一帶一路背景下中國與菲律賓漁業(yè)合作前景分析
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:44
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2013年10月習近平總書記在印度尼西亞國會演講時提出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國－東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。2015年3月中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出建設“一帶一路”的框架思路、合作重點和合作機制。2017年6月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》，指出“以海洋為紐帶增進共同福祉、發(fā)展共同利益，以共享藍色空間、發(fā)展藍色經(jīng)濟為主線，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國戰(zhàn)略對接，全方位推動各領域務實合作”。在這樣的背景下，了解作為“一帶一路”沿線國家的菲律賓漁業(yè)的最新發(fā)展，分析其漁業(yè)發(fā)展的需求，探討與之開展?jié)O業(yè)合作的可行性及措施建議，對于深化中菲漁業(yè)雙邊合作有著重大意義。
1、菲律賓漁業(yè)概述
1.1 菲律賓漁業(yè)的產(chǎn)量、分類及品種
菲律賓是群島國家，位于亞洲東南部，北隔巴士海峽與臺灣遙遙相對，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，西瀕南中國海，東臨太平洋，共有大小島嶼7641個，海岸線長達36289km。菲律賓坐落在珊瑚礁三角區(qū)，該區(qū)域被認為是海洋生物多樣性的全球熱點區(qū)域，包含超過76%的淺水珊瑚礁物種，37%的巖礁魚類，還可見大量的蟶、海龜以及全世界最大的紅樹林。獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境決定了該群島水域擁有豐富的漁業(yè)資源。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》研究報告，2016年菲律賓海洋捕撈總產(chǎn)量居世界第10位，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量居世界第11位，海藻養(yǎng)殖總產(chǎn)量居世界第3位。菲律賓的漁業(yè)對菲律賓的國民經(jīng)濟而言非常重要，它為普通民眾提供了就業(yè)崗位和收入，滿足了當?shù)厝藗兪称窢I養(yǎng)及安全的要求，同時為國家提供了大量的外匯。
菲律賓的漁業(yè)按類別主要分為捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，捕撈漁業(yè)分為商業(yè)性漁業(yè)和市政漁業(yè)，市政漁業(yè)又包含海洋市政漁業(yè)和內陸市政漁業(yè)。根據(jù)1998年《菲律賓漁業(yè)法》及其后修正法的界定，商業(yè)性漁業(yè)是指漁船的總登記噸位在3t以上、作業(yè)水域較深(一般為13m以上)、需獲得漁業(yè)和水生資源局許可證的捕撈漁業(yè)。市政漁業(yè)一般是指傳統(tǒng)的、用以維持生計的小規(guī)模漁業(yè)，漁船登記噸位一般在3t及以下，還包含無需漁船的捕撈作業(yè)，依據(jù)作業(yè)水域的區(qū)別，海洋市政漁業(yè)通常指在沿岸或當?shù)厮蜃鳂I(yè)，內陸市政漁業(yè)是指在封閉的淡水環(huán)境下作業(yè)，如湖泊、水庫等。
就菲律賓漁業(yè)品種而言，以2016年為例，表1為2016年菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖、商業(yè)性漁業(yè)、海洋市政漁業(yè)和內陸市政漁業(yè)各品種產(chǎn)量的占比情況。2016年，菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖中海藻養(yǎng)殖產(chǎn)量最高，達到140.45萬t，占比約為64%，遮目魚和羅非魚次之，占比分別為18%、12%。商業(yè)性漁業(yè)中沙丁魚產(chǎn)量達20.6萬t，占比約為20%，鰹和鲹緊隨其后。海洋市政漁業(yè)品種與商業(yè)性漁業(yè)品種比較類似。內陸市政漁業(yè)品種中羅非魚占比最高，產(chǎn)量達4.17萬t，占比為20%，接著是鯉魚，產(chǎn)量為1.3萬t，占比為6%。
1.2 菲律賓的水產(chǎn)品消費及水產(chǎn)品進出口貿(mào)易情況
1.2.1 菲律賓的水產(chǎn)品消費聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年菲律賓年人均魚類消費量約為30.2kg，菲律賓每人每天魚類蛋白的攝入量為8.8g，動物蛋白的攝入量為24.4g，所有蛋白的攝入量為59.4g，魚類蛋白在攝入動物蛋白中的占比為36.1%，在所有蛋白中的占比為14.8%。2017年菲律賓年人均魚類消費量增加至40kg，捕撈水產(chǎn)品中70%是用以新鮮食用或冷凍，30%進行加工(熏、制成罐頭等)處理，大部分水產(chǎn)品就地銷售，少量出口，干制是比較普遍的水產(chǎn)品加工方式，此外還有熏制和鹽制。水產(chǎn)品尤其是魚類，是菲律賓大多數(shù)人的主要動物蛋白來源，而且與其他動物蛋白來源相比，魚的價格相對較低。
由圖4可知，除了2014-2015年間受菲律賓金槍魚出口貿(mào)易的影響，中菲兩國水產(chǎn)品的進出口貿(mào)易基本處于逐步增長的狀態(tài)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011-2016年菲律賓進口水產(chǎn)品的國家/地區(qū)中，中國始終居于第1位，2016年中國在菲律賓進口水產(chǎn)品總貿(mào)易額中占比達27%;在2016年菲律賓出口水產(chǎn)品的國家/地區(qū)中，中國在菲律賓出口水產(chǎn)品總貿(mào)易額中占比約為16.3%。由此可見中菲兩國良好的雙邊貿(mào)易發(fā)展前景及合作方向。
1.3 菲律賓漁業(yè)管理部門架構及漁業(yè)政策
根據(jù)1998年菲律賓頒布的漁業(yè)法規(guī)，漁業(yè)和水生資源局是農(nóng)業(yè)部下屬負責漁業(yè)和水生資源開發(fā)、改進、管理和維護的政府機構，其大致的行政管理架構如圖5所示。為了確保與漁業(yè)相關的技術開發(fā)、技術檢測、推廣服務及示范與培訓服務的順利開展，以便為漁業(yè)發(fā)展及漁業(yè)項目執(zhí)行提供助力，漁業(yè)和水生資源局設有9個國家中心:國家漁業(yè)技術集成開發(fā)中心、國家內陸漁業(yè)技術中心、國家海洋漁業(yè)開發(fā)中心、國家淡水漁業(yè)技術中心、國家海藻技術開發(fā)中心、國家半咸水養(yǎng)殖技術中心、漁業(yè)生物綜合站、棉蘭老島淡水漁業(yè)技術中心、國家海水養(yǎng)殖中心。漁業(yè)和水生資源局在部分地區(qū)還設有漁業(yè)管理辦公室以協(xié)助國家的漁業(yè)工作有序開展。此外，菲律賓漁業(yè)管理實施漁業(yè)區(qū)域利用權制度，地方市政府對其沿海3海里(5.556km)水域和內陸水域擁有資源管理和使用權。
2、中國-菲律賓漁業(yè)合作的前景分析
2.1 菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求分析
2.1.1 漁業(yè)資源日漸匱乏，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的需求
菲律賓有著良好的漁業(yè)資源，這也是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢之一。但是近年來隨著菲律賓捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展受到?jīng)_擊，非法捕撈行為屢禁不絕。目前菲律賓非法捕撈行為主要是使用炸藥捕魚或有毒物質(如氰化物)捕魚，此外還有大量非法漁具的使用。炸藥捕魚和氰化物捕魚不僅會傷害魚類，還會侵害周邊的珊瑚礁，干擾珊瑚礁生產(chǎn)，導致珊瑚礁白化甚至大片死亡。而違規(guī)漁具如細網(wǎng)漁具的使用導致大量非目標漁獲物的兼捕和丟棄問題，加重了漁業(yè)資源的匱乏、棲息地的破壞，對漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。沿海的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)水污染，富含氮、磷等營養(yǎng)物質的廢水肆意排放嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境被破壞后，一方面降低了凈化污染的能力，另一方面也使大量的水生生物失去棲息的場所，種群衰退，漁業(yè)捕撈量下降，捕撈量下降又導致更多的圍欄養(yǎng)殖行為，從而形成惡性循環(huán)。盡管菲律賓采取了一些措施，如建立海洋保護區(qū)保護生態(tài)環(huán)境，保護漁業(yè)資源，但菲律賓漁業(yè)主要為小規(guī)模漁業(yè)，漁業(yè)作業(yè)的門檻很低，而漁業(yè)收入是很大一部分漁民的主要生活來源，很多漁民為了生計依舊進行著違法違規(guī)作業(yè)，從而導致很多保護措施收效甚微。因此如何加強立法執(zhí)法、保證漁業(yè)資源的有效養(yǎng)護、實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求及面臨的挑戰(zhàn)。
2.1.2 減少自然災害的影響，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率的需求
菲律賓群島水域是個自然災害頻發(fā)的地區(qū)，經(jīng)常遭受臺風、洪水、地震及其引發(fā)的海嘯等的沖擊和影響，菲律賓以東是臺風發(fā)源地之一，每年7-9月臺風路線多經(jīng)呂宋島，10-12月臺風路線南移，有時也在棉蘭老島北部登陸，因此，臺風是影響菲律賓漁業(yè)發(fā)展的最主要的自然因素。臺風過境，通常會摧毀沿岸漁業(yè)基礎設施設備，給漁業(yè)造成巨大損失。有研究者對2013年臺風“海燕”對班乃島漁業(yè)的影響作了調研，調研結果顯示，臺風帶來了強風和強降雨，班乃島北部2400艘靜置漁船漁具中35%遭受完全損毀或被沖走，60%遭受中等程度或嚴重破壞，漁民恢復作業(yè)的時間最多長達3個月。因此減少自然災害的影響，除了建立有效的預警和善后機制外，加大投入基礎建設、加固沿海養(yǎng)殖設施、加強水質監(jiān)控及疫病監(jiān)測是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求。菲律賓小規(guī)模漁業(yè)落后的漁船裝備及技術也限制了漁業(yè)的發(fā)展，有必要改進小規(guī)模漁業(yè)漁船漁具，升級漁船捕撈裝備以提高生產(chǎn)效率。此外，鑒于工廠化養(yǎng)殖不受到氣候、水質變化等自然環(huán)境的影響和制約，可以實現(xiàn)在封閉半封閉狀態(tài)下對水質、水溫、水流、溶氧、光照、飼料的控制，有效防止病原侵入，達到高密度養(yǎng)殖及高產(chǎn)的目的。因此，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、引進相關設施設備及關鍵技術是提高漁業(yè)生產(chǎn)效率、促進菲律賓漁業(yè)發(fā)展的途徑。
2.2 中國－菲律賓漁業(yè)合作的可行性分析
2.2.1 兩國政府日漸友好的雙邊關系是中菲漁業(yè)合作的基礎菲律賓是“一帶一路”沿線國家，也是與中國地緣相近、血緣相親、文緣相通、有著深厚歷史傳承友誼的東盟國家。阿基諾三世執(zhí)政期，中菲發(fā)生了諸多影響兩國關系的事件，如黃巖島對峙、南海仲裁等，造成兩國關系緊張，導致兩國媒體和政府之間開始了長達4年的外交靜默期。2016年6月菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政，改變了其前任阿基諾三世在內政外交上的諸多做法，宣布暫時擱置“南海仲裁”結果，恢復與中國的友好關系。2016年10月，杜特爾特總統(tǒng)訪華，雙方簽署了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》及中菲在經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、海警、基礎設施建設等多個領域的雙邊合作文件。2017年3月，由中國商務部和菲律賓貿(mào)工部主辦的中國－菲律賓企業(yè)貿(mào)易對接會暨簽約儀式在馬尼拉舉行，21家中國企業(yè)和菲律賓對接企業(yè)共簽署73項貿(mào)易協(xié)議，合同金額逾17億美元，涉及農(nóng)業(yè)、化工、醫(yī)藥、貿(mào)易、物流等多個領域。2017年5月，杜特爾特總統(tǒng)出席在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018年11月19日，在對菲律賓共和國進行國事訪問前夕，國家主席習近平在菲律賓《菲律賓星報》《馬尼拉公報》《每日論壇報》發(fā)表題為《共同開辟中菲關系新未來》的署名文章。此外，中國漁業(yè)部門及科研院所與菲方漁業(yè)機構交流頻繁，雙方派漁業(yè)專業(yè)人員互訪、考察和培訓。中菲兩國從高層至民間、從經(jīng)貿(mào)至學術等各方面日漸友好的互動為雙方漁業(yè)合作提供了良好的基礎。
以及工信部高技術船舶科研項目“變水層大型拖網(wǎng)漁船自主研發(fā)”等支持下，我國在漁船自主建造領域形成了一定的自主設計能力。此外，“十二五”以來，我國工廠化養(yǎng)殖裝備科技在高效生物濾器、高效凈化裝備研發(fā)與系統(tǒng)模式構建方面取得顯著進展;池塘養(yǎng)殖裝備與設施領域的研究與技術創(chuàng)新在高效生產(chǎn)設備、生態(tài)工程化調控、信息化裝備、設施工程化與養(yǎng)殖小區(qū)構建等方面，部分成果達到國際領先水平;深水網(wǎng)箱實現(xiàn)了裝備技術的國產(chǎn)化，在設施抗風浪技術上處于領先水平;捕撈機械、捕撈漁具及漁用儀器的研發(fā)也取得重大進展。中方先進的漁業(yè)科研技術構建起中菲漁業(yè)合作的橋梁。
2.3 中國－菲律賓漁業(yè)合作的建議
2.3.1 建立漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的協(xié)同管理機制
海洋資源的一體化特征及魚類種群的洄游性特點使得任何一個國家或地區(qū)都無法實現(xiàn)對環(huán)境生態(tài)及漁業(yè)資源的絕對管理，因此秉承“擱置爭議，共同開發(fā)”的設想，建立協(xié)同管理機制是實現(xiàn)中菲漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必然要求。
2.3.2 建立漁業(yè)科技交流與合作機制
我國《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》明確提出，應圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，加強漁業(yè)科技“走出去”和“引進來”，積極開展我國領先研究領域和多邊可持續(xù)發(fā)展領域的國際合作和技術輸出，建立穩(wěn)定、通暢的國際合作渠道，引進消化和吸收國際先進技術，擴大對外開放;鼓勵科研院所、教學單位和龍頭企業(yè)將技術和產(chǎn)品向境外輸出，進一步開拓漁業(yè)技術和產(chǎn)品的國際市場。
2.3.3 建立漁業(yè)經(jīng)貿(mào)互通與互惠機制
“一帶一路”高峰論壇“推進貿(mào)易暢通”平行主題會議明確指出貿(mào)易暢通的重要性。中國商務部部長鐘山指出，貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設的重要內容，它不僅拉動了各國經(jīng)濟增長、改善了民生福利，還促進了產(chǎn)業(yè)合作和技術傳播，給沿線國家和人民帶來了實實在在的好處。加強中菲兩國的漁業(yè)貿(mào)易往來，符合中菲漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。
首先，中國應積極利用其與菲律賓的地緣優(yōu)勢，借助相關的中國－東盟基礎設施互聯(lián)互通政策，加強基礎設施的建設，便捷的交通可以為促進中菲貿(mào)易提供助力。其次，根據(jù)菲律賓水產(chǎn)品進出口結構，增強鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢品種，保證核心產(chǎn)品的競爭力，同時合理調整并優(yōu)化我國水產(chǎn)品結構，加強中菲的貿(mào)易互通。再次，加強中菲水產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)研究和建設工作，建立水產(chǎn)品貿(mào)易溝通協(xié)調機制，提升貿(mào)易便利化水平，深化各領域的開放創(chuàng)新。最后，定期舉辦中菲漁業(yè)經(jīng)貿(mào)論壇及投資貿(mào)易洽談會，為雙方就經(jīng)貿(mào)問題進行磋商及洽談搭建有效的溝通平臺，促進中菲漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與交流。
3、結語
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》的研究報告中指出，魚類消費有利于保持精神健康，有助于預防心血管疾病、中風及年齡相關的肌肉退化，即便少量攝入魚類都可以提供必要的氨基酸、脂肪及鐵、碘、維生素D和鈣等微營養(yǎng)物，是實現(xiàn)營養(yǎng)多元化的必由途徑。世界漁業(yè)的發(fā)展在人類的飲食和發(fā)展中凸顯其重要性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標是當前所有國家和行為體的責任。中菲兩國加強彼此的交流與合作，共同推動漁業(yè)的資源保護、升級轉型與實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是雙方漁業(yè)發(fā)展的必然方向。
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1、菲律賓漁業(yè)概述
1.1 菲律賓漁業(yè)的產(chǎn)量、分類及品種
菲律賓是群島國家，位于亞洲東南部，北隔巴士海峽與臺灣遙遙相對，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，西瀕南中國海，東臨太平洋，共有大小島嶼7641個，海岸線長達36289km。菲律賓坐落在珊瑚礁三角區(qū)，該區(qū)域被認為是海洋生物多樣性的全球熱點區(qū)域，包含超過76%的淺水珊瑚礁物種，37%的巖礁魚類，還可見大量的蟶、海龜以及全世界最大的紅樹林。獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境決定了該群島水域擁有豐富的漁業(yè)資源。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》研究報告，2016年菲律賓海洋捕撈總產(chǎn)量居世界第10位，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量居世界第11位，海藻養(yǎng)殖總產(chǎn)量居世界第3位。菲律賓的漁業(yè)對菲律賓的國民經(jīng)濟而言非常重要，它為普通民眾提供了就業(yè)崗位和收入，滿足了當?shù)厝藗兪称窢I養(yǎng)及安全的要求，同時為國家提供了大量的外匯。
2011-2016年菲律賓水產(chǎn)品進出口貿(mào)易額
菲律賓的漁業(yè)按類別主要分為捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，捕撈漁業(yè)分為商業(yè)性漁業(yè)和市政漁業(yè)，市政漁業(yè)又包含海洋市政漁業(yè)和內陸市政漁業(yè)。根據(jù)1998年《菲律賓漁業(yè)法》及其后修正法的界定，商業(yè)性漁業(yè)是指漁船的總登記噸位在3t以上、作業(yè)水域較深(一般為13m以上)、需獲得漁業(yè)和水生資源局許可證的捕撈漁業(yè)。市政漁業(yè)一般是指傳統(tǒng)的、用以維持生計的小規(guī)模漁業(yè)，漁船登記噸位一般在3t及以下，還包含無需漁船的捕撈作業(yè)，依據(jù)作業(yè)水域的區(qū)別，海洋市政漁業(yè)通常指在沿岸或當?shù)厮蜃鳂I(yè)，內陸市政漁業(yè)是指在封閉的淡水環(huán)境下作業(yè)，如湖泊、水庫等。
2016年水產(chǎn)養(yǎng)殖、商業(yè)性漁業(yè)、海洋市政漁業(yè)、內陸市政漁業(yè)各品種產(chǎn)量占比情況
就菲律賓漁業(yè)品種而言，以2016年為例，表1為2016年菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖、商業(yè)性漁業(yè)、海洋市政漁業(yè)和內陸市政漁業(yè)各品種產(chǎn)量的占比情況。2016年，菲律賓水產(chǎn)養(yǎng)殖中海藻養(yǎng)殖產(chǎn)量最高，達到140.45萬t，占比約為64%，遮目魚和羅非魚次之，占比分別為18%、12%。商業(yè)性漁業(yè)中沙丁魚產(chǎn)量達20.6萬t，占比約為20%，鰹和鲹緊隨其后。海洋市政漁業(yè)品種與商業(yè)性漁業(yè)品種比較類似。內陸市政漁業(yè)品種中羅非魚占比最高，產(chǎn)量達4.17萬t，占比為20%，接著是鯉魚，產(chǎn)量為1.3萬t，占比為6%。
1.2 菲律賓的水產(chǎn)品消費及水產(chǎn)品進出口貿(mào)易情況
1.2.1 菲律賓的水產(chǎn)品消費聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年菲律賓年人均魚類消費量約為30.2kg，菲律賓每人每天魚類蛋白的攝入量為8.8g，動物蛋白的攝入量為24.4g，所有蛋白的攝入量為59.4g，魚類蛋白在攝入動物蛋白中的占比為36.1%，在所有蛋白中的占比為14.8%。2017年菲律賓年人均魚類消費量增加至40kg，捕撈水產(chǎn)品中70%是用以新鮮食用或冷凍，30%進行加工(熏、制成罐頭等)處理，大部分水產(chǎn)品就地銷售，少量出口，干制是比較普遍的水產(chǎn)品加工方式，此外還有熏制和鹽制。水產(chǎn)品尤其是魚類，是菲律賓大多數(shù)人的主要動物蛋白來源，而且與其他動物蛋白來源相比，魚的價格相對較低。
菲律賓漁業(yè)捕撈產(chǎn)量和養(yǎng)殖產(chǎn)量
由圖4可知，除了2014-2015年間受菲律賓金槍魚出口貿(mào)易的影響，中菲兩國水產(chǎn)品的進出口貿(mào)易基本處于逐步增長的狀態(tài)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011-2016年菲律賓進口水產(chǎn)品的國家/地區(qū)中，中國始終居于第1位，2016年中國在菲律賓進口水產(chǎn)品總貿(mào)易額中占比達27%;在2016年菲律賓出口水產(chǎn)品的國家/地區(qū)中，中國在菲律賓出口水產(chǎn)品總貿(mào)易額中占比約為16.3%。由此可見中菲兩國良好的雙邊貿(mào)易發(fā)展前景及合作方向。
1.3 菲律賓漁業(yè)管理部門架構及漁業(yè)政策
根據(jù)1998年菲律賓頒布的漁業(yè)法規(guī)，漁業(yè)和水生資源局是農(nóng)業(yè)部下屬負責漁業(yè)和水生資源開發(fā)、改進、管理和維護的政府機構，其大致的行政管理架構如圖5所示。為了確保與漁業(yè)相關的技術開發(fā)、技術檢測、推廣服務及示范與培訓服務的順利開展，以便為漁業(yè)發(fā)展及漁業(yè)項目執(zhí)行提供助力，漁業(yè)和水生資源局設有9個國家中心:國家漁業(yè)技術集成開發(fā)中心、國家內陸漁業(yè)技術中心、國家海洋漁業(yè)開發(fā)中心、國家淡水漁業(yè)技術中心、國家海藻技術開發(fā)中心、國家半咸水養(yǎng)殖技術中心、漁業(yè)生物綜合站、棉蘭老島淡水漁業(yè)技術中心、國家海水養(yǎng)殖中心。漁業(yè)和水生資源局在部分地區(qū)還設有漁業(yè)管理辦公室以協(xié)助國家的漁業(yè)工作有序開展。此外，菲律賓漁業(yè)管理實施漁業(yè)區(qū)域利用權制度，地方市政府對其沿海3海里(5.556km)水域和內陸水域擁有資源管理和使用權。
菲律賓漁業(yè)不同生產(chǎn)方式產(chǎn)量占比
2、中國-菲律賓漁業(yè)合作的前景分析
2.1 菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求分析
2.1.1 漁業(yè)資源日漸匱乏，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的需求
菲律賓有著良好的漁業(yè)資源，這也是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢之一。但是近年來隨著菲律賓捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展受到?jīng)_擊，非法捕撈行為屢禁不絕。目前菲律賓非法捕撈行為主要是使用炸藥捕魚或有毒物質(如氰化物)捕魚，此外還有大量非法漁具的使用。炸藥捕魚和氰化物捕魚不僅會傷害魚類，還會侵害周邊的珊瑚礁，干擾珊瑚礁生產(chǎn)，導致珊瑚礁白化甚至大片死亡。而違規(guī)漁具如細網(wǎng)漁具的使用導致大量非目標漁獲物的兼捕和丟棄問題，加重了漁業(yè)資源的匱乏、棲息地的破壞，對漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。沿海的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)水污染，富含氮、磷等營養(yǎng)物質的廢水肆意排放嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境被破壞后，一方面降低了凈化污染的能力，另一方面也使大量的水生生物失去棲息的場所，種群衰退，漁業(yè)捕撈量下降，捕撈量下降又導致更多的圍欄養(yǎng)殖行為，從而形成惡性循環(huán)。盡管菲律賓采取了一些措施，如建立海洋保護區(qū)保護生態(tài)環(huán)境，保護漁業(yè)資源，但菲律賓漁業(yè)主要為小規(guī)模漁業(yè)，漁業(yè)作業(yè)的門檻很低，而漁業(yè)收入是很大一部分漁民的主要生活來源，很多漁民為了生計依舊進行著違法違規(guī)作業(yè)，從而導致很多保護措施收效甚微。因此如何加強立法執(zhí)法、保證漁業(yè)資源的有效養(yǎng)護、實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求及面臨的挑戰(zhàn)。
2.1.2 減少自然災害的影響，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率的需求
菲律賓群島水域是個自然災害頻發(fā)的地區(qū)，經(jīng)常遭受臺風、洪水、地震及其引發(fā)的海嘯等的沖擊和影響，菲律賓以東是臺風發(fā)源地之一，每年7-9月臺風路線多經(jīng)呂宋島，10-12月臺風路線南移，有時也在棉蘭老島北部登陸，因此，臺風是影響菲律賓漁業(yè)發(fā)展的最主要的自然因素。臺風過境，通常會摧毀沿岸漁業(yè)基礎設施設備，給漁業(yè)造成巨大損失。有研究者對2013年臺風“海燕”對班乃島漁業(yè)的影響作了調研，調研結果顯示，臺風帶來了強風和強降雨，班乃島北部2400艘靜置漁船漁具中35%遭受完全損毀或被沖走，60%遭受中等程度或嚴重破壞，漁民恢復作業(yè)的時間最多長達3個月。因此減少自然災害的影響，除了建立有效的預警和善后機制外，加大投入基礎建設、加固沿海養(yǎng)殖設施、加強水質監(jiān)控及疫病監(jiān)測是菲律賓漁業(yè)發(fā)展的需求。菲律賓小規(guī)模漁業(yè)落后的漁船裝備及技術也限制了漁業(yè)的發(fā)展，有必要改進小規(guī)模漁業(yè)漁船漁具，升級漁船捕撈裝備以提高生產(chǎn)效率。此外，鑒于工廠化養(yǎng)殖不受到氣候、水質變化等自然環(huán)境的影響和制約，可以實現(xiàn)在封閉半封閉狀態(tài)下對水質、水溫、水流、溶氧、光照、飼料的控制，有效防止病原侵入，達到高密度養(yǎng)殖及高產(chǎn)的目的。因此，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、引進相關設施設備及關鍵技術是提高漁業(yè)生產(chǎn)效率、促進菲律賓漁業(yè)發(fā)展的途徑。
2.2 中國－菲律賓漁業(yè)合作的可行性分析
2.2.1 兩國政府日漸友好的雙邊關系是中菲漁業(yè)合作的基礎菲律賓是“一帶一路”沿線國家，也是與中國地緣相近、血緣相親、文緣相通、有著深厚歷史傳承友誼的東盟國家。阿基諾三世執(zhí)政期，中菲發(fā)生了諸多影響兩國關系的事件，如黃巖島對峙、南海仲裁等，造成兩國關系緊張，導致兩國媒體和政府之間開始了長達4年的外交靜默期。2016年6月菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政，改變了其前任阿基諾三世在內政外交上的諸多做法，宣布暫時擱置“南海仲裁”結果，恢復與中國的友好關系。2016年10月，杜特爾特總統(tǒng)訪華，雙方簽署了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》及中菲在經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、海警、基礎設施建設等多個領域的雙邊合作文件。2017年3月，由中國商務部和菲律賓貿(mào)工部主辦的中國－菲律賓企業(yè)貿(mào)易對接會暨簽約儀式在馬尼拉舉行，21家中國企業(yè)和菲律賓對接企業(yè)共簽署73項貿(mào)易協(xié)議，合同金額逾17億美元，涉及農(nóng)業(yè)、化工、醫(yī)藥、貿(mào)易、物流等多個領域。2017年5月，杜特爾特總統(tǒng)出席在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。2018年11月19日，在對菲律賓共和國進行國事訪問前夕，國家主席習近平在菲律賓《菲律賓星報》《馬尼拉公報》《每日論壇報》發(fā)表題為《共同開辟中菲關系新未來》的署名文章。此外，中國漁業(yè)部門及科研院所與菲方漁業(yè)機構交流頻繁，雙方派漁業(yè)專業(yè)人員互訪、考察和培訓。中菲兩國從高層至民間、從經(jīng)貿(mào)至學術等各方面日漸友好的互動為雙方漁業(yè)合作提供了良好的基礎。
菲律賓漁業(yè)不同生產(chǎn)方式產(chǎn)值占比
以及工信部高技術船舶科研項目“變水層大型拖網(wǎng)漁船自主研發(fā)”等支持下，我國在漁船自主建造領域形成了一定的自主設計能力。此外，“十二五”以來，我國工廠化養(yǎng)殖裝備科技在高效生物濾器、高效凈化裝備研發(fā)與系統(tǒng)模式構建方面取得顯著進展;池塘養(yǎng)殖裝備與設施領域的研究與技術創(chuàng)新在高效生產(chǎn)設備、生態(tài)工程化調控、信息化裝備、設施工程化與養(yǎng)殖小區(qū)構建等方面，部分成果達到國際領先水平;深水網(wǎng)箱實現(xiàn)了裝備技術的國產(chǎn)化，在設施抗風浪技術上處于領先水平;捕撈機械、捕撈漁具及漁用儀器的研發(fā)也取得重大進展。中方先進的漁業(yè)科研技術構建起中菲漁業(yè)合作的橋梁。
2.3 中國－菲律賓漁業(yè)合作的建議
2.3.1 建立漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的協(xié)同管理機制
海洋資源的一體化特征及魚類種群的洄游性特點使得任何一個國家或地區(qū)都無法實現(xiàn)對環(huán)境生態(tài)及漁業(yè)資源的絕對管理，因此秉承“擱置爭議，共同開發(fā)”的設想，建立協(xié)同管理機制是實現(xiàn)中菲漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必然要求。
菲律賓漁業(yè)從中國進口水產(chǎn)品及向中國出口水產(chǎn)品的貿(mào)易額變化情況
2.3.2 建立漁業(yè)科技交流與合作機制
我國《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》明確提出，應圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，加強漁業(yè)科技“走出去”和“引進來”，積極開展我國領先研究領域和多邊可持續(xù)發(fā)展領域的國際合作和技術輸出，建立穩(wěn)定、通暢的國際合作渠道，引進消化和吸收國際先進技術，擴大對外開放;鼓勵科研院所、教學單位和龍頭企業(yè)將技術和產(chǎn)品向境外輸出，進一步開拓漁業(yè)技術和產(chǎn)品的國際市場。
菲律賓漁業(yè)和水生資源局管理架構
2.3.3 建立漁業(yè)經(jīng)貿(mào)互通與互惠機制
“一帶一路”高峰論壇“推進貿(mào)易暢通”平行主題會議明確指出貿(mào)易暢通的重要性。中國商務部部長鐘山指出，貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設的重要內容，它不僅拉動了各國經(jīng)濟增長、改善了民生福利，還促進了產(chǎn)業(yè)合作和技術傳播，給沿線國家和人民帶來了實實在在的好處。加強中菲兩國的漁業(yè)貿(mào)易往來，符合中菲漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。
首先，中國應積極利用其與菲律賓的地緣優(yōu)勢，借助相關的中國－東盟基礎設施互聯(lián)互通政策，加強基礎設施的建設，便捷的交通可以為促進中菲貿(mào)易提供助力。其次，根據(jù)菲律賓水產(chǎn)品進出口結構，增強鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢品種，保證核心產(chǎn)品的競爭力，同時合理調整并優(yōu)化我國水產(chǎn)品結構，加強中菲的貿(mào)易互通。再次，加強中菲水產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)研究和建設工作，建立水產(chǎn)品貿(mào)易溝通協(xié)調機制，提升貿(mào)易便利化水平，深化各領域的開放創(chuàng)新。最后，定期舉辦中菲漁業(yè)經(jīng)貿(mào)論壇及投資貿(mào)易洽談會，為雙方就經(jīng)貿(mào)問題進行磋商及洽談搭建有效的溝通平臺，促進中菲漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與交流。
3、結語
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在《2018年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》的研究報告中指出，魚類消費有利于保持精神健康，有助于預防心血管疾病、中風及年齡相關的肌肉退化，即便少量攝入魚類都可以提供必要的氨基酸、脂肪及鐵、碘、維生素D和鈣等微營養(yǎng)物，是實現(xiàn)營養(yǎng)多元化的必由途徑。世界漁業(yè)的發(fā)展在人類的飲食和發(fā)展中凸顯其重要性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標是當前所有國家和行為體的責任。中菲兩國加強彼此的交流與合作，共同推動漁業(yè)的資源保護、升級轉型與實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是雙方漁業(yè)發(fā)展的必然方向。
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