東北非礦業(yè)投資環(huán)境
來(lái)源：絲路印象
2024-07-19 17:33:48
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東北非地區(qū)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，主要優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)為金、銅金礦、稀土及鉑族元素礦產(chǎn)。本文對(duì)東北非主要礦產(chǎn)類型、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，并詳細(xì)闡述了埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹三國(guó)的礦業(yè)法律法規(guī)、礦業(yè)權(quán)管理制度等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上對(duì)三國(guó)的礦業(yè)投資優(yōu)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并對(duì)投資者提出了相應(yīng)的建議，認(rèn)為東北非具有較好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力和投資環(huán)境，中方企業(yè)應(yīng)依據(jù)各國(guó)國(guó)情，把握機(jī)會(huì)，適時(shí)介入。
東北非地區(qū)地域遼闊，包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹、南蘇丹、埃及南部等國(guó)家及地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。東北非在資源上與我國(guó)形成互補(bǔ)的關(guān)系，但是由于其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資源勘查、開(kāi)發(fā)程度比較低，引進(jìn)外資是該區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略之一。我國(guó)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的戰(zhàn)略背景，為國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)提供了巨大的商機(jī)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作在不斷加強(qiáng)。在我國(guó)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略和東北非迫切需求的“走進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略相吻合的環(huán)境下，我國(guó)面臨著投資東北非礦業(yè)前所未有的機(jī)遇。然而，投資東北非礦業(yè)既要勇于抓住機(jī)遇又要善于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要詳細(xì)了解東北非礦產(chǎn)資源概況和礦業(yè)投資環(huán)境。本文以埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹三國(guó)為例進(jìn)行討論。
1、東北非主要礦產(chǎn)資源類型及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
1.1 礦產(chǎn)資源類型
東北非地區(qū)構(gòu)造上大部分處于努比亞地盾上，是岡瓦納成礦域的重要組成部分。該區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，主要優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)為金、銅金礦、稀土及鉑族元素礦產(chǎn)。歸納起來(lái)主要為以下四類：①以火山-沉積變質(zhì)巖為賦礦巖體的塊狀硫化物銅金多金屬礦床；②造山型金礦床；③與堿性巖相關(guān)的稀有金屬礦床；④與超基性巖相關(guān)的鉑族元素礦床。
埃塞俄比亞目前已發(fā)現(xiàn)的金屬礦產(chǎn)有金、鉑、鈮鉭、鎳、鐵、錳、鉻、銅等，其中金、鉑、鈮鉭、鐵、銅等為其優(yōu)勢(shì)礦種；非金屬礦產(chǎn)和能源有硅藻土、水泥用灰?guī)r、石膏、高嶺土、巖鹽、天然堿等，能源主要有石油、油頁(yè)巖、煤等。金屬礦床主要分布在3個(gè)區(qū)域：①南部Adola地區(qū)至肯尼亞邊界，主要礦種為變質(zhì)火山巖帶及超基性巖帶含原生金、砂金、鈮鉭及鎳礦床；②西部Welega地區(qū)至蘇丹邊界，主要礦種為超基性巖帶中鉑族元素、鐵礦和變質(zhì)火山巖系的原生金、砂金及堿金屬礦床；③北部Tigray地區(qū)至厄立特里亞邊界，在變質(zhì)火山沉積巖帶及其周緣的鎂鐵質(zhì)超基性巖帶中發(fā)育金、賤金屬礦床(表1)。
蘇丹目前主要開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)和能源有金、鉻鐵礦、石油等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)蘇丹(包括南蘇丹)主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量如下：鐵3億噸、銅900萬(wàn)噸、鉻70萬(wàn)噸、銀9000噸、金約200噸，另外石油儲(chǔ)量約132億桶。其中金主要分布在東北部地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采的金礦主要有Hassai、Gebeit、Rida、Hamadi金礦；鐵主要分布在中部及北部的沙漠地區(qū)；鉻主要分布在中部及東南部的卡拉納哈勒山區(qū)和英格桑納山區(qū)，尤以中東南部的青尼羅河州的英格桑納山區(qū)居多；錳主要分布在首都喀土穆北部及靠近紅海區(qū)域。
1.2 開(kāi)發(fā)利用狀況
東北非地區(qū)資源勘查、開(kāi)發(fā)程度都比較低，正在被開(kāi)發(fā)利用的金屬礦產(chǎn)資源種類少、產(chǎn)量小，選礦工藝有待提升，非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主要為采礦和粗加工，缺少高附加值的產(chǎn)品，極大地限制了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
埃塞俄比亞目前主要開(kāi)采的礦產(chǎn)有金、鉑、鈮鉭等金屬礦產(chǎn)及硅藻土、水泥用石灰、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)，其中金是埃塞俄比亞出口的主要礦產(chǎn)品。但是由于其勘查程度和基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度都比較低，尤其是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的金屬礦產(chǎn)資源。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，政府已著力改善礦業(yè)投資環(huán)境，吸引國(guó)外投資，目前美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)在埃塞俄比亞相繼獲得了勘探和采礦許可證，多家中國(guó)公司如中地海外、山東地礦、中國(guó)水電也相繼介入。
厄立特里亞礦業(yè)活動(dòng)具有悠久的歷史，但是由于科學(xué)技術(shù)的限制，該國(guó)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。目前厄立特里亞主要的礦權(quán)區(qū)有Bisha、Hambok、Ko-ka、Zara、Shukula、Aderat、Haykota等，所有已注冊(cè)的和申請(qǐng)的礦權(quán)地點(diǎn)均位于Bisha和Asmara成礦帶上。厄立特里亞本國(guó)從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)公司主要有三家，分別為Bisha礦業(yè)股份公司、Sub-Sahara資源公司和Sunridge金礦公司。厄中勘查開(kāi)發(fā)股份公司、中非華勘投資有限公司、厄立特里亞山東礦業(yè)有限公司等中國(guó)企業(yè)也相繼進(jìn)入該國(guó)進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，并獲得若干探礦權(quán)，其中厄中勘查開(kāi)發(fā)股份公司擁有Augaro的探礦權(quán)，中非華勘投資有限公司擁有Keren地區(qū)的Seroa探礦權(quán)和中部高原Mensura地區(qū)的探礦權(quán)，厄立特里亞山東礦業(yè)有限公司取得了厄立特里亞南部省德克姆哈雷地區(qū)銅金礦探礦權(quán)。
2、近年來(lái)我國(guó)投入的工作力度
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)“走出去”資源戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中央地勘基金中心國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)相繼資助不同單位實(shí)施了全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心)建設(shè)、全球遙感“一張圖”及全球物探編圖(國(guó)土資源部航空物探遙感中心)等工程，同時(shí)商務(wù)部實(shí)施了援外計(jì)劃，科技部實(shí)施了“中非科技伙伴計(jì)劃”，中央地勘基金中心部署了國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)，這些計(jì)劃及專項(xiàng)資助了一批項(xiàng)目(表2)，提高了這些國(guó)家的地質(zhì)工作程度，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)走出去提供了基本的信息平臺(tái)。
3、礦業(yè)立法和礦業(yè)權(quán)管理制度
3.1 埃塞俄比亞礦業(yè)法律法規(guī)及礦業(yè)權(quán)管理制度
為了促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展，埃塞俄比亞政府采取了一系列措施，鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)，尤其是外國(guó)資本，進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。先后出臺(tái)了《礦業(yè)法》、《礦業(yè)所得稅法》、《礦業(yè)管理?xiàng)l例》、《礦業(yè)公告第52/1993號(hào)》、《礦業(yè)所得稅公告第53/1993號(hào)》，對(duì)礦業(yè)政策進(jìn)行了一些有利于投資者的修訂。埃塞俄比亞礦業(yè)實(shí)行許可證制度，主要分為預(yù)查許可證、探礦許可證、采礦許可證三種不同層次的許可證，前一層次的許可證是后一層次的基礎(chǔ)。政府對(duì)許可證的管理實(shí)行二級(jí)管理體制，礦業(yè)能源部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)投資者的采礦許可證及外國(guó)投資者的預(yù)查、探礦和采礦許可證，許可證的授予實(shí)行公告與審批制度。
3.2 厄立特里亞礦業(yè)法律法規(guī)及礦業(yè)權(quán)管理制度
1994年至今，厄立特里亞頒布了《投資法》、《厄立特里亞自由區(qū)法》、《外資特別投資法》等一系列法律法規(guī)鼓勵(lì)外資到厄立特里亞進(jìn)行投資。隨后又相繼頒布了《促進(jìn)礦物資源發(fā)展的公告》(編號(hào)：68/1995)、《就采礦活動(dòng)所獲收入進(jìn)行納稅的公告》(公告號(hào)：69/1995)、《礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)定的通知第19/1995號(hào)》，這幾個(gè)法規(guī)與其它幾個(gè)法律框架組成了“礦業(yè)法”，用來(lái)鼓勵(lì)和規(guī)范普查、勘探及開(kāi)采活動(dòng)。針對(duì)采礦活動(dòng)，厄立特里亞政府實(shí)行的是許可證制度，公告68/1995中規(guī)定了三類礦業(yè)許可證：①探礦許可證，每張?jiān)S可探礦面積100k㎡，申請(qǐng)數(shù)量不限，有效期1年，不可以開(kāi)展重型山地工程，且不可辦理延續(xù)；②勘查許可證，每張?jiān)S可勘查面積50k㎡，有效期3年，一般可申請(qǐng)延續(xù)2次，每次1年；③采礦許可證，每張?jiān)S可采礦面積10k㎡，有效期20年，可申請(qǐng)延續(xù)，每次可延續(xù)10年。
3.3 蘇丹礦業(yè)法律法規(guī)及礦業(yè)權(quán)管理制度
蘇丹對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行國(guó)有化政策，出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源和礦業(yè)開(kāi)發(fā)法》，明確規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)礦產(chǎn)的勘查具有決定權(quán)，地方政府的主要職能是根據(jù)礦業(yè)法和鼓勵(lì)投資法賦予的權(quán)利進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理。蘇丹政府對(duì)外商投資的主要法律依據(jù)是《1999年鼓勵(lì)投資法》，于2000年進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《2000年鼓勵(lì)投資條例》，并進(jìn)一步更改為《蘇丹共和國(guó)1999年鼓勵(lì)投資法》，即新鼓勵(lì)投資法。蘇丹主要有五類礦業(yè)許可證，分別為踏勘證、勘探證、采礦證、小型采礦合同、礦物和巖石加工合同，其中與中國(guó)企業(yè)有關(guān)的主要為勘探證和采礦證，授予機(jī)構(gòu)均為蘇丹地質(zhì)調(diào)查局。對(duì)于勘探權(quán)，通過(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議的方式授予礦權(quán)；對(duì)于采礦權(quán)，通過(guò)審核勘探證持有人提交的可行性研究報(bào)告及申請(qǐng)而獲得。
4、東北非礦業(yè)投資的有利因素與風(fēng)險(xiǎn)
4.1 埃塞俄比亞礦業(yè)投資的有利因素與風(fēng)險(xiǎn)
目前在埃塞俄比亞進(jìn)行礦業(yè)投資的有利因素主要包括：①埃塞俄比亞已具備比較好的投資環(huán)境。政局相對(duì)穩(wěn)定，政府官員相對(duì)廉潔，社會(huì)治安相對(duì)較好，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策比較連貫，能夠有效的保護(hù)外來(lái)投資者的利益；②埃塞俄比亞和中國(guó)的外交關(guān)系長(zhǎng)期友好，雙方政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資行為給予大力的支持；③目前是投資埃塞俄比亞礦業(yè)的最佳時(shí)機(jī)，政府鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，正計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有的一些國(guó)有礦山進(jìn)行改制或拍賣，許多儲(chǔ)量大且開(kāi)發(fā)條件好的礦床由于缺乏投資而未進(jìn)行開(kāi)發(fā)；④作為非洲第二人口大國(guó)，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力資源豐富。 在埃塞俄比亞進(jìn)行礦業(yè)投資的不利因素主要包括：①基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，嚴(yán)重影響了礦業(yè)開(kāi)發(fā)。埃塞俄比亞的交通、電力、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施總體上十分落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件可能成為制約其礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素；②基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低，礦產(chǎn)資源家底不清；③高素質(zhì)勞動(dòng)力少，埃塞俄比亞高等教育薄弱，勞動(dòng)力受教育程度低，勞動(dòng)者素質(zhì)總體不高。
4.2 厄立特里亞礦業(yè)投資的有利因素與風(fēng)險(xiǎn)
目前在厄立特里亞進(jìn)行礦業(yè)投資主要有以下幾個(gè)有利因素：①資源優(yōu)勢(shì)，厄立特里亞礦產(chǎn)資源豐富，富含金、銅、鋅、鎳、鐵等金屬礦產(chǎn)資源以及大量的工業(yè)原料、建筑原料、石油和天然氣，主要成礦帶上尚有未登記的空白區(qū)；②政策優(yōu)勢(shì)，為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，厄立特里亞政府大力支持礦業(yè)的勘查開(kāi)發(fā)，在礦業(yè)投資手續(xù)辦理方面提供了便利，對(duì)稅收也有優(yōu)惠政策；③厄立特里亞處于逐步開(kāi)放的過(guò)渡期，進(jìn)駐的國(guó)際礦業(yè)公司不多，投資者應(yīng)抓住機(jī)會(huì)。
存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為：①投資風(fēng)險(xiǎn)，厄立特里亞是聯(lián)合國(guó)評(píng)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其基礎(chǔ)設(shè)施條件差，價(jià)格高，需嚴(yán)格核算投資建廠的成本，另外政府工作效率低，企業(yè)往往不能及時(shí)獲得急需的批文；②法律體系，厄立特里亞的法律體系尚不健全，政府頒布的與貿(mào)易和投資有關(guān)的法令不多，政策透明度有限。
4.3 蘇丹礦業(yè)投資的有利因素與風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，在蘇丹投資優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：①成礦條件較好，富含鐵、銀、鉻、銅、錳、金等豐富的礦產(chǎn)資源，工作程度低，找礦潛力大；②基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)改善，近幾年蘇丹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，陸路交通網(wǎng)、?？崭劢ㄔO(shè)、電力、通訊網(wǎng)等都有了非常大的改變；③勘查開(kāi)發(fā)一體化，蘇丹礦業(yè)法對(duì)礦業(yè)勘查實(shí)行的是許可證制，在與政府簽訂的合作協(xié)議中，勘探和開(kāi)發(fā)是一體的，勘探權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)相對(duì)較容易；④投資優(yōu)惠政策，投資環(huán)境正在改善。
存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為：①外匯管制及外匯波動(dòng)難以控制，蘇丹鎊持續(xù)貶值的可能性較大；②民采泛濫，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，蘇丹政府鼓勵(lì)民采和傳統(tǒng)的礦業(yè)采掘模式，并頒發(fā)手工采掘許可證，導(dǎo)致民采、越界開(kāi)采和盜采十分猖獗，并時(shí)時(shí)威脅工業(yè)化生產(chǎn)的礦山；③野外作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，蘇丹地處撒哈拉沙漠外緣，常年高溫并伴隨沙塵暴，自然條件惡劣，對(duì)地質(zhì)勘查工作及野外作業(yè)有較大影響。
5、對(duì)投資者的建議
5.1 對(duì)中國(guó)企業(yè)在埃塞俄比亞投資的建議
埃塞俄比亞金、鉑、稀土元素潛在資源量很大，尤其西部與南部是重要的金、鉑、稀土元素的礦集區(qū)。造山型金礦、與超基性巖有關(guān)的鉑族元素礦床、與堿性巖相關(guān)的稀土元素礦床是該國(guó)三種典型的礦床，找礦潛力巨大，同時(shí)在歐加登盆地的中央隆起帶中已發(fā)現(xiàn)一定規(guī)模的油氣藏，是尋找大中型油氣田的有利區(qū)帶。積極的礦業(yè)政策、與中國(guó)的友好關(guān)系、穩(wěn)定的政局等等為地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)提供了良好的外部環(huán)境。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入埃塞俄比亞進(jìn)行礦業(yè)投資，建議投資礦種以金、稀土、鉑族元素礦產(chǎn)為主，優(yōu)先選擇投資埃塞俄比亞南部和西部地區(qū)，注意尋找有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的造山型金礦、與超基性巖有關(guān)的鉑族元素礦床和與堿性巖相關(guān)的稀土元素礦床，從登記礦權(quán)入手，先勘查，逐步實(shí)施開(kāi)發(fā)。
對(duì)于中國(guó)企業(yè)還要注意處理好以下三點(diǎn)：①處理好與政府部門的關(guān)系，該國(guó)現(xiàn)行政策鼓勵(lì)投資礦業(yè)勘查，容易取得探礦權(quán)和開(kāi)采權(quán)，但實(shí)際辦理過(guò)程中可能會(huì)受到種種因素的限制，存在一定的不確定性。企業(yè)應(yīng)同主管部門保持密切的溝通和聯(lián)系，不僅可以取得對(duì)方的理解及政策方面的支持，還可以獲得必要的信息，為今后工作打下基礎(chǔ)；②保持與我國(guó)駐埃塞俄比亞大使館的密切聯(lián)系，在遇到緊急事件時(shí)能得到及時(shí)、有力的幫助；③重視當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境比較原始，政府的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈，在野外作業(yè)過(guò)程中，要盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。
5.2 對(duì)中國(guó)企業(yè)在厄立特里亞投資的建議
當(dāng)前的勘查結(jié)果顯示厄立特里亞礦床主要為以Bisha為代表的大型VMS銅金多金屬礦床和造山型金礦床為主，因此在厄立特里亞開(kāi)展礦業(yè)投資，建議投資礦種以銅、金為主，投資的地域優(yōu)先選擇在新元古代Bisha-Zara銅金多金屬成礦帶和新元古代Asmara銅金多金屬成礦帶。對(duì)于中國(guó)企業(yè)還要注意處理好以下四點(diǎn)：①處理好與政府部門的關(guān)系，不僅可以取得對(duì)方的理解，還可以獲得在水泥、鋼材、柴油等物質(zhì)審批方面的支持；②與我國(guó)駐厄立特里亞大使館保持密切的聯(lián)系，在遇到緊急事件時(shí)能得到及時(shí)、有力的幫助；③用合同和法律保護(hù)自己，厄立特里亞民族雖然對(duì)外資尚持矛盾態(tài)度，但其政府看重承諾，誠(chéng)實(shí)守信，因此在厄立特里亞投資應(yīng)關(guān)注合同細(xì)節(jié)，利用合同保護(hù)自己的權(quán)益；④風(fēng)險(xiǎn)防范，投資過(guò)程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理工作，建議使用中國(guó)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供的信用風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品。
5.3 對(duì)中國(guó)企業(yè)在蘇丹投資的建議
蘇丹政府鼓勵(lì)涉礦企業(yè)積極開(kāi)發(fā)資源，中央各部門對(duì)外資礦業(yè)公司的服務(wù)也比較積極熱情。蘇丹與中國(guó)關(guān)系一直較好，其中北部地區(qū)及沿紅海地區(qū)地方政府政局穩(wěn)定、礦產(chǎn)資源也相對(duì)較豐富。因此，建議進(jìn)入蘇丹投資礦業(yè)的中國(guó)企業(yè)優(yōu)先選擇蘇丹中北部地區(qū)及沿紅海地區(qū)有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值(金、銅)的礦權(quán)區(qū)。
中國(guó)企業(yè)進(jìn)入蘇丹開(kāi)展礦業(yè)投資還要注意以下三個(gè)方面：①與中國(guó)駐蘇丹使館保持緊密聯(lián)系，以防范突發(fā)事件和緊急事件，及時(shí)調(diào)整和部署工作進(jìn)度，最大限度地保障投資安全；②加強(qiáng)政策研究，重視合作協(xié)議的各個(gè)條款的約定，盡管蘇丹為外國(guó)投資者提供了各種優(yōu)惠條件，但外國(guó)投資者在蘇丹運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)很高，政府部門辦事效率低下、官員腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，中方公司在調(diào)研新的投資項(xiàng)目時(shí)，一定要先按程序跟蘇丹相關(guān)政府部門簽訂明確的協(xié)議，待明確所有稅收、免稅政策后，再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，以減小投資風(fēng)險(xiǎn)；③關(guān)注外匯匯率變化，合理調(diào)整進(jìn)出口策略，降低外匯匯兌損失。
6、結(jié)論與展望
東北非擁有豐富的礦產(chǎn)資源，且儲(chǔ)量非常巨大，這對(duì)于我國(guó)進(jìn)行礦業(yè)投資非常有利。近年來(lái)，我國(guó)與東北非之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日趨頻繁，在東北非“走進(jìn)來(lái)”與我國(guó)“走出去”的戰(zhàn)略背景下，礦業(yè)投資者正面臨一個(gè)難得的機(jī)遇。但是，東北非礦業(yè)政策存在不確定性，專業(yè)人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會(huì)治安狀況較差，這也使東北非礦業(yè)投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，我國(guó)的礦企業(yè)更應(yīng)該抓住機(jī)遇，拓寬東北非的礦業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。這就要求我國(guó)的礦企業(yè)不僅要有礦業(yè)投資的戰(zhàn)略眼光，更需具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。
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東北非地區(qū)地域遼闊，包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹、南蘇丹、埃及南部等國(guó)家及地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富。東北非在資源上與我國(guó)形成互補(bǔ)的關(guān)系，但是由于其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資源勘查、開(kāi)發(fā)程度比較低，引進(jìn)外資是該區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略之一。我國(guó)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的戰(zhàn)略背景，為國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)提供了巨大的商機(jī)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作在不斷加強(qiáng)。在我國(guó)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略和東北非迫切需求的“走進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略相吻合的環(huán)境下，我國(guó)面臨著投資東北非礦業(yè)前所未有的機(jī)遇。然而，投資東北非礦業(yè)既要勇于抓住機(jī)遇又要善于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要詳細(xì)了解東北非礦產(chǎn)資源概況和礦業(yè)投資環(huán)境。本文以埃塞俄比亞、厄立特里亞、蘇丹三國(guó)為例進(jìn)行討論。
1、東北非主要礦產(chǎn)資源類型及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
1.1 礦產(chǎn)資源類型
東北非地區(qū)構(gòu)造上大部分處于努比亞地盾上，是岡瓦納成礦域的重要組成部分。該區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，主要優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)為金、銅金礦、稀土及鉑族元素礦產(chǎn)。歸納起來(lái)主要為以下四類：①以火山-沉積變質(zhì)巖為賦礦巖體的塊狀硫化物銅金多金屬礦床；②造山型金礦床；③與堿性巖相關(guān)的稀有金屬礦床；④與超基性巖相關(guān)的鉑族元素礦床。
埃塞俄比亞目前已發(fā)現(xiàn)的金屬礦產(chǎn)有金、鉑、鈮鉭、鎳、鐵、錳、鉻、銅等，其中金、鉑、鈮鉭、鐵、銅等為其優(yōu)勢(shì)礦種；非金屬礦產(chǎn)和能源有硅藻土、水泥用灰?guī)r、石膏、高嶺土、巖鹽、天然堿等，能源主要有石油、油頁(yè)巖、煤等。金屬礦床主要分布在3個(gè)區(qū)域：①南部Adola地區(qū)至肯尼亞邊界，主要礦種為變質(zhì)火山巖帶及超基性巖帶含原生金、砂金、鈮鉭及鎳礦床；②西部Welega地區(qū)至蘇丹邊界，主要礦種為超基性巖帶中鉑族元素、鐵礦和變質(zhì)火山巖系的原生金、砂金及堿金屬礦床；③北部Tigray地區(qū)至厄立特里亞邊界，在變質(zhì)火山沉積巖帶及其周緣的鎂鐵質(zhì)超基性巖帶中發(fā)育金、賤金屬礦床(表1)。
表1 埃塞俄比亞主要礦床信息
蘇丹目前主要開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)和能源有金、鉻鐵礦、石油等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)蘇丹(包括南蘇丹)主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量如下：鐵3億噸、銅900萬(wàn)噸、鉻70萬(wàn)噸、銀9000噸、金約200噸，另外石油儲(chǔ)量約132億桶。其中金主要分布在東北部地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采的金礦主要有Hassai、Gebeit、Rida、Hamadi金礦；鐵主要分布在中部及北部的沙漠地區(qū)；鉻主要分布在中部及東南部的卡拉納哈勒山區(qū)和英格桑納山區(qū)，尤以中東南部的青尼羅河州的英格桑納山區(qū)居多；錳主要分布在首都喀土穆北部及靠近紅海區(qū)域。
1.2 開(kāi)發(fā)利用狀況
東北非地區(qū)資源勘查、開(kāi)發(fā)程度都比較低，正在被開(kāi)發(fā)利用的金屬礦產(chǎn)資源種類少、產(chǎn)量小，選礦工藝有待提升，非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主要為采礦和粗加工，缺少高附加值的產(chǎn)品，極大地限制了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
埃塞俄比亞目前主要開(kāi)采的礦產(chǎn)有金、鉑、鈮鉭等金屬礦產(chǎn)及硅藻土、水泥用石灰、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)，其中金是埃塞俄比亞出口的主要礦產(chǎn)品。但是由于其勘查程度和基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度都比較低，尤其是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的金屬礦產(chǎn)資源。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，政府已著力改善礦業(yè)投資環(huán)境，吸引國(guó)外投資，目前美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)在埃塞俄比亞相繼獲得了勘探和采礦許可證，多家中國(guó)公司如中地海外、山東地礦、中國(guó)水電也相繼介入。
厄立特里亞礦業(yè)活動(dòng)具有悠久的歷史，但是由于科學(xué)技術(shù)的限制，該國(guó)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。目前厄立特里亞主要的礦權(quán)區(qū)有Bisha、Hambok、Ko-ka、Zara、Shukula、Aderat、Haykota等，所有已注冊(cè)的和申請(qǐng)的礦權(quán)地點(diǎn)均位于Bisha和Asmara成礦帶上。厄立特里亞本國(guó)從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)公司主要有三家，分別為Bisha礦業(yè)股份公司、Sub-Sahara資源公司和Sunridge金礦公司。厄中勘查開(kāi)發(fā)股份公司、中非華勘投資有限公司、厄立特里亞山東礦業(yè)有限公司等中國(guó)企業(yè)也相繼進(jìn)入該國(guó)進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，并獲得若干探礦權(quán)，其中厄中勘查開(kāi)發(fā)股份公司擁有Augaro的探礦權(quán)，中非華勘投資有限公司擁有Keren地區(qū)的Seroa探礦權(quán)和中部高原Mensura地區(qū)的探礦權(quán)，厄立特里亞山東礦業(yè)有限公司取得了厄立特里亞南部省德克姆哈雷地區(qū)銅金礦探礦權(quán)。
表2近年來(lái)我國(guó)在東北非地區(qū)實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)項(xiàng)目
2、近年來(lái)我國(guó)投入的工作力度
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)“走出去”資源戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中央地勘基金中心國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)相繼資助不同單位實(shí)施了全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心)建設(shè)、全球遙感“一張圖”及全球物探編圖(國(guó)土資源部航空物探遙感中心)等工程，同時(shí)商務(wù)部實(shí)施了援外計(jì)劃，科技部實(shí)施了“中非科技伙伴計(jì)劃”，中央地勘基金中心部署了國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)，這些計(jì)劃及專項(xiàng)資助了一批項(xiàng)目(表2)，提高了這些國(guó)家的地質(zhì)工作程度，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)走出去提供了基本的信息平臺(tái)。
3、礦業(yè)立法和礦業(yè)權(quán)管理制度
3.1 埃塞俄比亞礦業(yè)法律法規(guī)及礦業(yè)權(quán)管理制度
為了促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展，埃塞俄比亞政府采取了一系列措施，鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)，尤其是外國(guó)資本，進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。先后出臺(tái)了《礦業(yè)法》、《礦業(yè)所得稅法》、《礦業(yè)管理?xiàng)l例》、《礦業(yè)公告第52/1993號(hào)》、《礦業(yè)所得稅公告第53/1993號(hào)》，對(duì)礦業(yè)政策進(jìn)行了一些有利于投資者的修訂。埃塞俄比亞礦業(yè)實(shí)行許可證制度，主要分為預(yù)查許可證、探礦許可證、采礦許可證三種不同層次的許可證，前一層次的許可證是后一層次的基礎(chǔ)。政府對(duì)許可證的管理實(shí)行二級(jí)管理體制，礦業(yè)能源部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)投資者的采礦許可證及外國(guó)投資者的預(yù)查、探礦和采礦許可證，許可證的授予實(shí)行公告與審批制度。
3.2 厄立特里亞礦業(yè)法律法規(guī)及礦業(yè)權(quán)管理制度
1994年至今，厄立特里亞頒布了《投資法》、《厄立特里亞自由區(qū)法》、《外資特別投資法》等一系列法律法規(guī)鼓勵(lì)外資到厄立特里亞進(jìn)行投資。隨后又相繼頒布了《促進(jìn)礦物資源發(fā)展的公告》(編號(hào)：68/1995)、《就采礦活動(dòng)所獲收入進(jìn)行納稅的公告》(公告號(hào)：69/1995)、《礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)定的通知第19/1995號(hào)》，這幾個(gè)法規(guī)與其它幾個(gè)法律框架組成了“礦業(yè)法”，用來(lái)鼓勵(lì)和規(guī)范普查、勘探及開(kāi)采活動(dòng)。針對(duì)采礦活動(dòng)，厄立特里亞政府實(shí)行的是許可證制度，公告68/1995中規(guī)定了三類礦業(yè)許可證：①探礦許可證，每張?jiān)S可探礦面積100k㎡，申請(qǐng)數(shù)量不限，有效期1年，不可以開(kāi)展重型山地工程，且不可辦理延續(xù)；②勘查許可證，每張?jiān)S可勘查面積50k㎡，有效期3年，一般可申請(qǐng)延續(xù)2次，每次1年；③采礦許可證，每張?jiān)S可采礦面積10k㎡，有效期20年，可申請(qǐng)延續(xù)，每次可延續(xù)10年。
3.3 蘇丹礦業(yè)法律法規(guī)及礦業(yè)權(quán)管理制度
蘇丹對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行國(guó)有化政策，出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源和礦業(yè)開(kāi)發(fā)法》，明確規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)礦產(chǎn)的勘查具有決定權(quán)，地方政府的主要職能是根據(jù)礦業(yè)法和鼓勵(lì)投資法賦予的權(quán)利進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理。蘇丹政府對(duì)外商投資的主要法律依據(jù)是《1999年鼓勵(lì)投資法》，于2000年進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《2000年鼓勵(lì)投資條例》，并進(jìn)一步更改為《蘇丹共和國(guó)1999年鼓勵(lì)投資法》，即新鼓勵(lì)投資法。蘇丹主要有五類礦業(yè)許可證，分別為踏勘證、勘探證、采礦證、小型采礦合同、礦物和巖石加工合同，其中與中國(guó)企業(yè)有關(guān)的主要為勘探證和采礦證，授予機(jī)構(gòu)均為蘇丹地質(zhì)調(diào)查局。對(duì)于勘探權(quán)，通過(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議的方式授予礦權(quán)；對(duì)于采礦權(quán)，通過(guò)審核勘探證持有人提交的可行性研究報(bào)告及申請(qǐng)而獲得。
4、東北非礦業(yè)投資的有利因素與風(fēng)險(xiǎn)
4.1 埃塞俄比亞礦業(yè)投資的有利因素與風(fēng)險(xiǎn)
目前在埃塞俄比亞進(jìn)行礦業(yè)投資的有利因素主要包括：①埃塞俄比亞已具備比較好的投資環(huán)境。政局相對(duì)穩(wěn)定，政府官員相對(duì)廉潔，社會(huì)治安相對(duì)較好，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策比較連貫，能夠有效的保護(hù)外來(lái)投資者的利益；②埃塞俄比亞和中國(guó)的外交關(guān)系長(zhǎng)期友好，雙方政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資行為給予大力的支持；③目前是投資埃塞俄比亞礦業(yè)的最佳時(shí)機(jī)，政府鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，正計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有的一些國(guó)有礦山進(jìn)行改制或拍賣，許多儲(chǔ)量大且開(kāi)發(fā)條件好的礦床由于缺乏投資而未進(jìn)行開(kāi)發(fā)；④作為非洲第二人口大國(guó)，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力資源豐富。 在埃塞俄比亞進(jìn)行礦業(yè)投資的不利因素主要包括：①基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，嚴(yán)重影響了礦業(yè)開(kāi)發(fā)。埃塞俄比亞的交通、電力、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施總體上十分落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件可能成為制約其礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素；②基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低，礦產(chǎn)資源家底不清；③高素質(zhì)勞動(dòng)力少，埃塞俄比亞高等教育薄弱，勞動(dòng)力受教育程度低，勞動(dòng)者素質(zhì)總體不高。
4.2 厄立特里亞礦業(yè)投資的有利因素與風(fēng)險(xiǎn)
目前在厄立特里亞進(jìn)行礦業(yè)投資主要有以下幾個(gè)有利因素：①資源優(yōu)勢(shì)，厄立特里亞礦產(chǎn)資源豐富，富含金、銅、鋅、鎳、鐵等金屬礦產(chǎn)資源以及大量的工業(yè)原料、建筑原料、石油和天然氣，主要成礦帶上尚有未登記的空白區(qū)；②政策優(yōu)勢(shì)，為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，厄立特里亞政府大力支持礦業(yè)的勘查開(kāi)發(fā)，在礦業(yè)投資手續(xù)辦理方面提供了便利，對(duì)稅收也有優(yōu)惠政策；③厄立特里亞處于逐步開(kāi)放的過(guò)渡期，進(jìn)駐的國(guó)際礦業(yè)公司不多，投資者應(yīng)抓住機(jī)會(huì)。
存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為：①投資風(fēng)險(xiǎn)，厄立特里亞是聯(lián)合國(guó)評(píng)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其基礎(chǔ)設(shè)施條件差，價(jià)格高，需嚴(yán)格核算投資建廠的成本，另外政府工作效率低，企業(yè)往往不能及時(shí)獲得急需的批文；②法律體系，厄立特里亞的法律體系尚不健全，政府頒布的與貿(mào)易和投資有關(guān)的法令不多，政策透明度有限。
4.3 蘇丹礦業(yè)投資的有利因素與風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，在蘇丹投資優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：①成礦條件較好，富含鐵、銀、鉻、銅、錳、金等豐富的礦產(chǎn)資源，工作程度低，找礦潛力大；②基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)改善，近幾年蘇丹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，陸路交通網(wǎng)、?？崭劢ㄔO(shè)、電力、通訊網(wǎng)等都有了非常大的改變；③勘查開(kāi)發(fā)一體化，蘇丹礦業(yè)法對(duì)礦業(yè)勘查實(shí)行的是許可證制，在與政府簽訂的合作協(xié)議中，勘探和開(kāi)發(fā)是一體的，勘探權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)相對(duì)較容易；④投資優(yōu)惠政策，投資環(huán)境正在改善。
存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為：①外匯管制及外匯波動(dòng)難以控制，蘇丹鎊持續(xù)貶值的可能性較大；②民采泛濫，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，蘇丹政府鼓勵(lì)民采和傳統(tǒng)的礦業(yè)采掘模式，并頒發(fā)手工采掘許可證，導(dǎo)致民采、越界開(kāi)采和盜采十分猖獗，并時(shí)時(shí)威脅工業(yè)化生產(chǎn)的礦山；③野外作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，蘇丹地處撒哈拉沙漠外緣，常年高溫并伴隨沙塵暴，自然條件惡劣，對(duì)地質(zhì)勘查工作及野外作業(yè)有較大影響。
5、對(duì)投資者的建議
5.1 對(duì)中國(guó)企業(yè)在埃塞俄比亞投資的建議
埃塞俄比亞金、鉑、稀土元素潛在資源量很大，尤其西部與南部是重要的金、鉑、稀土元素的礦集區(qū)。造山型金礦、與超基性巖有關(guān)的鉑族元素礦床、與堿性巖相關(guān)的稀土元素礦床是該國(guó)三種典型的礦床，找礦潛力巨大，同時(shí)在歐加登盆地的中央隆起帶中已發(fā)現(xiàn)一定規(guī)模的油氣藏，是尋找大中型油氣田的有利區(qū)帶。積極的礦業(yè)政策、與中國(guó)的友好關(guān)系、穩(wěn)定的政局等等為地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)提供了良好的外部環(huán)境。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入埃塞俄比亞進(jìn)行礦業(yè)投資，建議投資礦種以金、稀土、鉑族元素礦產(chǎn)為主，優(yōu)先選擇投資埃塞俄比亞南部和西部地區(qū)，注意尋找有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的造山型金礦、與超基性巖有關(guān)的鉑族元素礦床和與堿性巖相關(guān)的稀土元素礦床，從登記礦權(quán)入手，先勘查，逐步實(shí)施開(kāi)發(fā)。
對(duì)于中國(guó)企業(yè)還要注意處理好以下三點(diǎn)：①處理好與政府部門的關(guān)系，該國(guó)現(xiàn)行政策鼓勵(lì)投資礦業(yè)勘查，容易取得探礦權(quán)和開(kāi)采權(quán)，但實(shí)際辦理過(guò)程中可能會(huì)受到種種因素的限制，存在一定的不確定性。企業(yè)應(yīng)同主管部門保持密切的溝通和聯(lián)系，不僅可以取得對(duì)方的理解及政策方面的支持，還可以獲得必要的信息，為今后工作打下基礎(chǔ)；②保持與我國(guó)駐埃塞俄比亞大使館的密切聯(lián)系，在遇到緊急事件時(shí)能得到及時(shí)、有力的幫助；③重視當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境比較原始，政府的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈，在野外作業(yè)過(guò)程中，要盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。
5.2 對(duì)中國(guó)企業(yè)在厄立特里亞投資的建議
當(dāng)前的勘查結(jié)果顯示厄立特里亞礦床主要為以Bisha為代表的大型VMS銅金多金屬礦床和造山型金礦床為主，因此在厄立特里亞開(kāi)展礦業(yè)投資，建議投資礦種以銅、金為主，投資的地域優(yōu)先選擇在新元古代Bisha-Zara銅金多金屬成礦帶和新元古代Asmara銅金多金屬成礦帶。對(duì)于中國(guó)企業(yè)還要注意處理好以下四點(diǎn)：①處理好與政府部門的關(guān)系，不僅可以取得對(duì)方的理解，還可以獲得在水泥、鋼材、柴油等物質(zhì)審批方面的支持；②與我國(guó)駐厄立特里亞大使館保持密切的聯(lián)系，在遇到緊急事件時(shí)能得到及時(shí)、有力的幫助；③用合同和法律保護(hù)自己，厄立特里亞民族雖然對(duì)外資尚持矛盾態(tài)度，但其政府看重承諾，誠(chéng)實(shí)守信，因此在厄立特里亞投資應(yīng)關(guān)注合同細(xì)節(jié)，利用合同保護(hù)自己的權(quán)益；④風(fēng)險(xiǎn)防范，投資過(guò)程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理工作，建議使用中國(guó)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供的信用風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品。
5.3 對(duì)中國(guó)企業(yè)在蘇丹投資的建議
蘇丹政府鼓勵(lì)涉礦企業(yè)積極開(kāi)發(fā)資源，中央各部門對(duì)外資礦業(yè)公司的服務(wù)也比較積極熱情。蘇丹與中國(guó)關(guān)系一直較好，其中北部地區(qū)及沿紅海地區(qū)地方政府政局穩(wěn)定、礦產(chǎn)資源也相對(duì)較豐富。因此，建議進(jìn)入蘇丹投資礦業(yè)的中國(guó)企業(yè)優(yōu)先選擇蘇丹中北部地區(qū)及沿紅海地區(qū)有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值(金、銅)的礦權(quán)區(qū)。
中國(guó)企業(yè)進(jìn)入蘇丹開(kāi)展礦業(yè)投資還要注意以下三個(gè)方面：①與中國(guó)駐蘇丹使館保持緊密聯(lián)系，以防范突發(fā)事件和緊急事件，及時(shí)調(diào)整和部署工作進(jìn)度，最大限度地保障投資安全；②加強(qiáng)政策研究，重視合作協(xié)議的各個(gè)條款的約定，盡管蘇丹為外國(guó)投資者提供了各種優(yōu)惠條件，但外國(guó)投資者在蘇丹運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)很高，政府部門辦事效率低下、官員腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，中方公司在調(diào)研新的投資項(xiàng)目時(shí)，一定要先按程序跟蘇丹相關(guān)政府部門簽訂明確的協(xié)議，待明確所有稅收、免稅政策后，再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，以減小投資風(fēng)險(xiǎn)；③關(guān)注外匯匯率變化，合理調(diào)整進(jìn)出口策略，降低外匯匯兌損失。
6、結(jié)論與展望
東北非擁有豐富的礦產(chǎn)資源，且儲(chǔ)量非常巨大，這對(duì)于我國(guó)進(jìn)行礦業(yè)投資非常有利。近年來(lái)，我國(guó)與東北非之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日趨頻繁，在東北非“走進(jìn)來(lái)”與我國(guó)“走出去”的戰(zhàn)略背景下，礦業(yè)投資者正面臨一個(gè)難得的機(jī)遇。但是，東北非礦業(yè)政策存在不確定性，專業(yè)人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會(huì)治安狀況較差，這也使東北非礦業(yè)投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，我國(guó)的礦企業(yè)更應(yīng)該抓住機(jī)遇，拓寬東北非的礦業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。這就要求我國(guó)的礦企業(yè)不僅要有礦業(yè)投資的戰(zhàn)略眼光，更需具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。
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2026-2031年中國(guó)水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：90頁(yè)
圖表數(shù)：62
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國(guó)礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：142頁(yè)
圖表數(shù)：148
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
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2026-2031年中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：85頁(yè)
圖表數(shù)：124
報(bào)告類別：前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂：2025.01
2026-2031年中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：141頁(yè)
圖表數(shù)：80
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2026-2031年中國(guó)挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：102頁(yè)
圖表數(shù)：78
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2026-2031年中國(guó)化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁(yè)數(shù)：139頁(yè)
圖表數(shù)：126
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