中國與“一帶一路”沿線國家棉花產業(yè)合作中存在的問題、面臨的風險及對策建議
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:48
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一、存在的問題
1.共性問題
(1)營商環(huán)境不佳
一是由于沿線國家發(fā)展程度差別大，國情復雜多樣，法律不完善，政策隨意性大，行政效率低下，投資、勞務、簽證、進出口等過于嚴格，給走出去的企業(yè)正常運營造成較大的困難。二是開展棉花產業(yè)合作，投資金額高、回報周期長、不確定因素多。部分沿線國家國內市場容量小，稅負負擔較重，如涉農稅收繁雜、繁重等，關稅高，這些問題給企業(yè)的經營帶來很多負面影響。
(2)企業(yè)融資困難
一是企業(yè)融資成本高，如塔吉克斯坦利息在20-30%之間，同時金融體系脆弱，很難從銀行獲得較大的貸款額度。國內雖然成立了“一帶一路”政策性銀行和基金，但是中小型企業(yè)特別是民營企業(yè)很難獲得這些銀行的支持，很多企業(yè)采取“內保外貸”的形式獲得金融支持，境外主體很難獲得國內銀行的直接貸款。二是貨幣匯率變動大，企業(yè)資產隨當地貨幣貶值而縮水，匯兌損失大。三是長期貸款不足，境外項目投資周期長，但境外資產抵押貸款受限，企業(yè)在境外沒有信用記錄，向境外銀行融資困難。
(3)經濟效益欠佳
沿線國家土地、勞動力等資源相對廉價，目前我國與沿線國家棉花產業(yè)合作的重點在棉花種植、棉花加工和棉紡織行業(yè)的對外直接投資。但因企業(yè)對沿線國家相關法律、政策、環(huán)境和文化的了解不夠深入，缺乏國際合作和投資經驗，對資本運營和整個棉花價值鏈投資的戰(zhàn)略考慮欠缺，加上受當地農業(yè)基礎設施不足、宗教文化習俗的影響、員工穩(wěn)定性差、產業(yè)配套不完善、環(huán)保要求嚴格等，造成企業(yè)生產效率低、產品質量不高，核心競爭力不強，導致其經濟效益欠佳。
2.種植企業(yè)遇到的問題
由于沿線國家棉花產業(yè)鏈條不完整，使得中國走出去的企業(yè)面臨產品就地消化難、資金壓力大等突出問題，影響企業(yè)正常經營和壯大規(guī)模，特別是棉花產業(yè)短期內上下游配套難度大，很難實現棉花資源就地轉化，而棉花在國際市場銷售難度大，受進口配額限制，又無法運回國內銷售，嚴重制約企業(yè)國際投資的發(fā)展。
3.貿易企業(yè)遇到的問題
沿線國家棉花的定價機制和貿易方式不與國際慣例接軌，加大中方企業(yè)采購成本，影響企業(yè)購棉積極性。如從烏茲別克進口棉花主要存在以下問題：一是定價過高，且等級差價率過大(90%以上高于標準級),價格缺乏競爭力；二是檢驗和索賠問題，不承認中國出入境檢驗檢疫的法定檢驗，到港的烏棉，一般質量、重量問題較為突出(到產地選貨增加購買成本)，中方索賠困難；三是運輸問題突出，時間長、費用高、無權選擇貨代以及保險、單據等一系列問題；四是包裝不符合標準，露白普遍，進關需要重新套包，增加費用7000元/車皮。
4.紡織企業(yè)遇到的問題
紡織企業(yè)對外投資過程中，也存在一些問題。以投資越南為例，其面臨的問題：一是招工難、勞動力成本上漲、員工穩(wěn)定性差。隨著越來越多的工業(yè)園區(qū)的興建，眾多勞動力密集型產業(yè)的發(fā)展，企業(yè)在運行過程中會存在招工難的問題，而且員工的就業(yè)選擇變多，造成員工的穩(wěn)定性較差，員工效率與中國相比還有一定的差距。近年來越南的勞動力成本逐年上升，以10%左右的速度增加，目前已經達到270美元左右，按照這個上漲速度，3-5年內越南的勞動力成本將趕上中國。二是產業(yè)鏈配套相對不完善。越南紡織產業(yè)的產業(yè)鏈相對不完善，紡織原料、坯布面料依賴進口，其中面料進口的主要來源國是中國，相當比例的國內企業(yè)在越生產的的下游產品是為了保證國內上游使用。三是環(huán)境保護要求嚴格。越南雖然對引進外資比較重視，但同時對環(huán)境資源保護的要求也非常嚴格，對于污水的排放要求高于國內，而且項目種類更多，一旦出現排污不達標的情況，處理嚴格，甚至會勒令企業(yè)關停。
二、面臨的風險
一是沿線國家國內政經局勢變動、對外政策調整而出現的政治風險；二是部分沿線國家存在恐怖主義、分裂主義的安全風險；三是貨幣貶值、匯率波動造成的金融風險；四是稅收征管環(huán)境和法律體系不完善造成的經營風險；五是貿易環(huán)境的穩(wěn)定性不高。
三、對策建議
中國棉花產業(yè)與沿線國家的關系是互補性大于競爭性，當前沿線國家處于經濟發(fā)展的上升期，且人口多、勞動力成本低。未來10年是中國棉花生產、加工、棉紡織等走出去的重要機遇，中國棉業(yè)與沿線國家開展合作，前景廣闊，既有利于實現中國棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高沿線國家經濟發(fā)展和人民生活水平、提升中國的國際影響力和話語權，也是應對具有長期性的中美貿易摩擦對棉花產業(yè)影響的有效辦法之一。
中國與沿線國家開展棉花產業(yè)合作，目標是在確保國內產業(yè)安全的前提下，實現棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來中國棉業(yè)的定位，建議是：棉花生產以新疆為主、內地補充的布局進一步優(yōu)化，提升高品質棉花的比重，自給率保持在65%左右，以確保總產量能滿足國內的基本需求；棉花加工(包裝)裝備全程機械化、信息化、智能化，90%以上的棉花加工廠其加工質量將達到基本一致的水平；紡織企業(yè)先進紡紗裝備占有率將達95%以上，產品以中高支紗和高附加值紗為主，保持紡織產業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢；產品研發(fā)、關鍵技術、品牌提升等要牢牢掌握在我們手中，保持產業(yè)供應鏈完整。
現針對存在的問題和面臨的風險，本著“相互依存、互利共贏、平等合作、安全高效”的原則，就中國與沿線國家開展棉花產業(yè)合作，提出以下對策建議：
(一)加強頂層設計，建立合作協(xié)調機制中國與沿線國家開展棉花產業(yè)合作，企業(yè)始終是對外經濟合作的主體，但要讓企業(yè)“走得出去，穩(wěn)得下來，獲得發(fā)展”，要有政府層面的頂層設計、政府間的合作框架和相關政策的支持，以制度性安排，保障棉花產業(yè)投資與貿易協(xié)調發(fā)展，減少多邊和雙邊合作中因不確定和不了解而產生的交易成本，從而實現在頂層設計之下的有序推動。
1.簽訂合作框架協(xié)議
政府相關部門應充分發(fā)揮多雙邊對話機制作用，把中國棉業(yè)與沿線國家的合作納入政府間投資合作規(guī)劃，或者納入到區(qū)域性合作機制(如瀾湄合作機制)中。為“走出去”的中方企業(yè)在人員勞務簽證、基礎設施建設、設備材料關稅、稅收融資需求，以及產品“引進來”等方面，提供便捷和明確的優(yōu)惠政策。要求沿線國家政府相關部門對參與合作的當地企業(yè)資質和信譽提供保證(即開展“經認證的經營者AE?！被フJ)。
2.建立合作協(xié)調機制
一是構建起“走出去”的涉棉企業(yè)、科研機構與沿線國家的中央政府、地方政府、社會組織和合作企業(yè)的合作協(xié)調機制，減輕或避免沿線國家政府變更、金融危機等政經局勢動蕩時對產業(yè)合作帶來的沖擊。二是推動中國和沿線國家相關法務機構合作建立糾紛解決機制，協(xié)助企業(yè)解決合作過程中遇到的法律問題和相關爭議。
3.建成權威的信息交流與共享平臺
為了對中國棉花產業(yè)走出去給予信息方面的支持，提升服務“一帶一路”企業(yè)水平，政府相關部門要整合針對“一帶一路”設立的海關、標準等信息交換和共享平臺，統(tǒng)一打造“一帶一路”信息服務互通平臺，既可以讓國內涉棉企業(yè)及時準確的獲得沿線國家政治、經濟、法律、文化、環(huán)境等信息和數據，降低投資風險。也可以為中國和沿線國家的企業(yè)提供資源展示、交易、融資、物流、保稅倉儲以及棉花與棉紗進口開展線下與線上交易等全方位服務。
4.定期評估，發(fā)布投資指南
國家相關部門在沿線國家的駐外機構，對棉花產業(yè)合作的推進狀況進行定期評估，總結以往對外合作、投資項目的成功和失敗的經驗，包括沿線國家棉花產業(yè)及農村基礎設施情況、企業(yè)投融資服務等，發(fā)布沿線國家棉花產業(yè)投資指南(包括沿線國家的相關法律、政策、環(huán)境和文化，國際合作注意事項等)，讓今后有意到沿線國家投資的涉棉企業(yè)了解存在的風險。
(二)擴大開放，保障棉花產業(yè)安全
為緩解國內糧棉爭地矛盾，在確保我國棉花生產600萬噸、棉紡織產業(yè)完整及生產中高端產品的前提下，建議：
1.實施棉花進口多元化
中國棉花進口市場集中度一直非常高，主要集中在美國、巴西、印度、澳大利亞等國家，個別國家甚至占有壟斷地位，并且掌握著國際棉花市場的定價權。因此，有必要進一步擴大開放水平，引導企業(yè)實施進口的多元化，積極開拓沿線國家，以及其它國家的市場，如西非、中非國家等，提高這些國家的進口比重，確保國內市場的供需平衡，保障棉花產業(yè)安全。
2.擴大開放水平
進一步對棉花進口關稅配額體制、國營貿易體制等涉棉政策進行改革，適應我國棉花產業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略需要，鼓勵企業(yè)將棉花返銷國內，給境外投資企業(yè)一定數量的棉花進口配額。
3.擴大中低端棉紗進口
中低端棉紗作為棉紡織行業(yè)的中間產品,在中國生產不具有比較優(yōu)勢。而沿線國家中，印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、東南亞等國家則具有較大優(yōu)勢。中國可以保持同這些國家的棉紗進口貿易，充分利用國際棉紗生產能力，發(fā)展加工貿易，深度參與國際分工和全球產業(yè)鏈。
(三)加強行業(yè)協(xié)調，推動標準統(tǒng)一，構建貿易規(guī)則新體系
由于中國與沿線國家涉棉產品所使用的標準不同，不僅容易造成品質上的不一致，還會增加進口通關環(huán)節(jié)的檢驗成本，而“一帶一路”倡議既是對世界規(guī)則的改革，也是對世界規(guī)則的補充。中國與沿線國家開展棉花產業(yè)合作，所使用的標準和貿易規(guī)則，要在現行國際規(guī)則的基礎上進行改革和完善，使之符合沿線國家的國情。因此，建議國家采取措施推動中國和沿線國家的棉業(yè)行業(yè)組織開展合作，以中國國家棉花標準、包裝標準和棉紗標準為基礎，建立起統(tǒng)一的產品貿易標準，使之成為沿線國家的“公共產品”，即成為沿線國家棉花、棉紗國際貿易的通用標準。同時制訂出適合沿線國家國情的棉花、棉紗貿易規(guī)則，構建起新的貿易規(guī)則體系，以促進技術標準統(tǒng)一，降低交易成本。
(四)鼓勵企業(yè)同沿線國家進行棉花全產業(yè)鏈深度合作
當前中國棉花產業(yè)鏈已經初具規(guī)模，但產業(yè)鏈的深度和廣度有待進一步拓展，附加值有待進一步提升。沿線國家與中國在棉花產業(yè)鏈方面存在較大的合作潛力與空間。
1.進行棉花生產、加工、檢驗、倉儲、貿易、棉紡織等全產業(yè)鏈合作
中國在棉花新品種、新技術的研發(fā)上已經積累了豐富的經驗，取得了豐富的成果，形成了有效的科研推廣體系。中國棉花單位產量在全球都處于較高水平，棉花品質也逐步改善。中亞五國、印度、埃及等國家對棉花新品種、新技術的需求很大，有許多未開發(fā)利用的土地，發(fā)展空間很大。中國需要深入了解這些國家棉花的種質資源以及棉花生產方面的需求，掌握當地的土壤和氣候的特點，共同開展棉花新品種的培育和棉花生產新技術的推廣。鼓勵涉棉企業(yè)與印度、巴基斯坦、中亞國家開展棉花全產業(yè)鏈合作，建立生產科技園或產業(yè)園，同時開展棉花、棉紗貿易。鼓勵涉棉企業(yè)與東南亞國家開展棉紡織合作和棉紗、中間產品貿易；鼓勵涉棉企業(yè)與埃及開展棉花生產、加工合作和棉花貿易。
2.建設棉花科技園區(qū)
可以根據沿線國家的實際需求、資源稟賦狀況、產業(yè)基礎條件等，共建棉花科技園區(qū)，改善薄弱的農業(yè)生產條件，造福當地農戶、促進經濟發(fā)展、增進人民福祉，是民心工程。建立棉花科技園區(qū)，不僅可以通過中國政府援建的農業(yè)項目進行，還可以以企業(yè)為主體，通過具體的棉花項目的運作，在中亞和非洲國家打造出“樣板”園區(qū)。重點發(fā)揮新疆的橋頭堡作用，將新疆棉花植棉、加工和紡織技術的優(yōu)勢，通過中國政府援建的農業(yè)項目或鼓勵新疆涉棉企業(yè)在中亞國家合作建立棉花產業(yè)示范區(qū)，共同開展棉花新品種的培育和棉花生產新技術的推廣，推動棉花產業(yè)鏈的上、中、下游企業(yè)進行產業(yè)集聚發(fā)展，產生輻射和引領示范效應。
3.釆取多元化的合作模式
由于部分國家對外國資本直接買地、種地非常敏感，建議在做好風險評估的基礎上，根據投資目標國的投資環(huán)境，投資政策，產業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢生產要素等情況，可采取直接投資開辦企業(yè)，但建議盡量采取合資、收購兼并或非股權投資等更易于被東道國接受的模式，避開敏感方式和領域，互利共贏?；蛘卟扇∠虍數嘏汕布夹g專家和建立棉花生產示范中心等形式。也可以采取以項目、技術、良種等龍頭企業(yè)帶生產基地的方式，發(fā)展棉花種植業(yè)和加工業(yè)，帶動國內農業(yè)生產資料、機械設備和勞務的輸出。
針對中亞各國農業(yè)生產技術落后、農業(yè)效益低下的現狀，鼓勵國內外專家互訪、開展深層次國際交流，以多種形式帶動中國先進技術和優(yōu)秀人才走出去，培育當地核心科研團隊，充分發(fā)揮科技研發(fā)、技術創(chuàng)新的引領帶動作用，提升受援國農業(yè)技術水平和農業(yè)軟實力，推進農業(yè)深度合作，促進該國農業(yè)經濟速發(fā)展。尤其在棉花主栽品種的區(qū)域性、適應性和纖維品質差異化規(guī)律上，可以共同合作研究，統(tǒng)一檢測技術、檢測指標和評價標準，推動中國優(yōu)良品種走出去，也可將沿線國家的好品種引進來，提升棉花質量總體水平。
(五)鼓勵涉棉企業(yè)在沿線國家對外直接投資
1.引導大型棉紡織龍頭企業(yè)對外直接投資
當前涉棉企業(yè)對沿線國家的投資規(guī)模較小，海外布局不足。鼓勵大型跨國企業(yè)加大對越南、孟加拉、印尼、土耳其等國的棉紡織行業(yè)的對外直接投資，充分利用當地優(yōu)勢生產要素，努力占領中高端市場。引導大型棉紡織龍頭企業(yè)涉足農業(yè)領域，開展對外直接投資，增加可控的原材料來源。這樣不僅可以利用境外農業(yè)資源，保證棉花進口貨源的供給，還可以加強與主要貿易伙伴國的戰(zhàn)略合作。此外，伴隨對外直接投資的還有棉花生產和加工技術的輸出，可以提高東道國的棉花生產、加工能力，增加棉花供給。
2.培育跨國農業(yè)企業(yè)集團
要加快培育涉棉跨國公司，推動其走出去，充分利用國際市場，整合全球資源。引導和支持企業(yè)創(chuàng)出一批有國際競爭力的特色品牌，在境外申請品牌注冊和衛(wèi)生注冊，并獲得國際質量、環(huán)保認證。鼓勵企業(yè)以品牌和質量開拓國際市場，樹立良好形象，從而擴大中國涉棉跨國公司的知名度。
3.鼓勵企業(yè)進行全產業(yè)鏈布局
當前紡織行業(yè)存在市場需求飽和，潛在市場開發(fā)不夠、產能過剩的情況。紡織行業(yè)迫切需要進行價值鏈升級，擺脫目前處于價值鏈低端的狀態(tài)。鼓勵企業(yè)加大對沿線國家在棉花種植、加工、倉儲、物流、棉紡織等產業(yè)鏈縱深環(huán)節(jié)的布局，實行垂直一體化發(fā)展。推動境外項目落地建設，輸出先進棉花產業(yè)資源和技術，將中亞、非洲等國家作為棉花資源產業(yè)鏈延伸的重要地區(qū)。對外投資須遵循市場化和共贏原則，鼓勵用人民幣直接投資，包括原材料的采購、貿易結算等。
(六)優(yōu)化政策支持，為企業(yè)發(fā)展提供保障
1.金融政策
一是由于在沿線國家投資面臨很大的金融和資金安全風險，政府應鼓勵各大銀行加快走出去步伐，在沿線國家設立分行或分支機構，對走出去的涉棉企業(yè)給予融資支持，解決資金困難。同時推進和實現跨境人民幣貸款業(yè)務、跨境匯兌、清算業(yè)務，實現貨幣互通，減少企業(yè)匯兌損失。二是國家利用南南合作基金或在絲路基金下建立“一帶一路”棉花產業(yè)發(fā)展基金，對前景好、符合沿線國家棉花產業(yè)發(fā)展政策的項目，以中長期開發(fā)金融形式對涉棉企業(yè)“走出去”(包括棉花生產技術、棉花生產基礎設施建設、棉花種植機械、棉花初加工、棉花物流與棉花紡織等)予以支持和援助。
2.財稅政策
重點支持在沿線國家投資棉花生產、加工的企業(yè)，給予這些企業(yè)的基礎設施建設補助、生產資料出境補貼、貸款貼息、自產棉花和棉紗產品回運運保費補貼(對從境外起運地至國內口岸間的運保費，按企業(yè)實際支付費用的一定比例給予補助)等。
3.貿易政策
為適應我國棉花產業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略需要，政府相關部門對與沿線國家開展棉花產業(yè)合作的企業(yè)，給予一定數量的棉花一般貿易進口配額，鼓勵企業(yè)將境外自產棉花產品返銷國內，提升掌控棉花資源的能力。
4通關政策
涉棉企業(yè)“走出去”和相關產品“引進來”都需要海關給予通關便利化的支持。一是“兩步申報”改革試點進一步優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式，改善邊境口岸通關條件，降低通關成本，提升通關能力和工作效率；二是加強供應鏈安全監(jiān)管和便利化合作，推動棉花、棉紗檢驗檢疫證書國際互聯網核查。利用“單一窗口”、“互聯網+海關”、“關檢業(yè)務綜合管理”等一體化監(jiān)管操作業(yè)務平臺，釆取“查檢合一”、“多查合一”等優(yōu)化作業(yè)流程的措施，實現棉花、棉紗關檢業(yè)務整合；三是爭取與沿線國家共建原產地電子聯網核查機制，把棉花產業(yè)的相關信息數據列入海關監(jiān)管，設立“一帶一路”海關信息交換和共享平臺，共享項目信息數據；四是加強與沿線國家開展口岸措施、通關程序、技術標準、檢驗檢疫等領域的交流與合作。
(七)擴大合作國別，提升全球資源供應鏈掌控能力
在中美貿易摩擦具有長期性的背景下，美國對中國紡織產品加征關稅，且正在通過引導品牌采購商轉移訂單的方式，試圖將全球紡織服裝供應鏈重心移出中國，轉移至東南亞地區(qū)，對我國紡織產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構威脅。因此，中國作為全球最大的棉花消費國、棉花進口國和紡織品出口國，除積極開展與沿線國家進行產業(yè)合作外，還應將合作國別擴大至非洲全境、巴西、澳大利亞等全球范圍，國家對沿線國家的支持政策，同樣適用于它們，弓I導企業(yè)實施產業(yè)投資、構建起棉花進口等多元化格局。同時培育幾家大型跨國涉棉企業(yè)集團，以品牌和質量開拓國際市場，整合全球資源，提升掌控全球資源供應鏈的能力，以確保國內市場的供需平衡，保障棉花產業(yè)安全。
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1.共性問題
(1)營商環(huán)境不佳
一是由于沿線國家發(fā)展程度差別大，國情復雜多樣，法律不完善，政策隨意性大，行政效率低下，投資、勞務、簽證、進出口等過于嚴格，給走出去的企業(yè)正常運營造成較大的困難。二是開展棉花產業(yè)合作，投資金額高、回報周期長、不確定因素多。部分沿線國家國內市場容量小，稅負負擔較重，如涉農稅收繁雜、繁重等，關稅高，這些問題給企業(yè)的經營帶來很多負面影響。
(2)企業(yè)融資困難
一是企業(yè)融資成本高，如塔吉克斯坦利息在20-30%之間，同時金融體系脆弱，很難從銀行獲得較大的貸款額度。國內雖然成立了“一帶一路”政策性銀行和基金，但是中小型企業(yè)特別是民營企業(yè)很難獲得這些銀行的支持，很多企業(yè)采取“內保外貸”的形式獲得金融支持，境外主體很難獲得國內銀行的直接貸款。二是貨幣匯率變動大，企業(yè)資產隨當地貨幣貶值而縮水，匯兌損失大。三是長期貸款不足，境外項目投資周期長，但境外資產抵押貸款受限，企業(yè)在境外沒有信用記錄，向境外銀行融資困難。
(3)經濟效益欠佳
沿線國家土地、勞動力等資源相對廉價，目前我國與沿線國家棉花產業(yè)合作的重點在棉花種植、棉花加工和棉紡織行業(yè)的對外直接投資。但因企業(yè)對沿線國家相關法律、政策、環(huán)境和文化的了解不夠深入，缺乏國際合作和投資經驗，對資本運營和整個棉花價值鏈投資的戰(zhàn)略考慮欠缺，加上受當地農業(yè)基礎設施不足、宗教文化習俗的影響、員工穩(wěn)定性差、產業(yè)配套不完善、環(huán)保要求嚴格等，造成企業(yè)生產效率低、產品質量不高，核心競爭力不強，導致其經濟效益欠佳。
2.種植企業(yè)遇到的問題
由于沿線國家棉花產業(yè)鏈條不完整，使得中國走出去的企業(yè)面臨產品就地消化難、資金壓力大等突出問題，影響企業(yè)正常經營和壯大規(guī)模，特別是棉花產業(yè)短期內上下游配套難度大，很難實現棉花資源就地轉化，而棉花在國際市場銷售難度大，受進口配額限制，又無法運回國內銷售，嚴重制約企業(yè)國際投資的發(fā)展。
3.貿易企業(yè)遇到的問題
沿線國家棉花的定價機制和貿易方式不與國際慣例接軌，加大中方企業(yè)采購成本，影響企業(yè)購棉積極性。如從烏茲別克進口棉花主要存在以下問題：一是定價過高，且等級差價率過大(90%以上高于標準級),價格缺乏競爭力；二是檢驗和索賠問題，不承認中國出入境檢驗檢疫的法定檢驗，到港的烏棉，一般質量、重量問題較為突出(到產地選貨增加購買成本)，中方索賠困難；三是運輸問題突出，時間長、費用高、無權選擇貨代以及保險、單據等一系列問題；四是包裝不符合標準，露白普遍，進關需要重新套包，增加費用7000元/車皮。
4.紡織企業(yè)遇到的問題
紡織企業(yè)對外投資過程中，也存在一些問題。以投資越南為例，其面臨的問題：一是招工難、勞動力成本上漲、員工穩(wěn)定性差。隨著越來越多的工業(yè)園區(qū)的興建，眾多勞動力密集型產業(yè)的發(fā)展，企業(yè)在運行過程中會存在招工難的問題，而且員工的就業(yè)選擇變多，造成員工的穩(wěn)定性較差，員工效率與中國相比還有一定的差距。近年來越南的勞動力成本逐年上升，以10%左右的速度增加，目前已經達到270美元左右，按照這個上漲速度，3-5年內越南的勞動力成本將趕上中國。二是產業(yè)鏈配套相對不完善。越南紡織產業(yè)的產業(yè)鏈相對不完善，紡織原料、坯布面料依賴進口，其中面料進口的主要來源國是中國，相當比例的國內企業(yè)在越生產的的下游產品是為了保證國內上游使用。三是環(huán)境保護要求嚴格。越南雖然對引進外資比較重視，但同時對環(huán)境資源保護的要求也非常嚴格，對于污水的排放要求高于國內，而且項目種類更多，一旦出現排污不達標的情況，處理嚴格，甚至會勒令企業(yè)關停。
二、面臨的風險
一是沿線國家國內政經局勢變動、對外政策調整而出現的政治風險；二是部分沿線國家存在恐怖主義、分裂主義的安全風險；三是貨幣貶值、匯率波動造成的金融風險；四是稅收征管環(huán)境和法律體系不完善造成的經營風險；五是貿易環(huán)境的穩(wěn)定性不高。
三、對策建議
中國棉花產業(yè)與沿線國家的關系是互補性大于競爭性，當前沿線國家處于經濟發(fā)展的上升期，且人口多、勞動力成本低。未來10年是中國棉花生產、加工、棉紡織等走出去的重要機遇，中國棉業(yè)與沿線國家開展合作，前景廣闊，既有利于實現中國棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高沿線國家經濟發(fā)展和人民生活水平、提升中國的國際影響力和話語權，也是應對具有長期性的中美貿易摩擦對棉花產業(yè)影響的有效辦法之一。
中國與沿線國家開展棉花產業(yè)合作，目標是在確保國內產業(yè)安全的前提下，實現棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來中國棉業(yè)的定位，建議是：棉花生產以新疆為主、內地補充的布局進一步優(yōu)化，提升高品質棉花的比重，自給率保持在65%左右，以確保總產量能滿足國內的基本需求；棉花加工(包裝)裝備全程機械化、信息化、智能化，90%以上的棉花加工廠其加工質量將達到基本一致的水平；紡織企業(yè)先進紡紗裝備占有率將達95%以上，產品以中高支紗和高附加值紗為主，保持紡織產業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢；產品研發(fā)、關鍵技術、品牌提升等要牢牢掌握在我們手中，保持產業(yè)供應鏈完整。
現針對存在的問題和面臨的風險，本著“相互依存、互利共贏、平等合作、安全高效”的原則，就中國與沿線國家開展棉花產業(yè)合作，提出以下對策建議：
(一)加強頂層設計，建立合作協(xié)調機制中國與沿線國家開展棉花產業(yè)合作，企業(yè)始終是對外經濟合作的主體，但要讓企業(yè)“走得出去，穩(wěn)得下來，獲得發(fā)展”，要有政府層面的頂層設計、政府間的合作框架和相關政策的支持，以制度性安排，保障棉花產業(yè)投資與貿易協(xié)調發(fā)展，減少多邊和雙邊合作中因不確定和不了解而產生的交易成本，從而實現在頂層設計之下的有序推動。
1.簽訂合作框架協(xié)議
政府相關部門應充分發(fā)揮多雙邊對話機制作用，把中國棉業(yè)與沿線國家的合作納入政府間投資合作規(guī)劃，或者納入到區(qū)域性合作機制(如瀾湄合作機制)中。為“走出去”的中方企業(yè)在人員勞務簽證、基礎設施建設、設備材料關稅、稅收融資需求，以及產品“引進來”等方面，提供便捷和明確的優(yōu)惠政策。要求沿線國家政府相關部門對參與合作的當地企業(yè)資質和信譽提供保證(即開展“經認證的經營者AE?！被フJ)。
2.建立合作協(xié)調機制
一是構建起“走出去”的涉棉企業(yè)、科研機構與沿線國家的中央政府、地方政府、社會組織和合作企業(yè)的合作協(xié)調機制，減輕或避免沿線國家政府變更、金融危機等政經局勢動蕩時對產業(yè)合作帶來的沖擊。二是推動中國和沿線國家相關法務機構合作建立糾紛解決機制，協(xié)助企業(yè)解決合作過程中遇到的法律問題和相關爭議。
3.建成權威的信息交流與共享平臺
為了對中國棉花產業(yè)走出去給予信息方面的支持，提升服務“一帶一路”企業(yè)水平，政府相關部門要整合針對“一帶一路”設立的海關、標準等信息交換和共享平臺，統(tǒng)一打造“一帶一路”信息服務互通平臺，既可以讓國內涉棉企業(yè)及時準確的獲得沿線國家政治、經濟、法律、文化、環(huán)境等信息和數據，降低投資風險。也可以為中國和沿線國家的企業(yè)提供資源展示、交易、融資、物流、保稅倉儲以及棉花與棉紗進口開展線下與線上交易等全方位服務。
4.定期評估，發(fā)布投資指南
國家相關部門在沿線國家的駐外機構，對棉花產業(yè)合作的推進狀況進行定期評估，總結以往對外合作、投資項目的成功和失敗的經驗，包括沿線國家棉花產業(yè)及農村基礎設施情況、企業(yè)投融資服務等，發(fā)布沿線國家棉花產業(yè)投資指南(包括沿線國家的相關法律、政策、環(huán)境和文化，國際合作注意事項等)，讓今后有意到沿線國家投資的涉棉企業(yè)了解存在的風險。
(二)擴大開放，保障棉花產業(yè)安全
為緩解國內糧棉爭地矛盾，在確保我國棉花生產600萬噸、棉紡織產業(yè)完整及生產中高端產品的前提下，建議：
1.實施棉花進口多元化
中國棉花進口市場集中度一直非常高，主要集中在美國、巴西、印度、澳大利亞等國家，個別國家甚至占有壟斷地位，并且掌握著國際棉花市場的定價權。因此，有必要進一步擴大開放水平，引導企業(yè)實施進口的多元化，積極開拓沿線國家，以及其它國家的市場，如西非、中非國家等，提高這些國家的進口比重，確保國內市場的供需平衡，保障棉花產業(yè)安全。
2.擴大開放水平
進一步對棉花進口關稅配額體制、國營貿易體制等涉棉政策進行改革，適應我國棉花產業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略需要，鼓勵企業(yè)將棉花返銷國內，給境外投資企業(yè)一定數量的棉花進口配額。
3.擴大中低端棉紗進口
中低端棉紗作為棉紡織行業(yè)的中間產品,在中國生產不具有比較優(yōu)勢。而沿線國家中，印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、東南亞等國家則具有較大優(yōu)勢。中國可以保持同這些國家的棉紗進口貿易，充分利用國際棉紗生產能力，發(fā)展加工貿易，深度參與國際分工和全球產業(yè)鏈。
(三)加強行業(yè)協(xié)調，推動標準統(tǒng)一，構建貿易規(guī)則新體系
由于中國與沿線國家涉棉產品所使用的標準不同，不僅容易造成品質上的不一致，還會增加進口通關環(huán)節(jié)的檢驗成本，而“一帶一路”倡議既是對世界規(guī)則的改革，也是對世界規(guī)則的補充。中國與沿線國家開展棉花產業(yè)合作，所使用的標準和貿易規(guī)則，要在現行國際規(guī)則的基礎上進行改革和完善，使之符合沿線國家的國情。因此，建議國家采取措施推動中國和沿線國家的棉業(yè)行業(yè)組織開展合作，以中國國家棉花標準、包裝標準和棉紗標準為基礎，建立起統(tǒng)一的產品貿易標準，使之成為沿線國家的“公共產品”，即成為沿線國家棉花、棉紗國際貿易的通用標準。同時制訂出適合沿線國家國情的棉花、棉紗貿易規(guī)則，構建起新的貿易規(guī)則體系，以促進技術標準統(tǒng)一，降低交易成本。
(四)鼓勵企業(yè)同沿線國家進行棉花全產業(yè)鏈深度合作
當前中國棉花產業(yè)鏈已經初具規(guī)模，但產業(yè)鏈的深度和廣度有待進一步拓展，附加值有待進一步提升。沿線國家與中國在棉花產業(yè)鏈方面存在較大的合作潛力與空間。
1.進行棉花生產、加工、檢驗、倉儲、貿易、棉紡織等全產業(yè)鏈合作
中國在棉花新品種、新技術的研發(fā)上已經積累了豐富的經驗，取得了豐富的成果，形成了有效的科研推廣體系。中國棉花單位產量在全球都處于較高水平，棉花品質也逐步改善。中亞五國、印度、埃及等國家對棉花新品種、新技術的需求很大，有許多未開發(fā)利用的土地，發(fā)展空間很大。中國需要深入了解這些國家棉花的種質資源以及棉花生產方面的需求，掌握當地的土壤和氣候的特點，共同開展棉花新品種的培育和棉花生產新技術的推廣。鼓勵涉棉企業(yè)與印度、巴基斯坦、中亞國家開展棉花全產業(yè)鏈合作，建立生產科技園或產業(yè)園，同時開展棉花、棉紗貿易。鼓勵涉棉企業(yè)與東南亞國家開展棉紡織合作和棉紗、中間產品貿易；鼓勵涉棉企業(yè)與埃及開展棉花生產、加工合作和棉花貿易。
2.建設棉花科技園區(qū)
可以根據沿線國家的實際需求、資源稟賦狀況、產業(yè)基礎條件等，共建棉花科技園區(qū)，改善薄弱的農業(yè)生產條件，造福當地農戶、促進經濟發(fā)展、增進人民福祉，是民心工程。建立棉花科技園區(qū)，不僅可以通過中國政府援建的農業(yè)項目進行，還可以以企業(yè)為主體，通過具體的棉花項目的運作，在中亞和非洲國家打造出“樣板”園區(qū)。重點發(fā)揮新疆的橋頭堡作用，將新疆棉花植棉、加工和紡織技術的優(yōu)勢，通過中國政府援建的農業(yè)項目或鼓勵新疆涉棉企業(yè)在中亞國家合作建立棉花產業(yè)示范區(qū)，共同開展棉花新品種的培育和棉花生產新技術的推廣，推動棉花產業(yè)鏈的上、中、下游企業(yè)進行產業(yè)集聚發(fā)展，產生輻射和引領示范效應。
3.釆取多元化的合作模式
由于部分國家對外國資本直接買地、種地非常敏感，建議在做好風險評估的基礎上，根據投資目標國的投資環(huán)境，投資政策，產業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢生產要素等情況，可采取直接投資開辦企業(yè)，但建議盡量采取合資、收購兼并或非股權投資等更易于被東道國接受的模式，避開敏感方式和領域，互利共贏?；蛘卟扇∠虍數嘏汕布夹g專家和建立棉花生產示范中心等形式。也可以采取以項目、技術、良種等龍頭企業(yè)帶生產基地的方式，發(fā)展棉花種植業(yè)和加工業(yè)，帶動國內農業(yè)生產資料、機械設備和勞務的輸出。
針對中亞各國農業(yè)生產技術落后、農業(yè)效益低下的現狀，鼓勵國內外專家互訪、開展深層次國際交流，以多種形式帶動中國先進技術和優(yōu)秀人才走出去，培育當地核心科研團隊，充分發(fā)揮科技研發(fā)、技術創(chuàng)新的引領帶動作用，提升受援國農業(yè)技術水平和農業(yè)軟實力，推進農業(yè)深度合作，促進該國農業(yè)經濟速發(fā)展。尤其在棉花主栽品種的區(qū)域性、適應性和纖維品質差異化規(guī)律上，可以共同合作研究，統(tǒng)一檢測技術、檢測指標和評價標準，推動中國優(yōu)良品種走出去，也可將沿線國家的好品種引進來，提升棉花質量總體水平。
(五)鼓勵涉棉企業(yè)在沿線國家對外直接投資
1.引導大型棉紡織龍頭企業(yè)對外直接投資
當前涉棉企業(yè)對沿線國家的投資規(guī)模較小，海外布局不足。鼓勵大型跨國企業(yè)加大對越南、孟加拉、印尼、土耳其等國的棉紡織行業(yè)的對外直接投資，充分利用當地優(yōu)勢生產要素，努力占領中高端市場。引導大型棉紡織龍頭企業(yè)涉足農業(yè)領域，開展對外直接投資，增加可控的原材料來源。這樣不僅可以利用境外農業(yè)資源，保證棉花進口貨源的供給，還可以加強與主要貿易伙伴國的戰(zhàn)略合作。此外，伴隨對外直接投資的還有棉花生產和加工技術的輸出，可以提高東道國的棉花生產、加工能力，增加棉花供給。
2.培育跨國農業(yè)企業(yè)集團
要加快培育涉棉跨國公司，推動其走出去，充分利用國際市場，整合全球資源。引導和支持企業(yè)創(chuàng)出一批有國際競爭力的特色品牌，在境外申請品牌注冊和衛(wèi)生注冊，并獲得國際質量、環(huán)保認證。鼓勵企業(yè)以品牌和質量開拓國際市場，樹立良好形象，從而擴大中國涉棉跨國公司的知名度。
3.鼓勵企業(yè)進行全產業(yè)鏈布局
當前紡織行業(yè)存在市場需求飽和，潛在市場開發(fā)不夠、產能過剩的情況。紡織行業(yè)迫切需要進行價值鏈升級，擺脫目前處于價值鏈低端的狀態(tài)。鼓勵企業(yè)加大對沿線國家在棉花種植、加工、倉儲、物流、棉紡織等產業(yè)鏈縱深環(huán)節(jié)的布局，實行垂直一體化發(fā)展。推動境外項目落地建設，輸出先進棉花產業(yè)資源和技術，將中亞、非洲等國家作為棉花資源產業(yè)鏈延伸的重要地區(qū)。對外投資須遵循市場化和共贏原則，鼓勵用人民幣直接投資，包括原材料的采購、貿易結算等。
(六)優(yōu)化政策支持，為企業(yè)發(fā)展提供保障
1.金融政策
一是由于在沿線國家投資面臨很大的金融和資金安全風險，政府應鼓勵各大銀行加快走出去步伐，在沿線國家設立分行或分支機構，對走出去的涉棉企業(yè)給予融資支持，解決資金困難。同時推進和實現跨境人民幣貸款業(yè)務、跨境匯兌、清算業(yè)務，實現貨幣互通，減少企業(yè)匯兌損失。二是國家利用南南合作基金或在絲路基金下建立“一帶一路”棉花產業(yè)發(fā)展基金，對前景好、符合沿線國家棉花產業(yè)發(fā)展政策的項目，以中長期開發(fā)金融形式對涉棉企業(yè)“走出去”(包括棉花生產技術、棉花生產基礎設施建設、棉花種植機械、棉花初加工、棉花物流與棉花紡織等)予以支持和援助。
2.財稅政策
重點支持在沿線國家投資棉花生產、加工的企業(yè)，給予這些企業(yè)的基礎設施建設補助、生產資料出境補貼、貸款貼息、自產棉花和棉紗產品回運運保費補貼(對從境外起運地至國內口岸間的運保費，按企業(yè)實際支付費用的一定比例給予補助)等。
3.貿易政策
為適應我國棉花產業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略需要，政府相關部門對與沿線國家開展棉花產業(yè)合作的企業(yè)，給予一定數量的棉花一般貿易進口配額，鼓勵企業(yè)將境外自產棉花產品返銷國內，提升掌控棉花資源的能力。
4通關政策
涉棉企業(yè)“走出去”和相關產品“引進來”都需要海關給予通關便利化的支持。一是“兩步申報”改革試點進一步優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式，改善邊境口岸通關條件，降低通關成本，提升通關能力和工作效率；二是加強供應鏈安全監(jiān)管和便利化合作，推動棉花、棉紗檢驗檢疫證書國際互聯網核查。利用“單一窗口”、“互聯網+海關”、“關檢業(yè)務綜合管理”等一體化監(jiān)管操作業(yè)務平臺，釆取“查檢合一”、“多查合一”等優(yōu)化作業(yè)流程的措施，實現棉花、棉紗關檢業(yè)務整合；三是爭取與沿線國家共建原產地電子聯網核查機制，把棉花產業(yè)的相關信息數據列入海關監(jiān)管，設立“一帶一路”海關信息交換和共享平臺，共享項目信息數據；四是加強與沿線國家開展口岸措施、通關程序、技術標準、檢驗檢疫等領域的交流與合作。
(七)擴大合作國別，提升全球資源供應鏈掌控能力
在中美貿易摩擦具有長期性的背景下，美國對中國紡織產品加征關稅，且正在通過引導品牌采購商轉移訂單的方式，試圖將全球紡織服裝供應鏈重心移出中國，轉移至東南亞地區(qū)，對我國紡織產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構威脅。因此，中國作為全球最大的棉花消費國、棉花進口國和紡織品出口國，除積極開展與沿線國家進行產業(yè)合作外，還應將合作國別擴大至非洲全境、巴西、澳大利亞等全球范圍，國家對沿線國家的支持政策，同樣適用于它們，弓I導企業(yè)實施產業(yè)投資、構建起棉花進口等多元化格局。同時培育幾家大型跨國涉棉企業(yè)集團，以品牌和質量開拓國際市場，整合全球資源，提升掌控全球資源供應鏈的能力，以確保國內市場的供需平衡，保障棉花產業(yè)安全。
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