毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)及中毛農(nóng)業(yè)合作展望

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:44 瀏覽：260 收藏

    毛里塔尼亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和創(chuàng)新體系有待突破，農(nóng)業(yè)水土資源退化威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，毛里塔尼亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在潛在機(jī)遇和合作空間，該國(guó)畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，?guó)際社會(huì)積極援助毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化助力農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

    1 引言

    毛里塔尼亞是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)國(guó)家。2015年農(nóng)業(yè)人口約占全國(guó)40％。農(nóng)業(yè)不僅發(fā)揮其保障糧食安全和人民生計(jì)的傳統(tǒng)功能，而且也承擔(dān)著發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要使命。例如，從2010-2014年農(nóng)業(yè)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20％，漁業(yè)和畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。

    然而，毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平仍有待提升。由于存在氣候條件惡劣、水資源短缺、耕地資源稀缺等資源稟賦問題，以及農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)業(yè)政策滯后等問題，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，糧食自給率不足，雞肉、茶飲及奶制品產(chǎn)量缺口較大，農(nóng)產(chǎn)品加工能力落后。

    2 毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

總體來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的差異。據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2010年的8.8億美元增加到2014年的10.3億美元，年均增長(zhǎng)5.4％ (表1)。就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，種植業(yè)相比于畜牧業(yè)發(fā)展處于顯著的劣勢(shì)地位。種植業(yè)產(chǎn)值由2010年的1.0億美元增加到2013年的1.1億美元，而畜牧業(yè)產(chǎn)值由2010年的3.9億美元增加到2013年的4.2億美元(表1)。另外，漁業(yè)也是毛里塔尼亞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)出口占國(guó)家農(nóng)業(yè)出口收入的40％。

近年來毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀

近年來毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀

    2014年水稻和小麥種植面積分別為57.1kh㎡和3.5kh㎡，較2010年分別增長(zhǎng)了122％和150％，而玉米和高粱種植面積相比于2010年則顯著減少(圖1)。除了干旱年(2011年)之外，2010-2014年小麥、玉米及水稻單產(chǎn)分別保持在約2.0t/h㎡、0.7t/h㎡和5.0t/h㎡。另外，盡管近年來糧食作物總產(chǎn)量略有增加，但是隨著人口增加，人均糧食占有量不足和糧食自給率不足50％，這可能威脅毛里塔尼亞的糧食安全。

    經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量未有明顯增長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求缺口較大。隨著毛里塔尼亞生活水平日益提高，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的需求量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，貿(mào)易部門不斷從國(guó)外進(jìn)口植物油、蔬菜及糖料等產(chǎn)品，以求維持此類商品的供需平衡。

    毛里塔尼亞的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展舉步維艱。毛里塔尼亞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量水平較低，面臨生產(chǎn)和銷售的配套服務(wù)不足以及金融服務(wù)缺乏等問題的掣肘，這些都阻礙了毛里塔尼亞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。與此同時(shí)，與農(nóng)業(yè)食品相關(guān)半數(shù)以上的加工企業(yè)(餅干廠、面粉廠、面食廠和飲料廠等)均使用進(jìn)口原料生產(chǎn)。另外，毛里塔尼亞鮮奶產(chǎn)地尚無規(guī)模的收購(gòu)及加工設(shè)施，鮮奶生產(chǎn)仍停留在自產(chǎn)自用水平。

    毛里塔尼亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料極度缺乏，主要依賴于進(jìn)口。2014年農(nóng)藥進(jìn)口額約179萬美元，比2004年增加了123萬美元，但仍難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。另外，毛里塔尼亞的疫苗和獸藥同樣依靠進(jìn)口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備普遍缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以畜力和人力為主。

    3 毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    3.1 毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

(1)作為毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展有著巨大的潛力。畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，具有很好的發(fā)展條件。在毛里塔尼亞南部的布拉克納、阿薩巴、東霍德和西霍德4個(gè)畜牧區(qū)，降水量相對(duì)充沛，牧場(chǎng)植被良好，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供較好的資源稟賦。另外，隨著毛里塔尼亞人民生活水平日益提高，消費(fèi)者對(duì)鮮奶、奶制品及肉類等畜牧產(chǎn)品需求逐漸增加，但是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量有限，不能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，這為毛里塔尼亞畜產(chǎn)品加工業(yè)提供了市場(chǎng)空間與潛力。毛里塔尼亞具有漁業(yè)發(fā)展的特有資源稟賦。毛里塔尼亞外海特殊的地質(zhì)環(huán)境和洋流特征使其自古以來就是世界漁業(yè)資源最豐富的漁場(chǎng)之一。漁業(yè)品種多樣和漁業(yè)資源存儲(chǔ)量豐富，據(jù)估算漁業(yè)資源存儲(chǔ)量約400萬t。除此之外，毛里塔尼亞政府不斷完善漁業(yè)投資開發(fā)政策(終止毛里塔尼亞商業(yè)漁業(yè)公司的獨(dú)占專權(quán)，降低出口稅及結(jié)束本國(guó)專捕頭足類漁船的特許權(quán))，不斷吸引國(guó)外的漁業(yè)投資，這些政策將激活漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的潛力。但是，隨著漁業(yè)資源過度捕撈和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，毛里塔尼亞政府必須制定漁業(yè)資源開發(fā)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，才能確保漁業(yè)持久的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位。

毛里塔尼亞主要糧食作物種植面積

毛里塔尼亞主要糧食作物種植面積

    (2)國(guó)外政府和非政府組織援助的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。毛里塔尼亞在今后將不斷接受FAO、世界銀行及國(guó)外政府的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，在一定程度上為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。具體來講，F(xiàn)AO在4個(gè)領(lǐng)域展開農(nóng)業(yè)援助：一是發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向、多元化和適應(yīng)氣候變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是改善國(guó)內(nèi)各區(qū)域的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。三是改善脆弱的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)健康和均衡的飲食結(jié)構(gòu)。四是在國(guó)家和省級(jí)層面強(qiáng)化應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)管理。2013-2016年，世界銀行在毛里塔尼亞的種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、灌溉與排水、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)研究與推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)公共管理等領(lǐng)域，為毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展批準(zhǔn)了多個(gè)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目。除此之外，中國(guó)一直以提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、水泵站、灌渠的管理和維修技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方式向毛里塔尼亞提供農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目。

    (3)經(jīng)濟(jì)全球化將優(yōu)化毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)資源利用和提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，有益于促進(jìn)毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展。毛里塔尼亞將依據(jù)其資源和農(nóng)產(chǎn)品(漁業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，使國(guó)際貿(mào)易在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮更為重要的指導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。例如，毛里塔尼亞政府希望努瓦迪布市能夠加入中國(guó)提出的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)全球化倡議，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是漁業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。

    3.2 毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

    毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的最重要源泉。為加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，必須有一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。然而，負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)研究和開發(fā)、質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)，農(nóng)作物品種的引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣工作的毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)權(quán)威科技機(jī)構(gòu)或者組織，由于科技投入不足、體制不順和機(jī)制不活，無法完全有效及時(shí)為農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)和技術(shù)支撐。

    毛里塔尼亞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足或老化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)限制因素。毛里塔尼亞塞內(nèi)加爾河沿岸的大部分排灌渠道，存在年久失修、設(shè)施陳舊及水泵站設(shè)備老化等農(nóng)田水利問題，不能有效進(jìn)行排水灌溉，導(dǎo)致種植作物主要依靠自然降水灌溉。毛里塔尼亞農(nóng)村道路狀況較差，運(yùn)輸效率低，大部分農(nóng)村地區(qū)在雨季基本無法通行。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備普遍缺乏，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和一些協(xié)會(huì)組織采用機(jī)械化生產(chǎn)方式，普通農(nóng)戶鑒于較高的農(nóng)機(jī)具租賃費(fèi)用，普遍使用馬、驢等畜力和人力進(jìn)行耕作，無法有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

    毛里塔尼亞水資源短缺和耕地資源稀缺威脅著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加在很大程度上與豐富的水資源和耕地資源有關(guān)。然而，毛里塔尼亞國(guó)土面積75％以上是沙漠，農(nóng)業(yè)用地面積占比低，耕地面積尤其稀有；水資源總量短缺且分布地區(qū)差異較大。這些資源條件的約束對(duì)毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

    毛里塔尼亞氣候變化和生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成新的挑戰(zhàn)。一是在最近38年(1973-2010年)以來，毛里塔尼亞呈現(xiàn)氣候變暖和降水減少的趨勢(shì)，極端氣候事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是土地沙漠化問題嚴(yán)重，2000-2009年，重度、中度和輕度沙漠化的土地面積均有所增加，威脅到農(nóng)業(yè)發(fā)展?？傊?，以上挑戰(zhàn)導(dǎo)致毛里塔尼亞生態(tài)環(huán)境愈加脆弱，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

    4 中國(guó)與毛里塔尼亞之間農(nóng)業(yè)合作的展望

    通過分析毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，為中國(guó)與毛里塔尼亞兩國(guó)政府就搭建農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”提出以下展望。

    (1)基于“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，繼續(xù)完善和提升中國(guó)與毛里塔尼亞政府搭建的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)與毛里塔尼亞建交51年來，先后簽署了貿(mào)易協(xié)定、建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)的協(xié)定、漁業(yè)協(xié)定、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定等，為中國(guó)與毛里塔尼亞之間貿(mào)易搭建了良好的平臺(tái)。更為關(guān)鍵的是，中國(guó)與毛里塔尼亞政府將在“一帶一路”倡議框架中互通“21世紀(jì)海上絲綢之路”，進(jìn)一步開拓廣闊的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易前景，為毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是漁業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。

    (2)中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)與毛里塔尼亞就畜牧業(yè)和漁業(yè)展開投資合作。鑒于畜牧業(yè)和漁業(yè)是毛里塔尼亞的潛力產(chǎn)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)需加強(qiáng)在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上的投資與合作。中國(guó)企業(yè)不僅投資于兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)，更要與毛里塔尼亞在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上(如漁業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品加工)取得緊密合作，取得高附加值經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在一定程度上促進(jìn)了毛里塔尼亞國(guó)內(nèi)就業(yè)率的提升，也有利于為中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)拓展更大的發(fā)展空間。

    (3)基于兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和提升兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。目前，鑒于毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(例如，化肥、種子、農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)機(jī)械等)和部分農(nóng)產(chǎn)品(糧食、蔬菜及水果等)長(zhǎng)期依賴國(guó)外進(jìn)口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出顯著的需求潛力，中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，加大優(yōu)質(zhì)價(jià)廉商品出口毛里塔尼亞的力度。通過產(chǎn)品出口，既能創(chuàng)匯增收擴(kuò)大海外市場(chǎng)占有率，又能借助中國(guó)產(chǎn)品“走出去”樹立中國(guó)制造的良好形象。同樣，毛里塔尼亞具有種類多樣、資源豐富的漁業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品，中國(guó)通過進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)多樣性需求，基于兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建互利共贏貿(mào)易環(huán)境，有益于提升兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

    (4)加強(qiáng)和完善毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)科技等方面援助項(xiàng)目建設(shè)，搭建兩國(guó)友好外交橋梁，促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)合作。鑒于毛里塔尼亞農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和老化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣不足的現(xiàn)狀，中國(guó)政府可以有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外援助建設(shè)項(xiàng)目，利用援外培訓(xùn)平臺(tái)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和管理人員來中國(guó)學(xué)習(xí)，加深兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交流學(xué)習(xí)，為毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人力資源等多方位保障與支持。

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