中國與卡塔爾共建“一帶一路”合作主要領(lǐng)域
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:48
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1988年7月9日，中國與卡塔爾正式建立外交關(guān)系。建交后，兩國關(guān)系發(fā)展順利，在國際和地區(qū)事務(wù)中保持良好溝通與協(xié)調(diào)。同時，中卡經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在貿(mào)易、金融、工程承包和通信等領(lǐng)域的務(wù)實合作深入開展。2015年，中卡雙邊貿(mào)易額達68.9億美元，其中，中國向卡塔爾出口22.78億美元，進口46.12億美元。中國向卡塔爾出口商品包括機械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、金屬制品等，進口商品以液化天然氣、原油、聚乙烯等石化產(chǎn)品為主。中國產(chǎn)品在卡塔爾中低端市場中以較高的性價比占據(jù)絕對優(yōu)勢，但高端市場目前仍被歐美和日本等國產(chǎn)品所占據(jù)。
2015年，中國企業(yè)在卡塔爾簽訂承包工程合同額11.2億美元，完成營業(yè)額13.6億美元，涉及市政、路橋、港口、水電、電信等多個領(lǐng)域。
目前，中卡兩國雙邊投資規(guī)?？傮w上仍十分有限，卡塔爾對華投資主要集中在金融領(lǐng)域。2014年，中卡雙方簽署350億元人民幣本幣互換協(xié)議;工商銀行多哈分行成為中東首個人民幣清算行。根據(jù)SWIFT(全球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會)數(shù)據(jù)，自2015年4月卡塔爾人民幣清算中心成立至當(dāng)年12月，卡塔爾對中國大陸和香港地區(qū)交易額的60%采用人民幣結(jié)算，同比增長247%，人民幣清算額達1，310億元。
中方還給予卡塔爾“人民幣合格境外機構(gòu)投資者”資格，初期投資額度為300億元人民幣?？ㄋ柡娇展疽验_通了多哈至北京、上海、廣州、成都、重慶和杭州的直航航班?？ㄋ栒J為，中國制造業(yè)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，是卡塔爾等海灣國家經(jīng)濟多元化發(fā)展的關(guān)鍵。卡塔爾“向東看”政策與中國“一帶一路”倡議存在對接基礎(chǔ)。2014年11月，卡塔爾埃米爾塔米姆訪華，中卡兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，旨在進一步推動兩國間的務(wù)實合作?？ㄋ柺亲钤缯J可“一帶一路”倡議并加入“亞投行”的國家之一，現(xiàn)已同中國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。2015年12月，卡塔爾工商會主辦的2015中國制造展在多哈會展中心成功舉行，為中國企業(yè)拓展卡塔爾市場提供了便利。
卡塔爾經(jīng)濟多元化政策尋求以非能源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，正在以航空、港口運輸業(yè)、金融業(yè)為中心，謀求國家發(fā)展轉(zhuǎn)型，帶動貿(mào)易、旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)、通信等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這為中國企業(yè)“走出去”提供了良機，中國巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ参ㄋ栙Y本來華投資。中卡共建“一帶一路”前景廣闊，中國應(yīng)充分利用卡塔爾經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和資源優(yōu)勢，將中國“十三五”規(guī)劃與卡塔爾2022年世界杯和2030國家發(fā)展規(guī)劃進行充分對接，使中國供給側(cè)改革與卡塔爾經(jīng)濟多元化政策實現(xiàn)互補，在考慮雙方需求的基礎(chǔ)上，在以下領(lǐng)域開展互利合作，推進“一帶一路”倡議在卡塔爾落地實施，并形成輻射周邊地區(qū)和國家的示范效應(yīng)。
第一，雙方可在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，深化天然氣領(lǐng)域的合作。中國“十三五”規(guī)劃提出要實現(xiàn)綠色發(fā)展，油氣消費結(jié)構(gòu)正在向清潔能源轉(zhuǎn)型，天然氣進口需求增速較高。囿于地理因素，俄羅斯管道天然氣主要輸往歐洲，當(dāng)前中國只能進口液化天然氣，進口來源國主要包括澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞和印尼。近年來，卡塔爾一直是中國液化天然氣最大供應(yīng)國。2015年中國從卡塔爾進口液化天然氣總量有所下降，占中國液化天然氣進口總額的24.8%，居澳大利亞之后排名第二，占卡塔爾液化天然氣出口總額的6.1%?！吨腥A人民共和國和卡塔爾國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》強調(diào)，雙方在能源合作領(lǐng)域應(yīng)重點建立能源與替代能源領(lǐng)域長期全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強兩國在包括液化天然氣、石化領(lǐng)域在內(nèi)的油氣生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的合作和貿(mào)易合作;鼓勵兩國政府主管部門、相關(guān)企業(yè)簽署并落實能源供給及相關(guān)項目投資領(lǐng)域的合作協(xié)議。由此可見，中卡雙方在能源領(lǐng)域的合作前景廣闊，中國可利用當(dāng)前國際油價下跌和卡塔爾意圖占領(lǐng)市場份額的契機，深化能源合作。
第二，雙方應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的務(wù)實合作?？ㄋ柵e辦2022年世界杯足球賽和實施2030國家發(fā)展規(guī)劃，為將多哈建成地區(qū)金融中心、物流中心(航空和港口運輸)和商業(yè)中心提供了重要契機，卡塔爾因此將成為全球最具吸引力的建筑市場之一。然而，當(dāng)前卡塔爾的基建能力、機械設(shè)備及人力資源相對薄弱。中國擁有強大的工程承包和機械設(shè)備制造能力，為中卡在基建領(lǐng)域開展合作提供了巨大空間。中國可通過工程承包和國際會展等方式帶動中國制造設(shè)備、原材料和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。針對卡塔爾國土面積小、市場容量小的現(xiàn)實，中國承包商可在維持傳統(tǒng)承包市場的基礎(chǔ)上，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，投資純商業(yè)模式項目，例如，卡塔爾將多哈打造成地區(qū)金融中心將帶動地產(chǎn)業(yè)尤其是寫字樓的強勁需求。
第三，雙方需進一步探索金融領(lǐng)域的互聯(lián)互通?？ㄋ栒⒍喙ǔ傻貐^(qū)金融中心，該中心可成為中國企業(yè)聯(lián)系歐洲的金融橋梁，并將使中國企業(yè)從中東、非洲以及東南亞等新興市場中受益。中卡金融合作不僅有利于貿(mào)易結(jié)算、投資便利，還將大力推動人民幣國際化進程。為彌補資金缺口，卡塔爾推出260億美元的融資項目吸引國際資本，主要涉及水利、電力、新能源、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?？ㄋ栒推髽I(yè)還通過發(fā)行債券的方式募集資本，為中國金融機構(gòu)及企業(yè)進行項目融資或者股權(quán)投資提供了重要機遇。中東國家的企業(yè)大多為家族企業(yè)，家族財富和私人財富管理需求旺盛。隨著中國銀行、保險公司和資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)在中東地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，未來中國金融機構(gòu)將同匯豐等國際銀行一樣，在卡塔爾開展投資理財業(yè)務(wù)和保險業(yè)務(wù)。2016年1月21日，中國國家主席習(xí)近平在阿拉伯國家聯(lián)盟總部演講時指出，中國與阿聯(lián)酋、卡塔爾設(shè)立共計200億美元共同投資基金，投資中東傳統(tǒng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高端制造業(yè)。中卡可充分利用該基金，對油氣生產(chǎn)加工、多哈新港建設(shè)、世界杯足球賽場館及配套設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、太陽能項目等進行投資?？ㄋ柾顿Y局已對阿里巴巴、中信集團、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等中國企業(yè)進行了投資，未來五年將對中國投資150億至200億美元，主要投資醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、消費、服務(wù)及TMT產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。卡塔爾投資局與中信集團各出資50%成立了100億美元地區(qū)投資基金，卡塔爾投資局還表示十分期待同“亞投行”開展合作?？ㄋ栂Ｍ?00億元人民幣合格境外機構(gòu)投資者的身份，將一部分液化天然氣出口收入留在中國，進行股票投資、IPO(首次公開募股)和債券投資。中國可以通過在海灣國家發(fā)行人民幣債券、美元債券等方式，將卡塔爾的主權(quán)財富基金吸引到中國國內(nèi)尤其是西部大開發(fā)中。
第四，依托中阿科技伙伴計劃，深化科技和教育領(lǐng)域的合作?？ㄋ枌嵭忻赓M教育和免費醫(yī)療，政府近年來加大了對科技教育的投入力度，力圖將卡塔爾打造成為地區(qū)教育中心和醫(yī)療中心?？ㄋ柨萍紙@已成為帶動知識經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，并為私營企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。卡塔爾常駐人口已經(jīng)突破250萬，83%的人口集中在首都多哈，97%的企業(yè)屬于中小企業(yè)。針對卡塔爾支付能力高、科技教育投入大以及本國人口少的特點，中國應(yīng)加大對通信、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、航天等新興領(lǐng)域的投資力度，充分利用中卡100億美元的共同投資基金，開拓卡塔爾高端市場，在卡塔爾科技園設(shè)立研發(fā)中心和培訓(xùn)中心。同時，中卡可先行先試，推動中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、阿拉伯和平利用核能培訓(xùn)中心、中阿清潔能源培訓(xùn)中心、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等項目落地阿拉伯國家。
第五，中卡可探索與非洲國家開展三方合作。當(dāng)前，卡塔爾等海灣國家注重對非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，通過土地合作等形式謀求穩(wěn)定的糧食供給，同時利用自身優(yōu)勢，在機場和港口建設(shè)、通信、保險、證券市場等領(lǐng)域，深化對非投資合作。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國、制造業(yè)大國和工程承包大國，經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高，設(shè)備一流。
中國可與卡塔爾和非洲國家開展三方合作，由中國提供技術(shù)和經(jīng)驗，卡塔爾提供資金，非洲提供土地和人力。這種三方合作模式既有利于解決中東和非洲地區(qū)的糧食安全問題，促進社會穩(wěn)定，又有助于非洲國家增加就業(yè)，提高當(dāng)?shù)丶庸I(yè)水平。中卡雙方可推動卡塔爾投資局與中非基金及其他地區(qū)性、國際性金融機構(gòu)開展合作，為非洲落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。
第六，深化人文交流，促進民心相通。在中卡各領(lǐng)域合作日益密切的當(dāng)下，雙方可通過政府層面、企業(yè)展會、民間交流、媒體、旅游、文化節(jié)等方式深化人文交流以促進民心相通。中國政府和企業(yè)應(yīng)充分利用卡塔爾半島電視臺的地區(qū)和國際影響力推介“一帶一路”，提升中國在中東地區(qū)的軟實力。中國企業(yè)也應(yīng)通過各種渠道，深化對卡塔爾投資環(huán)境、法律、稅收、文化習(xí)俗、宗教和語言的了解，建立風(fēng)險防范機制，應(yīng)對投資過程中可能面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在國家主導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以市場為主體，同卡塔爾開展合作。
四、中卡共建“一帶一路”的障礙因素
卡塔爾投資環(huán)境良好，投資潛力較大，中國與卡塔爾共建“一帶一路”具有較好的基礎(chǔ)和機遇，但從當(dāng)前卡塔爾的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中卡共建“一帶一路”仍將面臨一定的障礙和風(fēng)險。
第一，卡塔爾政府資金充裕，對外資需求度不高?？ㄋ栍蜌赓Y源豐富，政府財力雄厚，大型項目均由政府出資建設(shè)，對外資的需求并不十分強烈。雖然當(dāng)前國際油價下跌，但卡塔爾實力雄厚的主權(quán)財富基金和發(fā)展迅速的非油氣產(chǎn)業(yè)基本可以彌補政府開支?？ㄋ栔卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃處于不對外公開的狀態(tài)，對是否允許外國投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施投資無明確規(guī)定，但基礎(chǔ)設(shè)施重點項目所需資金均由政府通過財政撥款進行投資。為彌補項目資金缺口，鄰國科威特、阿聯(lián)酋業(yè)已推出PPP融資項目，卡塔爾政府對此仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，尚處于評估階段。在卡塔爾實行PPP模式最有可能的投資領(lǐng)域是醫(yī)療健康和教育部門，而非資金需求龐大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。此外，盡管卡塔爾政府和企業(yè)具有發(fā)行債券融資的經(jīng)歷，但一般發(fā)行的是企業(yè)債券而非項目債券。
第二，外資主要集中在石油天然氣上游開發(fā)和石化項目領(lǐng)域。卡塔爾國內(nèi)已經(jīng)建成和在建的液化天然氣生產(chǎn)線全部由卡塔爾石油公司與歐美跨國石油公司合資共建。在該領(lǐng)域，卡塔爾與歐美、日本、韓國及印度等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切，青睞歐洲標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和技術(shù)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求高，中國產(chǎn)品在卡塔爾中低端市場以較高的性價比占據(jù)絕對優(yōu)勢，但高端市場仍由歐美和日本等國產(chǎn)品占據(jù)。中國企業(yè)進入卡塔爾市場的時間較短，亟需提升對當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的了解，并提高自身產(chǎn)品國際競爭力。
第三，卡塔爾國內(nèi)市場容量小，人口少，地區(qū)輻射能力相對有限?？ㄋ柮娣e約為中國北京面積的三分之二，本國公民只有25萬，其余均為外來人員，勞動力供應(yīng)緊張，這一現(xiàn)實決定了卡塔爾既需要從西方發(fā)達國家引進高端技術(shù)和高端人才，又需要大量外籍勞工從事普通勞動。卡塔爾的經(jīng)濟多元化政策仍將依賴于石油和天然氣部門，經(jīng)濟增長主要受公共部門投資驅(qū)動，能源收入仍是國家財政收入和外貿(mào)出口主要來源，大量消費品和資本貨物依賴進口，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，易受國際油價波動影響，這導(dǎo)致卡塔爾市場容量小，投資機會較少?？ㄋ柦?jīng)濟起步比較晚，市場輻射范圍相對有限，其輻射能力仍囿于海灣地區(qū)、阿拉伯國家和印度及東南亞國家，目前尚未與美國、韓國、印度、歐盟國家簽署雙邊《自由貿(mào)易協(xié)定》。
第四，卡塔爾的投資環(huán)境有待改善。外國投資者在卡塔爾的投資主要以建立合資公司或參股經(jīng)營為主，一般情況下外資持股比例不得超過投資總額的49%，難以獲得項目主導(dǎo)權(quán)。例如，卡塔爾所有大型石油天然氣企業(yè)和工業(yè)企業(yè)中，幾乎全部由卡方控股?？ㄋ栒形闯雠_有關(guān)外國投資者參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)投資的政策。除非獲得特別許可，外國投資者一般禁止在卡塔爾銀行業(yè)、保險公司、商業(yè)代理和房地產(chǎn)等領(lǐng)域進行投資，只能參與卡塔爾證券市場二級市場買賣，不能進入一級市場。
外國自然人不能直接在當(dāng)?shù)爻袛埞こ坛邪椖?，必須在?dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司?？ㄋ柕群：蠒沂袌鲆?guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，工程承包市場進入門檻很高，對承包商比較苛刻。進入卡塔爾的中國企業(yè)必須接受當(dāng)?shù)貒?yán)苛的條約，其中不乏不平等的合同?？ㄋ栒形粗贫ㄓ嘘P(guān)外資開展BOT和PPP的專門政策法律，有關(guān)項目需特別批準(zhǔn)。
卡塔爾對引進外國勞務(wù)實行比較嚴(yán)格的配額管理制度，來卡塔爾工作的勞務(wù)人員必須通過國內(nèi)有勞務(wù)派出資質(zhì)的正規(guī)勞務(wù)公司辦理相關(guān)手續(xù)，在私營企業(yè)工作的勞務(wù)人員尤其要充分考慮當(dāng)?shù)叵募究崾顫駸岬臍夂?、枯燥的生活環(huán)境、當(dāng)?shù)卣Z言和社會文化習(xí)俗的巨大差異，以及私人老板承諾待遇難以兌現(xiàn)等現(xiàn)實問題。自卡塔爾獲得世界杯舉辦權(quán)后，工人待遇問題便成為該地區(qū)焦點問題之一，2016年3月，“大赦國際”曾指責(zé)卡塔爾虐待修建世界杯球場的亞洲工人。此外，與卡塔爾開展經(jīng)貿(mào)合作，還需注意與伊斯蘭教文化禁忌及以色列相關(guān)的政治問題。
第五，卡塔爾國內(nèi)潛在的社會動蕩風(fēng)險?？ㄋ柾鈦砣丝谡冀^大多數(shù)，外來勞工工資待遇問題突出，導(dǎo)致外來勞工抗議活動日益頻繁，社會治安壓力也與日俱增。
從人口組成來看，什葉派人口占比較小，尚未形成有影響力的反對派組織，因此大規(guī)模政治動蕩的風(fēng)險系數(shù)相對較低。但是，卡塔爾參與空襲也門什葉派胡塞武裝可能會激化國內(nèi)什葉派人士的不滿情緒。此外，卡塔爾參與美國打擊極端組織“伊斯蘭國”的軍事行動，也使卡塔爾國內(nèi)面臨遭受恐怖襲擊的威脅。
第六，卡塔爾地緣政治風(fēng)險較低，但仍面臨一定外部壓力?？ㄋ栯m為阿拉伯和海灣地區(qū)小國，但政治野心較大，企圖與沙特、埃及競爭阿拉伯國家“老大”地位，多次嘗試取代沙特、埃及協(xié)調(diào)阿拉伯地區(qū)事務(wù)。卡塔爾發(fā)展與伊朗等國關(guān)系，也引發(fā)其他阿拉伯國家的不滿。“阿拉伯之春”后，卡塔爾和沙特對待伊斯蘭勢力尤其是埃及穆斯林兄弟會立場相左，埃及成為兩國爭奪的焦點。2014年3月，沙特、阿聯(lián)酋和巴林三國宣布召回駐卡塔爾大使，為緩和關(guān)系，卡塔爾采取了一系列彌補措施，包括減少對穆斯林兄弟會的支持，加入沙特領(lǐng)導(dǎo)的打擊也門胡塞武裝的阿拉伯聯(lián)軍，并同意向利比亞派駐軍隊，打擊敘利亞巴沙爾政權(quán)?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，半島電視臺不時發(fā)出同情和鼓動反對派的聲音，卡塔爾特立獨行的外交活動有可能導(dǎo)致該國與其海灣鄰國的外交裂痕，并加深與美國的緊張關(guān)系。
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2015年，中國企業(yè)在卡塔爾簽訂承包工程合同額11.2億美元，完成營業(yè)額13.6億美元，涉及市政、路橋、港口、水電、電信等多個領(lǐng)域。
目前，中卡兩國雙邊投資規(guī)?？傮w上仍十分有限，卡塔爾對華投資主要集中在金融領(lǐng)域。2014年，中卡雙方簽署350億元人民幣本幣互換協(xié)議;工商銀行多哈分行成為中東首個人民幣清算行。根據(jù)SWIFT(全球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會)數(shù)據(jù)，自2015年4月卡塔爾人民幣清算中心成立至當(dāng)年12月，卡塔爾對中國大陸和香港地區(qū)交易額的60%采用人民幣結(jié)算，同比增長247%，人民幣清算額達1，310億元。
中方還給予卡塔爾“人民幣合格境外機構(gòu)投資者”資格，初期投資額度為300億元人民幣?？ㄋ柡娇展疽验_通了多哈至北京、上海、廣州、成都、重慶和杭州的直航航班?？ㄋ栒J為，中國制造業(yè)優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，是卡塔爾等海灣國家經(jīng)濟多元化發(fā)展的關(guān)鍵。卡塔爾“向東看”政策與中國“一帶一路”倡議存在對接基礎(chǔ)。2014年11月，卡塔爾埃米爾塔米姆訪華，中卡兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，旨在進一步推動兩國間的務(wù)實合作?？ㄋ柺亲钤缯J可“一帶一路”倡議并加入“亞投行”的國家之一，現(xiàn)已同中國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。2015年12月，卡塔爾工商會主辦的2015中國制造展在多哈會展中心成功舉行，為中國企業(yè)拓展卡塔爾市場提供了便利。
卡塔爾經(jīng)濟多元化政策尋求以非能源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，正在以航空、港口運輸業(yè)、金融業(yè)為中心，謀求國家發(fā)展轉(zhuǎn)型，帶動貿(mào)易、旅游、房地產(chǎn)、商業(yè)、通信等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這為中國企業(yè)“走出去”提供了良機，中國巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ参ㄋ栙Y本來華投資。中卡共建“一帶一路”前景廣闊，中國應(yīng)充分利用卡塔爾經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和資源優(yōu)勢，將中國“十三五”規(guī)劃與卡塔爾2022年世界杯和2030國家發(fā)展規(guī)劃進行充分對接，使中國供給側(cè)改革與卡塔爾經(jīng)濟多元化政策實現(xiàn)互補，在考慮雙方需求的基礎(chǔ)上，在以下領(lǐng)域開展互利合作，推進“一帶一路”倡議在卡塔爾落地實施，并形成輻射周邊地區(qū)和國家的示范效應(yīng)。
第一，雙方可在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，深化天然氣領(lǐng)域的合作。中國“十三五”規(guī)劃提出要實現(xiàn)綠色發(fā)展，油氣消費結(jié)構(gòu)正在向清潔能源轉(zhuǎn)型，天然氣進口需求增速較高。囿于地理因素，俄羅斯管道天然氣主要輸往歐洲，當(dāng)前中國只能進口液化天然氣，進口來源國主要包括澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞和印尼。近年來，卡塔爾一直是中國液化天然氣最大供應(yīng)國。2015年中國從卡塔爾進口液化天然氣總量有所下降，占中國液化天然氣進口總額的24.8%，居澳大利亞之后排名第二，占卡塔爾液化天然氣出口總額的6.1%?！吨腥A人民共和國和卡塔爾國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》強調(diào)，雙方在能源合作領(lǐng)域應(yīng)重點建立能源與替代能源領(lǐng)域長期全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強兩國在包括液化天然氣、石化領(lǐng)域在內(nèi)的油氣生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的合作和貿(mào)易合作;鼓勵兩國政府主管部門、相關(guān)企業(yè)簽署并落實能源供給及相關(guān)項目投資領(lǐng)域的合作協(xié)議。由此可見，中卡雙方在能源領(lǐng)域的合作前景廣闊，中國可利用當(dāng)前國際油價下跌和卡塔爾意圖占領(lǐng)市場份額的契機，深化能源合作。
第二，雙方應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的務(wù)實合作?？ㄋ柵e辦2022年世界杯足球賽和實施2030國家發(fā)展規(guī)劃，為將多哈建成地區(qū)金融中心、物流中心(航空和港口運輸)和商業(yè)中心提供了重要契機，卡塔爾因此將成為全球最具吸引力的建筑市場之一。然而，當(dāng)前卡塔爾的基建能力、機械設(shè)備及人力資源相對薄弱。中國擁有強大的工程承包和機械設(shè)備制造能力，為中卡在基建領(lǐng)域開展合作提供了巨大空間。中國可通過工程承包和國際會展等方式帶動中國制造設(shè)備、原材料和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。針對卡塔爾國土面積小、市場容量小的現(xiàn)實，中國承包商可在維持傳統(tǒng)承包市場的基礎(chǔ)上，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，投資純商業(yè)模式項目，例如，卡塔爾將多哈打造成地區(qū)金融中心將帶動地產(chǎn)業(yè)尤其是寫字樓的強勁需求。
第三，雙方需進一步探索金融領(lǐng)域的互聯(lián)互通?？ㄋ栒⒍喙ǔ傻貐^(qū)金融中心，該中心可成為中國企業(yè)聯(lián)系歐洲的金融橋梁，并將使中國企業(yè)從中東、非洲以及東南亞等新興市場中受益。中卡金融合作不僅有利于貿(mào)易結(jié)算、投資便利，還將大力推動人民幣國際化進程。為彌補資金缺口，卡塔爾推出260億美元的融資項目吸引國際資本，主要涉及水利、電力、新能源、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?？ㄋ栒推髽I(yè)還通過發(fā)行債券的方式募集資本，為中國金融機構(gòu)及企業(yè)進行項目融資或者股權(quán)投資提供了重要機遇。中東國家的企業(yè)大多為家族企業(yè)，家族財富和私人財富管理需求旺盛。隨著中國銀行、保險公司和資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)在中東地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，未來中國金融機構(gòu)將同匯豐等國際銀行一樣，在卡塔爾開展投資理財業(yè)務(wù)和保險業(yè)務(wù)。2016年1月21日，中國國家主席習(xí)近平在阿拉伯國家聯(lián)盟總部演講時指出，中國與阿聯(lián)酋、卡塔爾設(shè)立共計200億美元共同投資基金，投資中東傳統(tǒng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高端制造業(yè)。中卡可充分利用該基金，對油氣生產(chǎn)加工、多哈新港建設(shè)、世界杯足球賽場館及配套設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、太陽能項目等進行投資?？ㄋ柾顿Y局已對阿里巴巴、中信集團、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等中國企業(yè)進行了投資，未來五年將對中國投資150億至200億美元，主要投資醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、消費、服務(wù)及TMT產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。卡塔爾投資局與中信集團各出資50%成立了100億美元地區(qū)投資基金，卡塔爾投資局還表示十分期待同“亞投行”開展合作?？ㄋ栂Ｍ?00億元人民幣合格境外機構(gòu)投資者的身份，將一部分液化天然氣出口收入留在中國，進行股票投資、IPO(首次公開募股)和債券投資。中國可以通過在海灣國家發(fā)行人民幣債券、美元債券等方式，將卡塔爾的主權(quán)財富基金吸引到中國國內(nèi)尤其是西部大開發(fā)中。
第四，依托中阿科技伙伴計劃，深化科技和教育領(lǐng)域的合作?？ㄋ枌嵭忻赓M教育和免費醫(yī)療，政府近年來加大了對科技教育的投入力度，力圖將卡塔爾打造成為地區(qū)教育中心和醫(yī)療中心?？ㄋ柨萍紙@已成為帶動知識經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，并為私營企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。卡塔爾常駐人口已經(jīng)突破250萬，83%的人口集中在首都多哈，97%的企業(yè)屬于中小企業(yè)。針對卡塔爾支付能力高、科技教育投入大以及本國人口少的特點，中國應(yīng)加大對通信、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、航天等新興領(lǐng)域的投資力度，充分利用中卡100億美元的共同投資基金，開拓卡塔爾高端市場，在卡塔爾科技園設(shè)立研發(fā)中心和培訓(xùn)中心。同時，中卡可先行先試，推動中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、阿拉伯和平利用核能培訓(xùn)中心、中阿清潔能源培訓(xùn)中心、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等項目落地阿拉伯國家。
第五，中卡可探索與非洲國家開展三方合作。當(dāng)前，卡塔爾等海灣國家注重對非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，通過土地合作等形式謀求穩(wěn)定的糧食供給，同時利用自身優(yōu)勢，在機場和港口建設(shè)、通信、保險、證券市場等領(lǐng)域，深化對非投資合作。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國、制造業(yè)大國和工程承包大國，經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高，設(shè)備一流。
中國可與卡塔爾和非洲國家開展三方合作，由中國提供技術(shù)和經(jīng)驗，卡塔爾提供資金，非洲提供土地和人力。這種三方合作模式既有利于解決中東和非洲地區(qū)的糧食安全問題，促進社會穩(wěn)定，又有助于非洲國家增加就業(yè)，提高當(dāng)?shù)丶庸I(yè)水平。中卡雙方可推動卡塔爾投資局與中非基金及其他地區(qū)性、國際性金融機構(gòu)開展合作，為非洲落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。
第六，深化人文交流，促進民心相通。在中卡各領(lǐng)域合作日益密切的當(dāng)下，雙方可通過政府層面、企業(yè)展會、民間交流、媒體、旅游、文化節(jié)等方式深化人文交流以促進民心相通。中國政府和企業(yè)應(yīng)充分利用卡塔爾半島電視臺的地區(qū)和國際影響力推介“一帶一路”，提升中國在中東地區(qū)的軟實力。中國企業(yè)也應(yīng)通過各種渠道，深化對卡塔爾投資環(huán)境、法律、稅收、文化習(xí)俗、宗教和語言的了解，建立風(fēng)險防范機制，應(yīng)對投資過程中可能面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在國家主導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以市場為主體，同卡塔爾開展合作。
四、中卡共建“一帶一路”的障礙因素
卡塔爾投資環(huán)境良好，投資潛力較大，中國與卡塔爾共建“一帶一路”具有較好的基礎(chǔ)和機遇，但從當(dāng)前卡塔爾的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中卡共建“一帶一路”仍將面臨一定的障礙和風(fēng)險。
第一，卡塔爾政府資金充裕，對外資需求度不高?？ㄋ栍蜌赓Y源豐富，政府財力雄厚，大型項目均由政府出資建設(shè)，對外資的需求并不十分強烈。雖然當(dāng)前國際油價下跌，但卡塔爾實力雄厚的主權(quán)財富基金和發(fā)展迅速的非油氣產(chǎn)業(yè)基本可以彌補政府開支?？ㄋ栔卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃處于不對外公開的狀態(tài)，對是否允許外國投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施投資無明確規(guī)定，但基礎(chǔ)設(shè)施重點項目所需資金均由政府通過財政撥款進行投資。為彌補項目資金缺口，鄰國科威特、阿聯(lián)酋業(yè)已推出PPP融資項目，卡塔爾政府對此仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，尚處于評估階段。在卡塔爾實行PPP模式最有可能的投資領(lǐng)域是醫(yī)療健康和教育部門，而非資金需求龐大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。此外，盡管卡塔爾政府和企業(yè)具有發(fā)行債券融資的經(jīng)歷，但一般發(fā)行的是企業(yè)債券而非項目債券。
第二，外資主要集中在石油天然氣上游開發(fā)和石化項目領(lǐng)域。卡塔爾國內(nèi)已經(jīng)建成和在建的液化天然氣生產(chǎn)線全部由卡塔爾石油公司與歐美跨國石油公司合資共建。在該領(lǐng)域，卡塔爾與歐美、日本、韓國及印度等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切，青睞歐洲標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和技術(shù)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求高，中國產(chǎn)品在卡塔爾中低端市場以較高的性價比占據(jù)絕對優(yōu)勢，但高端市場仍由歐美和日本等國產(chǎn)品占據(jù)。中國企業(yè)進入卡塔爾市場的時間較短，亟需提升對當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的了解，并提高自身產(chǎn)品國際競爭力。
第三，卡塔爾國內(nèi)市場容量小，人口少，地區(qū)輻射能力相對有限?？ㄋ柮娣e約為中國北京面積的三分之二，本國公民只有25萬，其余均為外來人員，勞動力供應(yīng)緊張，這一現(xiàn)實決定了卡塔爾既需要從西方發(fā)達國家引進高端技術(shù)和高端人才，又需要大量外籍勞工從事普通勞動。卡塔爾的經(jīng)濟多元化政策仍將依賴于石油和天然氣部門，經(jīng)濟增長主要受公共部門投資驅(qū)動，能源收入仍是國家財政收入和外貿(mào)出口主要來源，大量消費品和資本貨物依賴進口，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，易受國際油價波動影響，這導(dǎo)致卡塔爾市場容量小，投資機會較少?？ㄋ柦?jīng)濟起步比較晚，市場輻射范圍相對有限，其輻射能力仍囿于海灣地區(qū)、阿拉伯國家和印度及東南亞國家，目前尚未與美國、韓國、印度、歐盟國家簽署雙邊《自由貿(mào)易協(xié)定》。
第四，卡塔爾的投資環(huán)境有待改善。外國投資者在卡塔爾的投資主要以建立合資公司或參股經(jīng)營為主，一般情況下外資持股比例不得超過投資總額的49%，難以獲得項目主導(dǎo)權(quán)。例如，卡塔爾所有大型石油天然氣企業(yè)和工業(yè)企業(yè)中，幾乎全部由卡方控股?？ㄋ栒形闯雠_有關(guān)外國投資者參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)投資的政策。除非獲得特別許可，外國投資者一般禁止在卡塔爾銀行業(yè)、保險公司、商業(yè)代理和房地產(chǎn)等領(lǐng)域進行投資，只能參與卡塔爾證券市場二級市場買賣，不能進入一級市場。
外國自然人不能直接在當(dāng)?shù)爻袛埞こ坛邪椖?，必須在?dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司?？ㄋ柕群：蠒沂袌鲆?guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，工程承包市場進入門檻很高，對承包商比較苛刻。進入卡塔爾的中國企業(yè)必須接受當(dāng)?shù)貒?yán)苛的條約，其中不乏不平等的合同?？ㄋ栒形粗贫ㄓ嘘P(guān)外資開展BOT和PPP的專門政策法律，有關(guān)項目需特別批準(zhǔn)。
卡塔爾對引進外國勞務(wù)實行比較嚴(yán)格的配額管理制度，來卡塔爾工作的勞務(wù)人員必須通過國內(nèi)有勞務(wù)派出資質(zhì)的正規(guī)勞務(wù)公司辦理相關(guān)手續(xù)，在私營企業(yè)工作的勞務(wù)人員尤其要充分考慮當(dāng)?shù)叵募究崾顫駸岬臍夂?、枯燥的生活環(huán)境、當(dāng)?shù)卣Z言和社會文化習(xí)俗的巨大差異，以及私人老板承諾待遇難以兌現(xiàn)等現(xiàn)實問題。自卡塔爾獲得世界杯舉辦權(quán)后，工人待遇問題便成為該地區(qū)焦點問題之一，2016年3月，“大赦國際”曾指責(zé)卡塔爾虐待修建世界杯球場的亞洲工人。此外，與卡塔爾開展經(jīng)貿(mào)合作，還需注意與伊斯蘭教文化禁忌及以色列相關(guān)的政治問題。
第五，卡塔爾國內(nèi)潛在的社會動蕩風(fēng)險?？ㄋ柾鈦砣丝谡冀^大多數(shù)，外來勞工工資待遇問題突出，導(dǎo)致外來勞工抗議活動日益頻繁，社會治安壓力也與日俱增。
從人口組成來看，什葉派人口占比較小，尚未形成有影響力的反對派組織，因此大規(guī)模政治動蕩的風(fēng)險系數(shù)相對較低。但是，卡塔爾參與空襲也門什葉派胡塞武裝可能會激化國內(nèi)什葉派人士的不滿情緒。此外，卡塔爾參與美國打擊極端組織“伊斯蘭國”的軍事行動，也使卡塔爾國內(nèi)面臨遭受恐怖襲擊的威脅。
第六，卡塔爾地緣政治風(fēng)險較低，但仍面臨一定外部壓力?？ㄋ栯m為阿拉伯和海灣地區(qū)小國，但政治野心較大，企圖與沙特、埃及競爭阿拉伯國家“老大”地位，多次嘗試取代沙特、埃及協(xié)調(diào)阿拉伯地區(qū)事務(wù)。卡塔爾發(fā)展與伊朗等國關(guān)系，也引發(fā)其他阿拉伯國家的不滿。“阿拉伯之春”后，卡塔爾和沙特對待伊斯蘭勢力尤其是埃及穆斯林兄弟會立場相左，埃及成為兩國爭奪的焦點。2014年3月，沙特、阿聯(lián)酋和巴林三國宣布召回駐卡塔爾大使，為緩和關(guān)系，卡塔爾采取了一系列彌補措施，包括減少對穆斯林兄弟會的支持，加入沙特領(lǐng)導(dǎo)的打擊也門胡塞武裝的阿拉伯聯(lián)軍，并同意向利比亞派駐軍隊，打擊敘利亞巴沙爾政權(quán)?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，半島電視臺不時發(fā)出同情和鼓動反對派的聲音，卡塔爾特立獨行的外交活動有可能導(dǎo)致該國與其海灣鄰國的外交裂痕，并加深與美國的緊張關(guān)系。
以上內(nèi)容摘自絲路印象卡塔爾事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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2017亞洲國家投資環(huán)境報告 |
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2017非洲國家投資環(huán)境報告 |
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2017美洲國家投資環(huán)境報告 |
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2017歐洲國家投資環(huán)境報告 |
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2026-2031年卡塔爾房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：94頁
圖表數(shù)：66
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年卡塔爾基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：92頁
圖表數(shù)：108
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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