“一帶一路”倡議下中國與蘇丹農(nóng)業(yè)投資合作的思考與對策
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:48
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本文全面分析中蘇兩國農(nóng)業(yè)資源情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和各自優(yōu)勢，指出深化兩國農(nóng)業(yè)投資合作具有重要意義，并提出推進(jìn)中蘇農(nóng)業(yè)投資合作的總體思路以及在機(jī)制建設(shè)、融智合作和金融創(chuàng)新等方面的政策建議。
1、“一帶一路”倡議及中國農(nóng)業(yè)“走出去”概況
自2013年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布以來，“一帶一路”倡議得到沿線各國的積極響應(yīng)，目前已有100多個國家和國際組織以不同方式參與其中。2014-2017年的4年，中國對沿線國家非金融類直接投資達(dá)563億美元，推進(jìn)建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，瓜達(dá)爾港、蒙內(nèi)鐵路等一大批項目順利實施，中白工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)初見成效。2017年，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，標(biāo)志著“一帶一路”倡議的國際影響力進(jìn)一步提升。
“一帶一路”倡議的實施有力提升了中國對外直接投資的規(guī)模和合作水平，從2016年起中國已躍居世界第二大對外投資國。截至2016年年底，中國對外直接投資存量累計達(dá)1.36萬億美元，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)位居中國對外直接投資的行業(yè)排名前5位，合計占比79.6%。相比之下，中國農(nóng)業(yè)對外投資存量為148.9億美元，占比僅為1.1%，總體尚處于起步階段。
2、中國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題及“走出去”的合作優(yōu)勢
2.1 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
(1)耕地資源緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“緊平衡”狀態(tài)。從耕地數(shù)量分析，截至2016年年末，全國共有農(nóng)用地64512.66萬ｈ㎡，其中耕地13492.10萬ｈ㎡，耕地面積僅占全國農(nóng)用地的20.9% (圖1)，人均耕地不及世界平均水平的1/3。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人多地少的基本國情將長期持續(xù)，耕地緊張的總體形勢難以改變。從耕地質(zhì)量分析，第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示(按土地品質(zhì)高低分為15個等別，1等最好，15等最差)，優(yōu)等地占全國耕地評定總面積的2.9%，高等地占26.5%，中等地占52.9%，低等地占17.7%，全國耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，總體偏低，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
受先天資源約束和人地矛盾的影響，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于“緊平衡”狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年中國糧食播種面積為1.12億ｈ㎡，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)6.18億t，同比增長0.3%。目前中國可開發(fā)耕地及糧食總產(chǎn)量已經(jīng)接近資源和技術(shù)的極限，耕地利用和糧食供需長期處于“緊平衡”狀態(tài)，休耕制度難以落實，耕地的長期超負(fù)荷使用在某種程度上加劇了耕地質(zhì)量的退化。
雖然中國一直在土地使用制度上不斷創(chuàng)新，在保證農(nóng)民基本土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，在一定程度上為實現(xiàn)大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了有益的探索。截至2017年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積0.34億ｈ㎡，占家庭承包耕地總面積的37%。但整體上，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭纫廊黄?，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；饺杂休^大差距。
(3)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境生態(tài)問題突出。雖然中國近年來在保障糧食生產(chǎn)方面取得巨大成績，但在農(nóng)業(yè)資源硬約束加劇的背景下，農(nóng)村土地休耕、土地修復(fù)等生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程相對緩慢。土地、水等農(nóng)業(yè)資源的超負(fù)荷利用和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化等一系列問題。
(4)對外依存度的攀升對中國糧食安全提出挑戰(zhàn)。隨著人民生活水平的日益提高，對肉、蛋、奶、食用油的需求逐年增長，在“緊平衡”的資源約束下，中國采取“保主糧”的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略，油料作物和飼料用糧不足的部分依賴國際市場進(jìn)口。
2017年，中國全年共進(jìn)口各類糧食1.31億t，全口徑糧食自給率下降至82%左右。全年累計進(jìn)口大豆9554萬t，同比增長13.9%，占中國全年大豆消費(fèi)總量的86.4%，創(chuàng)歷史最高水平(圖2)。此外，還進(jìn)口稻米403萬t、小麥442萬t、玉米283萬t。
長期對國際市場的依賴不僅造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可能危及國家整體糧食安全。
為了應(yīng)對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的種種問題與挑戰(zhàn)，2015年農(nóng)業(yè)部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，提出要充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”以彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的不足，為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障。
2.2 中國農(nóng)業(yè)“走出去”的合作優(yōu)勢
(1)技術(shù)優(yōu)勢。中國擁有五千年的悠久歷史，大河沿岸孕育出悠久的農(nóng)耕文明。中國地大物博，從南到北氣候土壤多樣，物種豐富，經(jīng)過數(shù)千年的篩選和現(xiàn)代技術(shù)的培育，中國擁有豐富的商業(yè)種子品種和野生品種資源，較先進(jìn)的種子技術(shù)。經(jīng)過系統(tǒng)篩選、試種和改良，一定能發(fā)掘和培育出適應(yīng)蘇丹當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻膬?yōu)質(zhì)品種。
(2)專家優(yōu)勢。中國已經(jīng)建立起從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣體系，擁有一支龐大而穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家隊伍。能夠不斷培育新的品種并加以推廣。利用中國援外資金建設(shè)的蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在品種選育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了積極的示范作用，并獲得當(dāng)?shù)毓賳T和農(nóng)民的好評。
(3)資金優(yōu)勢。中國擁有近3萬億美元的外匯儲備，大部分以美國、歐洲等國家國債方式進(jìn)行投資，不僅回報率低，而且金融安全難以保障。蘇丹資金匱乏，資本溢價率和投資回報率較高。赴蘇進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資合作不僅能產(chǎn)生較好收益，更能實現(xiàn)對外投資的多樣化、保值增值和金融安全。
3、蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
3.1 蘇丹農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)政策概況
(1)國情概況。蘇丹位于非洲東北部，紅海西岸，毗鄰埃及南部。國土面積約188萬ｋ㎡，是非洲面積第三大國，人口約4078萬(2017年)，其東北部瀕臨紅海，蘇丹港為其主要港口。蘇丹位于赤道和北回歸線之間，是世界最熱的國家之一，日照充足，光熱資源豐富，氣候總體干燥，自北向南由熱帶沙漠氣候向熱帶雨林氣候過渡，最熱季節(jié)氣溫達(dá)50℃，全國平均氣溫21℃。
蘇丹國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)(含牧業(yè))和資源開采為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏深加工能力，國家財政收入對初級產(chǎn)品出口、外國投資及援助的依賴性較強(qiáng)。受益于石油開采出口和高油價拉動，21世紀(jì)前10年蘇丹經(jīng)濟(jì)曾保持多年6%以上的高速增長，成為當(dāng)時非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。
2011年南蘇丹獨(dú)立后，帶走75%的石油資源，蘇丹經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，出口和外匯收入銳減。為了改變這一狀況，蘇丹對內(nèi)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和黃金采選業(yè)，努力擴(kuò)大出口來源。對外方面，2012年兩蘇(蘇丹和南蘇丹)雙方就石油過境費(fèi)用達(dá)成一致，2017年美蘇關(guān)系緩和，美國解除對蘇丹長達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁。近幾年來，蘇丹經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善，2013-2016 年經(jīng)濟(jì)增長分別為5.2%、1.6%、4.9%和3.1%，已初步扭轉(zhuǎn)南蘇丹獨(dú)立帶來的不利影響。目前蘇丹政局總體較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長期增長的前景看好。
(2)農(nóng)業(yè)資源。蘇丹地域廣博，全國擁有耕地約5300萬ｈ㎡，人均耕地約1.4ｈ㎡，實際耕種約1000萬ｈ㎡，尚有80%以上的耕地有待開發(fā)。土地價格總體低廉，年租金每公頃為750～900元人民幣，電價每千瓦時(度)0.1元?？筛刂写蟛糠质瞧皆?，地勢平坦，適合大規(guī)模機(jī)械化耕種。此外，蘇丹耕地的土質(zhì)總體較為肥沃，大部分屬于優(yōu)等地和高等地，即使多年不用施肥，農(nóng)作物也長勢良好。蘇丹水資源極為豐富，根據(jù)《尼羅河協(xié)定》，每年蘇丹從尼羅河及其支流分得流量約200億ｍ3，地下水資源也很豐富，總體尚未有效利用。
除了耕地資源和水資源優(yōu)勢外，蘇丹氣候總體炎熱，極端天氣較為罕見，病蟲害發(fā)生率較低，農(nóng)作物生長較快，可一年兩熟甚至三熟，蘇丹多樣的氣候條件也為農(nóng)作物種植提供更多品種選擇。總體而言，蘇丹具備了發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)的種種先天資源優(yōu)勢。
(3)農(nóng)業(yè)政策。蘇丹提出將農(nóng)業(yè)作為替代石油的支柱產(chǎn)業(yè)，將其擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，并相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵投資和擴(kuò)大出口?！短K丹農(nóng)業(yè)振興計劃》(ＡＲＰ)明確了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要發(fā)展目標(biāo)是：保障糧食安全；提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；擴(kuò)大農(nóng)牧畜產(chǎn)品出口；實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展；促進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展等?！短K丹農(nóng)業(yè)投資全面執(zhí)行計劃(2016-2019年)》明確了國家財政進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜：每年從國家預(yù)算中分配10%的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)年增長率達(dá)到6%。吸引外資方面的優(yōu)惠政策主要有：農(nóng)業(yè)投資公司實行免稅政策，投資優(yōu)先返還，優(yōu)惠價格提供土地等。
3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
農(nóng)業(yè)是蘇丹國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一。2016年蘇丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的27.5%。農(nóng)業(yè)勞動人口占全國總勞動人口的80%以上。主要農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物有小米、高粱、芝麻、花生、甘蔗、阿拉伯膠等(表1)，其中芝麻、花生、阿拉伯膠是蘇丹重要的出口商品和外匯收入來源。芝麻產(chǎn)量居非洲第一，阿拉伯膠產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的80%。
3.3 存在問題
由于技術(shù)、資金等多方面原因，蘇丹農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平較為落后。
(1)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，灌溉覆蓋率較低。全國耕地中可灌溉耕地僅200萬ｈ㎡，其余均為傳統(tǒng)的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)。
(2)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后。雖然蘇丹擁有國家農(nóng)業(yè)科學(xué)院、喀土穆農(nóng)業(yè)研究站等多家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，但普遍面臨設(shè)備人員短缺、經(jīng)費(fèi)不足、研發(fā)水平落后、成果推廣滯后等問題，由此也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重落后。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)較低，耕作方式粗放，肥料投入不足，病蟲草害防治不力。
農(nóng)業(yè)管理方式落后，規(guī)?；蜋C(jī)械化水平較低。大多數(shù)地區(qū)仍以一家一戶的分散式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，游牧民占相當(dāng)大的比例。
農(nóng)作物品種極為單一，幾乎只有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種，缺乏雜交和轉(zhuǎn)基因等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，蘇丹全國玉米平均單產(chǎn)僅1384ｋｇ/ｈ㎡，小麥平均單產(chǎn)僅2381ｋｇ/ｈ㎡，總體生產(chǎn)技術(shù)水平相當(dāng)于中國20世紀(jì)60-70年代。部分主糧品種仍不能自給。
(3)資金匱乏。蘇丹經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，外匯儲備較為短缺，曾被國際貨幣基金組織列為“重債貧困國”，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入嚴(yán)重不足。
4、中蘇農(nóng)業(yè)合作總體思路及有關(guān)建議
中蘇兩國國情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源稟賦各具優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)明顯。深化兩國農(nóng)業(yè)合作有助于破解兩國在各自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)，不僅具有重要經(jīng)濟(jì)意義，在保障糧食安全方面更具有重要的戰(zhàn)略意義。在合作開發(fā)蘇丹土地資源方面，阿拉伯聯(lián)合酋長國、沙特阿拉伯、卡塔爾、埃及等國已搶占先機(jī)，中國企業(yè)明顯滯后，亟待從政策上加以引導(dǎo)和鼓勵。
4.1 合作總體思路
按照共商、共建、共享的原則，堅持開放合作、和諧包容、市場運(yùn)作、互利共贏、穩(wěn)重求進(jìn)，以現(xiàn)有的援蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和拉哈德灌區(qū)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)項目為樣板，實施“一帶一路”背景下的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，通過規(guī)?；?、集約化、效益化方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造“大農(nóng)業(yè)＋循環(huán)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)互利共贏。
(1)以農(nóng)業(yè)資源普查為先導(dǎo)。通過衛(wèi)星遙感與人工普查相結(jié)合的方式，全面調(diào)研蘇丹農(nóng)業(yè)資源狀況，系統(tǒng)梳理蘇丹不同地區(qū)土壤、氣候、水資源特點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的總體布局。
(2)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基石。加大鐵路、公路、沿海港口、內(nèi)河碼頭、人工灌渠、人工機(jī)井、農(nóng)產(chǎn)品倉儲等涉農(nóng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。
(3)以規(guī)?；?、機(jī)械化為途徑。按照“大農(nóng)業(yè)＋循環(huán)農(nóng)業(yè)”的模式，以土地入股、長期租賃、合作開發(fā)、土地購買等模式獲得土地使用權(quán)，實現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)(含牧業(yè))生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)作物產(chǎn)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。
(4)以構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)為延伸。按照可持續(xù)發(fā)展的理念，打造包括農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、肉類加工、運(yùn)輸倉儲、生物質(zhì)燃料、秸稈處理、蔗渣處理、肥料加工在內(nèi)的“大農(nóng)業(yè)＋循環(huán)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系(圖3)，提升綜合效益，實現(xiàn)不同資源的循環(huán)利用和無害化處理，減少農(nóng)業(yè)廢棄物，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(5)以品種選育技術(shù)為支撐。以現(xiàn)有援蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和駐蘇丹中國農(nóng)業(yè)專家為依托，加大農(nóng)業(yè)試驗田、育種基地和配套設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用雜交和轉(zhuǎn)基因技術(shù)，積極開展小麥、水稻、高粱、玉米、棉花、苜蓿等作物的品種選育工作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種。
4.2 政策建議
(1)完善合作機(jī)制，提升合作層級。在2015年中蘇兩國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以及蘇丹多次積極響應(yīng)“一帶一路”的倡議，應(yīng)高度重視中蘇農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略意義，依托現(xiàn)有的中蘇農(nóng)業(yè)合作執(zhí)委會、中蘇農(nóng)業(yè)合作暨投資促進(jìn)論壇和中非合作論壇，不斷完善雙方農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，進(jìn)一步提升合作層級，完善包括政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)和媒體在內(nèi)的多層次多渠道常態(tài)化的溝通和對接機(jī)制，統(tǒng)籌各類資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造良好環(huán)境。鼓勵各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對蘇丹農(nóng)業(yè)投資合作。
(2)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，提供融智支持。發(fā)揮中方智庫和咨詢機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極開展融智合作，堅持以規(guī)劃先行謀篇布局，凝聚共識，推進(jìn)創(chuàng)新，積極開展中蘇農(nóng)業(yè)合作框架下戰(zhàn)略性問題和相關(guān)信貸政策的研究和咨詢工作，積極服務(wù)“一帶一路”倡議下的中蘇農(nóng)業(yè)合作，不斷提升研究成果的轉(zhuǎn)化落地。
(3)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，助力項目實施。一是針對農(nóng)業(yè)投資“周期長、見效慢、風(fēng)險高”的特點(diǎn)，建議中資政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作專項貸款，重點(diǎn)面向中蘇、中非之間的農(nóng)業(yè)合作，貸款期限10～20年，財政視情況可給予一定貼息。鼓勵中資金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)機(jī)貸款、種子貸款、技改貸款、貿(mào)易貸款、流動資金貸款等特色產(chǎn)品作為補(bǔ)充。二是推廣投貸聯(lián)動融資模式，鼓勵各類投資公司、基金公司提供權(quán)益性資金或設(shè)立中蘇農(nóng)業(yè)投資項基金，用于海外農(nóng)業(yè)項目的股本金，實現(xiàn)項目快速啟動。三是完善項目投資的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建議由中資保險機(jī)構(gòu)設(shè)立海外農(nóng)業(yè)投資險和農(nóng)業(yè)種植險。四是不斷完善海外農(nóng)業(yè)項目的信貸政策，實施差異化的考核、監(jiān)管，適當(dāng)提升對項目風(fēng)險的容忍度，助推項目的轉(zhuǎn)化落地。
以上內(nèi)容摘自絲路印象蘇丹事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處.
1、“一帶一路”倡議及中國農(nóng)業(yè)“走出去”概況
自2013年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布以來，“一帶一路”倡議得到沿線各國的積極響應(yīng)，目前已有100多個國家和國際組織以不同方式參與其中。2014-2017年的4年，中國對沿線國家非金融類直接投資達(dá)563億美元，推進(jìn)建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，瓜達(dá)爾港、蒙內(nèi)鐵路等一大批項目順利實施，中白工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)初見成效。2017年，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，標(biāo)志著“一帶一路”倡議的國際影響力進(jìn)一步提升。
“一帶一路”倡議的實施有力提升了中國對外直接投資的規(guī)模和合作水平，從2016年起中國已躍居世界第二大對外投資國。截至2016年年底，中國對外直接投資存量累計達(dá)1.36萬億美元，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)位居中國對外直接投資的行業(yè)排名前5位，合計占比79.6%。相比之下，中國農(nóng)業(yè)對外投資存量為148.9億美元，占比僅為1.1%，總體尚處于起步階段。
表1 2016年蘇丹主要農(nóng)作物種植面積、單產(chǎn)及產(chǎn)量
2、中國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題及“走出去”的合作優(yōu)勢
2.1 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
(1)耕地資源緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“緊平衡”狀態(tài)。從耕地數(shù)量分析，截至2016年年末，全國共有農(nóng)用地64512.66萬ｈ㎡，其中耕地13492.10萬ｈ㎡，耕地面積僅占全國農(nóng)用地的20.9% (圖1)，人均耕地不及世界平均水平的1/3。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人多地少的基本國情將長期持續(xù)，耕地緊張的總體形勢難以改變。從耕地質(zhì)量分析，第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示(按土地品質(zhì)高低分為15個等別，1等最好，15等最差)，優(yōu)等地占全國耕地評定總面積的2.9%，高等地占26.5%，中等地占52.9%，低等地占17.7%，全國耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，總體偏低，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
受先天資源約束和人地矛盾的影響，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于“緊平衡”狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年中國糧食播種面積為1.12億ｈ㎡，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)6.18億t，同比增長0.3%。目前中國可開發(fā)耕地及糧食總產(chǎn)量已經(jīng)接近資源和技術(shù)的極限，耕地利用和糧食供需長期處于“緊平衡”狀態(tài)，休耕制度難以落實，耕地的長期超負(fù)荷使用在某種程度上加劇了耕地質(zhì)量的退化。
圖1 2016年全國農(nóng)用地利用情況
雖然中國一直在土地使用制度上不斷創(chuàng)新，在保證農(nóng)民基本土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，在一定程度上為實現(xiàn)大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了有益的探索。截至2017年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積0.34億ｈ㎡，占家庭承包耕地總面積的37%。但整體上，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭纫廊黄?，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；饺杂休^大差距。
(3)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境生態(tài)問題突出。雖然中國近年來在保障糧食生產(chǎn)方面取得巨大成績，但在農(nóng)業(yè)資源硬約束加劇的背景下，農(nóng)村土地休耕、土地修復(fù)等生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程相對緩慢。土地、水等農(nóng)業(yè)資源的超負(fù)荷利用和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化等一系列問題。
圖2 中國歷年大豆進(jìn)口量
(4)對外依存度的攀升對中國糧食安全提出挑戰(zhàn)。隨著人民生活水平的日益提高，對肉、蛋、奶、食用油的需求逐年增長，在“緊平衡”的資源約束下，中國采取“保主糧”的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略，油料作物和飼料用糧不足的部分依賴國際市場進(jìn)口。
2017年，中國全年共進(jìn)口各類糧食1.31億t，全口徑糧食自給率下降至82%左右。全年累計進(jìn)口大豆9554萬t，同比增長13.9%，占中國全年大豆消費(fèi)總量的86.4%，創(chuàng)歷史最高水平(圖2)。此外，還進(jìn)口稻米403萬t、小麥442萬t、玉米283萬t。
圖3 “大農(nóng)業(yè)＋循環(huán)農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈
長期對國際市場的依賴不僅造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可能危及國家整體糧食安全。
為了應(yīng)對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的種種問題與挑戰(zhàn)，2015年農(nóng)業(yè)部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，提出要充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”以彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的不足，為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障。
2.2 中國農(nóng)業(yè)“走出去”的合作優(yōu)勢
(1)技術(shù)優(yōu)勢。中國擁有五千年的悠久歷史，大河沿岸孕育出悠久的農(nóng)耕文明。中國地大物博，從南到北氣候土壤多樣，物種豐富，經(jīng)過數(shù)千年的篩選和現(xiàn)代技術(shù)的培育，中國擁有豐富的商業(yè)種子品種和野生品種資源，較先進(jìn)的種子技術(shù)。經(jīng)過系統(tǒng)篩選、試種和改良，一定能發(fā)掘和培育出適應(yīng)蘇丹當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻膬?yōu)質(zhì)品種。
(2)專家優(yōu)勢。中國已經(jīng)建立起從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣體系，擁有一支龐大而穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家隊伍。能夠不斷培育新的品種并加以推廣。利用中國援外資金建設(shè)的蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在品種選育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了積極的示范作用，并獲得當(dāng)?shù)毓賳T和農(nóng)民的好評。
(3)資金優(yōu)勢。中國擁有近3萬億美元的外匯儲備，大部分以美國、歐洲等國家國債方式進(jìn)行投資，不僅回報率低，而且金融安全難以保障。蘇丹資金匱乏，資本溢價率和投資回報率較高。赴蘇進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資合作不僅能產(chǎn)生較好收益，更能實現(xiàn)對外投資的多樣化、保值增值和金融安全。
3、蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
3.1 蘇丹農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)政策概況
(1)國情概況。蘇丹位于非洲東北部，紅海西岸，毗鄰埃及南部。國土面積約188萬ｋ㎡，是非洲面積第三大國，人口約4078萬(2017年)，其東北部瀕臨紅海，蘇丹港為其主要港口。蘇丹位于赤道和北回歸線之間，是世界最熱的國家之一，日照充足，光熱資源豐富，氣候總體干燥，自北向南由熱帶沙漠氣候向熱帶雨林氣候過渡，最熱季節(jié)氣溫達(dá)50℃，全國平均氣溫21℃。
蘇丹國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)(含牧業(yè))和資源開采為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏深加工能力，國家財政收入對初級產(chǎn)品出口、外國投資及援助的依賴性較強(qiáng)。受益于石油開采出口和高油價拉動，21世紀(jì)前10年蘇丹經(jīng)濟(jì)曾保持多年6%以上的高速增長，成為當(dāng)時非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。
2011年南蘇丹獨(dú)立后，帶走75%的石油資源，蘇丹經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，出口和外匯收入銳減。為了改變這一狀況，蘇丹對內(nèi)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和黃金采選業(yè)，努力擴(kuò)大出口來源。對外方面，2012年兩蘇(蘇丹和南蘇丹)雙方就石油過境費(fèi)用達(dá)成一致，2017年美蘇關(guān)系緩和，美國解除對蘇丹長達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁。近幾年來，蘇丹經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善，2013-2016 年經(jīng)濟(jì)增長分別為5.2%、1.6%、4.9%和3.1%，已初步扭轉(zhuǎn)南蘇丹獨(dú)立帶來的不利影響。目前蘇丹政局總體較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長期增長的前景看好。
(2)農(nóng)業(yè)資源。蘇丹地域廣博，全國擁有耕地約5300萬ｈ㎡，人均耕地約1.4ｈ㎡，實際耕種約1000萬ｈ㎡，尚有80%以上的耕地有待開發(fā)。土地價格總體低廉，年租金每公頃為750～900元人民幣，電價每千瓦時(度)0.1元?？筛刂写蟛糠质瞧皆?，地勢平坦，適合大規(guī)模機(jī)械化耕種。此外，蘇丹耕地的土質(zhì)總體較為肥沃，大部分屬于優(yōu)等地和高等地，即使多年不用施肥，農(nóng)作物也長勢良好。蘇丹水資源極為豐富，根據(jù)《尼羅河協(xié)定》，每年蘇丹從尼羅河及其支流分得流量約200億ｍ3，地下水資源也很豐富，總體尚未有效利用。
除了耕地資源和水資源優(yōu)勢外，蘇丹氣候總體炎熱，極端天氣較為罕見，病蟲害發(fā)生率較低，農(nóng)作物生長較快，可一年兩熟甚至三熟，蘇丹多樣的氣候條件也為農(nóng)作物種植提供更多品種選擇。總體而言，蘇丹具備了發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)的種種先天資源優(yōu)勢。
(3)農(nóng)業(yè)政策。蘇丹提出將農(nóng)業(yè)作為替代石油的支柱產(chǎn)業(yè)，將其擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，并相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵投資和擴(kuò)大出口?！短K丹農(nóng)業(yè)振興計劃》(ＡＲＰ)明確了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要發(fā)展目標(biāo)是：保障糧食安全；提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；擴(kuò)大農(nóng)牧畜產(chǎn)品出口；實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展；促進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展等?！短K丹農(nóng)業(yè)投資全面執(zhí)行計劃(2016-2019年)》明確了國家財政進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜：每年從國家預(yù)算中分配10%的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)年增長率達(dá)到6%。吸引外資方面的優(yōu)惠政策主要有：農(nóng)業(yè)投資公司實行免稅政策，投資優(yōu)先返還，優(yōu)惠價格提供土地等。
3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
農(nóng)業(yè)是蘇丹國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一。2016年蘇丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的27.5%。農(nóng)業(yè)勞動人口占全國總勞動人口的80%以上。主要農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物有小米、高粱、芝麻、花生、甘蔗、阿拉伯膠等(表1)，其中芝麻、花生、阿拉伯膠是蘇丹重要的出口商品和外匯收入來源。芝麻產(chǎn)量居非洲第一，阿拉伯膠產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的80%。
3.3 存在問題
由于技術(shù)、資金等多方面原因，蘇丹農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平較為落后。
(1)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，灌溉覆蓋率較低。全國耕地中可灌溉耕地僅200萬ｈ㎡，其余均為傳統(tǒng)的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)。
(2)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后。雖然蘇丹擁有國家農(nóng)業(yè)科學(xué)院、喀土穆農(nóng)業(yè)研究站等多家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，但普遍面臨設(shè)備人員短缺、經(jīng)費(fèi)不足、研發(fā)水平落后、成果推廣滯后等問題，由此也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重落后。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)較低，耕作方式粗放，肥料投入不足，病蟲草害防治不力。
農(nóng)業(yè)管理方式落后，規(guī)?；蜋C(jī)械化水平較低。大多數(shù)地區(qū)仍以一家一戶的分散式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，游牧民占相當(dāng)大的比例。
農(nóng)作物品種極為單一，幾乎只有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種，缺乏雜交和轉(zhuǎn)基因等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，蘇丹全國玉米平均單產(chǎn)僅1384ｋｇ/ｈ㎡，小麥平均單產(chǎn)僅2381ｋｇ/ｈ㎡，總體生產(chǎn)技術(shù)水平相當(dāng)于中國20世紀(jì)60-70年代。部分主糧品種仍不能自給。
(3)資金匱乏。蘇丹經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，外匯儲備較為短缺，曾被國際貨幣基金組織列為“重債貧困國”，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入嚴(yán)重不足。
4、中蘇農(nóng)業(yè)合作總體思路及有關(guān)建議
中蘇兩國國情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源稟賦各具優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)明顯。深化兩國農(nóng)業(yè)合作有助于破解兩國在各自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)，不僅具有重要經(jīng)濟(jì)意義，在保障糧食安全方面更具有重要的戰(zhàn)略意義。在合作開發(fā)蘇丹土地資源方面，阿拉伯聯(lián)合酋長國、沙特阿拉伯、卡塔爾、埃及等國已搶占先機(jī)，中國企業(yè)明顯滯后，亟待從政策上加以引導(dǎo)和鼓勵。
4.1 合作總體思路
按照共商、共建、共享的原則，堅持開放合作、和諧包容、市場運(yùn)作、互利共贏、穩(wěn)重求進(jìn)，以現(xiàn)有的援蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和拉哈德灌區(qū)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)項目為樣板，實施“一帶一路”背景下的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，通過規(guī)?；?、集約化、效益化方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造“大農(nóng)業(yè)＋循環(huán)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)互利共贏。
(1)以農(nóng)業(yè)資源普查為先導(dǎo)。通過衛(wèi)星遙感與人工普查相結(jié)合的方式，全面調(diào)研蘇丹農(nóng)業(yè)資源狀況，系統(tǒng)梳理蘇丹不同地區(qū)土壤、氣候、水資源特點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的總體布局。
(2)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基石。加大鐵路、公路、沿海港口、內(nèi)河碼頭、人工灌渠、人工機(jī)井、農(nóng)產(chǎn)品倉儲等涉農(nóng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。
(3)以規(guī)?；?、機(jī)械化為途徑。按照“大農(nóng)業(yè)＋循環(huán)農(nóng)業(yè)”的模式，以土地入股、長期租賃、合作開發(fā)、土地購買等模式獲得土地使用權(quán)，實現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)(含牧業(yè))生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)作物產(chǎn)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。
(4)以構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)為延伸。按照可持續(xù)發(fā)展的理念，打造包括農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、肉類加工、運(yùn)輸倉儲、生物質(zhì)燃料、秸稈處理、蔗渣處理、肥料加工在內(nèi)的“大農(nóng)業(yè)＋循環(huán)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系(圖3)，提升綜合效益，實現(xiàn)不同資源的循環(huán)利用和無害化處理，減少農(nóng)業(yè)廢棄物，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(5)以品種選育技術(shù)為支撐。以現(xiàn)有援蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和駐蘇丹中國農(nóng)業(yè)專家為依托，加大農(nóng)業(yè)試驗田、育種基地和配套設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用雜交和轉(zhuǎn)基因技術(shù)，積極開展小麥、水稻、高粱、玉米、棉花、苜蓿等作物的品種選育工作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種。
4.2 政策建議
(1)完善合作機(jī)制，提升合作層級。在2015年中蘇兩國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以及蘇丹多次積極響應(yīng)“一帶一路”的倡議，應(yīng)高度重視中蘇農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略意義，依托現(xiàn)有的中蘇農(nóng)業(yè)合作執(zhí)委會、中蘇農(nóng)業(yè)合作暨投資促進(jìn)論壇和中非合作論壇，不斷完善雙方農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，進(jìn)一步提升合作層級，完善包括政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、檢疫機(jī)構(gòu)和媒體在內(nèi)的多層次多渠道常態(tài)化的溝通和對接機(jī)制，統(tǒng)籌各類資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造良好環(huán)境。鼓勵各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對蘇丹農(nóng)業(yè)投資合作。
(2)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，提供融智支持。發(fā)揮中方智庫和咨詢機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極開展融智合作，堅持以規(guī)劃先行謀篇布局，凝聚共識，推進(jìn)創(chuàng)新，積極開展中蘇農(nóng)業(yè)合作框架下戰(zhàn)略性問題和相關(guān)信貸政策的研究和咨詢工作，積極服務(wù)“一帶一路”倡議下的中蘇農(nóng)業(yè)合作，不斷提升研究成果的轉(zhuǎn)化落地。
(3)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，助力項目實施。一是針對農(nóng)業(yè)投資“周期長、見效慢、風(fēng)險高”的特點(diǎn)，建議中資政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作專項貸款，重點(diǎn)面向中蘇、中非之間的農(nóng)業(yè)合作，貸款期限10～20年，財政視情況可給予一定貼息。鼓勵中資金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)機(jī)貸款、種子貸款、技改貸款、貿(mào)易貸款、流動資金貸款等特色產(chǎn)品作為補(bǔ)充。二是推廣投貸聯(lián)動融資模式，鼓勵各類投資公司、基金公司提供權(quán)益性資金或設(shè)立中蘇農(nóng)業(yè)投資項基金，用于海外農(nóng)業(yè)項目的股本金，實現(xiàn)項目快速啟動。三是完善項目投資的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建議由中資保險機(jī)構(gòu)設(shè)立海外農(nóng)業(yè)投資險和農(nóng)業(yè)種植險。四是不斷完善海外農(nóng)業(yè)項目的信貸政策，實施差異化的考核、監(jiān)管，適當(dāng)提升對項目風(fēng)險的容忍度，助推項目的轉(zhuǎn)化落地。
以上內(nèi)容摘自絲路印象蘇丹事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處.
2026-2031年蘇丹房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：102頁
圖表數(shù)：140
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
2026-2031年蘇丹基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險分析報告
報告頁數(shù)：88頁
圖表數(shù)：115
報告類別：前景預(yù)測報告
最后修訂：2025.01
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