中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”合作前景
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:48
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第二次世界大戰(zhàn)后，中東國家紛紛擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立，各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸取得較大發(fā)展，為本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。然而，中東國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很不均衡，有些國家建立了相對現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長;有些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后，成為經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸;還有些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到戰(zhàn)亂和沖突破壞，亟需重建。由于中東地區(qū)很多國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，加上年輕化的人口結(jié)構(gòu)，對交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的需求量巨大，這成為中國與中東國家共建“一帶一路”、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通和互利共贏的重要契機(jī)。
基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相影響。這是因為基礎(chǔ)設(shè)施的最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)，但反過來又需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場需求、資金保障和技術(shù)支持。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)正因為基礎(chǔ)設(shè)施匱乏才導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)乏力，但隨著未來基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必將大大激發(fā)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中東國家重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行了大規(guī)模政府投資。時至今日，中東地區(qū)的海合會國家依靠巨額石油美元建立了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施;土耳其良好的基礎(chǔ)設(shè)施是其成為新興工業(yè)化國家的先決條件之一;以色列相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施對其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)同樣功不可沒。然而，不少中東國家卻因為經(jīng)濟(jì)乏力和投資不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，例如埃及、伊朗和阿爾及利亞;還有的國家飽受戰(zhàn)亂沖突，基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如也門、伊拉克、利比亞和敘利亞。近年來，中東各國政府大都制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，為中國與中東國家合作推進(jìn)“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
一、中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后
中東國家大都曾是歐洲國家的殖民地或半殖民地，歐洲殖民者留下的有用遺產(chǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施。然而，中東國家獨(dú)立之初的基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后，交通運(yùn)輸手段極差，除大中城市和重要石油基地有比較像樣的交通設(shè)施外，一般城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)主要靠牲畜為交通工具，民用航空和電訊設(shè)施幾乎為零。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，中東國家經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)，尤其是產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)崛起，政府出資興建能源、運(yùn)輸、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件。到八九十年代大多數(shù)國家已經(jīng)擁有比較完整的地面交通運(yùn)輸系統(tǒng)，財力雄厚的產(chǎn)油國已經(jīng)向陸、海、空立體化方向邁進(jìn)。然而，也有的國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不足，盲目上馬許多大型項目，結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，使國家為此付出了沉重的代價。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球石油、天然氣和礦產(chǎn)品的需求高漲，人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動了投資的增加，政府和私營領(lǐng)域的大量石油美元都在尋求回報，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資機(jī)會為這些資金提供了絕好的出路。然而，無論從人均公路密度、人均鐵路密度、人均電力消費(fèi)還是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域來看，中東國家很多指標(biāo)都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于其他發(fā)展中國家。
(一)交通運(yùn)輸業(yè)
獨(dú)立后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施(主要是交通運(yùn)輸業(yè))獲得了飛速發(fā)展。中東國家交通運(yùn)輸業(yè)包括公路、鐵路、港口航運(yùn)、機(jī)場航運(yùn)等。
1.大量投資公路網(wǎng)建設(shè)
中東地區(qū)沙漠廣袤，山丘遍布，發(fā)展鐵路困難較大，地面交通運(yùn)輸主要依靠公路。自20世紀(jì)70年代起，中東國家投入大量人力物力從事公路建設(shè)。目前，在中東國家公路網(wǎng)中，已鋪路面比例達(dá)到80%以上。海合會國家陸路運(yùn)輸非常發(fā)達(dá)，尤其是公路運(yùn)輸比較完善。然而，與世界其他地區(qū)相比，中東國家公路建設(shè)仍存在很多問題。公路密度是指每百平方公里或每萬人所擁有的公路總里程數(shù)，它是區(qū)域公路發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是衡量公路作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要基礎(chǔ)設(shè)施而滿足交通需求的直觀指標(biāo)。中東國家公路密度總體較低，僅有黎巴嫩、土耳其和敘利亞公路密度超過中國，這說明中東公路發(fā)展仍未能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
中東地區(qū)最早的鐵路是19世紀(jì)末20世紀(jì)前半期西方殖民國家修建的，其中的大部分至今仍然是該地區(qū)的主干線路。中東地跨西亞和北非，面積遼闊，鐵路運(yùn)輸具有成本低、節(jié)約能源和環(huán)境友好等優(yōu)勢，因此，在長途運(yùn)輸方面，鐵路效率相比公路更高。這決定了鐵路更適合于中東國家之間的貿(mào)易往來。中東國家尤其是海合會國家宣布了大規(guī)模的鐵路建設(shè)計劃。但是，中東國家鐵路密度總體很低，土耳其和敘利亞雖然擁有較高的鐵路密度，但鐵路質(zhì)量、火車舒適度、火車速度等方面卻比較落后，維護(hù)和更新嚴(yán)重不足。
3.航空領(lǐng)域方興未艾
中東地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)興起于石油大開發(fā)的20世紀(jì)五六十年代，許多中東國家相繼成立國營航空公司。七八十年代，中東地區(qū)憑借豐富的石油資源，飛速發(fā)展的旅游業(yè)以及絕佳的地理位置，成為全球重要的樞紐機(jī)場地之一。同時，作為連接歐亞的中轉(zhuǎn)站，中東地區(qū)已經(jīng)成為全球貨運(yùn)的重要樞紐(見表1)，阿聯(lián)酋已經(jīng)成為僅次于美國和中國的第三大航空貨運(yùn)國。無論是航空貨運(yùn)量還是乘客運(yùn)送量增長率，中東都遠(yuǎn)高于同期世界平均水平，為其贏得“全球空中交通十字路口”的美譽(yù)，也成為全球航空市場的重要增長引擎。
4.港口建設(shè)獲得長足發(fā)展
中東大多數(shù)國家是沿海國，海上運(yùn)輸條件十分優(yōu)越。但是在獨(dú)立初期，中東國家進(jìn)出口商品的運(yùn)輸幾乎全部由外國商船壟斷。隨著中東產(chǎn)油國新建煉廠、石油化工企業(yè)和冶金企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，進(jìn)出口商品貨物日益增加，發(fā)展本國船隊可以節(jié)省巨額運(yùn)輸費(fèi)用。自20世紀(jì)70年代以來，中東國家遠(yuǎn)洋船隊逐步崛起。沙特等產(chǎn)油國在發(fā)展本國遠(yuǎn)洋船隊方面發(fā)揮了先鋒作用，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊與港口建設(shè)相伴而生。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國際貿(mào)易和能源需求增長迅速，促使中東國家大興港口建設(shè)。據(jù)世界航運(yùn)協(xié)會統(tǒng)計，2007～2017年中東港口集裝箱吞吐量增長了79.2%，此間全球港口的集裝箱吞吐量增長53.7%。未來，中東地區(qū)港口集裝箱吞吐量仍處于一個大幅上升的時期，其吞吐能力占世界集裝箱吞吐能力的8.6%，阿聯(lián)酋高居地區(qū)榜首。
(二)電力基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大缺口
人口迅速增長、經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長、工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使整個阿拉伯地區(qū)的電力需求迅速增長，電力項目將逐漸成為該地區(qū)工程承包的熱點(diǎn)。海合會國家人均消費(fèi)電量非常高(見圖1)，巴林，卡塔爾、科威特分別高達(dá)19，592、15，309和15，213千瓦時。然而，中東國家電力供應(yīng)仍存在較大缺口，尤其是在非產(chǎn)油國。2014年中東人均電力消費(fèi)2，875千瓦時，低于世界平均水平(3，126千瓦時);根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年中東地區(qū)電力需求將增長84%，年均需求增長8%以上，需要再增加135GW的發(fā)電量和4，500億美元的投資。
(三)信息通訊業(yè)(ICT產(chǎn)業(yè))增長迅速
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中東國家信息通訊技術(shù)發(fā)展迅猛(見表2)，一些國家甚至將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)視為國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要舉措。電信和通訊業(yè)還是中東國家結(jié)構(gòu)改革最為成功、最為開放的部門，建立了較為公平有效的競爭機(jī)制。
中東信息通訊業(yè)呈不均衡發(fā)展態(tài)勢，且競爭激烈。海合會國家居于前列，伊朗、黎巴嫩、摩洛哥、突尼斯等國次之，埃及、約旦、利比亞、阿爾及利亞、蘇丹、也門、伊拉克等國發(fā)展水平最低。此外，中東一些國家通過開放或計劃開放電信市場，引入競爭機(jī)制為電信和通訊行業(yè)提供新機(jī)遇。世界銀行的報告指出，對中東地區(qū)而言，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的普及是中東經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)社會包容的關(guān)鍵因素，公開競爭政策、監(jiān)管改革將使中東地區(qū)成為全球高速互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)跑者。
二、中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
“基礎(chǔ)設(shè)施”的概念是在20世紀(jì)50年代初才被提出來的，但事實上，從最初的重商主義到新結(jié)構(gòu)主義，幾乎每個經(jīng)濟(jì)學(xué)派都曾關(guān)注過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。從20世紀(jì)80年代末期開始，一些學(xué)者開始把基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一個單獨(dú)變量來考察其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。林毅夫認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)稟賦的一部分，影響每個企業(yè)的交易成本和投資的邊際收益，只要基礎(chǔ)設(shè)施同比較優(yōu)勢未來的演化方向一致，它就應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)增長而升級。由于基礎(chǔ)設(shè)施對發(fā)展中國家來說是一個緊約束，因此政府必須在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面起到有效的引導(dǎo)作用。
(一)突破“瓶頸”成為經(jīng)濟(jì)多元化重要一環(huán)
中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)從獨(dú)立初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”演變成經(jīng)濟(jì)多元化的重要一環(huán)，并成為阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵領(lǐng)域。從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代末，隨著當(dāng)?shù)厥蜕a(chǎn)的發(fā)展和石油收入的增加，海合會國家將交通運(yùn)輸設(shè)施列為優(yōu)先發(fā)展部門，建立了現(xiàn)代化的公路體系、通訊體系，大力發(fā)展電力生產(chǎn)和海水淡化，電力實現(xiàn)自給自足，淡水供應(yīng)滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。中東地區(qū)其他石油出口國和進(jìn)口國也實施了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，使基礎(chǔ)設(shè)施不再成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入90年代，隨著中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始向多元化轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，其經(jīng)濟(jì)效益已從一般意義上的便利交通、提高人民生活水平轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)之一?！昂：蠒疫^去30年的工業(yè)發(fā)展主要?dú)w功于海灣國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的巨大進(jìn)步，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響?！崩绨⒙?lián)酋建立了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，為阿聯(lián)酋成為地區(qū)金融中心、貿(mào)易中心、物流中心和旅游休閑中心打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其產(chǎn)值占GDP總值的9.7%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有力地促進(jìn)了海合會國家和阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2009年阿拉伯經(jīng)濟(jì)、社會和發(fā)展峰會提出，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)整體競爭力，就必須發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為此，在整個地區(qū)建立鐵路、海運(yùn)、輸電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)被視作一體化的重中之重。2005年開工的海灣統(tǒng)一電網(wǎng)工程將成為海合會與其他國家電力聯(lián)網(wǎng)的平臺，通過使用智能電網(wǎng)，到2020年海合會國家可節(jié)省高達(dá)100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。2011年開工的海灣鐵路網(wǎng)工程項目全長2，117公里，將連接海灣六國形成一個區(qū)域交通走廊，降低海合會成員國間貿(mào)易和物流成本，提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)各國間的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步深化海合會國家的經(jīng)濟(jì)一體化。而在北非地區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)為主的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施競爭力與經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)呈正相關(guān)
廣泛有效的基礎(chǔ)設(shè)施對確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要，有效的運(yùn)輸方式，包括高品質(zhì)的公路、鐵路、港口和航空，能夠讓企業(yè)的商品和服務(wù)安全及時地達(dá)到市場，并促進(jìn)勞動力流向最合適的部門和企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣依賴于電力供應(yīng)，持續(xù)無間斷的電力供應(yīng)確保工廠可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)定廣泛的電信網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)信息自由快速流動，幫助企業(yè)作出正確決策，從而增加整體經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力指數(shù)2018》，中東國家經(jīng)濟(jì)競爭力與基礎(chǔ)設(shè)施競爭力基本呈正相關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名越好的國家，經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)越好。以色列和阿聯(lián)酋是中東地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)競爭力的國家，在140個經(jīng)濟(jì)體中排名第20位和27位，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力全球排名第20位和15位。也門無論是從基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名還是經(jīng)濟(jì)競爭力排名，都是中東地區(qū)排名最靠后的國家。全球經(jīng)濟(jì)競爭力排名前50位的國家，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名也在前50位(見表3)。根據(jù)《中東經(jīng)濟(jì)文摘》報告，2016年中東企業(yè)100強(qiáng)中，電訊業(yè)占17.2%，公共設(shè)施占3.6%，交通物流占3.3%。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)
根據(jù)凱恩斯的理論，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)所產(chǎn)生的需求會導(dǎo)致其他部門產(chǎn)出成倍增加。因此，世界上許多國家在經(jīng)濟(jì)欠景氣的時候，通常把大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)所花費(fèi)的公共支出作為刺激經(jīng)濟(jì)的政策工具，既可以大大緩和國內(nèi)就業(yè)和生產(chǎn)過剩的壓力，又能刺激國內(nèi)投資需求，對私人投資下降起到緩沖作用。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效應(yīng):以阿聯(lián)酋為例
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有區(qū)域溢出效應(yīng)。由于資源稟賦與交通條件等方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集聚，而基礎(chǔ)設(shè)施具有網(wǎng)絡(luò)特征，能將各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動連成一個整體?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間溢出效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響在一定程度上并非僅僅依賴于自身的直接拉動作用。事實上，自身條件的改善而引發(fā)的區(qū)域知識、技術(shù)、資本、市場、勞動力、商品、物流等方面的便利交流，才是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間溢出效應(yīng)和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵性的推動力量。它們不僅可以改善物流網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量、降低企業(yè)的交易成本、促進(jìn)區(qū)域就業(yè)水平的提升、影響企業(yè)集聚進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)布局，而且對城市和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率低
在21世紀(jì)前十年，伴隨國際油價持續(xù)上揚(yáng)，中東石油出口國憑借源源不斷的石油美元實施了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項目，即便是在國際金融危機(jī)期間，中東石油出口國仍保持了較高的資本支出，這也成為政府抵御金融危機(jī)的舉措之一。因此，這一時期的公共投資水平(公共投資占GDP比例)，幾乎是其他新興市場(不包括中國)的兩倍。世界銀行的報告通過分析了1971～2006年中東地區(qū)電力、通訊、交通與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響，發(fā)現(xiàn)中東地區(qū)較高的基礎(chǔ)設(shè)施增長率并沒有帶來相應(yīng)較高的經(jīng)濟(jì)增長率，基礎(chǔ)設(shè)施回報率低于整個發(fā)展中國家。
國際貨幣基金組織研究發(fā)現(xiàn)，中東國家公共投資效率比較低。例如中東平均地鐵單位成本高出亞洲和拉丁美洲地區(qū)，與美國大致相同，但中東國家工資卻要低得多。為了在公共投資項目上獲得更大回報，中東國家需要節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施成本，還需要強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格評估項目成本效益、選擇和執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施項目。那么，在同等數(shù)量的投資基礎(chǔ)上，中東國家可將基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提高18%。中東地區(qū)需要提高公共投資效率，一方面是因為中東仍存在大量基礎(chǔ)設(shè)施需求，另一方面是因為在2014年以來國際石油價格持續(xù)低位的情況下，曾經(jīng)財力雄厚的石油出口國也出現(xiàn)財政赤字，勢必削減基礎(chǔ)設(shè)施項目上的公共投資，導(dǎo)致一些基建項目出現(xiàn)擱置。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡
自二戰(zhàn)后獨(dú)立以來，中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，并對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但是這種發(fā)展并不平衡。海灣產(chǎn)油國借助豐富的石油美元、穩(wěn)定的政治局面，以色列憑借創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建立了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的通訊設(shè)施，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素之一。伊朗、阿爾及利亞等中等石油出口國以及埃及等石油進(jìn)口國由于資金不足、重視不夠、政局不穩(wěn)以及政策失誤，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施老化，發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，埃及公路、鐵路系統(tǒng)陳舊落后，亟需改造升級，特別是鐵路貨運(yùn)能力不足，僅承擔(dān)5%的貨運(yùn)。埃及發(fā)電能力在中東和非洲地區(qū)位居前列，電網(wǎng)已經(jīng)基本覆蓋全境，但工業(yè)用電依然無法足額供應(yīng)，使水泥、鋼鐵和化肥等高耗能產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)受到影響。那些飽受戰(zhàn)亂和沖突影響的國家，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。例如，伊拉克歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂、國際制裁、美伊戰(zhàn)爭以及針對“伊斯蘭國”組織的戰(zhàn)爭，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，一些公路路況很差，軌道交通線路發(fā)展步履維艱，安全難以保障、沿線站點(diǎn)不全，延誤問題非常普遍。航空業(yè)發(fā)展緩慢，港口設(shè)備老化，運(yùn)力不足，通訊業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)備落后，電力嚴(yán)重缺乏，電網(wǎng)陳舊，等等，都成為制約伊拉克戰(zhàn)后重建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中東地區(qū)的物流表現(xiàn)僅比南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)好，即便是在同一個國家內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象也比較突出。例如，土耳其、伊朗、敘利亞和伊拉克的庫爾德人居住區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。曾經(jīng)是北非經(jīng)濟(jì)最具活力的突尼斯，地區(qū)發(fā)展也極不均衡，中西部地區(qū)發(fā)展由于投資不足和政策失衡，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，“茉莉花革命”爆發(fā)地就在這一地區(qū)。
世界銀行關(guān)于中東可持續(xù)發(fā)展的研究報告指出，融資困難、制度缺失和結(jié)構(gòu)調(diào)整不力限制了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。完善制度、提高效率、調(diào)整結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)大融資渠道是未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要議程。此外，政府和開發(fā)商必須減少短期行為，加強(qiáng)制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)改革，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具效率。政府應(yīng)鼓勵私營部門和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施項目，長期來看，政府提供相關(guān)擔(dān)保以降低私營企業(yè)的投資風(fēng)險比直接出資更加重要。與此同時，跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目有利于促進(jìn)國家間依存度、降低個體風(fēng)險、縮小貧富差距并提高市場透明度，因此，中東國家應(yīng)該充分重視地區(qū)間合作，重點(diǎn)發(fā)展水、電等直接關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
三、中東基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與“一帶一路”合作前景
完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件之一?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中國“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是提高貿(mào)易便利化、推動產(chǎn)能合作、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要依托。中東地區(qū)是中國重要的工程承包市場和中國基建企業(yè)“走出去”的重要目的地。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為中國與中東國家共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。
(一)中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強(qiáng)勁但資金匱乏
中東地區(qū)是世界公認(rèn)的基礎(chǔ)設(shè)施需求最大的市場之一。2011年中東變局以來，中東各國政府均制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。即便是基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的海合會國家，也存在轉(zhuǎn)型升級的需求。2020年前海合會國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到5，000億美元，以改善居民生活并促進(jìn)就業(yè)。卡塔爾、沙特和阿聯(lián)酋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大規(guī)劃，將繼續(xù)促進(jìn)該地區(qū)旅游、交通、建筑、零售業(yè)及批發(fā)業(yè)的大發(fā)展。除了人口增長等宏觀因素外，卡塔爾2022年世界杯和2020年迪拜博覽會，以及科威特《公私合作法》的頒布，沙特“2030愿景”、阿曼邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)等等，都是海合會國家基建市場發(fā)展的驅(qū)動因素。具體到每一個國家，項目重點(diǎn)不盡相同。阿聯(lián)酋和卡塔爾更關(guān)注建筑市場，沙特關(guān)注電力項目和新能源項目建設(shè)，科威特關(guān)注電力項目，阿曼關(guān)注水電及污水處理項目。此外，鐵路軌道建設(shè)在所有海合會國家的需求日益增長。以色列的“高速以色列計劃”，希望通過改善以色列邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)活動分布更加均勻。土耳其、摩洛哥、突尼斯等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的國家，也根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，力圖通過提升本國基礎(chǔ)設(shè)施水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在伊拉克、利比亞和敘利亞的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項重要內(nèi)容。埃及正在成為北非地區(qū)最具吸引力的基建市場，塞西政府將大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段，力圖通過推進(jìn)新蘇伊士運(yùn)河項目以及在此基礎(chǔ)上設(shè)立蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)、大開羅物流中心打造連接地中海－紅海的國際物流帶，將埃及建成亞歐貨物運(yùn)輸大通道，構(gòu)建以11個走廊組成的全國交通運(yùn)輸網(wǎng)。此外，埃及還計劃建設(shè)新首都項目緩解開羅壓力，打造未來的政治和財政中心。當(dāng)前，中東許多國家正大力發(fā)展港口工業(yè)區(qū)，希望復(fù)制迪拜杰貝勒?阿里港口工業(yè)區(qū)的成功模式。到2020年，中東國家需要新增150.9GW的電力，以促進(jìn)能源多元化和新能源的發(fā)展。中東航空業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?015～2040年中東航空業(yè)年均增長率將達(dá)到7.7%，此外，將成為繼亞太航空業(yè)之后第二大航空業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)率將達(dá)到7.3%。
項目市場規(guī)模反映出中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。2012～2016年，海合會
國家項目市場額為7，600億美元，其中阿聯(lián)酋和沙特規(guī)模最大，同期北非五國項目市場額為1，540億美元。2017年海合會和北非國家的項目市場額分別為1，080億美元和657億美元。截至2017年底，北非五國中計劃中和正在進(jìn)行的項目市場額為7，390億美元，其中埃及占62%，阿爾及利亞占26%。從部門來看，電力市場份額最大，占30%。未來隨著北非國家人口快速增長和工業(yè)化需求，電力項目還將增加。此外，交通運(yùn)輸和建筑部門分別占項目市場總額的21%和25%。2017年中東國家交通建設(shè)項目額為189億美元。展望未來，中東仍將是全世界建筑業(yè)和基建業(yè)增長最快的地區(qū)，其中，阿聯(lián)酋、沙特、埃及、伊朗、土耳其等國項目市場規(guī)模位居前列。
盡管中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求強(qiáng)勁，但卻面臨資金缺口大、融資困難的挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行的報告，整個中東地區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出僅占其GDP總量的5%，而中國的這一比例已達(dá)15%，全球的平均水平也有10%。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷屬性，具有高額固定資本投資以及相對較低的可變運(yùn)營成本的特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府來提供。但是隨著技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不是純粹的公共產(chǎn)品，不能完全依賴政府投資，這就需要選擇合理的融資方式。北非國家有著較高的失業(yè)率和貧困率，政府又有大量公共債務(wù)，導(dǎo)致融資十分困難。這就要求政府破除阻礙商業(yè)發(fā)展的障礙，鼓勵多邊銀行和私人投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資方是公共部門，但公共部門難以完成這一任務(wù)，而私營部門不愿介入周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往面臨需求旺盛、資金匱乏和施工能力弱的局面。即便是富裕的海合會國家也因為油價持續(xù)低迷、財政吃緊而面臨資金困難。2017年，中東地區(qū)項目市場額下降6%，海合會國家下降了9.2%。私營部門對周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目參與度仍很低，2011～2017年海合會國家PPP項目僅占項目市場總量的5%，其中交通運(yùn)輸項目占比最高，達(dá)47%，其次是住房項目26%，水電項目16%，旅游項目4%。從中東國家PPP項目來看，沙特以453.4億美元高居榜首，其次是利比亞、科威特、摩洛哥、阿聯(lián)酋和伊朗。
此外，中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨結(jié)構(gòu)性的制約因素。比如，除了電信部門，中東大多數(shù)政府仍主導(dǎo)基建領(lǐng)域投資和建設(shè)，政府壟斷導(dǎo)致價格扭曲，限制了私營部門的投資熱情。中東大多數(shù)國家的政府治理水平、管理模式、營商環(huán)境仍不理想。因此，構(gòu)建良好的制度環(huán)境、改善營商環(huán)境和提升政府治理能力已經(jīng)成為中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的重要問題。
(二)“一帶一路”助推中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中東是中國最早進(jìn)入重要工程承包市場之一。長期以來，中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作方式以承接工程、分包項目為主，合作領(lǐng)域主要集中在建筑行業(yè)的土建工程項目。隨著中國與中東國家共建“一帶一路”的推進(jìn)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁上了一個新臺階。以2016年為例，中國企業(yè)該年在阿拉伯國家新簽承包工程合同額404億美元，同比增長40.8%，完成營業(yè)額336億美元，同比增長10.6%。2016年中國企業(yè)在土耳其新簽承包工程合同額6.55億美元，完成營業(yè)額21.45億美元;在以色列新簽承包工程合同額8.51億美元，完成營業(yè)額2.32億美元;在伊朗新簽承包工程合同額為86.18億美元，完成營業(yè)額22.47億美元。中國在中東國家承建和投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項目日益增多，例如以色列阿什杜德南港口項目，中國進(jìn)出口銀行融資、中國企業(yè)承建的土耳其安卡拉—伊斯坦布爾高速鐵路二期工程項目，中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司承建的伊拉克魯邁拉730MW聯(lián)合循環(huán)電站項目，中國建筑工程總公司承建的埃及新首都建設(shè)項目，中國港灣工程有限責(zé)任公司承建的沙特吉贊城市商業(yè)港項目，中國機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)承建的伊朗德黑蘭—馬什哈德電氣化高鐵改造項目等，幾乎涵蓋所有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中國華為公司已經(jīng)成為許多中東國家電信業(yè)設(shè)備主流供應(yīng)商。承建這些工程項目，既體現(xiàn)了中國企業(yè)卓越的建筑能力和良好形象，也極大地促進(jìn)了東道國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钐峁┝吮憷?，真正實現(xiàn)了互利共贏，共同發(fā)展。
當(dāng)前，中國基建企業(yè)海外布局正從拼市場向拼融資轉(zhuǎn)變。中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作多采用國際市場通行的交鑰匙合同模式下的BOT(建設(shè)－運(yùn)營－轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓)、總承包(EPC)、PPP(公私合營)、PPI(Public-Private-Initiative)項目融資等多種合作方式。同時，中國基建企業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級，正從承包商向投資運(yùn)營商等多種角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價值鏈向高端轉(zhuǎn)移。但是，投資風(fēng)險也相應(yīng)上升，加之中東一些國家現(xiàn)在不愿意通過主權(quán)貸款獲得融資，這就要求中國基建企業(yè)選擇可持續(xù)項目。因此，為解決中東國家資金匱乏問題，避免或減少中國的投融資風(fēng)險，中國承包商應(yīng)采取多元化的融資渠道。對于中長期項目以及資金需求巨大的項目，亞投行、絲路基金和其他金融機(jī)構(gòu)(亞開行、世界銀行以及伊斯蘭開發(fā)銀行)可以參與合作，以開發(fā)性金融、銀團(tuán)貸款、股權(quán)或者發(fā)行債券的方式，為這些項目提供融資支持。中東地區(qū)已有10國宣布加入亞投行，有助于解決中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及融資難問題，有利于在低油價時代保持項目融資市場的發(fā)展和繁榮，促進(jìn)中東地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，中東國家擁有獨(dú)特的伊斯蘭金融體系，石油美元豐富，中東市場上還存在很多閑散資金和私人資本。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常適合伊斯蘭債券融資模式，通過在當(dāng)?shù)匕l(fā)行伊斯蘭債券，可以撬動更多的國際資本，減少對傳統(tǒng)銀行貸款(包括政策性銀行和商業(yè)銀行貸款)的過度依賴，從而拓寬融資渠道。阿聯(lián)酋、沙特是中東伊斯蘭債券發(fā)行大國，經(jīng)驗豐富。伊朗、埃及等國也在研究通過伊斯蘭債券解決投資不足問題。
國際基礎(chǔ)設(shè)施合作與國際產(chǎn)能合作緊密相連、互相促進(jìn)，是推進(jìn)“一帶一路”合作的有效抓手。中國承包商正在廣泛開展國際基礎(chǔ)設(shè)施合作的同時，積極對接國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作需求，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資和建設(shè)，并注重與投資、設(shè)計、裝備、運(yùn)營等上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展跨界合作，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。中國對中東國家出口商品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品包括優(yōu)勢裝備的比例越來越大。因此，參與中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是中國企業(yè)“走出去”的重要方式，也有利于改善中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，有效增強(qiáng)地區(qū)各國自主發(fā)展能力，進(jìn)而實現(xiàn)互利共贏?？傊?，中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，也是國際資本和外國企業(yè)競相投資的重要領(lǐng)域，市場潛力巨大。當(dāng)然，中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也面臨一些挑戰(zhàn)，例如，中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)主義抬頭，市場準(zhǔn)入差異大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求高;中國企業(yè)自身的勞動密集型項目為主的競爭優(yōu)勢正在喪失，國際化經(jīng)驗不足，經(jīng)營管理水平還有待提高，同時還面臨激烈的國際競爭，例如來自土耳其、日本、韓國、俄羅斯以及歐盟國家的競爭。與此同時，中國企業(yè)還面臨中東地區(qū)教派紛爭不斷、恐怖活動頻發(fā)、政局長期動蕩、西方國家制裁以及國家政治干預(yù)等潛在阻礙因素。中國企業(yè)需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，提升自身能力，因地制宜、有的放矢地創(chuàng)新投融資模式，爭取更大的市場份額，并做好風(fēng)險的預(yù)警與防范。
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基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相影響。這是因為基礎(chǔ)設(shè)施的最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)，但反過來又需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場需求、資金保障和技術(shù)支持。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)正因為基礎(chǔ)設(shè)施匱乏才導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)乏力，但隨著未來基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必將大大激發(fā)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中東國家重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行了大規(guī)模政府投資。時至今日，中東地區(qū)的海合會國家依靠巨額石油美元建立了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施;土耳其良好的基礎(chǔ)設(shè)施是其成為新興工業(yè)化國家的先決條件之一;以色列相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施對其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)同樣功不可沒。然而，不少中東國家卻因為經(jīng)濟(jì)乏力和投資不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，例如埃及、伊朗和阿爾及利亞;還有的國家飽受戰(zhàn)亂沖突，基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如也門、伊拉克、利比亞和敘利亞。近年來，中東各國政府大都制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，為中國與中東國家合作推進(jìn)“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
一、中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后
中東國家大都曾是歐洲國家的殖民地或半殖民地，歐洲殖民者留下的有用遺產(chǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施。然而，中東國家獨(dú)立之初的基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后，交通運(yùn)輸手段極差，除大中城市和重要石油基地有比較像樣的交通設(shè)施外，一般城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)主要靠牲畜為交通工具，民用航空和電訊設(shè)施幾乎為零。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，中東國家經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)，尤其是產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)崛起，政府出資興建能源、運(yùn)輸、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件。到八九十年代大多數(shù)國家已經(jīng)擁有比較完整的地面交通運(yùn)輸系統(tǒng)，財力雄厚的產(chǎn)油國已經(jīng)向陸、海、空立體化方向邁進(jìn)。然而，也有的國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不足，盲目上馬許多大型項目，結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，使國家為此付出了沉重的代價。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球石油、天然氣和礦產(chǎn)品的需求高漲，人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動了投資的增加，政府和私營領(lǐng)域的大量石油美元都在尋求回報，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資機(jī)會為這些資金提供了絕好的出路。然而，無論從人均公路密度、人均鐵路密度、人均電力消費(fèi)還是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域來看，中東國家很多指標(biāo)都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于其他發(fā)展中國家。
(一)交通運(yùn)輸業(yè)
獨(dú)立后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施(主要是交通運(yùn)輸業(yè))獲得了飛速發(fā)展。中東國家交通運(yùn)輸業(yè)包括公路、鐵路、港口航運(yùn)、機(jī)場航運(yùn)等。
1.大量投資公路網(wǎng)建設(shè)
中東地區(qū)沙漠廣袤，山丘遍布，發(fā)展鐵路困難較大，地面交通運(yùn)輸主要依靠公路。自20世紀(jì)70年代起，中東國家投入大量人力物力從事公路建設(shè)。目前，在中東國家公路網(wǎng)中，已鋪路面比例達(dá)到80%以上。海合會國家陸路運(yùn)輸非常發(fā)達(dá)，尤其是公路運(yùn)輸比較完善。然而，與世界其他地區(qū)相比，中東國家公路建設(shè)仍存在很多問題。公路密度是指每百平方公里或每萬人所擁有的公路總里程數(shù)，它是區(qū)域公路發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是衡量公路作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要基礎(chǔ)設(shè)施而滿足交通需求的直觀指標(biāo)。中東國家公路密度總體較低，僅有黎巴嫩、土耳其和敘利亞公路密度超過中國，這說明中東公路發(fā)展仍未能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
圖1 中東地區(qū)人均電力消費(fèi)
中東地區(qū)最早的鐵路是19世紀(jì)末20世紀(jì)前半期西方殖民國家修建的，其中的大部分至今仍然是該地區(qū)的主干線路。中東地跨西亞和北非，面積遼闊，鐵路運(yùn)輸具有成本低、節(jié)約能源和環(huán)境友好等優(yōu)勢，因此，在長途運(yùn)輸方面，鐵路效率相比公路更高。這決定了鐵路更適合于中東國家之間的貿(mào)易往來。中東國家尤其是海合會國家宣布了大規(guī)模的鐵路建設(shè)計劃。但是，中東國家鐵路密度總體很低，土耳其和敘利亞雖然擁有較高的鐵路密度，但鐵路質(zhì)量、火車舒適度、火車速度等方面卻比較落后，維護(hù)和更新嚴(yán)重不足。
3.航空領(lǐng)域方興未艾
中東地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)興起于石油大開發(fā)的20世紀(jì)五六十年代，許多中東國家相繼成立國營航空公司。七八十年代，中東地區(qū)憑借豐富的石油資源，飛速發(fā)展的旅游業(yè)以及絕佳的地理位置，成為全球重要的樞紐機(jī)場地之一。同時，作為連接歐亞的中轉(zhuǎn)站，中東地區(qū)已經(jīng)成為全球貨運(yùn)的重要樞紐(見表1)，阿聯(lián)酋已經(jīng)成為僅次于美國和中國的第三大航空貨運(yùn)國。無論是航空貨運(yùn)量還是乘客運(yùn)送量增長率，中東都遠(yuǎn)高于同期世界平均水平，為其贏得“全球空中交通十字路口”的美譽(yù)，也成為全球航空市場的重要增長引擎。
4.港口建設(shè)獲得長足發(fā)展
中東大多數(shù)國家是沿海國，海上運(yùn)輸條件十分優(yōu)越。但是在獨(dú)立初期，中東國家進(jìn)出口商品的運(yùn)輸幾乎全部由外國商船壟斷。隨著中東產(chǎn)油國新建煉廠、石油化工企業(yè)和冶金企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，進(jìn)出口商品貨物日益增加，發(fā)展本國船隊可以節(jié)省巨額運(yùn)輸費(fèi)用。自20世紀(jì)70年代以來，中東國家遠(yuǎn)洋船隊逐步崛起。沙特等產(chǎn)油國在發(fā)展本國遠(yuǎn)洋船隊方面發(fā)揮了先鋒作用，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊與港口建設(shè)相伴而生。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國際貿(mào)易和能源需求增長迅速，促使中東國家大興港口建設(shè)。據(jù)世界航運(yùn)協(xié)會統(tǒng)計，2007～2017年中東港口集裝箱吞吐量增長了79.2%，此間全球港口的集裝箱吞吐量增長53.7%。未來，中東地區(qū)港口集裝箱吞吐量仍處于一個大幅上升的時期，其吞吐能力占世界集裝箱吞吐能力的8.6%，阿聯(lián)酋高居地區(qū)榜首。
表1 中東航空業(yè)指標(biāo)
(二)電力基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大缺口
人口迅速增長、經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長、工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使整個阿拉伯地區(qū)的電力需求迅速增長，電力項目將逐漸成為該地區(qū)工程承包的熱點(diǎn)。海合會國家人均消費(fèi)電量非常高(見圖1)，巴林，卡塔爾、科威特分別高達(dá)19，592、15，309和15，213千瓦時。然而，中東國家電力供應(yīng)仍存在較大缺口，尤其是在非產(chǎn)油國。2014年中東人均電力消費(fèi)2，875千瓦時，低于世界平均水平(3，126千瓦時);根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年中東地區(qū)電力需求將增長84%，年均需求增長8%以上，需要再增加135GW的發(fā)電量和4，500億美元的投資。
(三)信息通訊業(yè)(ICT產(chǎn)業(yè))增長迅速
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中東國家信息通訊技術(shù)發(fā)展迅猛(見表2)，一些國家甚至將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)視為國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要舉措。電信和通訊業(yè)還是中東國家結(jié)構(gòu)改革最為成功、最為開放的部門，建立了較為公平有效的競爭機(jī)制。
中東信息通訊業(yè)呈不均衡發(fā)展態(tài)勢，且競爭激烈。海合會國家居于前列，伊朗、黎巴嫩、摩洛哥、突尼斯等國次之，埃及、約旦、利比亞、阿爾及利亞、蘇丹、也門、伊拉克等國發(fā)展水平最低。此外，中東一些國家通過開放或計劃開放電信市場，引入競爭機(jī)制為電信和通訊行業(yè)提供新機(jī)遇。世界銀行的報告指出，對中東地區(qū)而言，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的普及是中東經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)社會包容的關(guān)鍵因素，公開競爭政策、監(jiān)管改革將使中東地區(qū)成為全球高速互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)跑者。
二、中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
“基礎(chǔ)設(shè)施”的概念是在20世紀(jì)50年代初才被提出來的，但事實上，從最初的重商主義到新結(jié)構(gòu)主義，幾乎每個經(jīng)濟(jì)學(xué)派都曾關(guān)注過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。從20世紀(jì)80年代末期開始，一些學(xué)者開始把基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一個單獨(dú)變量來考察其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。林毅夫認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)稟賦的一部分，影響每個企業(yè)的交易成本和投資的邊際收益，只要基礎(chǔ)設(shè)施同比較優(yōu)勢未來的演化方向一致，它就應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)增長而升級。由于基礎(chǔ)設(shè)施對發(fā)展中國家來說是一個緊約束，因此政府必須在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面起到有效的引導(dǎo)作用。
(一)突破“瓶頸”成為經(jīng)濟(jì)多元化重要一環(huán)
中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)從獨(dú)立初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”演變成經(jīng)濟(jì)多元化的重要一環(huán)，并成為阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵領(lǐng)域。從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代末，隨著當(dāng)?shù)厥蜕a(chǎn)的發(fā)展和石油收入的增加，海合會國家將交通運(yùn)輸設(shè)施列為優(yōu)先發(fā)展部門，建立了現(xiàn)代化的公路體系、通訊體系，大力發(fā)展電力生產(chǎn)和海水淡化，電力實現(xiàn)自給自足，淡水供應(yīng)滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。中東地區(qū)其他石油出口國和進(jìn)口國也實施了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，使基礎(chǔ)設(shè)施不再成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入90年代，隨著中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始向多元化轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，其經(jīng)濟(jì)效益已從一般意義上的便利交通、提高人民生活水平轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)之一?！昂：蠒疫^去30年的工業(yè)發(fā)展主要?dú)w功于海灣國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的巨大進(jìn)步，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響?！崩绨⒙?lián)酋建立了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，為阿聯(lián)酋成為地區(qū)金融中心、貿(mào)易中心、物流中心和旅游休閑中心打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其產(chǎn)值占GDP總值的9.7%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有力地促進(jìn)了海合會國家和阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2009年阿拉伯經(jīng)濟(jì)、社會和發(fā)展峰會提出，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)整體競爭力，就必須發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為此，在整個地區(qū)建立鐵路、海運(yùn)、輸電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)被視作一體化的重中之重。2005年開工的海灣統(tǒng)一電網(wǎng)工程將成為海合會與其他國家電力聯(lián)網(wǎng)的平臺，通過使用智能電網(wǎng)，到2020年海合會國家可節(jié)省高達(dá)100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。2011年開工的海灣鐵路網(wǎng)工程項目全長2，117公里，將連接海灣六國形成一個區(qū)域交通走廊，降低海合會成員國間貿(mào)易和物流成本，提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)各國間的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步深化海合會國家的經(jīng)濟(jì)一體化。而在北非地區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)為主的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施競爭力與經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)呈正相關(guān)
廣泛有效的基礎(chǔ)設(shè)施對確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要，有效的運(yùn)輸方式，包括高品質(zhì)的公路、鐵路、港口和航空，能夠讓企業(yè)的商品和服務(wù)安全及時地達(dá)到市場，并促進(jìn)勞動力流向最合適的部門和企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣依賴于電力供應(yīng)，持續(xù)無間斷的電力供應(yīng)確保工廠可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)定廣泛的電信網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)信息自由快速流動，幫助企業(yè)作出正確決策，從而增加整體經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力指數(shù)2018》，中東國家經(jīng)濟(jì)競爭力與基礎(chǔ)設(shè)施競爭力基本呈正相關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名越好的國家，經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)越好。以色列和阿聯(lián)酋是中東地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)競爭力的國家，在140個經(jīng)濟(jì)體中排名第20位和27位，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力全球排名第20位和15位。也門無論是從基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名還是經(jīng)濟(jì)競爭力排名，都是中東地區(qū)排名最靠后的國家。全球經(jīng)濟(jì)競爭力排名前50位的國家，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名也在前50位(見表3)。根據(jù)《中東經(jīng)濟(jì)文摘》報告，2016年中東企業(yè)100強(qiáng)中，電訊業(yè)占17.2%，公共設(shè)施占3.6%，交通物流占3.3%。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)
根據(jù)凱恩斯的理論，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)所產(chǎn)生的需求會導(dǎo)致其他部門產(chǎn)出成倍增加。因此，世界上許多國家在經(jīng)濟(jì)欠景氣的時候，通常把大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)所花費(fèi)的公共支出作為刺激經(jīng)濟(jì)的政策工具，既可以大大緩和國內(nèi)就業(yè)和生產(chǎn)過剩的壓力，又能刺激國內(nèi)投資需求，對私人投資下降起到緩沖作用。
表2 中東地區(qū)ICT指標(biāo)
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效應(yīng):以阿聯(lián)酋為例
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有區(qū)域溢出效應(yīng)。由于資源稟賦與交通條件等方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集聚，而基礎(chǔ)設(shè)施具有網(wǎng)絡(luò)特征，能將各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動連成一個整體?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間溢出效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響在一定程度上并非僅僅依賴于自身的直接拉動作用。事實上，自身條件的改善而引發(fā)的區(qū)域知識、技術(shù)、資本、市場、勞動力、商品、物流等方面的便利交流，才是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間溢出效應(yīng)和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵性的推動力量。它們不僅可以改善物流網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量、降低企業(yè)的交易成本、促進(jìn)區(qū)域就業(yè)水平的提升、影響企業(yè)集聚進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)布局，而且對城市和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。
表3 中東國家經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名
(五)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率低
在21世紀(jì)前十年，伴隨國際油價持續(xù)上揚(yáng)，中東石油出口國憑借源源不斷的石油美元實施了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項目，即便是在國際金融危機(jī)期間，中東石油出口國仍保持了較高的資本支出，這也成為政府抵御金融危機(jī)的舉措之一。因此，這一時期的公共投資水平(公共投資占GDP比例)，幾乎是其他新興市場(不包括中國)的兩倍。世界銀行的報告通過分析了1971～2006年中東地區(qū)電力、通訊、交通與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響，發(fā)現(xiàn)中東地區(qū)較高的基礎(chǔ)設(shè)施增長率并沒有帶來相應(yīng)較高的經(jīng)濟(jì)增長率，基礎(chǔ)設(shè)施回報率低于整個發(fā)展中國家。
國際貨幣基金組織研究發(fā)現(xiàn)，中東國家公共投資效率比較低。例如中東平均地鐵單位成本高出亞洲和拉丁美洲地區(qū)，與美國大致相同，但中東國家工資卻要低得多。為了在公共投資項目上獲得更大回報，中東國家需要節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施成本，還需要強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格評估項目成本效益、選擇和執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施項目。那么，在同等數(shù)量的投資基礎(chǔ)上，中東國家可將基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提高18%。中東地區(qū)需要提高公共投資效率，一方面是因為中東仍存在大量基礎(chǔ)設(shè)施需求，另一方面是因為在2014年以來國際石油價格持續(xù)低位的情況下，曾經(jīng)財力雄厚的石油出口國也出現(xiàn)財政赤字，勢必削減基礎(chǔ)設(shè)施項目上的公共投資，導(dǎo)致一些基建項目出現(xiàn)擱置。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡
自二戰(zhàn)后獨(dú)立以來，中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，并對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但是這種發(fā)展并不平衡。海灣產(chǎn)油國借助豐富的石油美元、穩(wěn)定的政治局面，以色列憑借創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建立了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的通訊設(shè)施，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素之一。伊朗、阿爾及利亞等中等石油出口國以及埃及等石油進(jìn)口國由于資金不足、重視不夠、政局不穩(wěn)以及政策失誤，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施老化，發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，埃及公路、鐵路系統(tǒng)陳舊落后，亟需改造升級，特別是鐵路貨運(yùn)能力不足，僅承擔(dān)5%的貨運(yùn)。埃及發(fā)電能力在中東和非洲地區(qū)位居前列，電網(wǎng)已經(jīng)基本覆蓋全境，但工業(yè)用電依然無法足額供應(yīng)，使水泥、鋼鐵和化肥等高耗能產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)受到影響。那些飽受戰(zhàn)亂和沖突影響的國家，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。例如，伊拉克歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂、國際制裁、美伊戰(zhàn)爭以及針對“伊斯蘭國”組織的戰(zhàn)爭，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，一些公路路況很差，軌道交通線路發(fā)展步履維艱，安全難以保障、沿線站點(diǎn)不全，延誤問題非常普遍。航空業(yè)發(fā)展緩慢，港口設(shè)備老化，運(yùn)力不足，通訊業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)備落后，電力嚴(yán)重缺乏，電網(wǎng)陳舊，等等，都成為制約伊拉克戰(zhàn)后重建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中東地區(qū)的物流表現(xiàn)僅比南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)好，即便是在同一個國家內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象也比較突出。例如，土耳其、伊朗、敘利亞和伊拉克的庫爾德人居住區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。曾經(jīng)是北非經(jīng)濟(jì)最具活力的突尼斯，地區(qū)發(fā)展也極不均衡，中西部地區(qū)發(fā)展由于投資不足和政策失衡，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，“茉莉花革命”爆發(fā)地就在這一地區(qū)。
世界銀行關(guān)于中東可持續(xù)發(fā)展的研究報告指出，融資困難、制度缺失和結(jié)構(gòu)調(diào)整不力限制了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。完善制度、提高效率、調(diào)整結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)大融資渠道是未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要議程。此外，政府和開發(fā)商必須減少短期行為，加強(qiáng)制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)改革，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具效率。政府應(yīng)鼓勵私營部門和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施項目，長期來看，政府提供相關(guān)擔(dān)保以降低私營企業(yè)的投資風(fēng)險比直接出資更加重要。與此同時，跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目有利于促進(jìn)國家間依存度、降低個體風(fēng)險、縮小貧富差距并提高市場透明度，因此，中東國家應(yīng)該充分重視地區(qū)間合作，重點(diǎn)發(fā)展水、電等直接關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
三、中東基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與“一帶一路”合作前景
完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件之一?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中國“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是提高貿(mào)易便利化、推動產(chǎn)能合作、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要依托。中東地區(qū)是中國重要的工程承包市場和中國基建企業(yè)“走出去”的重要目的地。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為中國與中東國家共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。
(一)中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強(qiáng)勁但資金匱乏
中東地區(qū)是世界公認(rèn)的基礎(chǔ)設(shè)施需求最大的市場之一。2011年中東變局以來，中東各國政府均制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。即便是基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的海合會國家，也存在轉(zhuǎn)型升級的需求。2020年前海合會國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到5，000億美元，以改善居民生活并促進(jìn)就業(yè)。卡塔爾、沙特和阿聯(lián)酋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大規(guī)劃，將繼續(xù)促進(jìn)該地區(qū)旅游、交通、建筑、零售業(yè)及批發(fā)業(yè)的大發(fā)展。除了人口增長等宏觀因素外，卡塔爾2022年世界杯和2020年迪拜博覽會，以及科威特《公私合作法》的頒布，沙特“2030愿景”、阿曼邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)等等，都是海合會國家基建市場發(fā)展的驅(qū)動因素。具體到每一個國家，項目重點(diǎn)不盡相同。阿聯(lián)酋和卡塔爾更關(guān)注建筑市場，沙特關(guān)注電力項目和新能源項目建設(shè)，科威特關(guān)注電力項目，阿曼關(guān)注水電及污水處理項目。此外，鐵路軌道建設(shè)在所有海合會國家的需求日益增長。以色列的“高速以色列計劃”，希望通過改善以色列邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)活動分布更加均勻。土耳其、摩洛哥、突尼斯等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的國家，也根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，力圖通過提升本國基礎(chǔ)設(shè)施水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在伊拉克、利比亞和敘利亞的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項重要內(nèi)容。埃及正在成為北非地區(qū)最具吸引力的基建市場，塞西政府將大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段，力圖通過推進(jìn)新蘇伊士運(yùn)河項目以及在此基礎(chǔ)上設(shè)立蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)、大開羅物流中心打造連接地中海－紅海的國際物流帶，將埃及建成亞歐貨物運(yùn)輸大通道，構(gòu)建以11個走廊組成的全國交通運(yùn)輸網(wǎng)。此外，埃及還計劃建設(shè)新首都項目緩解開羅壓力，打造未來的政治和財政中心。當(dāng)前，中東許多國家正大力發(fā)展港口工業(yè)區(qū)，希望復(fù)制迪拜杰貝勒?阿里港口工業(yè)區(qū)的成功模式。到2020年，中東國家需要新增150.9GW的電力，以促進(jìn)能源多元化和新能源的發(fā)展。中東航空業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?015～2040年中東航空業(yè)年均增長率將達(dá)到7.7%，此外，將成為繼亞太航空業(yè)之后第二大航空業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)率將達(dá)到7.3%。
項目市場規(guī)模反映出中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。2012～2016年，海合會
國家項目市場額為7，600億美元，其中阿聯(lián)酋和沙特規(guī)模最大，同期北非五國項目市場額為1，540億美元。2017年海合會和北非國家的項目市場額分別為1，080億美元和657億美元。截至2017年底，北非五國中計劃中和正在進(jìn)行的項目市場額為7，390億美元，其中埃及占62%，阿爾及利亞占26%。從部門來看，電力市場份額最大，占30%。未來隨著北非國家人口快速增長和工業(yè)化需求，電力項目還將增加。此外，交通運(yùn)輸和建筑部門分別占項目市場總額的21%和25%。2017年中東國家交通建設(shè)項目額為189億美元。展望未來，中東仍將是全世界建筑業(yè)和基建業(yè)增長最快的地區(qū)，其中，阿聯(lián)酋、沙特、埃及、伊朗、土耳其等國項目市場規(guī)模位居前列。
盡管中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求強(qiáng)勁，但卻面臨資金缺口大、融資困難的挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行的報告，整個中東地區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出僅占其GDP總量的5%，而中國的這一比例已達(dá)15%，全球的平均水平也有10%。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷屬性，具有高額固定資本投資以及相對較低的可變運(yùn)營成本的特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府來提供。但是隨著技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不是純粹的公共產(chǎn)品，不能完全依賴政府投資，這就需要選擇合理的融資方式。北非國家有著較高的失業(yè)率和貧困率，政府又有大量公共債務(wù)，導(dǎo)致融資十分困難。這就要求政府破除阻礙商業(yè)發(fā)展的障礙，鼓勵多邊銀行和私人投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資方是公共部門，但公共部門難以完成這一任務(wù)，而私營部門不愿介入周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往面臨需求旺盛、資金匱乏和施工能力弱的局面。即便是富裕的海合會國家也因為油價持續(xù)低迷、財政吃緊而面臨資金困難。2017年，中東地區(qū)項目市場額下降6%，海合會國家下降了9.2%。私營部門對周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目參與度仍很低，2011～2017年海合會國家PPP項目僅占項目市場總量的5%，其中交通運(yùn)輸項目占比最高，達(dá)47%，其次是住房項目26%，水電項目16%，旅游項目4%。從中東國家PPP項目來看，沙特以453.4億美元高居榜首，其次是利比亞、科威特、摩洛哥、阿聯(lián)酋和伊朗。
此外，中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨結(jié)構(gòu)性的制約因素。比如，除了電信部門，中東大多數(shù)政府仍主導(dǎo)基建領(lǐng)域投資和建設(shè)，政府壟斷導(dǎo)致價格扭曲，限制了私營部門的投資熱情。中東大多數(shù)國家的政府治理水平、管理模式、營商環(huán)境仍不理想。因此，構(gòu)建良好的制度環(huán)境、改善營商環(huán)境和提升政府治理能力已經(jīng)成為中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的重要問題。
(二)“一帶一路”助推中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中東是中國最早進(jìn)入重要工程承包市場之一。長期以來，中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作方式以承接工程、分包項目為主，合作領(lǐng)域主要集中在建筑行業(yè)的土建工程項目。隨著中國與中東國家共建“一帶一路”的推進(jìn)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁上了一個新臺階。以2016年為例，中國企業(yè)該年在阿拉伯國家新簽承包工程合同額404億美元，同比增長40.8%，完成營業(yè)額336億美元，同比增長10.6%。2016年中國企業(yè)在土耳其新簽承包工程合同額6.55億美元，完成營業(yè)額21.45億美元;在以色列新簽承包工程合同額8.51億美元，完成營業(yè)額2.32億美元;在伊朗新簽承包工程合同額為86.18億美元，完成營業(yè)額22.47億美元。中國在中東國家承建和投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項目日益增多，例如以色列阿什杜德南港口項目，中國進(jìn)出口銀行融資、中國企業(yè)承建的土耳其安卡拉—伊斯坦布爾高速鐵路二期工程項目，中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司承建的伊拉克魯邁拉730MW聯(lián)合循環(huán)電站項目，中國建筑工程總公司承建的埃及新首都建設(shè)項目，中國港灣工程有限責(zé)任公司承建的沙特吉贊城市商業(yè)港項目，中國機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)承建的伊朗德黑蘭—馬什哈德電氣化高鐵改造項目等，幾乎涵蓋所有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中國華為公司已經(jīng)成為許多中東國家電信業(yè)設(shè)備主流供應(yīng)商。承建這些工程項目，既體現(xiàn)了中國企業(yè)卓越的建筑能力和良好形象，也極大地促進(jìn)了東道國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钐峁┝吮憷?，真正實現(xiàn)了互利共贏，共同發(fā)展。
當(dāng)前，中國基建企業(yè)海外布局正從拼市場向拼融資轉(zhuǎn)變。中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作多采用國際市場通行的交鑰匙合同模式下的BOT(建設(shè)－運(yùn)營－轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓)、總承包(EPC)、PPP(公私合營)、PPI(Public-Private-Initiative)項目融資等多種合作方式。同時，中國基建企業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級，正從承包商向投資運(yùn)營商等多種角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價值鏈向高端轉(zhuǎn)移。但是，投資風(fēng)險也相應(yīng)上升，加之中東一些國家現(xiàn)在不愿意通過主權(quán)貸款獲得融資，這就要求中國基建企業(yè)選擇可持續(xù)項目。因此，為解決中東國家資金匱乏問題，避免或減少中國的投融資風(fēng)險，中國承包商應(yīng)采取多元化的融資渠道。對于中長期項目以及資金需求巨大的項目，亞投行、絲路基金和其他金融機(jī)構(gòu)(亞開行、世界銀行以及伊斯蘭開發(fā)銀行)可以參與合作，以開發(fā)性金融、銀團(tuán)貸款、股權(quán)或者發(fā)行債券的方式，為這些項目提供融資支持。中東地區(qū)已有10國宣布加入亞投行，有助于解決中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及融資難問題，有利于在低油價時代保持項目融資市場的發(fā)展和繁榮，促進(jìn)中東地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，中東國家擁有獨(dú)特的伊斯蘭金融體系，石油美元豐富，中東市場上還存在很多閑散資金和私人資本。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常適合伊斯蘭債券融資模式，通過在當(dāng)?shù)匕l(fā)行伊斯蘭債券，可以撬動更多的國際資本，減少對傳統(tǒng)銀行貸款(包括政策性銀行和商業(yè)銀行貸款)的過度依賴，從而拓寬融資渠道。阿聯(lián)酋、沙特是中東伊斯蘭債券發(fā)行大國，經(jīng)驗豐富。伊朗、埃及等國也在研究通過伊斯蘭債券解決投資不足問題。
國際基礎(chǔ)設(shè)施合作與國際產(chǎn)能合作緊密相連、互相促進(jìn)，是推進(jìn)“一帶一路”合作的有效抓手。中國承包商正在廣泛開展國際基礎(chǔ)設(shè)施合作的同時，積極對接國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作需求，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資和建設(shè)，并注重與投資、設(shè)計、裝備、運(yùn)營等上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展跨界合作，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。中國對中東國家出口商品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品包括優(yōu)勢裝備的比例越來越大。因此，參與中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是中國企業(yè)“走出去”的重要方式，也有利于改善中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，有效增強(qiáng)地區(qū)各國自主發(fā)展能力，進(jìn)而實現(xiàn)互利共贏?？傊?，中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，也是國際資本和外國企業(yè)競相投資的重要領(lǐng)域，市場潛力巨大。當(dāng)然，中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也面臨一些挑戰(zhàn)，例如，中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)主義抬頭，市場準(zhǔn)入差異大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求高;中國企業(yè)自身的勞動密集型項目為主的競爭優(yōu)勢正在喪失，國際化經(jīng)驗不足，經(jīng)營管理水平還有待提高，同時還面臨激烈的國際競爭，例如來自土耳其、日本、韓國、俄羅斯以及歐盟國家的競爭。與此同時，中國企業(yè)還面臨中東地區(qū)教派紛爭不斷、恐怖活動頻發(fā)、政局長期動蕩、西方國家制裁以及國家政治干預(yù)等潛在阻礙因素。中國企業(yè)需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，提升自身能力，因地制宜、有的放矢地創(chuàng)新投融資模式，爭取更大的市場份額，并做好風(fēng)險的預(yù)警與防范。
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2026-2031年中國房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：85頁
圖表數(shù)：124
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：141頁
圖表數(shù)：80
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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