在哈薩克執(zhí)行水泥工程中應(yīng)注意的當(dāng)?shù)貑?wèn)題

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:44 瀏覽：1311 收藏

    哈薩克斯坦領(lǐng)土廣闊、資源豐富，是目前中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、經(jīng)濟(jì)活力最好的國(guó)家。這些年來(lái)隨著石油經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，哈薩克經(jīng)濟(jì)整體向好，工程建設(shè)一直在持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)于水泥等建材產(chǎn)品的需求一直比較旺盛。北京凱盛建材工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京凱盛”）自2007年進(jìn)入哈薩克工程市場(chǎng)至今已經(jīng)超過(guò)10年，在這10年里先后承接完成了江布爾水泥EPC總包工程、海德堡意大利水泥奇姆肯特水泥廠EPC總包工程，目前正在執(zhí)行葛洲壩西里水泥總承包項(xiàng)目。

    北京凱盛剛進(jìn)入哈薩克時(shí)，由于對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源不熟悉，很多情況不了解，項(xiàng)目執(zhí)行以國(guó)內(nèi)資源為主，當(dāng)?shù)刭Y源為輔。在執(zhí)行江布爾水泥項(xiàng)目時(shí)施工人員均為國(guó)內(nèi)組織進(jìn)場(chǎng)，機(jī)具、材料均從國(guó)內(nèi)統(tǒng)一發(fā)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)使用。這種方案的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)內(nèi)資源多，溝通方便，資源調(diào)集方便，統(tǒng)一采購(gòu)便于管理。同樣也存在一些劣勢(shì)，比如人員均從中國(guó)組織成本較高，機(jī)具材料的采購(gòu)運(yùn)輸成本較高，清關(guān)運(yùn)輸流程長(zhǎng)，材料缺件、補(bǔ)件耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題。近幾年哈薩克的情況發(fā)生了很多變化，北京凱盛在項(xiàng)目執(zhí)行中也有了一些新的思路方法，但是哈國(guó)工程執(zhí)行過(guò)程的許多共性問(wèn)題依然是項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)，如果準(zhǔn)備得當(dāng)可以為工程創(chuàng)造很好的經(jīng)濟(jì)效益，加快工程進(jìn)度。以北京凱盛目前正在執(zhí)行的西里項(xiàng)目總承包工程為例，結(jié)合北京凱盛在哈國(guó)工程實(shí)踐情況對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，為項(xiàng)目順利實(shí)施尋找合理有效的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

    項(xiàng)目人力資源組織探討

    北京凱盛在2008年執(zhí)行江布爾項(xiàng)目時(shí)，對(duì)哈國(guó)當(dāng)?shù)厝肆η闆r不太了解，且中方人員簽證由業(yè)主負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)哈國(guó)簽證相對(duì)好處理，項(xiàng)目執(zhí)行基本采用中國(guó)國(guó)內(nèi)人員完成。這種模式下，項(xiàng)目施工人員技能有保障，溝通管理方便，能夠快速推進(jìn)工程進(jìn)度。但近些年哈薩克的工作簽證政策法規(guī)日趨嚴(yán)格，辦理比較困難，辦理周期長(zhǎng)，造成項(xiàng)目施工人員流失情況比較嚴(yán)重，對(duì)于項(xiàng)目按進(jìn)度計(jì)劃開(kāi)展影響極大。

    以西里項(xiàng)目為例，項(xiàng)目生效于2017年4月，項(xiàng)目部從2017年5月開(kāi)始著手組織國(guó)內(nèi)人員辦理簽證工作，但由于業(yè)主方未取得哈國(guó)投資人員優(yōu)惠政策，同時(shí)又趕上哈國(guó)簽證新政策，人員勞務(wù)許可辦理極為困難。第一批人員資料在2017年6月初提交辦理，在項(xiàng)目各方的協(xié)調(diào)下，直到2017年9月底人員拿到勞務(wù)簽證進(jìn)場(chǎng)，耗時(shí)將近4個(gè)月；后續(xù)批次勞務(wù)簽證辦理辦理時(shí)間有所縮減，但也需要3個(gè)月左右的周期，對(duì)項(xiàng)目正常開(kāi)展影響極大。在辦理勞務(wù)簽證過(guò)程中，國(guó)內(nèi)組織的工人因等待時(shí)間長(zhǎng)，雖然經(jīng)項(xiàng)目部和分包單位多方協(xié)調(diào)，流失現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)工人等簽流失率高達(dá)15%以上。

    根據(jù)哈國(guó)新的法規(guī)，勞務(wù)許可申辦企業(yè)需要為每一個(gè)勞務(wù)指標(biāo)繳納大約1500美元的稅（每年基數(shù)會(huì)上漲），人員流失就意味著這部分稅費(fèi)以及相關(guān)管理費(fèi)用支出白白浪費(fèi)掉了，同時(shí)人員流失導(dǎo)致人員無(wú)法按照項(xiàng)目計(jì)劃足額入場(chǎng)，對(duì)于項(xiàng)目工期保障也是很大的考驗(yàn)。

    西里項(xiàng)目從合同生效到項(xiàng)目熟料線點(diǎn)火僅20個(gè)月，項(xiàng)目工期決定了項(xiàng)目部不能等國(guó)內(nèi)人員進(jìn)場(chǎng)才開(kāi)始施工。項(xiàng)目部主要采取了以下措施來(lái)解決項(xiàng)目人員問(wèn)題：

    一是前期工程盡量利用哈國(guó)當(dāng)?shù)厝肆Y源。項(xiàng)目部在項(xiàng)目前期通過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源調(diào)研考察，先后確定廠區(qū)場(chǎng)平、圍墻、臨設(shè)、樁基工程、臨時(shí)道路等基礎(chǔ)設(shè)施均分包給當(dāng)?shù)厥┕挝粊?lái)處理，為后續(xù)中方人員進(jìn)場(chǎng)創(chuàng)造工作條件。因哈國(guó)的節(jié)假日較多，工作效率普通不高，當(dāng)?shù)毓臼┕?dòng)員速度比較慢，因此與當(dāng)?shù)毓竞炗喓贤欢ㄒ龊锰崆傲?。同時(shí)在合同條件中一定要預(yù)留部分尾款便于對(duì)當(dāng)?shù)胤职鼏挝皇┕みM(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

    二是對(duì)哈國(guó)當(dāng)?shù)毓と说恼衅甘褂谩９_克各州政府為保障當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對(duì)外國(guó)企業(yè)使用當(dāng)?shù)毓_克工人的要求較多，經(jīng)常進(jìn)行檢查，想完全依靠中國(guó)工人完成工程項(xiàng)目現(xiàn)在也很難實(shí)施。但是哈國(guó)當(dāng)?shù)毓と似毡楣ぷ骷寄茌^差，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)對(duì)于哈國(guó)工人的工作時(shí)間也有嚴(yán)格的要求，實(shí)施難度很大。北京凱盛項(xiàng)目部與分包單位一起共同制定措施應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，采用中國(guó)工人帶哈國(guó)工人小隊(duì)的形式，中方技術(shù)工人負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，取得了較好的效果，土建施工高峰期項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)哈國(guó)工人超過(guò)300人，為項(xiàng)目建設(shè)提供了助力，也在當(dāng)?shù)貥?shù)立了良好的企業(yè)形象。因民族、信仰等問(wèn)題，中哈兩國(guó)人員互相了解較少，如何保障雙方能夠配合把工程做好，本文認(rèn)為有幾點(diǎn)比較關(guān)鍵：其一，加強(qiáng)與州、縣政府的互動(dòng)溝通，通過(guò)政府層面去正面宣傳項(xiàng)目。該項(xiàng)目是克孜州重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于項(xiàng)目實(shí)施整體也比較支持，項(xiàng)目部當(dāng)?shù)卣衅腹ぷ鞑捎门c當(dāng)?shù)卣畡诒２块T合作的方式，由勞保部門組織篩選人員到項(xiàng)目部面試考核，合格后予以錄用。這樣既解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)推薦招聘，當(dāng)?shù)貏诒２块T來(lái)幫助項(xiàng)目部協(xié)調(diào)勞資糾紛，也大大減輕了項(xiàng)目部的人員管理壓力。其二，項(xiàng)目部?jī)?nèi)部加強(qiáng)管理，要充分考慮當(dāng)?shù)孛褡遄诮塘?xí)慣，減少不必要的矛盾，項(xiàng)目部要求在營(yíng)地分開(kāi)設(shè)立中、哈餐廳，雙方人員分開(kāi)就餐；宿舍區(qū)也分中方宿舍、哈方宿舍，避免生活習(xí)慣不同造成的矛盾。其三，定期在當(dāng)?shù)亟M織活動(dòng)，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)刎毨头?、防洪工程等工作，增進(jìn)雙方友誼。項(xiàng)目部先后組織了當(dāng)?shù)匦W(xué)捐助，資助貧困大學(xué)生，節(jié)假日給現(xiàn)場(chǎng)貧困工人發(fā)放生活物資，與當(dāng)?shù)鼗@球友誼賽等活動(dòng)，通過(guò)行動(dòng)讓當(dāng)?shù)鼐用窳私馕覀兊钠髽I(yè)文化，得到了當(dāng)?shù)卣途用竦馁澴u(yù)，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

    三是在哈中資公司人力資源利用。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，哈薩克作為“一帶一路”重要參與國(guó)家，中資企業(yè)近些年在哈投資越來(lái)越多。與2007年、2008年相比，哈國(guó)目前很多基建項(xiàng)目都有中資企業(yè)參與，可利用資源也越來(lái)越豐富。西里項(xiàng)目在2017年年底搶工期間曾短期雇傭了兩家中國(guó)企業(yè)在哈中國(guó)工人隊(duì)伍，因?yàn)檎Z(yǔ)言溝通沒(méi)有障礙，這些工人能夠很快適應(yīng)項(xiàng)目施工節(jié)奏和安裝。這些隊(duì)伍的加入緩解了項(xiàng)目施工人員壓力，極大地保障了項(xiàng)目冬季施工目標(biāo)完成。

    材料機(jī)具及施工組織

    這些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，哈薩克的工程建設(shè)一直處于蓬勃發(fā)展的階段，使得哈國(guó)大型機(jī)械保有量逐步增加，為新項(xiàng)目建設(shè)提供了極大便利。

    以西里項(xiàng)目預(yù)制樁施工為例，根據(jù)項(xiàng)目方案需要先進(jìn)行預(yù)制樁施工，而預(yù)制樁基所需大型打樁機(jī)械從國(guó)內(nèi)進(jìn)口費(fèi)用高耗時(shí)長(zhǎng)，施工周期又比較短，成本太大，而且樁基施工國(guó)內(nèi)操作人員簽證辦理需要時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部討論決定，在哈國(guó)尋找合適的樁和打樁機(jī)資源，共開(kāi)發(fā)了4家當(dāng)?shù)仡A(yù)制樁供貨單位并組織了4臺(tái)大型打樁機(jī)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部精心組織，樁基工程歷時(shí)5個(gè)月圓滿完成，不僅項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，施工成本也得到了有效控制，為項(xiàng)目按期推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。

    同時(shí)項(xiàng)目土建施工的鋼筋、非標(biāo)設(shè)備制作用鋼板、管材、部分鋼結(jié)構(gòu)材料等都是在哈國(guó)或俄羅斯采購(gòu)。這些材料相比國(guó)內(nèi)價(jià)格有一定優(yōu)勢(shì)，而且和國(guó)內(nèi)鋼材相比，不需要長(zhǎng)途運(yùn)輸和清關(guān)交稅，交貨時(shí)間更短，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行更有保障。

    除此之外，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化及報(bào)批工作、廠內(nèi)鐵路施工、生活區(qū)建設(shè)、廠區(qū)總降部分安裝等工程也是由當(dāng)?shù)貑挝环职瓿?。?duì)于這些工作當(dāng)?shù)厥┕挝挥心芰?shí)施，而且在和當(dāng)?shù)卣块T溝通時(shí)更有優(yōu)勢(shì)，這些當(dāng)?shù)胤职鼏挝坏膮⑴c極大地減輕了項(xiàng)目實(shí)施的壓力。但是在實(shí)施中也有一些問(wèn)題需要給予重視：其一，一般來(lái)講，從哈國(guó)直采的材料相對(duì)運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)材料價(jià)格有一定優(yōu)勢(shì)，且能開(kāi)具哈國(guó)增值稅發(fā)票，但是一般要求全款支付后發(fā)貨；當(dāng)?shù)胤职痰暮贤瑑r(jià)格也有一定優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)于合同資金付款比例要求也比較高，這些對(duì)于項(xiàng)目資金要求比較高，需要提前策劃好資金計(jì)劃。其二，哈國(guó)采購(gòu)的材料均為俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)有一定偏差，需要國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)人員提前介入，對(duì)材料進(jìn)行代換設(shè)計(jì)，避免采購(gòu)的產(chǎn)品不滿足現(xiàn)場(chǎng)要求的情況。其三，當(dāng)?shù)胤职桃话銐|資能力比較差，即使合同中談好的條款，若其資金不足也不會(huì)給予執(zhí)行，僅僅依靠合同對(duì)于哈國(guó)很多當(dāng)?shù)毓緛?lái)說(shuō)約束力不足，最終也會(huì)影響項(xiàng)目總體進(jìn)度，因此在合同洽談期間需要對(duì)分包商執(zhí)行能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于確認(rèn)實(shí)際達(dá)不到要求的，合同中可以給予適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)考慮其他措施確保其能夠按時(shí)履約，以保障項(xiàng)目能夠按期開(kāi)展。

    哈薩克斯坦因其優(yōu)越的地理位置和良好的經(jīng)濟(jì)狀況成為中國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施的重要樞紐，基礎(chǔ)建設(shè)比較繁榮，對(duì)于從事國(guó)際工程總承包的企業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何更好地在當(dāng)?shù)貙?shí)施工程建設(shè)，充分利用好當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，規(guī)避不必要的外在風(fēng)險(xiǎn)，是每個(gè)希望“走出去”企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題，企業(yè)可共同探討國(guó)際工程實(shí)施的優(yōu)良方案。

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