卡塔爾投資環(huán)境、風(fēng)險及中國在卡塔爾投資現(xiàn)狀和遇到的問題
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:48
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卡塔爾為阿拉伯灣西海岸的高收入小國，人均GDP9.3萬美元，油氣資源豐富，已探明石油和天然氣儲量分別為20億噸和25萬億立方米，分列世界第13位和第3位。2013年GDP比上年增長6.5%,2014年增長6.3%,預(yù)計在2015年增長率將達(dá)到7.7%,在世界銀行2014年、2015年的《營商環(huán)境報告》中排名分別為45/189、50/189?？ㄋ柦?jīng)濟(jì)富有活力，近年來新企業(yè)密度數(shù)據(jù)基本呈上升態(tài)勢，每1000業(yè)齡人口(15-64歲)有3053家新開辦的有限責(zé)任公司。⑴在2014年美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)中卡塔爾排名第30位，得分71.2,遠(yuǎn)高于世界(60.3分)和所在地區(qū)平均水平(中東與北非地區(qū)約為60分)。
卡塔爾基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，公路總長7790公里，初步覆蓋全國，但是目前卡塔爾境內(nèi)沒有鐵路?？偼顿Y155億美元的海灣六國鐵路聯(lián)網(wǎng)項目在建設(shè)中，預(yù)計在2018年完工，此外海灣六國將繼續(xù)投入2000億美元用于軌道建設(shè)。大多哈地鐵軌道項目正在進(jìn)行中，計劃2018年完工，該地鐵網(wǎng)可連接卡塔爾至巴林和沙特阿拉伯。在水運方面，除多哈港、拉斯拉凡港和梅賽義德港等幾大港口外，在建的多哈新港年吞吐量可達(dá)200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，將成為世界上年吞吐量最大的港口。由中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬企業(yè)中國港灣承包的該碼頭-期工程已于2014年底前完工?？ㄋ柡娇者\輸業(yè)較為發(fā)達(dá)，有大量國際航線，其中7條可直達(dá)中國幾個主要城市。根據(jù)德勤會計師事務(wù)所的報告,為配合2022年多哈世界杯，卡塔爾計劃投資1560億歐元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已掌握了先進(jìn)技術(shù)、積累了豐富經(jīng)驗、成本價格低廉、在企業(yè)"走出去“過程中樹立了良好信譽的中國企業(yè)來說充滿了機遇。
一、卡塔爾投資環(huán)境
(一)投資法律與政策：鼓勵與限制并存
卡塔爾鼓勵投資,為外國投資者提供特殊優(yōu)惠，但又存在限制，以在激烈的市場競爭中保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)?！锻赓Y投資法》、《外國人不動產(chǎn)所有權(quán)法》、《招標(biāo)法》等是規(guī)范外資企業(yè)在卡塔爾投資的基本法律文件，主要涉及準(zhǔn)入領(lǐng)域、企業(yè)設(shè)立、融資與匯兌、投資所有權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、土地獲得與租賃、征收和補償、招標(biāo)投標(biāo)等。
第一，在市場準(zhǔn)入方面,外資可以在卡塔爾投資的領(lǐng)域比較廣泛。《外資投資法》規(guī)定，除貿(mào)易代理和房地產(chǎn)交易代理，外國投資者可進(jìn)入所有領(lǐng)域。銀行、保險領(lǐng)域不對外資開放，除非獲得特別許可。而在阿聯(lián)酋,外資被禁止進(jìn)入的領(lǐng)域還包括證券服務(wù)、人力資源服務(wù)、藥品和疾控中心服務(wù)、開設(shè)旅行社和提供導(dǎo)游服務(wù)、林業(yè)和漁業(yè)服務(wù)。
第二，在資本構(gòu)成方面，外國投資者須與當(dāng)?shù)刭Y本組成合資企業(yè)，持股比例限制在49%以下。特殊情況下經(jīng)卡塔爾商貿(mào)部批準(zhǔn),如符合國家發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)鼓勵政策的衛(wèi)生、教育、旅游和資源類領(lǐng)域投資，可突破這-限制。根據(jù)2005年《自由貿(mào)易區(qū)法》，在卡塔爾科技園可設(shè)立外資全資公司。可以看出除了特定行業(yè)或者在特殊區(qū)域，卡塔爾限制外國資本控股。在阿聯(lián)酋同樣存在對外資持股比例最高為49%的限制，而同為海合會成員國的阿曼則政策相對寬松,允許外資在所有領(lǐng)域控股可以達(dá)到70%,在銀行、保險和經(jīng)紀(jì)等服務(wù)行業(yè)可以達(dá)到100%。
第三，設(shè)立企業(yè)的流程比較費時，但與其他中東國家相比較為高效。在卡塔爾設(shè)立企業(yè)必須到經(jīng)貿(mào)部注冊，而根據(jù)世界銀行《2015年營商環(huán)境報告》，在開辦企業(yè)的難易程度上,卡塔爾在全球189個經(jīng)濟(jì)體中排名103,較2014年下降11名，較世界前沿水平有不小差距，但與其他中東國家相比，排名較為靠前。®在卡塔爾設(shè)立公司要完成8個步驟:注冊公司名稱、在銀行開戶并存入最低注冊資本額、核準(zhǔn)公司章程、在卡塔爾經(jīng)貿(mào)部-站式柜臺對公司章程逬行認(rèn)證、在登記主管部門完成注冊登記、獲得貿(mào)易和營業(yè)許可、申報納稅和制作公司印章。完成所有流程需要至少8天半,且需要花費至少16000卡塔爾里亞爾。在其他中東國家設(shè)立公司同樣要完成上述8個步驟，平均需要19天，注冊公司的平均成本是卡塔爾的5倍。
第四,融資與匯兌政策較為寬松。外國投資者在卡塔爾組建的合資公司，由于基本上是由卡塔爾自然人或法人控股，可以向卡塔爾的商業(yè)銀行或金融機構(gòu)自由融資?？ㄋ枌嵭凶杂蓞R兌，沒有外匯管制，投資和利潤均可自由匯出。外國合資公司匯出全部年利潤時,必須先將等于其投資資金-半的貨幣存至-當(dāng)?shù)劂y行賬戶中。
第五,外國投資者只能在特定區(qū)域獲得土地和其他不動產(chǎn)的所有權(quán)。卡塔爾土地部分國有，部分私有，卡塔爾公民獲得土地所有權(quán)-般是通過政府分配或市場購買等渠道。卡塔爾在不動產(chǎn)和建筑等領(lǐng)域相對開放，外資企業(yè)可以獲得土地，但因外資企業(yè)國籍不同而有所差別。海合會成員國的企業(yè)可以在卡塔爾劃定的“投資區(qū)”內(nèi)購置房地產(chǎn)。海合會成員國以外的企業(yè)和個人根據(jù)《外國人不動產(chǎn)所有權(quán)法》可以購置不動產(chǎn)，但其實行區(qū)域僅限于卡塔爾珍珠島(Pearl-Qatar)、西灣湖、艾豪爾(AlKhor)旅游區(qū)。這-規(guī)定源于卡塔爾2004年出臺的旅游主體計劃，核心在于促進(jìn)卡塔爾旅游業(yè)的發(fā)展，吸引外國游客。絕大多數(shù)中東國家對外國投資者購置土地和不動產(chǎn)均有嚴(yán)格的限定，只有沙特等少數(shù)國家在開發(fā)本國房地產(chǎn)市場過程中不斷放開對海合會國家的投資者購置土地和不動產(chǎn)的限制。
第六,招投標(biāo)環(huán)節(jié)要求比較嚴(yán)苛?？ㄋ枴墩袠?biāo)法》規(guī)定所有政府項目的招投標(biāo)由該法調(diào)整，軍隊、警察和卡塔爾石油公司的項目以及其他卡塔爾政府規(guī)定不適用此法的項目除外。為了保護(hù)本地公司，《招標(biāo)法》規(guī)定標(biāo)的額在100萬里亞爾以下的項目只有本地公司可投標(biāo)，本地公司包括外國投資者投資的合資公司。根據(jù)卡塔爾乃至其他海灣國家的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)程序包括招標(biāo)、提交標(biāo)書、評標(biāo)和授標(biāo)。在招標(biāo)環(huán)節(jié)包括公開招標(biāo)(Tenders).邀標(biāo)(Bids)、直接議標(biāo)(DirectOrder)o在投標(biāo)環(huán)節(jié)，卡塔爾政府不接受沒有固定總價的標(biāo)書。這意味著固定總價是投標(biāo)方必須接受的方式,在未來工程施工過程中承包方要承擔(dān)原材料價格和人工成本上漲的風(fēng)險。此外,投標(biāo)方還要提交履約保證金或投標(biāo)保函，金額為合同總額的5%至15%。保函為當(dāng)?shù)劂y行出具的無條件且不可撤銷的擔(dān)保，如提交支票，該支票需由卡塔爾政府批準(zhǔn)的銀行出具，有效期120天(自開標(biāo)日起)。
(二)稅收體系：稅制簡單、稅率較低
卡塔爾稅制簡單，僅對在卡的外國企業(yè)征收企業(yè)所得稅,沒有增值稅等間接稅、個人所得稅和社會保險稅。卡塔爾整體稅率水平較低，在世界銀行公布的《2015年營商環(huán)境報告》中，卡塔爾在189個經(jīng)濟(jì)體中被評為稅負(fù)最輕的國家。®此外，為鼓勵投資，在卡塔爾金融中心和卡塔爾科技園實行單獨稅制，包含了-系列稅收優(yōu)惠。
所得稅?？ㄋ柟净驀駸o需繳納任何所得稅，但要支付“天課/扎卡特”，比例為每個穆斯林可支配收入和財產(chǎn)的2.5%,外國企業(yè)則須繳納企業(yè)所得稅就稅率而言，外國人在卡塔爾的公司及分支機構(gòu)從事業(yè)務(wù)活動取得的利潤按照所得稅法納稅，自2010年1月1日起稅率固定在10%,低于沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家，也低于中國及亞洲平均水平，具體數(shù)據(jù)見下圖。
征稅范圍包括在卡塔爾履行合同的純利潤;資本利潤;代理或商業(yè)調(diào)解等取得的傭金，且不論該活動發(fā)生在卡塔爾境內(nèi)或境外;通過咨詢、鑒定、仲裁等服務(wù)取得的收入;出租收入;銷售、授權(quán)或許可他人使用商標(biāo)、專利等的收入;恢復(fù)以前已銷帳的壞帳;清算所得純利;納稅人源自境內(nèi)外的利息和利潤。
2.關(guān)稅。卡塔爾為2003年成立的海灣六國關(guān)稅同盟成員，對大多數(shù)商品征收5%的關(guān)稅，對原產(chǎn)地為海合會國家的貨物免收關(guān)稅。因農(nóng)牧產(chǎn)品無法自給，對糧食、果蔬等基礎(chǔ)食品進(jìn)口免征關(guān)稅。為鼓勵投資,對外資企業(yè)進(jìn)口機械設(shè)備和零部件免征關(guān)稅,落戶卡塔爾科技園的企業(yè)進(jìn)出口免征關(guān)稅。對酒類和煙草制品等征收100%關(guān)稅。由于進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模呈跳躍式增長,卡塔爾每年關(guān)稅收入增加在60%以上。由于卡塔爾和其他海合會國家不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和對外的工程發(fā)包，為鼓勵外資企業(yè)進(jìn)入和工程項目的推進(jìn),對與施工有關(guān)的重型設(shè)備和原材料的進(jìn)口均免征關(guān)稅。
二、卡塔爾投資風(fēng)險
(一)政治風(fēng)險
1.單-穩(wěn)定、高度集權(quán)的政權(quán)組織形式對投資的雙面影響
卡塔爾為中央集權(quán)的君主立憲制酋長國，卡塔爾的國家元首和最高軍事領(lǐng)袖稱為“埃米爾”最近兩任“埃米爾"都由阿勒薩尼家族(AlThani)成員出任，該家族成員掌控著財政、國防、司法等各部核心權(quán)力。2013年，“埃米爾”由父及子，實現(xiàn)了權(quán)力的平穩(wěn)交接，有利于規(guī)劃和政策的連續(xù)性。新任塔米爾將繼續(xù)致力于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化,完善教育和醫(yī)療體系?？ㄋ枱o政黨、無工會、無國內(nèi)政治反對組織，總體而言,政治環(huán)境單-穩(wěn)定。對外國投資者而言，有利的是不必平衡紛繁復(fù)雜的各方關(guān)系。但是，在高度集權(quán)下政府具有絕對話語權(quán)，投資情況高度依賴與政府的關(guān)系。在卡塔爾，政府是商品和服務(wù)的主要購買者。雖然，卡塔爾是中東和北非地區(qū)清廉指數(shù)最高的國家，并在2011年建立行政控制與透明度管理局旨在促進(jìn)行政公開透明化，遏制腐敗，然而政府采購的公開透明度仍-直為人詬病,特別是投標(biāo)資質(zhì)不明、招投標(biāo)公開性不夠，以及不公正招投標(biāo)救濟(jì)的缺乏。
2.地區(qū)政治問題威脅卡塔爾經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
中東局勢影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)。地區(qū)的不穩(wěn)定因素以及極端組織“伊斯蘭國"(ISIS)，都增加了卡塔爾投資風(fēng)險?？ㄋ栐趪H戰(zhàn)略上親近西方，周邊政治環(huán)境并不友好，增加了其政治和安全風(fēng)險疽3)此外，卡塔爾自身國小人少，軍事力量薄弱，由美國提供安全保障，境內(nèi)現(xiàn)有兩個美國的海外軍事基地，在2013續(xù)簽了防務(wù)協(xié)定。雖然目前受恐怖主義活動危害較小，境內(nèi)遭受重大恐怖襲擊僅2005年-起，但作為美國的重要阿拉伯盟友，且境內(nèi)有大量易成為襲擊目標(biāo)的油氣設(shè)施，卡塔爾始終處于恐怖主義威脅之下。
(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
1.資源型經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性
卡塔爾油氣資源豐富，是最大的液化天然氣出口國。目前卡塔爾經(jīng)濟(jì)仍然高度依賴資源出口，2011-2013年油氣經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別為58.1%、56.8%、54.4%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受油氣資源價格波動影響較大，具有不穩(wěn)定性。美國主導(dǎo)的頁巖油革命、新能源產(chǎn)業(yè)的興起開始沖擊原油市場。2014年起國際油價震蕩加劇。對于資源經(jīng)濟(jì)國家,初級產(chǎn)品價格大跌導(dǎo)致收入減少，往往會迫使政府削減財政開支，進(jìn)而減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目投入。如墨西哥因油價下跌收入銳減而財政緊縮，取消工程項目。卡塔爾經(jīng)濟(jì)對資源出口的嚴(yán)重依賴使得投資風(fēng)險加大，由資源經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路仍在探索之中,增加了投資的不穩(wěn)定因素。
2.地方保護(hù)
卡塔爾國有企業(yè)在-些經(jīng)濟(jì)部門享受特權(quán)或?qū)嵭袎艛?。如電信行業(yè)Ooredoo占有主要市場份額;水、電部門由卡塔爾電力自來水總公司壟斷;卡塔爾政府全資的石油公司壟斷油、氣產(chǎn)業(yè)。卡塔爾建材供應(yīng)市場也被壟斷，極度缺乏競爭,建筑材料常常供不應(yīng)求。如在卡塔爾生產(chǎn)瀝青混凝土的僅有卡塔爾建筑公司一家，通常不能保證及時供貨,導(dǎo)致相應(yīng)的施工計劃無法按時完成。此外，卡塔爾對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有較強的保護(hù)，在政府采購、招投標(biāo)中傾向明顯。政府采購相關(guān)法律法規(guī)確定，在政府合同招標(biāo)競爭中，同等條件下對卡塔爾、海合會產(chǎn)品按其出價的90%、95%計算。銀行、保險領(lǐng)域?qū)嵭姓疁?zhǔn)入制,資本市場基本由卡塔爾當(dāng)?shù)貦C構(gòu)占據(jù)。商業(yè)代理和房地產(chǎn)領(lǐng)域禁止外資進(jìn)入。
3.匯率風(fēng)險與通貨膨脹
匯率風(fēng)險包括折算風(fēng)險、交易風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。通常國際交易至少有-方以外幣計價,而匯率又往往是變動的,就可能會使某-方的實際收益低于預(yù)計收益，甚至虧損。自1980年，美元與卡塔爾里亞爾1:3.64的匯率成為法定固定匯率?？ㄋ柪飦啝柵c其他硬通貨的匯率隨美元變動。2014年前三季度卡塔爾里亞爾匯率保持了強勁的增長勢頭，第四季度和2015年開年有所回落。
2006至2008三年間，卡塔爾經(jīng)歷了兩位數(shù)的通貨膨脹率，主要原因在于經(jīng)濟(jì)的高速增長(年GDP增長約20%)、人口急劇膨脹(增長了三分之二)、房地產(chǎn)繁榮以及同時期國際商品價格的上漲。2014年卡塔爾通貨膨脹率維持在3.6%,相對平穩(wěn),這-趨勢有望持續(xù)。國際貨幣基金組織預(yù)計卡塔爾未來幾年會出現(xiàn)3%-4%的通貨膨脹，消費價格指數(shù)大幅上漲。為籌辦2022年世界杯，卡塔爾出臺了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入計劃，約2000億美元的投資可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，快速增長的人口使房屋租金上漲，大量工程項目推動原材料價格上升，勞動力短缺提高整體工資水平，都是卡塔爾通貨膨脹的風(fēng)險因素。
(三)金融風(fēng)險
從宏觀層面分析，金融風(fēng)險是由于金融危機或金融動蕩引起的風(fēng)險。這種風(fēng)險-般是區(qū)域性甚至是全球性的，波及范圍較廣，對海外投資造成的影響十分巨大。卡塔爾的建筑熱潮、全球投資、對世界經(jīng)濟(jì)的高度依賴，都是金融風(fēng)險因素，與迪拜有-定相似性。曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)繁榮的迪拜2009年突然遭遇主權(quán)債務(wù)危機。迪拜爆發(fā)債務(wù)危機的原因有多重,突出的是房地產(chǎn)業(yè)的畸形膨脹。在迪拜，隨處可見工地，而且項目價格高昂,動輒上百億。這些項目使得迪拜政府與其開發(fā)公司在全球債券市場大舉借債，但這些項目的投資回報周期比較長，不能迅速產(chǎn)生盈利償還債務(wù)。此外，迪拜的國際金融投資嚴(yán)重虧損。而且，迪拜本國貨幣迪拉姆與美元掛鉤，匯率固定,使得迪拜的債務(wù)危機惡化。2009年金融危機期間，美元的貶值導(dǎo)致迪拜物價飛漲、高度通貨膨脹，引發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰退。在卡塔爾也存在房地產(chǎn)過度投入的可能性,2022年世界杯的成功申辦引發(fā)了又-輪建筑熱潮。與迪拜不同的是，卡塔爾資源豐富，為全球最富有國家之-，目前尚無舉債建設(shè)的情形。但是卡塔爾主權(quán)財富基金、卡塔爾投資局在全球大范圍投資，將自己牢牢綁在全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)車上，而卡塔爾的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又比較單-,主要依靠自然資源出口,全球資源市場的波動起伏深刻影響著卡塔爾的經(jīng)濟(jì)。與迪拜相同，卡塔爾貨幣與美元掛鉤、內(nèi)需不足、對世界經(jīng)濟(jì)的依賴極大，-旦世界經(jīng)濟(jì)疲軟、資源需求量減少、資源價格大幅下跌將會使卡塔爾的經(jīng)濟(jì)大幅下滑。
(四)法律風(fēng)險
卡塔爾雖然實行三權(quán)分立，政府內(nèi)閣、立法機構(gòu)、司法機構(gòu)獨立行使權(quán)力。但由于中東地區(qū)特殊的國情和法治傳統(tǒng)的缺乏，作為國家元首的“埃米爾”擁有絕對權(quán)威，對行政、立法、司法都有較大影響。與行政、立法相比，司法機構(gòu)權(quán)力較弱。法治進(jìn)程中的卡塔爾司法體系相對不完善，對外國投資者來說，在當(dāng)?shù)貙で笏痉ň葷?jì)可能會遭遇不公。在卡塔爾，大型甚至超大型項目通常由政府負(fù)責(zé)，即外國投資者的合作方是卡塔爾政府,簽訂的項目合同具有“國家合同”性質(zhì),此類經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)議在石油、礦業(yè)等資源開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。在這種合同中，-方是外國私人投資者,另-方是國家政府,主體具有不平等性。雖然東道國國家以商事主體身份出現(xiàn)，但其主權(quán)國家的性質(zhì)不可磨滅，當(dāng)東道國政府有違約意向，或欲實現(xiàn)征收或國有化時，-般首先通過法律手段實現(xiàn)目的,在合同的合規(guī)性或投資者的合同履行上做文章,因此在爭端岀現(xiàn)時,外國投資者通常處于不利地位。
三、中國在卡塔爾投資現(xiàn)狀和遇到的問題
截至2013年底，中國企業(yè)對卡塔爾非金融類直接投資2億美元。約目前,30余家中資企業(yè)已進(jìn)入卡塔爾，既有中水電、中海油、中冶集團(tuán)等國家級大型國有公司,也有三-重工、華為技術(shù)、中興通訊等大型民營企業(yè)。承包工程方面，截至2013年底，中國企業(yè)在卡塔爾累計簽訂承包工程合同額為76.3億美元，完成營業(yè)額70.6億美元，涉及市政、路橋、港口、電信等多個領(lǐng)域。在承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目方面，中資企業(yè)與歐美、日本的企業(yè)相比存在著優(yōu)勢。首先，較低的勞動力和原材料成本可以使中資企業(yè)在很大程度上降低工程的預(yù)算，從而增加了中標(biāo)的機率。其次，中國人民銀行與卡塔爾中央銀行于2014年11月3日達(dá)成雙邊本幣互換協(xié)議,規(guī)模為350億元人民幣，即208億里亞爾，在多哈建立人民幣清算點，同時中國工商銀行多哈分行獲得了多哈人民幣業(yè)務(wù)清算行的資格，這將為在卡塔爾的中資企業(yè)提供極大便利，并且有利于規(guī)避匯率風(fēng)險。中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司對在卡塔爾的中資企業(yè)在融資和擔(dān)保環(huán)節(jié)提供的支持降低了-些項目的投資風(fēng)險。再次，進(jìn)入卡塔爾的中資企業(yè)具有豐富的項目建設(shè)經(jīng)驗,許多領(lǐng)域已掌握世界先進(jìn)技術(shù)。如在卡塔爾承接過四個大型項目、合同總額高達(dá)19.77億美元的中國水利水電建設(shè)有限公司曾經(jīng)承建我國65%以上的大中型水利水電工程，包括三峽、南水北調(diào)等特大項目。雖然中資企業(yè)存在上述優(yōu)勢,但在企業(yè)走出去過程中也遇到過如下幾個方面的問題。
第一,施工進(jìn)度緩慢、項目超期頻發(fā)。出現(xiàn)這種情況可能存在發(fā)包方、承包方和市場三個方面的原因。由于發(fā)包方處于強勢地位，施工過程中可能會不斷調(diào)整工程范圍和施工方案，導(dǎo)致工程量增加和項目延期。此外,卡塔爾工程項目的管理流程為:發(fā)包方-發(fā)包方的項目管理團(tuán)隊-現(xiàn)場咨詢工程師-承包方。在發(fā)包方與承包方之間增加了兩個機構(gòu)，延長了管理鏈條,會導(dǎo)致效率的降低。多數(shù)工程項目涉及環(huán)保、勞工、市政等部門的審批，部門之間協(xié)調(diào)難度大、審批周期長也是卡塔爾目前存在的普遍問題。承包方的原因主要是工程預(yù)期不合理，使得投標(biāo)前的方案、資源配置以及規(guī)劃進(jìn)度與實際存在較大偏差,普遍導(dǎo)致工期偏緊,甚至可以達(dá)到30%以上。市場的原因在于建筑材料的短缺造成施工無法按時完成。卡塔爾市場中有-些建筑原材料如柴油和瀝青等供應(yīng)存在壟斷現(xiàn)象且供給能力有限，導(dǎo)致價格高昂且施工方有時出現(xiàn)無料開工的情況。因發(fā)包方的原因造成的項目延期，雖然承包方可以獲得補償，但無法獲得相應(yīng)的利潤,延誤的工期使得中資企業(yè)無法投入到其他項目中。因承包方和市場的原因造成的項目延期,承包方要承擔(dān)責(zé)任，通常規(guī)定誤期罰金為合同價款的10%。如因施工進(jìn)度嚴(yán)重緩慢被提前終止合同時，發(fā)包方有權(quán)沒收承包方的履約保函。截至2014年底，已有四家中資企業(yè)因被提前終止項目并沒收履約保函而遭受了重大損失。
第二，中資企業(yè)很難招募到充足的中國勞動力。卡塔爾國小人少，當(dāng)?shù)厝嘶静粡氖律a(chǎn)性勞動,96%的本國勞動力在政府部門或國有公司從業(yè)?？ㄋ柕耐饧畡趧恿?shù)量自上世紀(jì)90年代開始急劇增加，預(yù)計在未來五年內(nèi)外籍勞工數(shù)將達(dá)到250萬?？ㄋ枦]有法定最低工資要求，從事建筑行業(yè)的普通勞務(wù)主要來自印度、尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家以及埃及、也門等阿拉伯國家，工資每月為200-300美元。由于卡塔爾不收個人所得稅且社會福利完善，可以免費享受醫(yī)療、免費使用水電,使得來自南亞和阿拉伯國家的外籍勞務(wù)人員面對不高的收入仍然能得到滿足。然而這樣的平均工資水準(zhǔn)不能滿足中國勞務(wù)人員對出國勞務(wù)收入的期待,這也是在卡塔爾中國勞務(wù)人員少的根本原因。另外,卡塔爾目前對外籍勞工實行擔(dān)保人制度，凡在卡塔爾工作的外國人都要由卡塔爾公民或機構(gòu)做擔(dān)保，外國勞工不得自由選擇、變更工作單位,甚至不得自由出境。這樣的制度會增加中國籍勞務(wù)人員的抵觸心理。加之語言、文化、宗教和地緣的差異，使得中國籍勞務(wù)人員在心理上的安全感遠(yuǎn)不如非洲國家。截至2013年底，在卡中國籍勞務(wù)人員僅有4065人，中資企業(yè)曾出現(xiàn)過對雇傭勞工困難估計不足造成工程拖期的情況。本國的勞務(wù)人員因辦理簽證和勞動許可需要履行相應(yīng)的程序,而雇傭在卡的外籍勞工需要辦理轉(zhuǎn)簽證而要耗費相當(dāng)長的時間，往往導(dǎo)致開工時間已到而工人無法到場作業(yè)的情形。
第三,在當(dāng)?shù)厝谫Y困難而面臨金融風(fēng)險。海外投資的金融風(fēng)險包括企業(yè)在海外投資中遇到的融資能力不足、缺少擔(dān)保等影響企業(yè)正常運營的非系統(tǒng)性風(fēng)險。
中國在卡塔爾的企業(yè)主要集中從事工程項目建設(shè)，招標(biāo)方通常對保函有著苛刻的要求，如通常只接受由當(dāng)?shù)劂y行出具的投標(biāo)、預(yù)付款、履約、質(zhì)保等保函，或給予極短的開具保函時間。例如,2005年中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司被授予魯塞爾大型房地產(chǎn)場地準(zhǔn)備項目時，卡方要求在3天內(nèi)提交4350萬美元的銀行履約保函，大大短于14-28天的國際慣例。
第四，中國企業(yè)在國際爭端解決過程中常處于不利地位。如在承包建設(shè)工程中常有索賠發(fā)生,發(fā)包方以安全措施不到位、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等理由要求賠償。在商業(yè)活動中出現(xiàn)糾紛時可以訴諸司法途徑解決，然而卡塔爾的法制建設(shè)并不完善，地方保護(hù)強烈,人治色彩濃重。盡管在法律制度設(shè)計上在不斷與大陸法和英美法接軌,然而受伊斯蘭法律文化影響的卡塔爾在面對與其他國家的投資爭端時會更注重本土利益的保護(hù)。而選擇訴訟以外的途徑，如國際商事仲裁,也有其弊端。例如,2010年2月中國建筑股份有限公司(簡稱“中建")與卡塔爾政府就卡塔爾新機場CP61工程簽訂了總額約1.8億美元的合同。但在同年10月，對方突然解約，沒收履約保函和預(yù)付款保函。中建根據(jù)合同啟動國際商會仲裁程序索賠,2014年在終審裁決獲得勝訴，但整個過程耗時長、代價大，給企業(yè)造成了不小的損失。
四、對策建議
第一，重視項目前期籌劃，合理預(yù)期施工難度。中國企業(yè)在國內(nèi)承接基礎(chǔ)設(shè)施工程項目普遍的做法是低價拿標(biāo)，在施工過程中通過調(diào)整工程方案、變更工作量來獲取利潤。然而這種“中國式打法”在卡塔爾乃至整個中東地區(qū)行不通，因為卡塔爾發(fā)包的工程合同只接受固定總價的方式而且不接受發(fā)包方以外任何因素造成的工程方案的變更。因此，應(yīng)首先從觀念上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的盈利模式。在投標(biāo)階段把風(fēng)險量化,對人員、原材料、設(shè)備和資金等資源配置的投入進(jìn)行合理的設(shè)計。在編制進(jìn)度計劃時進(jìn)行節(jié)點控制，注明涉及第三方許可和報批等不可控的項目活動。其次,在履約階段將項目計劃分解，在每個時間段按照細(xì)化目標(biāo)配置各種資源，按時完成階段性任務(wù)。施工過程中無論因為誰的責(zé)任導(dǎo)致項目計劃必須進(jìn)行調(diào)整時，中資企業(yè)應(yīng)及時上報發(fā)包方，提出相應(yīng)的趕工訴求，并督促發(fā)包方書面確認(rèn)以作為證據(jù)保留疽旳鑒于無論中資企業(yè)還是歐洲公司都曾遭遇因項目履約嚴(yán)重超期而被提前終止合同并沒收履約保函的尷尬處境,因此在項目前期應(yīng)認(rèn)真分析項目履約的內(nèi)外環(huán)境，實施項目的各個階段要做好相應(yīng)的防護(hù)措施。
第二，維護(hù)勞工的合法權(quán)益,遵守當(dāng)?shù)貏趧臃芍贫取?/span>盡管《勞動合同法》對用人單位不簽勞動合同設(shè)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施，且該法已經(jīng)實施了整七年，但是在我國很多領(lǐng)域特別是工程建設(shè)領(lǐng)域雇主與雇員不簽勞動合同的情況仍普遍存在。在卡塔爾，雇傭勞工必須簽訂勞動合同而且要經(jīng)過卡塔爾勞工部的認(rèn)可,否則不允許上崗，雇用外籍勞動還要辦理轉(zhuǎn)簽證。雇員每周工作時間不得超過48小時。齋月每周工作時間不得超過36小時，即每天工作不超過6小時。雇員每天加班不得超過2小時，即每天工作總計不得超過10小時。雇員人數(shù)超過100人以上的,雇主必須配備-名男護(hù)士，并備有-定數(shù)量的急救藥品;超過500人的，雇主必須設(shè)立診所，診所必須有-名醫(yī)生和至少-名男護(hù)士。違者將受到2000-6000里亞爾的罰款或-個月的監(jiān)禁或者二者同時適用。卡塔爾的上述勞動法律制度與我國有很大的不同,更具人性化。中方雇主應(yīng)充分了解卡塔爾特有的勞動法律制度與勞動爭議解決機制，防止因勞動糾紛可能引發(fā)的各種不利后果,如行政處罰或企業(yè)當(dāng)?shù)匦蜗蟮钠茐摹?/span>
第三,尊重國際項目管理的習(xí)慣。在項目管理方法上，國際上有-套約定俗成的方法。因此，中資企業(yè)應(yīng)普及推廣這些習(xí)慣，熟悉和精通國際通行的管理系統(tǒng)、管理辦法和工作程序。國外工程公司的管理系統(tǒng)是以市場開發(fā)為先導(dǎo)，以項目管理為核心，以設(shè)計為基礎(chǔ)，以技術(shù)開發(fā)為靈魂的科學(xué)管理系統(tǒng)。各業(yè)務(wù)部門和人事、行政、財務(wù)、保險、法律、專利管理等后勤保障,監(jiān)督服務(wù)綜合部門的設(shè)立都是圍繞上述重點目標(biāo)設(shè)立的。國外的工作程序是根據(jù)公司的總體結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)和工程項目的客觀規(guī)律，進(jìn)行層層分解。對于工作程序注重工序劃分的科學(xué)化，工作性質(zhì)的專業(yè)化、表達(dá)方式的圖表化和工作程序的固定化。
第四，中資企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)刈龊蒙鐣P(guān)工作。中資企業(yè)在卡塔爾投資不僅僅要重視安全生產(chǎn)、政策法規(guī)，積極承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)做好在當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)工作。一方面，中資企業(yè)和中方員工應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化,避免投資行為和員工行為觸犯當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗而產(chǎn)生矛盾進(jìn)而造成法律糾紛。另一方面，中資企業(yè)應(yīng)在投資或工程建設(shè)過程中充分考慮環(huán)境和社會因素，積極履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康和慈善捐助等社會責(zé)任,維護(hù)企業(yè)自身和國家的信譽。
以上內(nèi)容摘自絲路印象卡塔爾事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
卡塔爾基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，公路總長7790公里，初步覆蓋全國，但是目前卡塔爾境內(nèi)沒有鐵路?？偼顿Y155億美元的海灣六國鐵路聯(lián)網(wǎng)項目在建設(shè)中，預(yù)計在2018年完工，此外海灣六國將繼續(xù)投入2000億美元用于軌道建設(shè)。大多哈地鐵軌道項目正在進(jìn)行中，計劃2018年完工，該地鐵網(wǎng)可連接卡塔爾至巴林和沙特阿拉伯。在水運方面，除多哈港、拉斯拉凡港和梅賽義德港等幾大港口外，在建的多哈新港年吞吐量可達(dá)200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，將成為世界上年吞吐量最大的港口。由中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬企業(yè)中國港灣承包的該碼頭-期工程已于2014年底前完工?？ㄋ柡娇者\輸業(yè)較為發(fā)達(dá)，有大量國際航線，其中7條可直達(dá)中國幾個主要城市。根據(jù)德勤會計師事務(wù)所的報告,為配合2022年多哈世界杯，卡塔爾計劃投資1560億歐元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已掌握了先進(jìn)技術(shù)、積累了豐富經(jīng)驗、成本價格低廉、在企業(yè)"走出去“過程中樹立了良好信譽的中國企業(yè)來說充滿了機遇。
一、卡塔爾投資環(huán)境
(一)投資法律與政策：鼓勵與限制并存
卡塔爾鼓勵投資,為外國投資者提供特殊優(yōu)惠，但又存在限制，以在激烈的市場競爭中保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)?！锻赓Y投資法》、《外國人不動產(chǎn)所有權(quán)法》、《招標(biāo)法》等是規(guī)范外資企業(yè)在卡塔爾投資的基本法律文件，主要涉及準(zhǔn)入領(lǐng)域、企業(yè)設(shè)立、融資與匯兌、投資所有權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、土地獲得與租賃、征收和補償、招標(biāo)投標(biāo)等。
第一，在市場準(zhǔn)入方面,外資可以在卡塔爾投資的領(lǐng)域比較廣泛。《外資投資法》規(guī)定，除貿(mào)易代理和房地產(chǎn)交易代理，外國投資者可進(jìn)入所有領(lǐng)域。銀行、保險領(lǐng)域不對外資開放，除非獲得特別許可。而在阿聯(lián)酋,外資被禁止進(jìn)入的領(lǐng)域還包括證券服務(wù)、人力資源服務(wù)、藥品和疾控中心服務(wù)、開設(shè)旅行社和提供導(dǎo)游服務(wù)、林業(yè)和漁業(yè)服務(wù)。
第二，在資本構(gòu)成方面，外國投資者須與當(dāng)?shù)刭Y本組成合資企業(yè)，持股比例限制在49%以下。特殊情況下經(jīng)卡塔爾商貿(mào)部批準(zhǔn),如符合國家發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)鼓勵政策的衛(wèi)生、教育、旅游和資源類領(lǐng)域投資，可突破這-限制。根據(jù)2005年《自由貿(mào)易區(qū)法》，在卡塔爾科技園可設(shè)立外資全資公司。可以看出除了特定行業(yè)或者在特殊區(qū)域，卡塔爾限制外國資本控股。在阿聯(lián)酋同樣存在對外資持股比例最高為49%的限制，而同為海合會成員國的阿曼則政策相對寬松,允許外資在所有領(lǐng)域控股可以達(dá)到70%,在銀行、保險和經(jīng)紀(jì)等服務(wù)行業(yè)可以達(dá)到100%。
第三，設(shè)立企業(yè)的流程比較費時，但與其他中東國家相比較為高效。在卡塔爾設(shè)立企業(yè)必須到經(jīng)貿(mào)部注冊，而根據(jù)世界銀行《2015年營商環(huán)境報告》，在開辦企業(yè)的難易程度上,卡塔爾在全球189個經(jīng)濟(jì)體中排名103,較2014年下降11名，較世界前沿水平有不小差距，但與其他中東國家相比，排名較為靠前。®在卡塔爾設(shè)立公司要完成8個步驟:注冊公司名稱、在銀行開戶并存入最低注冊資本額、核準(zhǔn)公司章程、在卡塔爾經(jīng)貿(mào)部-站式柜臺對公司章程逬行認(rèn)證、在登記主管部門完成注冊登記、獲得貿(mào)易和營業(yè)許可、申報納稅和制作公司印章。完成所有流程需要至少8天半,且需要花費至少16000卡塔爾里亞爾。在其他中東國家設(shè)立公司同樣要完成上述8個步驟，平均需要19天，注冊公司的平均成本是卡塔爾的5倍。
第四,融資與匯兌政策較為寬松。外國投資者在卡塔爾組建的合資公司，由于基本上是由卡塔爾自然人或法人控股，可以向卡塔爾的商業(yè)銀行或金融機構(gòu)自由融資?？ㄋ枌嵭凶杂蓞R兌，沒有外匯管制，投資和利潤均可自由匯出。外國合資公司匯出全部年利潤時,必須先將等于其投資資金-半的貨幣存至-當(dāng)?shù)劂y行賬戶中。
第五,外國投資者只能在特定區(qū)域獲得土地和其他不動產(chǎn)的所有權(quán)。卡塔爾土地部分國有，部分私有，卡塔爾公民獲得土地所有權(quán)-般是通過政府分配或市場購買等渠道。卡塔爾在不動產(chǎn)和建筑等領(lǐng)域相對開放，外資企業(yè)可以獲得土地，但因外資企業(yè)國籍不同而有所差別。海合會成員國的企業(yè)可以在卡塔爾劃定的“投資區(qū)”內(nèi)購置房地產(chǎn)。海合會成員國以外的企業(yè)和個人根據(jù)《外國人不動產(chǎn)所有權(quán)法》可以購置不動產(chǎn)，但其實行區(qū)域僅限于卡塔爾珍珠島(Pearl-Qatar)、西灣湖、艾豪爾(AlKhor)旅游區(qū)。這-規(guī)定源于卡塔爾2004年出臺的旅游主體計劃，核心在于促進(jìn)卡塔爾旅游業(yè)的發(fā)展，吸引外國游客。絕大多數(shù)中東國家對外國投資者購置土地和不動產(chǎn)均有嚴(yán)格的限定，只有沙特等少數(shù)國家在開發(fā)本國房地產(chǎn)市場過程中不斷放開對海合會國家的投資者購置土地和不動產(chǎn)的限制。
第六,招投標(biāo)環(huán)節(jié)要求比較嚴(yán)苛?？ㄋ枴墩袠?biāo)法》規(guī)定所有政府項目的招投標(biāo)由該法調(diào)整，軍隊、警察和卡塔爾石油公司的項目以及其他卡塔爾政府規(guī)定不適用此法的項目除外。為了保護(hù)本地公司，《招標(biāo)法》規(guī)定標(biāo)的額在100萬里亞爾以下的項目只有本地公司可投標(biāo)，本地公司包括外國投資者投資的合資公司。根據(jù)卡塔爾乃至其他海灣國家的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)程序包括招標(biāo)、提交標(biāo)書、評標(biāo)和授標(biāo)。在招標(biāo)環(huán)節(jié)包括公開招標(biāo)(Tenders).邀標(biāo)(Bids)、直接議標(biāo)(DirectOrder)o在投標(biāo)環(huán)節(jié)，卡塔爾政府不接受沒有固定總價的標(biāo)書。這意味著固定總價是投標(biāo)方必須接受的方式,在未來工程施工過程中承包方要承擔(dān)原材料價格和人工成本上漲的風(fēng)險。此外,投標(biāo)方還要提交履約保證金或投標(biāo)保函，金額為合同總額的5%至15%。保函為當(dāng)?shù)劂y行出具的無條件且不可撤銷的擔(dān)保，如提交支票，該支票需由卡塔爾政府批準(zhǔn)的銀行出具，有效期120天(自開標(biāo)日起)。
(二)稅收體系：稅制簡單、稅率較低
卡塔爾稅制簡單，僅對在卡的外國企業(yè)征收企業(yè)所得稅,沒有增值稅等間接稅、個人所得稅和社會保險稅。卡塔爾整體稅率水平較低，在世界銀行公布的《2015年營商環(huán)境報告》中，卡塔爾在189個經(jīng)濟(jì)體中被評為稅負(fù)最輕的國家。®此外，為鼓勵投資，在卡塔爾金融中心和卡塔爾科技園實行單獨稅制，包含了-系列稅收優(yōu)惠。
所得稅?？ㄋ柟净驀駸o需繳納任何所得稅，但要支付“天課/扎卡特”，比例為每個穆斯林可支配收入和財產(chǎn)的2.5%,外國企業(yè)則須繳納企業(yè)所得稅就稅率而言，外國人在卡塔爾的公司及分支機構(gòu)從事業(yè)務(wù)活動取得的利潤按照所得稅法納稅，自2010年1月1日起稅率固定在10%,低于沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家，也低于中國及亞洲平均水平，具體數(shù)據(jù)見下圖。
征稅范圍包括在卡塔爾履行合同的純利潤;資本利潤;代理或商業(yè)調(diào)解等取得的傭金，且不論該活動發(fā)生在卡塔爾境內(nèi)或境外;通過咨詢、鑒定、仲裁等服務(wù)取得的收入;出租收入;銷售、授權(quán)或許可他人使用商標(biāo)、專利等的收入;恢復(fù)以前已銷帳的壞帳;清算所得純利;納稅人源自境內(nèi)外的利息和利潤。
2.關(guān)稅。卡塔爾為2003年成立的海灣六國關(guān)稅同盟成員，對大多數(shù)商品征收5%的關(guān)稅，對原產(chǎn)地為海合會國家的貨物免收關(guān)稅。因農(nóng)牧產(chǎn)品無法自給，對糧食、果蔬等基礎(chǔ)食品進(jìn)口免征關(guān)稅。為鼓勵投資,對外資企業(yè)進(jìn)口機械設(shè)備和零部件免征關(guān)稅,落戶卡塔爾科技園的企業(yè)進(jìn)出口免征關(guān)稅。對酒類和煙草制品等征收100%關(guān)稅。由于進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模呈跳躍式增長,卡塔爾每年關(guān)稅收入增加在60%以上。由于卡塔爾和其他海合會國家不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和對外的工程發(fā)包，為鼓勵外資企業(yè)進(jìn)入和工程項目的推進(jìn),對與施工有關(guān)的重型設(shè)備和原材料的進(jìn)口均免征關(guān)稅。
二、卡塔爾投資風(fēng)險
(一)政治風(fēng)險
1.單-穩(wěn)定、高度集權(quán)的政權(quán)組織形式對投資的雙面影響
卡塔爾為中央集權(quán)的君主立憲制酋長國，卡塔爾的國家元首和最高軍事領(lǐng)袖稱為“埃米爾”最近兩任“埃米爾"都由阿勒薩尼家族(AlThani)成員出任，該家族成員掌控著財政、國防、司法等各部核心權(quán)力。2013年，“埃米爾”由父及子，實現(xiàn)了權(quán)力的平穩(wěn)交接，有利于規(guī)劃和政策的連續(xù)性。新任塔米爾將繼續(xù)致力于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化,完善教育和醫(yī)療體系?？ㄋ枱o政黨、無工會、無國內(nèi)政治反對組織，總體而言,政治環(huán)境單-穩(wěn)定。對外國投資者而言，有利的是不必平衡紛繁復(fù)雜的各方關(guān)系。但是，在高度集權(quán)下政府具有絕對話語權(quán)，投資情況高度依賴與政府的關(guān)系。在卡塔爾，政府是商品和服務(wù)的主要購買者。雖然，卡塔爾是中東和北非地區(qū)清廉指數(shù)最高的國家，并在2011年建立行政控制與透明度管理局旨在促進(jìn)行政公開透明化，遏制腐敗，然而政府采購的公開透明度仍-直為人詬病,特別是投標(biāo)資質(zhì)不明、招投標(biāo)公開性不夠，以及不公正招投標(biāo)救濟(jì)的缺乏。
2.地區(qū)政治問題威脅卡塔爾經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
中東局勢影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)。地區(qū)的不穩(wěn)定因素以及極端組織“伊斯蘭國"(ISIS)，都增加了卡塔爾投資風(fēng)險?？ㄋ栐趪H戰(zhàn)略上親近西方，周邊政治環(huán)境并不友好，增加了其政治和安全風(fēng)險疽3)此外，卡塔爾自身國小人少，軍事力量薄弱，由美國提供安全保障，境內(nèi)現(xiàn)有兩個美國的海外軍事基地，在2013續(xù)簽了防務(wù)協(xié)定。雖然目前受恐怖主義活動危害較小，境內(nèi)遭受重大恐怖襲擊僅2005年-起，但作為美國的重要阿拉伯盟友，且境內(nèi)有大量易成為襲擊目標(biāo)的油氣設(shè)施，卡塔爾始終處于恐怖主義威脅之下。
(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
1.資源型經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性
卡塔爾油氣資源豐富，是最大的液化天然氣出口國。目前卡塔爾經(jīng)濟(jì)仍然高度依賴資源出口，2011-2013年油氣經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別為58.1%、56.8%、54.4%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受油氣資源價格波動影響較大，具有不穩(wěn)定性。美國主導(dǎo)的頁巖油革命、新能源產(chǎn)業(yè)的興起開始沖擊原油市場。2014年起國際油價震蕩加劇。對于資源經(jīng)濟(jì)國家,初級產(chǎn)品價格大跌導(dǎo)致收入減少，往往會迫使政府削減財政開支，進(jìn)而減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目投入。如墨西哥因油價下跌收入銳減而財政緊縮，取消工程項目。卡塔爾經(jīng)濟(jì)對資源出口的嚴(yán)重依賴使得投資風(fēng)險加大，由資源經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路仍在探索之中,增加了投資的不穩(wěn)定因素。
2.地方保護(hù)
卡塔爾國有企業(yè)在-些經(jīng)濟(jì)部門享受特權(quán)或?qū)嵭袎艛?。如電信行業(yè)Ooredoo占有主要市場份額;水、電部門由卡塔爾電力自來水總公司壟斷;卡塔爾政府全資的石油公司壟斷油、氣產(chǎn)業(yè)。卡塔爾建材供應(yīng)市場也被壟斷，極度缺乏競爭,建筑材料常常供不應(yīng)求。如在卡塔爾生產(chǎn)瀝青混凝土的僅有卡塔爾建筑公司一家，通常不能保證及時供貨,導(dǎo)致相應(yīng)的施工計劃無法按時完成。此外，卡塔爾對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有較強的保護(hù)，在政府采購、招投標(biāo)中傾向明顯。政府采購相關(guān)法律法規(guī)確定，在政府合同招標(biāo)競爭中，同等條件下對卡塔爾、海合會產(chǎn)品按其出價的90%、95%計算。銀行、保險領(lǐng)域?qū)嵭姓疁?zhǔn)入制,資本市場基本由卡塔爾當(dāng)?shù)貦C構(gòu)占據(jù)。商業(yè)代理和房地產(chǎn)領(lǐng)域禁止外資進(jìn)入。
3.匯率風(fēng)險與通貨膨脹
匯率風(fēng)險包括折算風(fēng)險、交易風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。通常國際交易至少有-方以外幣計價,而匯率又往往是變動的,就可能會使某-方的實際收益低于預(yù)計收益，甚至虧損。自1980年，美元與卡塔爾里亞爾1:3.64的匯率成為法定固定匯率?？ㄋ柪飦啝柵c其他硬通貨的匯率隨美元變動。2014年前三季度卡塔爾里亞爾匯率保持了強勁的增長勢頭，第四季度和2015年開年有所回落。
2006至2008三年間，卡塔爾經(jīng)歷了兩位數(shù)的通貨膨脹率，主要原因在于經(jīng)濟(jì)的高速增長(年GDP增長約20%)、人口急劇膨脹(增長了三分之二)、房地產(chǎn)繁榮以及同時期國際商品價格的上漲。2014年卡塔爾通貨膨脹率維持在3.6%,相對平穩(wěn),這-趨勢有望持續(xù)。國際貨幣基金組織預(yù)計卡塔爾未來幾年會出現(xiàn)3%-4%的通貨膨脹，消費價格指數(shù)大幅上漲。為籌辦2022年世界杯，卡塔爾出臺了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入計劃，約2000億美元的投資可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，快速增長的人口使房屋租金上漲，大量工程項目推動原材料價格上升，勞動力短缺提高整體工資水平，都是卡塔爾通貨膨脹的風(fēng)險因素。
(三)金融風(fēng)險
從宏觀層面分析，金融風(fēng)險是由于金融危機或金融動蕩引起的風(fēng)險。這種風(fēng)險-般是區(qū)域性甚至是全球性的，波及范圍較廣，對海外投資造成的影響十分巨大。卡塔爾的建筑熱潮、全球投資、對世界經(jīng)濟(jì)的高度依賴，都是金融風(fēng)險因素，與迪拜有-定相似性。曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)繁榮的迪拜2009年突然遭遇主權(quán)債務(wù)危機。迪拜爆發(fā)債務(wù)危機的原因有多重,突出的是房地產(chǎn)業(yè)的畸形膨脹。在迪拜，隨處可見工地，而且項目價格高昂,動輒上百億。這些項目使得迪拜政府與其開發(fā)公司在全球債券市場大舉借債，但這些項目的投資回報周期比較長，不能迅速產(chǎn)生盈利償還債務(wù)。此外，迪拜的國際金融投資嚴(yán)重虧損。而且，迪拜本國貨幣迪拉姆與美元掛鉤，匯率固定,使得迪拜的債務(wù)危機惡化。2009年金融危機期間，美元的貶值導(dǎo)致迪拜物價飛漲、高度通貨膨脹，引發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰退。在卡塔爾也存在房地產(chǎn)過度投入的可能性,2022年世界杯的成功申辦引發(fā)了又-輪建筑熱潮。與迪拜不同的是，卡塔爾資源豐富，為全球最富有國家之-，目前尚無舉債建設(shè)的情形。但是卡塔爾主權(quán)財富基金、卡塔爾投資局在全球大范圍投資，將自己牢牢綁在全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)車上，而卡塔爾的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又比較單-,主要依靠自然資源出口,全球資源市場的波動起伏深刻影響著卡塔爾的經(jīng)濟(jì)。與迪拜相同，卡塔爾貨幣與美元掛鉤、內(nèi)需不足、對世界經(jīng)濟(jì)的依賴極大，-旦世界經(jīng)濟(jì)疲軟、資源需求量減少、資源價格大幅下跌將會使卡塔爾的經(jīng)濟(jì)大幅下滑。
(四)法律風(fēng)險
卡塔爾雖然實行三權(quán)分立，政府內(nèi)閣、立法機構(gòu)、司法機構(gòu)獨立行使權(quán)力。但由于中東地區(qū)特殊的國情和法治傳統(tǒng)的缺乏，作為國家元首的“埃米爾”擁有絕對權(quán)威，對行政、立法、司法都有較大影響。與行政、立法相比，司法機構(gòu)權(quán)力較弱。法治進(jìn)程中的卡塔爾司法體系相對不完善，對外國投資者來說，在當(dāng)?shù)貙で笏痉ň葷?jì)可能會遭遇不公。在卡塔爾，大型甚至超大型項目通常由政府負(fù)責(zé)，即外國投資者的合作方是卡塔爾政府,簽訂的項目合同具有“國家合同”性質(zhì),此類經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)議在石油、礦業(yè)等資源開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。在這種合同中，-方是外國私人投資者,另-方是國家政府,主體具有不平等性。雖然東道國國家以商事主體身份出現(xiàn)，但其主權(quán)國家的性質(zhì)不可磨滅，當(dāng)東道國政府有違約意向，或欲實現(xiàn)征收或國有化時，-般首先通過法律手段實現(xiàn)目的,在合同的合規(guī)性或投資者的合同履行上做文章,因此在爭端岀現(xiàn)時,外國投資者通常處于不利地位。
三、中國在卡塔爾投資現(xiàn)狀和遇到的問題
截至2013年底，中國企業(yè)對卡塔爾非金融類直接投資2億美元。約目前,30余家中資企業(yè)已進(jìn)入卡塔爾，既有中水電、中海油、中冶集團(tuán)等國家級大型國有公司,也有三-重工、華為技術(shù)、中興通訊等大型民營企業(yè)。承包工程方面，截至2013年底，中國企業(yè)在卡塔爾累計簽訂承包工程合同額為76.3億美元，完成營業(yè)額70.6億美元，涉及市政、路橋、港口、電信等多個領(lǐng)域。在承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目方面，中資企業(yè)與歐美、日本的企業(yè)相比存在著優(yōu)勢。首先，較低的勞動力和原材料成本可以使中資企業(yè)在很大程度上降低工程的預(yù)算，從而增加了中標(biāo)的機率。其次，中國人民銀行與卡塔爾中央銀行于2014年11月3日達(dá)成雙邊本幣互換協(xié)議,規(guī)模為350億元人民幣，即208億里亞爾，在多哈建立人民幣清算點，同時中國工商銀行多哈分行獲得了多哈人民幣業(yè)務(wù)清算行的資格，這將為在卡塔爾的中資企業(yè)提供極大便利，并且有利于規(guī)避匯率風(fēng)險。中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司對在卡塔爾的中資企業(yè)在融資和擔(dān)保環(huán)節(jié)提供的支持降低了-些項目的投資風(fēng)險。再次，進(jìn)入卡塔爾的中資企業(yè)具有豐富的項目建設(shè)經(jīng)驗,許多領(lǐng)域已掌握世界先進(jìn)技術(shù)。如在卡塔爾承接過四個大型項目、合同總額高達(dá)19.77億美元的中國水利水電建設(shè)有限公司曾經(jīng)承建我國65%以上的大中型水利水電工程，包括三峽、南水北調(diào)等特大項目。雖然中資企業(yè)存在上述優(yōu)勢,但在企業(yè)走出去過程中也遇到過如下幾個方面的問題。
第一,施工進(jìn)度緩慢、項目超期頻發(fā)。出現(xiàn)這種情況可能存在發(fā)包方、承包方和市場三個方面的原因。由于發(fā)包方處于強勢地位，施工過程中可能會不斷調(diào)整工程范圍和施工方案，導(dǎo)致工程量增加和項目延期。此外,卡塔爾工程項目的管理流程為:發(fā)包方-發(fā)包方的項目管理團(tuán)隊-現(xiàn)場咨詢工程師-承包方。在發(fā)包方與承包方之間增加了兩個機構(gòu)，延長了管理鏈條,會導(dǎo)致效率的降低。多數(shù)工程項目涉及環(huán)保、勞工、市政等部門的審批，部門之間協(xié)調(diào)難度大、審批周期長也是卡塔爾目前存在的普遍問題。承包方的原因主要是工程預(yù)期不合理，使得投標(biāo)前的方案、資源配置以及規(guī)劃進(jìn)度與實際存在較大偏差,普遍導(dǎo)致工期偏緊,甚至可以達(dá)到30%以上。市場的原因在于建筑材料的短缺造成施工無法按時完成。卡塔爾市場中有-些建筑原材料如柴油和瀝青等供應(yīng)存在壟斷現(xiàn)象且供給能力有限，導(dǎo)致價格高昂且施工方有時出現(xiàn)無料開工的情況。因發(fā)包方的原因造成的項目延期，雖然承包方可以獲得補償，但無法獲得相應(yīng)的利潤,延誤的工期使得中資企業(yè)無法投入到其他項目中。因承包方和市場的原因造成的項目延期,承包方要承擔(dān)責(zé)任，通常規(guī)定誤期罰金為合同價款的10%。如因施工進(jìn)度嚴(yán)重緩慢被提前終止合同時，發(fā)包方有權(quán)沒收承包方的履約保函。截至2014年底，已有四家中資企業(yè)因被提前終止項目并沒收履約保函而遭受了重大損失。
第二，中資企業(yè)很難招募到充足的中國勞動力。卡塔爾國小人少，當(dāng)?shù)厝嘶静粡氖律a(chǎn)性勞動,96%的本國勞動力在政府部門或國有公司從業(yè)?？ㄋ柕耐饧畡趧恿?shù)量自上世紀(jì)90年代開始急劇增加，預(yù)計在未來五年內(nèi)外籍勞工數(shù)將達(dá)到250萬?？ㄋ枦]有法定最低工資要求，從事建筑行業(yè)的普通勞務(wù)主要來自印度、尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家以及埃及、也門等阿拉伯國家，工資每月為200-300美元。由于卡塔爾不收個人所得稅且社會福利完善，可以免費享受醫(yī)療、免費使用水電,使得來自南亞和阿拉伯國家的外籍勞務(wù)人員面對不高的收入仍然能得到滿足。然而這樣的平均工資水準(zhǔn)不能滿足中國勞務(wù)人員對出國勞務(wù)收入的期待,這也是在卡塔爾中國勞務(wù)人員少的根本原因。另外,卡塔爾目前對外籍勞工實行擔(dān)保人制度，凡在卡塔爾工作的外國人都要由卡塔爾公民或機構(gòu)做擔(dān)保，外國勞工不得自由選擇、變更工作單位,甚至不得自由出境。這樣的制度會增加中國籍勞務(wù)人員的抵觸心理。加之語言、文化、宗教和地緣的差異，使得中國籍勞務(wù)人員在心理上的安全感遠(yuǎn)不如非洲國家。截至2013年底，在卡中國籍勞務(wù)人員僅有4065人，中資企業(yè)曾出現(xiàn)過對雇傭勞工困難估計不足造成工程拖期的情況。本國的勞務(wù)人員因辦理簽證和勞動許可需要履行相應(yīng)的程序,而雇傭在卡的外籍勞工需要辦理轉(zhuǎn)簽證而要耗費相當(dāng)長的時間，往往導(dǎo)致開工時間已到而工人無法到場作業(yè)的情形。
第三,在當(dāng)?shù)厝谫Y困難而面臨金融風(fēng)險。海外投資的金融風(fēng)險包括企業(yè)在海外投資中遇到的融資能力不足、缺少擔(dān)保等影響企業(yè)正常運營的非系統(tǒng)性風(fēng)險。
中國在卡塔爾的企業(yè)主要集中從事工程項目建設(shè)，招標(biāo)方通常對保函有著苛刻的要求，如通常只接受由當(dāng)?shù)劂y行出具的投標(biāo)、預(yù)付款、履約、質(zhì)保等保函，或給予極短的開具保函時間。例如,2005年中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司被授予魯塞爾大型房地產(chǎn)場地準(zhǔn)備項目時，卡方要求在3天內(nèi)提交4350萬美元的銀行履約保函，大大短于14-28天的國際慣例。
第四，中國企業(yè)在國際爭端解決過程中常處于不利地位。如在承包建設(shè)工程中常有索賠發(fā)生,發(fā)包方以安全措施不到位、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等理由要求賠償。在商業(yè)活動中出現(xiàn)糾紛時可以訴諸司法途徑解決，然而卡塔爾的法制建設(shè)并不完善，地方保護(hù)強烈,人治色彩濃重。盡管在法律制度設(shè)計上在不斷與大陸法和英美法接軌,然而受伊斯蘭法律文化影響的卡塔爾在面對與其他國家的投資爭端時會更注重本土利益的保護(hù)。而選擇訴訟以外的途徑，如國際商事仲裁,也有其弊端。例如,2010年2月中國建筑股份有限公司(簡稱“中建")與卡塔爾政府就卡塔爾新機場CP61工程簽訂了總額約1.8億美元的合同。但在同年10月，對方突然解約，沒收履約保函和預(yù)付款保函。中建根據(jù)合同啟動國際商會仲裁程序索賠,2014年在終審裁決獲得勝訴，但整個過程耗時長、代價大，給企業(yè)造成了不小的損失。
四、對策建議
第一，重視項目前期籌劃，合理預(yù)期施工難度。中國企業(yè)在國內(nèi)承接基礎(chǔ)設(shè)施工程項目普遍的做法是低價拿標(biāo)，在施工過程中通過調(diào)整工程方案、變更工作量來獲取利潤。然而這種“中國式打法”在卡塔爾乃至整個中東地區(qū)行不通，因為卡塔爾發(fā)包的工程合同只接受固定總價的方式而且不接受發(fā)包方以外任何因素造成的工程方案的變更。因此，應(yīng)首先從觀念上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的盈利模式。在投標(biāo)階段把風(fēng)險量化,對人員、原材料、設(shè)備和資金等資源配置的投入進(jìn)行合理的設(shè)計。在編制進(jìn)度計劃時進(jìn)行節(jié)點控制，注明涉及第三方許可和報批等不可控的項目活動。其次,在履約階段將項目計劃分解，在每個時間段按照細(xì)化目標(biāo)配置各種資源，按時完成階段性任務(wù)。施工過程中無論因為誰的責(zé)任導(dǎo)致項目計劃必須進(jìn)行調(diào)整時，中資企業(yè)應(yīng)及時上報發(fā)包方，提出相應(yīng)的趕工訴求，并督促發(fā)包方書面確認(rèn)以作為證據(jù)保留疽旳鑒于無論中資企業(yè)還是歐洲公司都曾遭遇因項目履約嚴(yán)重超期而被提前終止合同并沒收履約保函的尷尬處境,因此在項目前期應(yīng)認(rèn)真分析項目履約的內(nèi)外環(huán)境，實施項目的各個階段要做好相應(yīng)的防護(hù)措施。
第二，維護(hù)勞工的合法權(quán)益,遵守當(dāng)?shù)貏趧臃芍贫取?/span>盡管《勞動合同法》對用人單位不簽勞動合同設(shè)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施，且該法已經(jīng)實施了整七年，但是在我國很多領(lǐng)域特別是工程建設(shè)領(lǐng)域雇主與雇員不簽勞動合同的情況仍普遍存在。在卡塔爾，雇傭勞工必須簽訂勞動合同而且要經(jīng)過卡塔爾勞工部的認(rèn)可,否則不允許上崗，雇用外籍勞動還要辦理轉(zhuǎn)簽證。雇員每周工作時間不得超過48小時。齋月每周工作時間不得超過36小時，即每天工作不超過6小時。雇員每天加班不得超過2小時，即每天工作總計不得超過10小時。雇員人數(shù)超過100人以上的,雇主必須配備-名男護(hù)士，并備有-定數(shù)量的急救藥品;超過500人的，雇主必須設(shè)立診所，診所必須有-名醫(yī)生和至少-名男護(hù)士。違者將受到2000-6000里亞爾的罰款或-個月的監(jiān)禁或者二者同時適用。卡塔爾的上述勞動法律制度與我國有很大的不同,更具人性化。中方雇主應(yīng)充分了解卡塔爾特有的勞動法律制度與勞動爭議解決機制，防止因勞動糾紛可能引發(fā)的各種不利后果,如行政處罰或企業(yè)當(dāng)?shù)匦蜗蟮钠茐摹?/span>
第三,尊重國際項目管理的習(xí)慣。在項目管理方法上，國際上有-套約定俗成的方法。因此，中資企業(yè)應(yīng)普及推廣這些習(xí)慣，熟悉和精通國際通行的管理系統(tǒng)、管理辦法和工作程序。國外工程公司的管理系統(tǒng)是以市場開發(fā)為先導(dǎo)，以項目管理為核心，以設(shè)計為基礎(chǔ)，以技術(shù)開發(fā)為靈魂的科學(xué)管理系統(tǒng)。各業(yè)務(wù)部門和人事、行政、財務(wù)、保險、法律、專利管理等后勤保障,監(jiān)督服務(wù)綜合部門的設(shè)立都是圍繞上述重點目標(biāo)設(shè)立的。國外的工作程序是根據(jù)公司的總體結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)和工程項目的客觀規(guī)律，進(jìn)行層層分解。對于工作程序注重工序劃分的科學(xué)化，工作性質(zhì)的專業(yè)化、表達(dá)方式的圖表化和工作程序的固定化。
第四，中資企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)刈龊蒙鐣P(guān)工作。中資企業(yè)在卡塔爾投資不僅僅要重視安全生產(chǎn)、政策法規(guī)，積極承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)做好在當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)工作。一方面，中資企業(yè)和中方員工應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化,避免投資行為和員工行為觸犯當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗而產(chǎn)生矛盾進(jìn)而造成法律糾紛。另一方面，中資企業(yè)應(yīng)在投資或工程建設(shè)過程中充分考慮環(huán)境和社會因素，積極履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康和慈善捐助等社會責(zé)任,維護(hù)企業(yè)自身和國家的信譽。
以上內(nèi)容摘自絲路印象卡塔爾事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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2026-2031年卡塔爾房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：94頁
圖表數(shù)：66
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年卡塔爾基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：92頁
圖表數(shù)：108
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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