洪都拉斯林業(yè)現(xiàn)狀與合作展望
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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洪都拉斯共和國(簡(jiǎn)稱洪都拉斯)位于中美洲北部，國土面積11.2492萬k㎡。2014年人口859.8萬，官方語言為西班牙語，首都為特古西加爾巴。洪都拉斯是拉美最不發(fā)達(dá)國家之一，貧困人口占全國人口的32%，在聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)中排名第129。洪都拉斯森林資源豐富，但其經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)漁業(yè)初級(jí)產(chǎn)品出口，只包括少量林產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計(jì)，2011年洪都拉斯林業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為1.3%，林業(yè)在減貧和國民經(jīng)濟(jì)中的作用與地位未能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。全面了解洪都拉斯林業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)于我國林業(yè)“走出去”，將來與之合作，促進(jìn)其林業(yè)減貧和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，樹立中國與拉美林業(yè)國際合作戰(zhàn)略典范，提升我國林業(yè)在該地區(qū)乃至國際上的形象和影響力都具有重要意義。
1、森林資源
1.1 資源結(jié)構(gòu)
根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，2015年洪都拉斯的森林總面積為459.2萬h㎡，森林覆蓋率為41%，立木蓄積為5.56億m3(其中針葉林立木蓄積為1.54億m3，闊葉林立木蓄積為4.02億m3)，每公頃立木蓄積為121m3。
從森林植被類型來看，主要有松林、闊葉林及紅樹林。松林主要分布在中部山區(qū)，75%的闊葉林分布在東北部，紅樹林大多分布在西南部豐塞卡海灣、大河的河口及北部沿海地區(qū)。據(jù)2015年FAO統(tǒng)計(jì)，洪都拉斯擁有紅樹林13.1萬h㎡。
由于天然林資源比較豐富，洪都拉斯幾乎很少發(fā)展人工林。從森林功能或林種來看，2010年生產(chǎn)性用材林面積為110.2萬h㎡，占森林總面積的21.2%;水源涵養(yǎng)林為115.8萬h㎡，占22.3%;生物多樣性保護(hù)林為227.5萬h㎡，占43.8%;社會(huì)服務(wù)林為65.7萬h㎡，占12.7%。
從森林權(quán)屬來看，2010年公有林面積占森林總面積的62%，歸公共管理部門所有;私有林占38%，其中84%的私有林歸個(gè)人所有，16%歸當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、土著和部落社區(qū)所有。
1.2 資源動(dòng)態(tài)變化
洪都拉斯森林面積和蓄積逐年減少，且速度較快。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，1990-2015年全國森林面積從813.6萬h㎡減少到459.2萬h㎡，年均減少14.18萬h㎡，森林覆蓋率年均下降2.3%;森林蓄積從9.86億m3減少到5.56億m3，年均減少1.72萬m3，年下降率為2.3%。
2、林業(yè)政策法規(guī)
洪都拉斯林業(yè)目前及未來發(fā)展方向和目標(biāo)最主要的政策與法規(guī)依據(jù)是其《國家森林計(jì)劃》(2004-2021)和《森林法》(2007)。此外，還包括各個(gè)地方政府的森林政策聲明和森林法規(guī)。
2.1 林業(yè)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《國家森林計(jì)劃》(2004-2021)，洪都拉斯林業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要涉及以下幾個(gè)方面。
在森林生產(chǎn)方面:1)加強(qiáng)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和提高生產(chǎn)力;2)提高優(yōu)質(zhì)木材供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率;3)改善森林健康狀況;4)提高林產(chǎn)品加工附加值。
在社區(qū)發(fā)展方面:1)在林區(qū)，結(jié)合社區(qū)的自然資源和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行扶貧;2)加強(qiáng)組織管理，提高林業(yè)可持續(xù)和混農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)水平。
在生物多樣性保護(hù)方面:1)通過加強(qiáng)公共和私人保護(hù)區(qū)的管理，確保生物多樣性的保護(hù);2)促進(jìn)生物多樣性可持續(xù)管理和利用。
2.2 林業(yè)法規(guī)
洪都拉斯最新的林業(yè)法律是2007年頒布的《森林法》，替代了1972年頒布的《森林法》。《森林法》(2007)的一大特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了社區(qū)參與及其森林權(quán)利，將社區(qū)納入到當(dāng)?shù)厣肿稍兾瘑T會(huì)，并把森林劃分為保護(hù)區(qū)、保育區(qū)和社區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)，規(guī)范林地的保護(hù)與利用，還對(duì)公有林、私有林以及私有林中社區(qū)林的所有權(quán)進(jìn)行了界定并給予法律地位。政府通過該法律將4萬h㎡的森林分配給5個(gè)社區(qū)，并建立了4個(gè)森林咨詢委員會(huì)，推進(jìn)了社區(qū)參與起草森林規(guī)章的進(jìn)程?！渡址ā?2007)還增加了社區(qū)林經(jīng)營(yíng)的條款，如技術(shù)支持和造林補(bǔ)貼等。地方政府可據(jù)此制定地方的森林法規(guī)。
3、林業(yè)管理機(jī)構(gòu)
洪都拉斯有3個(gè)管理機(jī)構(gòu)涉及森林和生物多樣性的管理，分別是國家森林保護(hù)、保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物管理局(ICF)，自然資源和環(huán)境秘書處(SEＲNA)，農(nóng)業(yè)與牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秘書處(SAG)。
ICF是根據(jù)《森林法》(2007)于2008年成立的，是洪都拉斯目前最主要的林業(yè)管理部門，主要負(fù)責(zé)實(shí)施與林業(yè)、保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物有關(guān)的國家政策。此外，該機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了一些新的角色和責(zé)任，具體包括:1)支持社區(qū)咨詢委員會(huì)的組建和運(yùn)行，提高森林資源管理的參與性和透明性;2)通過政府財(cái)政資金激勵(lì)計(jì)劃，支持森林經(jīng)營(yíng)和更新造林項(xiàng)目;3)組織實(shí)施國家森林計(jì)劃。
SEＲNA隸屬于自然資源與環(huán)境部，其主要負(fù)責(zé)自然資源與環(huán)境相關(guān)政策的制定、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與評(píng)價(jià)。其中包括與環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與評(píng)估。
SAG隸屬于農(nóng)牧部，其主要任務(wù)是通過實(shí)施更加高效的、現(xiàn)代化的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，確?？沙掷m(xù)的糧食安全，減少農(nóng)村貧困，并提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)國際市場(chǎng)的能力。
4、森林經(jīng)營(yíng)管理
洪都拉斯從1992年開始實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案制度，要求林主或森林經(jīng)營(yíng)單位必須制定和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，每5年制定或修訂1次，且要求制定年度工作計(jì)劃。具體內(nèi)容除了要求包括造林和采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的計(jì)劃外，還包括土壤、水分和生物多樣性保護(hù)方法，以及森林火災(zāi)、病蟲害和疾病的預(yù)防措施。
根據(jù)2010年制定的全國森林計(jì)劃，各經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)109.56萬h㎡針葉林和9.6萬h㎡熱帶闊葉林制定了森林經(jīng)營(yíng)方案。針對(duì)針葉林，其經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單。因?yàn)楹槎祭沟乃闪志哂泻軓?qiáng)的更新能力，通過預(yù)防和控制好林火就可促進(jìn)其林下苗木更新，按照松林經(jīng)營(yíng)指南進(jìn)行管理，就可保證松林持續(xù)的生產(chǎn)力［12］。根據(jù)全國森林計(jì)劃，洪都拉斯共有903個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位(175個(gè)國有林經(jīng)營(yíng)單位和728個(gè)私有林主)制定了松林的經(jīng)營(yíng)方案。相對(duì)于針葉林，由于闊葉林比較少，洪都拉斯對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)還比較少。
森林采伐時(shí)，ICF要與森林所有者簽訂合同，詳細(xì)說明森林經(jīng)營(yíng)方案中造林和保護(hù)的措施。采伐前，森林所有者必須向ICF提供銀行擔(dān)保，在造林和保護(hù)措施全部完成后才可取消擔(dān)保。為了促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，如果森林所有者投資再造林及其所需的技術(shù)、種子和苗木，政府可減免一定額度的稅收。
5、林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與貿(mào)易
5.1 林產(chǎn)品生產(chǎn)
洪都拉斯雖然森林資源豐富，但對(duì)于林產(chǎn)品可持續(xù)開發(fā)利用不足。生產(chǎn)的原木主要用作燃料。2006-2014年木質(zhì)燃料產(chǎn)量基本保持在850萬m3左右，而鋸材、人造板、紙和紙板的產(chǎn)量相對(duì)較低(表1)。
5.2 林產(chǎn)品貿(mào)易
洪都拉斯林產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)逆差趨勢(shì)。進(jìn)口以人造板、纖維板、紙和紙板等為主，出口以原木和鋸材為主。由于近年來國內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，木材進(jìn)口額逐年遞增，而出口額則不穩(wěn)定。2014年林產(chǎn)品進(jìn)口總額為1.73億美元，出口總額為1.28億美元。非木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易主要有松脂、香樹脂、松子，以及batana油(用油棕加工生產(chǎn)而成)，其中batana油產(chǎn)品最近通過了FSC認(rèn)證。
5.2.1 進(jìn)口貿(mào)易
從總體來看，進(jìn)口額變化趨勢(shì)不明顯。紙和紙板的年進(jìn)口額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他木制品。自2006年起，紙和紙板的進(jìn)口額呈逐年遞增的趨勢(shì)(表2)。
原木主要用于國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，而鋸材少量出口其他國家。其他木制品主要依靠進(jìn)口，包括鋸材、人造板、紙和紙板，且呈上升趨勢(shì)。
5.2.2 出口貿(mào)易
洪都拉斯林產(chǎn)品出口貿(mào)易較少，主要包括原木、鋸材、人造板、纖維板等。從總體趨勢(shì)來看，2006-2014年鋸材的出口額較大。近幾年，紙和紙板、人造板的出口額增幅較大，紙和紙板增長(zhǎng)了57.50倍，人造板為30倍(表3)。
洪都拉斯除小部分松樹鋸材出口外，幾乎所有生產(chǎn)的木材都用于國內(nèi)市場(chǎng)。原木的出口量逐年遞減，2006-2014年，鋸材的出口量呈現(xiàn)先減后增的趨勢(shì)，2006年鋸材出口量達(dá)到峰值17.0184萬m3后開始減少，到2012年減至谷底3.4921萬m3;人造板的出口量由359m3增至15377m3;紙和紙板出口量變化較大，由0.2898萬m3增至6.4481萬m3。
6、林業(yè)發(fā)展面臨的問題與合作前景
6.1 主要問題
洪都拉斯作為中美洲第2大國家，其森林資源雖然豐富，但林業(yè)發(fā)展也面臨著以下幾個(gè)方面的問題。
1)森林權(quán)屬不夠明晰。其森林資源利用存在許多糾紛，主要是大面積森林權(quán)屬不清。據(jù)估計(jì)，有60%的森林管理者不清楚自己所經(jīng)營(yíng)的森林邊界和面積，原住民的森林所有權(quán)也還沒有得到解決。
2)毀林現(xiàn)象嚴(yán)重。除了上述權(quán)屬不明晰的原因之外，由于缺乏清晰的土地使用政策，以及農(nóng)業(yè)用地的不斷擴(kuò)張，特別是大面積種植香蕉，而且土地利用監(jiān)管不力，導(dǎo)致洪都拉斯毀林現(xiàn)象嚴(yán)重。
3)天然林管理不善。政府雖然要求經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)營(yíng)方案開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是在實(shí)踐中天然林經(jīng)營(yíng)大多不按照森林經(jīng)營(yíng)方案的要求進(jìn)行更新造林、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，造成大量皆伐的天然林地退化。
4)非法采伐問題嚴(yán)重。2005年非政府組織環(huán)境調(diào)查組織(EIA)認(rèn)為，洪都拉斯出現(xiàn)非法采伐危機(jī)，約有80%的桃花心木和超過50%的松木是違法生產(chǎn)的。洪都拉斯雖然制定了森林經(jīng)營(yíng)方案制度，但是在執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案過程中，往往只重視森林采伐計(jì)劃，森林采伐活動(dòng)普遍存在不符合管理規(guī)定的問題，非法采伐持續(xù)不斷，嚴(yán)重阻礙了洪都拉斯森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的推行。
6.2 與中國林業(yè)合作前景
中國與洪都拉斯一直保持著一定的經(jīng)貿(mào)往來。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中國與洪都拉斯雙邊貿(mào)易總額達(dá)到8.92億美元，同比增長(zhǎng)5.01%，其中中方出口8.56億美元，中方進(jìn)口0.36億美元。未來依然有很大的貿(mào)易空間，針對(duì)其豐富的森林資源，通過加強(qiáng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與利用合作，林業(yè)可作為未來雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合我國正在加強(qiáng)實(shí)施的林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以及洪都拉斯國家林業(yè)規(guī)劃及其未來發(fā)展目標(biāo)，雙邊的林業(yè)合作將具有良好的戰(zhàn)略契機(jī)和前景，尤其是在天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與保護(hù)、木材生產(chǎn)加工與貿(mào)易以及林業(yè)扶貧等領(lǐng)域。
1)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。洪都拉斯森林絕大部分為天然林，但其森林經(jīng)營(yíng)存在著諸多問題。我國一直重視天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與保護(hù)工作，并實(shí)施了天然林保護(hù)工程，有關(guān)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與保護(hù)方面的實(shí)踐和研究比較豐富。加強(qiáng)與洪都拉斯天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的合作與交流，有助于提高洪都拉斯天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)水平，也有利于我國林業(yè)技術(shù)、資金和設(shè)備的輸出。
2)人工林發(fā)展。由于洪都拉斯天然林不斷遭到破壞，森林面積持續(xù)減少，因此擴(kuò)大森林面積已經(jīng)成為洪都拉斯林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。洪都拉斯屬于熱帶氣候地帶，水熱條件好，適合發(fā)展人工林。營(yíng)造人工林可作為擴(kuò)大森林面積、有效替代天然林木材生產(chǎn)的重要手段，我國在這方面已經(jīng)走在世界前列，未來雙方可加強(qiáng)人工林發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。
3)木材加工。木材加工業(yè)在我國已經(jīng)是發(fā)展非常成熟的行業(yè)，無論是技術(shù)還是工藝。而洪都拉斯林產(chǎn)品開發(fā)和利用水平較低，林產(chǎn)工業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，加工設(shè)備、技術(shù)和工藝水平都不高，并且對(duì)人造板、纖維板等林產(chǎn)品需求較大。因此，加強(qiáng)兩國間在木材加工方面的合作，既可帶動(dòng)我國林業(yè)企業(yè)和加工設(shè)備“走出去”，也可以改變洪都拉斯木材加工業(yè)及其產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口的現(xiàn)狀。
4)林業(yè)扶貧。洪都拉斯是拉美最不發(fā)達(dá)國家之一。根據(jù)洪都拉斯《國家森林規(guī)劃》(2004-2021)，社區(qū)發(fā)展和減貧是其林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并將生態(tài)旅游業(yè)作為一項(xiàng)減貧戰(zhàn)略。根據(jù)我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，我國林業(yè)部門也正在制定林業(yè)精準(zhǔn)扶貧“十三五”規(guī)劃，今后可以加強(qiáng)有關(guān)林業(yè)扶貧、減貧的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。也可以結(jié)合外交和經(jīng)濟(jì)等途徑，通過林業(yè)扶貧項(xiàng)目，將洪都拉斯作為林業(yè)援外對(duì)象國，提升我國在拉美地區(qū)的形象和影響力。
以上內(nèi)容摘自絲路印象洪都拉斯事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。
1、森林資源
1.1 資源結(jié)構(gòu)
根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，2015年洪都拉斯的森林總面積為459.2萬h㎡，森林覆蓋率為41%，立木蓄積為5.56億m3(其中針葉林立木蓄積為1.54億m3，闊葉林立木蓄積為4.02億m3)，每公頃立木蓄積為121m3。
從森林植被類型來看，主要有松林、闊葉林及紅樹林。松林主要分布在中部山區(qū)，75%的闊葉林分布在東北部，紅樹林大多分布在西南部豐塞卡海灣、大河的河口及北部沿海地區(qū)。據(jù)2015年FAO統(tǒng)計(jì)，洪都拉斯擁有紅樹林13.1萬h㎡。
洪都拉斯主要林產(chǎn)品產(chǎn)量
由于天然林資源比較豐富，洪都拉斯幾乎很少發(fā)展人工林。從森林功能或林種來看，2010年生產(chǎn)性用材林面積為110.2萬h㎡，占森林總面積的21.2%;水源涵養(yǎng)林為115.8萬h㎡，占22.3%;生物多樣性保護(hù)林為227.5萬h㎡，占43.8%;社會(huì)服務(wù)林為65.7萬h㎡，占12.7%。
從森林權(quán)屬來看，2010年公有林面積占森林總面積的62%，歸公共管理部門所有;私有林占38%，其中84%的私有林歸個(gè)人所有，16%歸當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、土著和部落社區(qū)所有。
1.2 資源動(dòng)態(tài)變化
洪都拉斯森林面積和蓄積逐年減少，且速度較快。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，1990-2015年全國森林面積從813.6萬h㎡減少到459.2萬h㎡，年均減少14.18萬h㎡，森林覆蓋率年均下降2.3%;森林蓄積從9.86億m3減少到5.56億m3，年均減少1.72萬m3，年下降率為2.3%。
洪都拉斯主要林產(chǎn)品出口額
2、林業(yè)政策法規(guī)
洪都拉斯林業(yè)目前及未來發(fā)展方向和目標(biāo)最主要的政策與法規(guī)依據(jù)是其《國家森林計(jì)劃》(2004-2021)和《森林法》(2007)。此外，還包括各個(gè)地方政府的森林政策聲明和森林法規(guī)。
2.1 林業(yè)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《國家森林計(jì)劃》(2004-2021)，洪都拉斯林業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要涉及以下幾個(gè)方面。
在森林生產(chǎn)方面:1)加強(qiáng)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和提高生產(chǎn)力;2)提高優(yōu)質(zhì)木材供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率;3)改善森林健康狀況;4)提高林產(chǎn)品加工附加值。
在社區(qū)發(fā)展方面:1)在林區(qū)，結(jié)合社區(qū)的自然資源和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行扶貧;2)加強(qiáng)組織管理，提高林業(yè)可持續(xù)和混農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)水平。
洪都拉斯主要林產(chǎn)品進(jìn)口額
在生物多樣性保護(hù)方面:1)通過加強(qiáng)公共和私人保護(hù)區(qū)的管理，確保生物多樣性的保護(hù);2)促進(jìn)生物多樣性可持續(xù)管理和利用。
2.2 林業(yè)法規(guī)
洪都拉斯最新的林業(yè)法律是2007年頒布的《森林法》，替代了1972年頒布的《森林法》。《森林法》(2007)的一大特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了社區(qū)參與及其森林權(quán)利，將社區(qū)納入到當(dāng)?shù)厣肿稍兾瘑T會(huì)，并把森林劃分為保護(hù)區(qū)、保育區(qū)和社區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)，規(guī)范林地的保護(hù)與利用，還對(duì)公有林、私有林以及私有林中社區(qū)林的所有權(quán)進(jìn)行了界定并給予法律地位。政府通過該法律將4萬h㎡的森林分配給5個(gè)社區(qū)，并建立了4個(gè)森林咨詢委員會(huì)，推進(jìn)了社區(qū)參與起草森林規(guī)章的進(jìn)程?！渡址ā?2007)還增加了社區(qū)林經(jīng)營(yíng)的條款，如技術(shù)支持和造林補(bǔ)貼等。地方政府可據(jù)此制定地方的森林法規(guī)。
3、林業(yè)管理機(jī)構(gòu)
洪都拉斯有3個(gè)管理機(jī)構(gòu)涉及森林和生物多樣性的管理，分別是國家森林保護(hù)、保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物管理局(ICF)，自然資源和環(huán)境秘書處(SEＲNA)，農(nóng)業(yè)與牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秘書處(SAG)。
ICF是根據(jù)《森林法》(2007)于2008年成立的，是洪都拉斯目前最主要的林業(yè)管理部門，主要負(fù)責(zé)實(shí)施與林業(yè)、保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物有關(guān)的國家政策。此外，該機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了一些新的角色和責(zé)任，具體包括:1)支持社區(qū)咨詢委員會(huì)的組建和運(yùn)行，提高森林資源管理的參與性和透明性;2)通過政府財(cái)政資金激勵(lì)計(jì)劃，支持森林經(jīng)營(yíng)和更新造林項(xiàng)目;3)組織實(shí)施國家森林計(jì)劃。
SEＲNA隸屬于自然資源與環(huán)境部，其主要負(fù)責(zé)自然資源與環(huán)境相關(guān)政策的制定、協(xié)調(diào)、執(zhí)行與評(píng)價(jià)。其中包括與環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與評(píng)估。
SAG隸屬于農(nóng)牧部，其主要任務(wù)是通過實(shí)施更加高效的、現(xiàn)代化的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，確?？沙掷m(xù)的糧食安全，減少農(nóng)村貧困，并提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)國際市場(chǎng)的能力。
4、森林經(jīng)營(yíng)管理
洪都拉斯從1992年開始實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案制度，要求林主或森林經(jīng)營(yíng)單位必須制定和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，每5年制定或修訂1次，且要求制定年度工作計(jì)劃。具體內(nèi)容除了要求包括造林和采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的計(jì)劃外，還包括土壤、水分和生物多樣性保護(hù)方法，以及森林火災(zāi)、病蟲害和疾病的預(yù)防措施。
根據(jù)2010年制定的全國森林計(jì)劃，各經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)109.56萬h㎡針葉林和9.6萬h㎡熱帶闊葉林制定了森林經(jīng)營(yíng)方案。針對(duì)針葉林，其經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單。因?yàn)楹槎祭沟乃闪志哂泻軓?qiáng)的更新能力，通過預(yù)防和控制好林火就可促進(jìn)其林下苗木更新，按照松林經(jīng)營(yíng)指南進(jìn)行管理，就可保證松林持續(xù)的生產(chǎn)力［12］。根據(jù)全國森林計(jì)劃，洪都拉斯共有903個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位(175個(gè)國有林經(jīng)營(yíng)單位和728個(gè)私有林主)制定了松林的經(jīng)營(yíng)方案。相對(duì)于針葉林，由于闊葉林比較少，洪都拉斯對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)還比較少。
森林采伐時(shí)，ICF要與森林所有者簽訂合同，詳細(xì)說明森林經(jīng)營(yíng)方案中造林和保護(hù)的措施。采伐前，森林所有者必須向ICF提供銀行擔(dān)保，在造林和保護(hù)措施全部完成后才可取消擔(dān)保。為了促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，如果森林所有者投資再造林及其所需的技術(shù)、種子和苗木，政府可減免一定額度的稅收。
5、林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與貿(mào)易
5.1 林產(chǎn)品生產(chǎn)
洪都拉斯雖然森林資源豐富，但對(duì)于林產(chǎn)品可持續(xù)開發(fā)利用不足。生產(chǎn)的原木主要用作燃料。2006-2014年木質(zhì)燃料產(chǎn)量基本保持在850萬m3左右，而鋸材、人造板、紙和紙板的產(chǎn)量相對(duì)較低(表1)。
5.2 林產(chǎn)品貿(mào)易
洪都拉斯林產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)逆差趨勢(shì)。進(jìn)口以人造板、纖維板、紙和紙板等為主，出口以原木和鋸材為主。由于近年來國內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，木材進(jìn)口額逐年遞增，而出口額則不穩(wěn)定。2014年林產(chǎn)品進(jìn)口總額為1.73億美元，出口總額為1.28億美元。非木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易主要有松脂、香樹脂、松子，以及batana油(用油棕加工生產(chǎn)而成)，其中batana油產(chǎn)品最近通過了FSC認(rèn)證。
5.2.1 進(jìn)口貿(mào)易
從總體來看，進(jìn)口額變化趨勢(shì)不明顯。紙和紙板的年進(jìn)口額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他木制品。自2006年起，紙和紙板的進(jìn)口額呈逐年遞增的趨勢(shì)(表2)。
原木主要用于國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，而鋸材少量出口其他國家。其他木制品主要依靠進(jìn)口，包括鋸材、人造板、紙和紙板，且呈上升趨勢(shì)。
5.2.2 出口貿(mào)易
洪都拉斯林產(chǎn)品出口貿(mào)易較少，主要包括原木、鋸材、人造板、纖維板等。從總體趨勢(shì)來看，2006-2014年鋸材的出口額較大。近幾年，紙和紙板、人造板的出口額增幅較大，紙和紙板增長(zhǎng)了57.50倍，人造板為30倍(表3)。
洪都拉斯除小部分松樹鋸材出口外，幾乎所有生產(chǎn)的木材都用于國內(nèi)市場(chǎng)。原木的出口量逐年遞減，2006-2014年，鋸材的出口量呈現(xiàn)先減后增的趨勢(shì)，2006年鋸材出口量達(dá)到峰值17.0184萬m3后開始減少，到2012年減至谷底3.4921萬m3;人造板的出口量由359m3增至15377m3;紙和紙板出口量變化較大，由0.2898萬m3增至6.4481萬m3。
6、林業(yè)發(fā)展面臨的問題與合作前景
6.1 主要問題
洪都拉斯作為中美洲第2大國家，其森林資源雖然豐富，但林業(yè)發(fā)展也面臨著以下幾個(gè)方面的問題。
1)森林權(quán)屬不夠明晰。其森林資源利用存在許多糾紛，主要是大面積森林權(quán)屬不清。據(jù)估計(jì)，有60%的森林管理者不清楚自己所經(jīng)營(yíng)的森林邊界和面積，原住民的森林所有權(quán)也還沒有得到解決。
2)毀林現(xiàn)象嚴(yán)重。除了上述權(quán)屬不明晰的原因之外，由于缺乏清晰的土地使用政策，以及農(nóng)業(yè)用地的不斷擴(kuò)張，特別是大面積種植香蕉，而且土地利用監(jiān)管不力，導(dǎo)致洪都拉斯毀林現(xiàn)象嚴(yán)重。
3)天然林管理不善。政府雖然要求經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)營(yíng)方案開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是在實(shí)踐中天然林經(jīng)營(yíng)大多不按照森林經(jīng)營(yíng)方案的要求進(jìn)行更新造林、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，造成大量皆伐的天然林地退化。
4)非法采伐問題嚴(yán)重。2005年非政府組織環(huán)境調(diào)查組織(EIA)認(rèn)為，洪都拉斯出現(xiàn)非法采伐危機(jī)，約有80%的桃花心木和超過50%的松木是違法生產(chǎn)的。洪都拉斯雖然制定了森林經(jīng)營(yíng)方案制度，但是在執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案過程中，往往只重視森林采伐計(jì)劃，森林采伐活動(dòng)普遍存在不符合管理規(guī)定的問題，非法采伐持續(xù)不斷，嚴(yán)重阻礙了洪都拉斯森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的推行。
6.2 與中國林業(yè)合作前景
中國與洪都拉斯一直保持著一定的經(jīng)貿(mào)往來。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中國與洪都拉斯雙邊貿(mào)易總額達(dá)到8.92億美元，同比增長(zhǎng)5.01%，其中中方出口8.56億美元，中方進(jìn)口0.36億美元。未來依然有很大的貿(mào)易空間，針對(duì)其豐富的森林資源，通過加強(qiáng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與利用合作，林業(yè)可作為未來雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合我國正在加強(qiáng)實(shí)施的林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以及洪都拉斯國家林業(yè)規(guī)劃及其未來發(fā)展目標(biāo)，雙邊的林業(yè)合作將具有良好的戰(zhàn)略契機(jī)和前景，尤其是在天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與保護(hù)、木材生產(chǎn)加工與貿(mào)易以及林業(yè)扶貧等領(lǐng)域。
1)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。洪都拉斯森林絕大部分為天然林，但其森林經(jīng)營(yíng)存在著諸多問題。我國一直重視天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與保護(hù)工作，并實(shí)施了天然林保護(hù)工程，有關(guān)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與保護(hù)方面的實(shí)踐和研究比較豐富。加強(qiáng)與洪都拉斯天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的合作與交流，有助于提高洪都拉斯天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)水平，也有利于我國林業(yè)技術(shù)、資金和設(shè)備的輸出。
2)人工林發(fā)展。由于洪都拉斯天然林不斷遭到破壞，森林面積持續(xù)減少，因此擴(kuò)大森林面積已經(jīng)成為洪都拉斯林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。洪都拉斯屬于熱帶氣候地帶，水熱條件好，適合發(fā)展人工林。營(yíng)造人工林可作為擴(kuò)大森林面積、有效替代天然林木材生產(chǎn)的重要手段，我國在這方面已經(jīng)走在世界前列，未來雙方可加強(qiáng)人工林發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。
3)木材加工。木材加工業(yè)在我國已經(jīng)是發(fā)展非常成熟的行業(yè)，無論是技術(shù)還是工藝。而洪都拉斯林產(chǎn)品開發(fā)和利用水平較低，林產(chǎn)工業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，加工設(shè)備、技術(shù)和工藝水平都不高，并且對(duì)人造板、纖維板等林產(chǎn)品需求較大。因此，加強(qiáng)兩國間在木材加工方面的合作，既可帶動(dòng)我國林業(yè)企業(yè)和加工設(shè)備“走出去”，也可以改變洪都拉斯木材加工業(yè)及其產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口的現(xiàn)狀。
4)林業(yè)扶貧。洪都拉斯是拉美最不發(fā)達(dá)國家之一。根據(jù)洪都拉斯《國家森林規(guī)劃》(2004-2021)，社區(qū)發(fā)展和減貧是其林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并將生態(tài)旅游業(yè)作為一項(xiàng)減貧戰(zhàn)略。根據(jù)我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，我國林業(yè)部門也正在制定林業(yè)精準(zhǔn)扶貧“十三五”規(guī)劃，今后可以加強(qiáng)有關(guān)林業(yè)扶貧、減貧的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。也可以結(jié)合外交和經(jīng)濟(jì)等途徑，通過林業(yè)扶貧項(xiàng)目，將洪都拉斯作為林業(yè)援外對(duì)象國，提升我國在拉美地區(qū)的形象和影響力。
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2026-2031年洪都拉斯水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù)：140頁
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報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年洪都拉斯礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
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報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
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