xié)議程序后，還要與政府簽訂具體的勘探與開發(fā)合同，政府才給其頒發(fā)許可證。如果申請人為外國自然人和法人，必須在土庫曼斯坦作為個體企業(yè)、或外國法人的分公司、或聯(lián)合經(jīng)營的參加人進行注冊后，才能領(lǐng)取許可證。
勘探許可證期限為6年，許可證擁有者在完成許可證和合同規(guī)定的工作計劃并履行其他義務(wù)的情況下有權(quán)要求許可證延期，許可證可以延期兩次，每次不超過兩年。開采許可證有效期為20年，如果許可證擁有者在開采許可證有效期結(jié)束前1～2年申請許可證延期，則開采許可證可延期5年。
3)承包商的權(quán)利與義務(wù)。
在土庫曼斯坦許可證持有人被稱為承包商。承包商的權(quán)利有:利用合同區(qū)從事合同和許可證中規(guī)定的工作;在合同區(qū)內(nèi)、外修建勘探和開采作業(yè)必需的生產(chǎn)性、行政經(jīng)濟性和社會性設(shè)施，以及根據(jù)與合同區(qū)內(nèi)、外公用設(shè)施和管道所有者的協(xié)議進行使用;在進行個別種類的石油作業(yè)時享受分包商提供的服務(wù);可在土庫曼斯坦和在有專門協(xié)議的其他國家自由支配所得油氣資源份額;合同有效期延長期限進行談判;根據(jù)合同規(guī)定的條件全部或部分放棄權(quán)利并終止在合同區(qū)的活動等。
承包商的義務(wù)有:在國際石油作業(yè)采用的標準基礎(chǔ)上，采用更加有效的石油作業(yè)方法和技術(shù);嚴格按照法律、合同和許可證條款進行石油作業(yè)，遵守環(huán)保和礦產(chǎn)保護要求;監(jiān)督開采，不準在合同區(qū)內(nèi)、外排放和泄漏油氣資源;防止由于水或油氣礦層中的其他物質(zhì)滲入而導致產(chǎn)油層受到破壞;采取措施防止因油氣、鹽溶液、鉆井泥漿、化學添加劑或其他任何廢物、廢水的泄漏而污染任何水源、河流、運河、灌溉系統(tǒng)、湖泊和海洋。當發(fā)生污染時應(yīng)采用環(huán)保方法進行凈化或消除;在土庫曼斯坦生產(chǎn)的設(shè)備、材料和成品在質(zhì)量、價格、操作參數(shù)和供貨條件方面具有競爭力的條件下，應(yīng)優(yōu)先選購這些產(chǎn)品;優(yōu)先選擇土庫曼斯坦公民作為石油作業(yè)員工，根據(jù)合同規(guī)定保障員工的培訓計劃;向土庫曼斯坦主管機關(guān)的全權(quán)代表和工作人員開放施工的必要文件、信息和設(shè)施;及時納稅并支付其他必要費用;根據(jù)合同發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施;負責修復因石油作業(yè)而破壞的土地和其他自然設(shè)施，直到能夠繼續(xù)使用為止;對石油作業(yè)風險引起的損失負責，繳納政府規(guī)定的強制保險。
另外，根據(jù)該法律，承包商在石油作業(yè)過程中獲得的或整理的任何信息，包括地質(zhì)、地球物理信息、油氣儲量資料等地質(zhì)礦產(chǎn)信息的所有權(quán)，都屬于土庫曼斯坦，礦業(yè)權(quán)人除了涉及其財產(chǎn)權(quán)和機密的資料外必須提交給土庫曼斯坦政府。
4)石油作業(yè)合同的訂立與效力。
在土庫曼斯坦，油氣開采在頒發(fā)許可證之前，還要就有關(guān)細節(jié)與政府簽訂石油作業(yè)合同。石油作業(yè)合同的種類主要有產(chǎn)品分成合同與聯(lián)合經(jīng)營合同。產(chǎn)品分成合同的內(nèi)容可以依照一般法律簽訂，也可以依照總統(tǒng)令簽訂，這種依照總統(tǒng)令簽訂的合同可以超越一般法律規(guī)定的內(nèi)容。另外，經(jīng)土庫曼斯坦總統(tǒng)令授權(quán)的機關(guān)可作為聯(lián)合經(jīng)營的一方參與合同。
石油作業(yè)合同必須在有關(guān)機關(guān)進行注冊，合同自注冊之日起生效。由于許可證與合同相連，因此，如果許可證被取消，合同也就失效。
5)油氣管道主干線建設(shè)的規(guī)范。
油氣管道主干線是指由管道系統(tǒng)的主要(管線)部分和與其配套的地面設(shè)施、管道、設(shè)備組成的工程設(shè)施。根據(jù)土庫曼斯坦《油氣資源法》的規(guī)定，油氣管道主干線的建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護由專門成立的公司負責。該專門公司歸土庫曼斯坦政府、承包商、獨立投資商共同所有，即該公司必須有土庫曼斯坦政府參加并具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。
油氣管道主干線的設(shè)計與建設(shè)要保證其輸送能力符合中、遠期預測計算出的油氣資源裝運和輸送能力的要求。如果油氣管道主干線具有多余的輸送能力，其他的上產(chǎn)企業(yè)在支付相應(yīng)運費后也可以利用主干線運輸油氣。
油氣管道主干線的維護責任由擁有者承擔，應(yīng)根據(jù)國際石油作業(yè)慣用的技術(shù)標準、安全和可靠標準對油氣管道主干線和與其配套的設(shè)施進行維護，防止可能發(fā)生的損壞和事故。政府和主管機關(guān)負責對采用的標準進行監(jiān)督。
在管道擁有者確定的管道安全區(qū)內(nèi)嚴禁進行任何種類的施工或其他作業(yè)，嚴禁在法律規(guī)定的管道最近距離范圍內(nèi)建設(shè)任何與管道和其用途無關(guān)的項目和建筑物。
6)油氣開采稅費制度。
土庫曼斯坦承包商進行石油作業(yè)時只繳納利潤稅和油氣開采特許權(quán)費。利潤稅的稅率由相關(guān)的稅費規(guī)定，但確定利潤的程序在合同中規(guī)定。開采特許權(quán)費由合同確定。
相關(guān)稅費的支付方式都可以在合同中規(guī)定，關(guān)于特許權(quán)使用費可以在簽訂合同時支付，也可以在達到合同規(guī)定的油氣開采水平時支付。
如果合同簽訂后又實行新的稅收或收費，承包商只繳納其中被取代的稅費，并且向政府支付的費用總額不應(yīng)超過簽訂合同時規(guī)定的應(yīng)繳納的稅費總額。
根據(jù)油氣法的法規(guī)，承包商除了繳納利潤稅和特許權(quán)使用費外，不用繳納其他稅種和關(guān)稅，可見，在土庫曼斯坦開采油氣資源的稅費特別優(yōu)惠。
7)環(huán)境保護制度。
土庫曼斯坦油氣資源法以及環(huán)境法律還對油氣資源開發(fā)利用的環(huán)境保護做了規(guī)定，主要包括:a.提供開采前的環(huán)保措施方案。在進行石油作業(yè)之前，承包商應(yīng)向國家專門授權(quán)機構(gòu)提供其計劃在完成施工計劃時擬采用的環(huán)保措施方案。國家專門授權(quán)機構(gòu)將在收到此方案之日起的30日內(nèi)做出書面結(jié)論，承包商要結(jié)合計劃中的工作和相應(yīng)的預計費用采納該結(jié)論。如果在規(guī)定期限內(nèi)國家專門授權(quán)機構(gòu)未做出結(jié)論，承包商有權(quán)實施上述方案。
b.建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。為采取必要措施消除和降低對自然環(huán)境的不良影響和在石油作業(yè)時保障安全、環(huán)保，承包商應(yīng)在石油作業(yè)前和石油作業(yè)期間建立監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)對周圍自然環(huán)境變化及石油作業(yè)對其影響的全面即時信息進行監(jiān)測。
c.采取必要措施保護對自然環(huán)境和居民、承包方人員健康，這些措施是規(guī)劃和進行任何種類石油作業(yè)的必要條件。
3、對土庫曼斯坦油氣資源投資的法律建議
1)投資主體以公司為主要形式。
根據(jù)土庫曼斯坦法律的規(guī)定，在該國進行油氣資源勘探與開發(fā)、油氣管道主干線建設(shè)等行為，其主體沒有特殊的限制，可以為自然人或法人，也可以為外國國家、國際組織等，但必須在土庫曼斯坦作為個體企業(yè)、或外國法人的分公司、或聯(lián)合經(jīng)營的參加人進行注冊。從我國法律以及油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀來看，我國油氣資源開發(fā)利用的主體主要為國有油氣公司，大都為法人型的股份公司或有限公司，其資金與技術(shù)力量都較為雄厚，正符合油氣勘探與開發(fā)的特點。另外，土庫曼斯坦授予油氣開發(fā)許可的方式包括招標與談判兩種形式，其中勘探許可與探礦開發(fā)統(tǒng)一許可主要采取招標的方式進行，申請主體的資金與技術(shù)力量在招標中占有優(yōu)勢。因此，我國到土庫曼斯坦投資油氣資源的企業(yè)最好為股份或有限公司，并且在土庫曼斯坦以合營或以公司的分公司的形式注冊從事油氣勘探開發(fā)。
2)重視油氣開發(fā)合同簽訂時的談判。
根據(jù)土庫曼斯坦的法律，授予油氣許可之前，要與政府簽訂油氣開發(fā)合同，合同簽訂時使用的法律有普通法律與根據(jù)總統(tǒng)令簽訂。合同的簽訂程序以及稅費的繳納程序、抵扣等都由具體簽訂的機關(guān)進行談判，也就是說，對于合同的具體內(nèi)容方面，簽訂機構(gòu)有較大的自主權(quán)，因此，在簽訂具體合同時，應(yīng)充分了解相關(guān)的法律與政策，利用談判爭取到法律上應(yīng)有的權(quán)利及優(yōu)惠待遇。
3)注重管道建設(shè)的國家合作。
油氣管道是油氣資源運輸?shù)闹匾绞?，尤其是天然氣運輸。根據(jù)土庫曼斯坦的法律，油氣主管道建設(shè)的主體為在其境內(nèi)成立的公司，該公司由該國政府、承包商、獨立投資商組成，在管道主干線還有運營能力的情況下，還可以為其他公司提供油氣運輸。目前，我國政府已經(jīng)與土庫曼斯坦政府建設(shè)了A、B兩條通往我國的天然氣運輸管線，C線正在建設(shè)，D線也列入規(guī)劃，因此，我國公司都可以參與主管道的投資建設(shè)與運營，同時也注意這幾條線路的天然氣運輸，可通過該管道將天然氣運送至我國。
4)遵守油氣開發(fā)中的環(huán)境保護規(guī)范。
根據(jù)土庫曼斯坦的環(huán)境法，進行建設(shè)項目要進行生態(tài)鑒定，即環(huán)境評估。根據(jù)其《地下資源法》和《油氣資源法》，要求油氣資源開采承包商對油氣資源開采提供環(huán)境保護措施方案，并且要建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，還要求采取一切必要的措施防止對周邊居民、自己員工造成所害。另外，在承包商的義務(wù)中，包括大量的環(huán)境保護義務(wù)。如果不遵守這些規(guī)定，就會導致許可證的撤銷，以及承擔其他的行政責任和民事責任，甚至承擔刑事法律責任，對環(huán)境造成損害的，還要承擔環(huán)境恢復責任。因此，在該國從事油氣資源開發(fā)，要嚴格遵守該國有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)范，這不僅是法律責任問題，更是對周邊居民以及生態(tài)環(huán)境的安全、維護我國投資者的聲譽所必需的。
以上內(nèi)容摘自絲路印象土庫曼斯坦事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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