馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管體系及法規(guī)標準體系

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:48 瀏覽：1417 收藏

    東盟是中國第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，其中泰國、印度尼西亞、越南、菲律賓和馬來西亞是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國。目前，中國已連續(xù)8年成為馬來西亞最大貿(mào)易伙伴，中馬雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。需要關(guān)注的是，隨著中國東盟農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易往來的迅速增加，由技術(shù)性貿(mào)易措施引起的貿(mào)易摩擦也相伴而生。原國家質(zhì)檢總局調(diào)查顯示，近3年來，技術(shù)性貿(mào)易措施給中國出口東盟國家企業(yè)帶來直接損失近150億元、新增成本近70億元，其中農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)直接損失達2億元、新增成本達15.5億元，農(nóng)食產(chǎn)品已成為遭遇東盟技術(shù)性貿(mào)易措施的野重災區(qū)冶。因此，及時掌握馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的監(jiān)管體系及法規(guī)標準體系對促進我國東盟農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    現(xiàn)就馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管體系及主要法規(guī)標準體系進行介紹，以期為我國食品安全監(jiān)督工作提供參考。

    1、農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管體系

    馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的主要政府監(jiān)管部門是衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部、國際貿(mào)易與工業(yè)部。

    1.1    衛(wèi)生部

    衛(wèi)生部是馬來西亞公共衛(wèi)生主管部門，其官方網(wǎng)站為http//www.moh.gov.my，主要負責食品質(zhì)量安全管理，其下設(shè)的公共衛(wèi)生司的食品安全和質(zhì)量處按照馬來西亞《食品法》對進出口食品安全實施管理，并在全國38個入境口岸設(shè)有衛(wèi)生檢疫站。

    1.2    農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部

    農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部是國家農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的主管部門，其官方網(wǎng)站為http//www.moa.gov.my，主管進出境動植物檢疫監(jiān)管曰負責制定農(nóng)業(yè)政策、戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，包括負責《檢疫檢驗法》《動物法》《植物檢疫法》《漁業(yè)法》的實施。該部門下設(shè)與食品管理相關(guān)的職能部門共有個。一是農(nóng)業(yè)司。依據(jù)國家《植物檢疫法》和《農(nóng)藥法》履行其對植物、植物產(chǎn)品和農(nóng)藥的管理職能。具體執(zhí)行處室是作物保護和植物檢疫處。二是漁業(yè)司。依據(jù)國家《漁業(yè)法》實施對漁業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的管理。由水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)處實施許可、檢疫和魚類衛(wèi)生政策，對養(yǎng)殖場進行注冊，對進出口漁業(yè)產(chǎn)品進行檢疫、控制和消除魚類疫病等工作。三是獸醫(yī)司。依據(jù)國家《動物法》管理動物的進出境及其在境內(nèi)的運輸，管理動物的屠宰，防止動物疫病傳入和在境內(nèi)的傳播。由檢疫和進出口管理處為進出口的活動物和鳥類提供檢疫服務(wù)、簽發(fā)進出口許可證和衛(wèi)生證書等。四是馬來西亞伊斯蘭發(fā)展局。它是馬來西亞唯一一個對清真食品進行認證的部門，通過對清真食品生產(chǎn)者衛(wèi)生操作和企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的管理，以確保清真食品的質(zhì)量和安全。五是科學創(chuàng)新局。它為各行業(yè)提供各種科學技術(shù)支持。其下屬的化學部擁有家國家食品安全指定實驗室，可以開展食品成分分析、毒素檢測等服務(wù)。

    1.3    國際貿(mào)易與工業(yè)部

    國際貿(mào)易與工業(yè)部負責進出口商品許可和貿(mào)易管理，其官方網(wǎng)站為http//www.miti.gov.my，內(nèi)設(shè)10個司局院雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系司多變經(jīng)貿(mào)關(guān)系司東盟經(jīng)濟合作司貿(mào)易支持司，政策研究司，工業(yè)司，工業(yè)政策司，地區(qū)經(jīng)濟合作司，人事、財務(wù)、信息司，資料中心曰還管理6個獨立的執(zhí)行局，其中對外貿(mào)易發(fā)展局是馬來西亞政府為推動對外貿(mào)易發(fā)展而設(shè)立的主要機構(gòu)。

    2、法規(guī)標準體系

    2.1    法規(guī)體系

    基本法規(guī)?！妒称贩?983》。馬來西亞獨立后加強了對食品安全管理的立法馬來西亞衛(wèi)生部作為國家食品安全衛(wèi)生的主管部門，于1983年制訂了《食品法》，并于1985年出臺了食品條例。目前已頒布了一系列食品安全管理條例，如《食品衛(wèi)生條例》《食品進口條例》《食品輻照條例》《轉(zhuǎn)基因食品條例》等。于《動物法》。1953年馬來西亞制訂了《動物法》，現(xiàn)采用2006年修訂版。該法僅適用于馬來西亞半島，旨在防止動物疫病傳入和在該區(qū)域內(nèi)傳播，由國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部半島獸醫(yī)局行使執(zhí)法職責。1962年出臺《動物管理規(guī)定》，同年頒布《動物進口指令》，1999年發(fā)布《沙拉越獸醫(yī)健康指令》，此外還有《聯(lián)邦動物檢疫站(管理和維護)細則1984》《沙巴動物條例1962》等規(guī)章制度，以加強對進出口動物以及在本國流通動物的監(jiān)管，規(guī)范動物飼養(yǎng)和宰殺行為。《漁業(yè)法》。1985年馬來西亞制訂了《漁業(yè)法》，以規(guī)范漁業(yè)管理包括馬來西亞水域海洋和港灣漁業(yè)捕撈的保護和開發(fā)以及水生哺乳動物和龜類水生動物等的保護，并設(shè)立海洋公園和海洋保護區(qū)等，確保漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。由國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部漁業(yè)司履行監(jiān)督管理和檢驗檢疫執(zhí)法職能。

    2.1.2    其他法規(guī)。①關(guān)于食品添加劑的法規(guī)。關(guān)于進出口農(nóng)食產(chǎn)品中食品添加劑的規(guī)定在《食品條例》的第五章中列出，包括食品添加劑的定義、使用原則、標簽要求?！恶R來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進口法規(guī)與標準》(2004)中的附錄IV內(nèi)容規(guī)定了允許加入規(guī)定食品的防腐劑和各食品中最大允許添加量。②關(guān)于農(nóng)獸藥殘留的法規(guī)。一是《農(nóng)藥法》。馬來西亞于1974年頒布了《農(nóng)藥法》，1976年進一步制定了《農(nóng)藥注冊管理規(guī)定規(guī)范了對進口農(nóng)藥和本國生產(chǎn)農(nóng)藥的管理農(nóng)藥未經(jīng)注冊禁止進口、生產(chǎn)和銷售，以確保進口或本國生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥與注冊者聲稱的一樣有效，且不會對人和環(huán)境造成危害。二是《藥品和化妝品管理法1984(CDCR)》。2007年，為保護健康和安全，防止欺詐行為，馬來西亞制定了《藥品和化妝品管理法1984(CDCR)》的提案，提案所指的獸藥包含草藥獸藥和保健品獸藥2個部分。提案說明了對獸藥執(zhí)行《藥品和化妝品管理法(CDCR)》和提交的數(shù)據(jù)要求，提案適用于所有本地生產(chǎn)和進口的產(chǎn)品。三是《殺蟲劑法案1974》。《殺蟲劑法案1974》第7~13章節(jié)規(guī)定院采用《殺蟲劑法案1974》中的注冊體制來控制馬來西亞農(nóng)藥的進口和制造。只有在本地注冊的公司可以注冊農(nóng)藥生產(chǎn)及進口。一種農(nóng)藥從注冊當天開始生效，期限3年，除非被注冊機構(gòu)終止或被農(nóng)藥董事會除名。批準的農(nóng)藥名單可從農(nóng)藥董事會獲得。四是《馬來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進口法規(guī)與標準》(2004)第五章規(guī)定了野農(nóng)藥殘留物冶的具體內(nèi)容。當該農(nóng)藥殘留物不是《食品條例1985》第16總覽表中所特定的，任何人不得進口、生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥殘留物含量大于《食品條例1985》第16總覽表中所規(guī)定的或國際食品法典委員會所推薦的農(nóng)藥殘留物含量的食品。若《食品條例1985》第16總覽表或國際食品法典委員會沒有對該類食品規(guī)定農(nóng)藥殘留限量，那么食品中農(nóng)藥殘留限量不應(yīng)大于0.1mg/kg?！妒称窏l例1985》第16總覽表可以從食品質(zhì)量控制部網(wǎng)站獲得。食品中最大農(nóng)殘限值(MRL)也在《食品條例1985》第16總覽表中列出。《馬來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進口法規(guī)與標準》第14總覽表規(guī)定了食品中農(nóng)藥的最大允許殘留限量。③關(guān)于微生物的法規(guī)。馬來西亞《食品條例》(1985)第七部分第39條子法規(guī)規(guī)定了微生物(細菌、真菌及其毒素)的限量標準要求。關(guān)于有毒有害物質(zhì)的法規(guī)。馬來西亞《食品條例》(1985)第七部分第37~38、40~41條子法規(guī)是對有毒有害物質(zhì)包括重金屬成分、微    生物及其毒素、獸藥殘留和農(nóng)藥殘留的物質(zhì)。④關(guān)于食品標簽的法規(guī)。馬來西亞《食品條例》(1985)第四章、第八章曰《馬來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進口法規(guī)與標準》(2004)第二章規(guī)定了食品標簽的要求。⑤關(guān)于食品接觸材料的法規(guī)。馬來西亞《食品條例》(1985)第六章及《馬來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進口法規(guī)與標準》(2004)第三章是對食品接觸材料的法規(guī)內(nèi)容。

    2.2    標準體系

    1996年，馬來西亞頒布實施《標準法》，確定了馬來西亞標準局(DSM)作為國家標準管理主管部門，監(jiān)督并協(xié)調(diào)標準的執(zhí)行，但是不具備強制執(zhí)行標準的行政能力。DSM由標準委員會電工委員會認可委員會和醫(yī)學檢測認可委員會組成，是馬來西亞唯一一家承擔實驗室認可及認證機構(gòu)認可相關(guān)工作的國家認可機構(gòu)。其主要職能是促進標準、標準化、認證等工作，并通過標準與標準化以達到增進國際經(jīng)濟、促進工業(yè)化發(fā)展、利于公共衛(wèi)生安全、保障消費者、促進國內(nèi)與國際貿(mào)易、加強國際交流的目的。

    馬來西亞也是ISO和IEC兩大國際標準組織成員。馬來西亞標準部是國際標準化認證機構(gòu)的一部分，國家標準的制定基本上是基于現(xiàn)行國際標準的原則。產(chǎn)品生產(chǎn)者可以依據(jù)馬來西亞標準或國際標準，也可以利用產(chǎn)品認證體系，按照國外標準來生產(chǎn)。

    馬來西亞標準最大程度地采用了國際標準，并與之相結(jié)合。馬來西亞標準通過由生產(chǎn)商、消費者和其他相關(guān)人員共同組成的委員會批準審議，并需要進行階段性復審。除了某些作為法規(guī)、本地章程或其他相似方式由政府機構(gòu)要求強制執(zhí)行的標準外，其他的馬來西亞標準則自愿執(zhí)行。

    馬來西亞標準局指定了馬來西亞標準與工業(yè)研究公司作為馬來西亞標準發(fā)展的代理。該部門也指定了SIRIM有限公司作為馬來西亞標準銷售與分銷的代理。SIRIM下設(shè)23個行業(yè)標準委員會(ISCs)，共120多個技術(shù)委員會和工作組，負責具體標準制定工作。

    3、進出口食品安全檢驗檢疫體系

    3.1    進出口檢驗檢疫法規(guī)

    3.1.1《檢驗檢疫法》。馬來西亞《檢驗檢疫法》(728法案)是2011年最新修訂的關(guān)于進出境動植物檢疫檢驗的法律，該法律是在原動物法、植物檢疫法的基礎(chǔ)上專門針對進出境動植物檢驗檢疫和服務(wù)進出口企業(yè)的法律。此外，還頒布了5個有關(guān)收費、進出口商注冊、檢驗檢疫、檢疫許可、檢驗程序等更具體的條例。

    3.1.2《植物檢疫法》?！吨参餀z疫法》制定于1976年，旨在控制、預防和根除農(nóng)業(yè)病蟲害、植物疫病和雜草危害，并與相關(guān)部門合作防止蟲害在國際貿(mào)易中的傳播。1981年制定了《植物檢疫管理辦法》《害蟲法(1974)》，以加強對入境植物及其產(chǎn)品、有益生物、化肥、土壤等的管理，控制病蟲害。由國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部的農(nóng)業(yè)司履行監(jiān)督管理和檢驗檢疫執(zhí)法職能。

    3.2    進出口動植物檢驗檢疫監(jiān)管程序

    馬來西亞進出口動植物檢驗檢疫管理機構(gòu)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部新設(shè)立的馬來西亞檢疫檢驗局，其管轄范圍包括西馬來西亞地區(qū)及拉布安島聯(lián)邦，目前設(shè)有4個區(qū)域機構(gòu)(吉達洲的北區(qū)支局、雪蘭莪州的中區(qū)支局、柔佛州的南區(qū)支局和吉蘭丹州的東區(qū)支局)，并在11個州設(shè)有11個檢驗檢疫分局。同時，馬來西亞在全國設(shè)有6個動物檢疫站，在國內(nèi)空港、海港、內(nèi)陸(內(nèi)河)12個主要入境點設(shè)有辦事處。

    3.2.1    進出口動物及其產(chǎn)品檢驗檢疫程序。按照《動物法令1953》《動物法1962》《動物進口規(guī)則1962》及聯(lián)邦動物檢疫站(管理與維護)的法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部規(guī)定可以從某些國家或某國的部分地區(qū)進口活體動物、鳥類、家畜制品或其他特殊種類的動物及鳥類，完全或有條件地禁止從指定的國家或一個國家的指定地區(qū)進口尸體、精液、飼料、垃圾、糞便、動物或鳥類的其他產(chǎn)品、可能引起疾病傳播的物品。

    進口活體動物或鳥類需向農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)司提出書面申請并交納規(guī)定的費用，以獲得進口許可證。對于已經(jīng)進口或即將進口的活體動物、鳥類，如果農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)司認為已經(jīng)感染了疾病或可能與患病的動物、鳥類、尸體、其他帶病材料接觸，獸醫(yī)司可以拒絕它們以及與其接觸的其他物品登岸或駛離，并立即銷毀，尸體必須按照獸醫(yī)司規(guī)定的方式進行處理曰如果獸醫(yī)司認為有必要，可以在檢疫期間對這些動物、鳥類、尸體或與其接觸的物品扣留，處理尸體的費用須由貨主或負責人支付，對銷毀的動物及鳥類不進行賠償。

    對于出口活體動物或鳥類，需向農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)司提出書面申請并交納規(guī)定的費用，獲得出口活體動物或動物尸體的許可證。準備出口的每只動物必須在獸醫(yī)司指定的地點進行檢查，如果獸醫(yī)司認為即將出口的動物感染疾病，可以拒絕這些動物或與其接觸的動物出口。

    對于肉類與肉制品(豬肉除外)，農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)司負責確保動物來源對人類是衛(wèi)生健康、適用消費的。根據(jù)《屠宰管理條例1975》，所有進口到馬來西亞的肉類、家畜產(chǎn)品必須通過伊斯蘭清真認證，且必須來自通過馬來西亞獸醫(yī)和有效權(quán)威機構(gòu)檢查和認可的屠宰場。有意出口產(chǎn)品到馬來西亞的出口商必須讓他們的產(chǎn)品在進口許可證發(fā)布前通過馬來西亞獸醫(yī)和伊斯蘭官方的檢查。每個進口委托必須具有進口許可證、獸醫(yī)衛(wèi)生證書(由1個負責國家進口的政府獸醫(yī)權(quán)威工作人員簽署)和肉類檢驗證書(由1個負責國家進口的政府獸醫(yī)權(quán)威肉類檢查人員簽署)。進口牛肉還需要證明動物來自無炭疽病和瘋牛病地區(qū)。所有肉類必須在標簽上明確標明屠宰場和食品罐頭廠的相關(guān)性數(shù)據(jù)，包括批號、生產(chǎn)日期和屠宰類型(穆斯林)。

    3.2.2    進出口植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫程序。馬來西亞植物與植物制品的進口是由《農(nóng)業(yè)害蟲、有害植物進出口法規(guī)1981》《馬來西亞檢疫檢驗法案》(2011年728號)及《馬來西亞的檢疫檢驗(檢疫審批、簽證)條例》(2013年)、《馬來西亞檢疫檢驗(簡易程序)條例》(2013年)進行管理的。植物檢疫法規(guī)的目的在于控制進口植物，阻止其向馬來西亞傳播害蟲與疾病。進口商必須向馬來西亞檢驗檢疫局申請進出口植物檢疫許可證，植物、植物組分、植物產(chǎn)品的檢測與委托證明要與在行的植物檢疫要求一致。植物檢疫證明(PC)可從一些植物檢疫中心獲得并在計劃檢測的個工作日之前遞交。進口許可證由農(nóng)業(yè)部局長簽發(fā)。進口植物及其產(chǎn)品的情況應(yīng)在許可證上有詳細說明。由于大多數(shù)植物及其產(chǎn)品的要求要從植物的原產(chǎn)國開始實施，因而進口商必須預先告知供貨商上述要求。馬來西亞檢驗檢疫局在各主要入境口岸均設(shè)有辦事處，每天24h提供服務(wù)。一般來說，進口檢疫許可需要逐票貨物單獨申請，每證有效期為3個月曰符合條件的申請在1周內(nèi)獲得批準，許可證中會列明貨物的入境檢疫要求以供貨物出口國對貨物進行檢驗檢疫參考，貨物入境時必須出示進出口許可證并滿足上述檢驗檢疫要求。

    如果檢疫官在檢查過程中發(fā)現(xiàn)植物帶病或在某種程度上威脅其他植物，檢疫官需要簽發(fā)書面通告，通知植物的所有者或擁有者關(guān)于這些植物的發(fā)現(xiàn)地點，并要求其在通知規(guī)定的時間內(nèi)采取消滅、阻止有害生物擴散的應(yīng)急手段。如果檢疫官在檢查過程中發(fā)現(xiàn)這些植物及其產(chǎn)品處于有利于有害生物傳入和擴散的環(huán)境中，檢疫官需要書面通知植物的所有者或擁有者，要求其在規(guī)定時間內(nèi)采取消滅、阻止有害生物擴散的應(yīng)急手段，按照通知中規(guī)定用于患病植物、有害生物、工具或農(nóng)用器具的處理方法進行根除和阻止，使其處于不利于有害生物傳入和擴散的環(huán)境中。

    3.2.3    進出口食品檢驗程序。馬來西亞對進口食品采用基于風險管理的分級查驗法。根據(jù)食品風險程度將查驗方式從低風險到高風險分為1~6級，1級為自動通關(guān)放行，6級為自動拒絕通關(guān)，既加快了通關(guān)速度，又便于有效監(jiān)管。

    所有的進口食品會在馬來西亞全國28個出入境口岸進行隨機抽樣檢測，以確保進口食品安全，并符合相應(yīng)的法規(guī)標準要求。如果發(fā)現(xiàn)有不適宜消費的食品將被銷毀。肉類及肉制品、奶類及奶制品、豬肉及其制品在通過馬來西亞出入境口岸時要由獸醫(yī)服務(wù)部(DVS)權(quán)威官員進行獸醫(yī)學檢驗。隨機抽樣的樣品將用于實驗室檢測，并且在有需要時，獸醫(yī)服務(wù)部(DVS)有權(quán)丟棄、銷毀該食品樣品或延長該食品樣品的保留期限。

    肉類、奶類及相關(guān)產(chǎn)品需要進口許可證。產(chǎn)品的注冊及進口許可證的申請要通過在馬來西亞注冊的公司進行辦理，費用從進口許可證中征稅。所有的保健與藥用食品產(chǎn)品必須由藥品管理處分類。根據(jù)《危險藥品法1952》和《藥品化妝品管理法規(guī)1984》，藥品管理處決定保健或藥用食品產(chǎn)品是否需要注冊，必須取得由合規(guī)部門發(fā)布的進口許可證。為了在藥物管理處注冊，進口商或指定分銷商需要向其寫明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品成分及其百分含量，并附加一份產(chǎn)品或標簽說明書。

    4、結(jié)語

    馬來西亞屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，政府對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題非常重視。目前，馬來西亞已建立了跨部門的管理體系，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法規(guī)和標準限量要求，確保從農(nóng)田到餐桌的食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)管理嚴密，不留空隙。馬來西亞明確政府、生產(chǎn)者、消費者三方在食品管理中的職能和作用。政府是食品安全管理主體，負責入境點監(jiān)控、國內(nèi)監(jiān)測、食品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)等曰生產(chǎn)者嚴格遵守法規(guī)和標準，遵循良好的操作規(guī)范曰消費者接受食品安全教育，了解相關(guān)食品知識，增強食品安全意識。

    建議中國應(yīng)加強與馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的貿(mào)易往來，積極跟蹤和掌握馬來西亞相關(guān)法規(guī)標準，并推廣采用國際互認標準，在遵守東盟自貿(mào)區(qū)規(guī)則的前提下，雙方積極開展對話和交流，減少農(nóng)食產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。

    以上內(nèi)容摘自絲路印象馬來西亞事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。

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