澳大利亞大宗礦產(chǎn)資源政策新動向及其影響
來源：絲路印象
2024-07-19 17:33:50
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澳大利亞是全球礦產(chǎn)資源的重要供應者，也是中國礦產(chǎn)資源進出口貿(mào)易的重要伙伴。澳大利亞是聯(lián)邦制國家，礦產(chǎn)資源管理權限主要在州一級。但鈾礦、海上礦產(chǎn)的管轄權由聯(lián)邦負責，同時，所有礦產(chǎn)的貿(mào)易政策等亦由聯(lián)邦負責。近期，澳大利亞聯(lián)邦政府為了保持礦業(yè)的全球競爭力，促進資源財富最大化，出臺了一系列新的國家礦產(chǎn)資源政策性報告和具體舉措，總的趨勢是澳大利亞礦業(yè)向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)型，鼓勵投資礦產(chǎn)勘查新區(qū)，發(fā)現(xiàn)新的勘查機會，刺激新的重大發(fā)現(xiàn)，在鞏固原有大宗礦產(chǎn)開發(fā)的同時，重點關注清潔能源和關鍵礦產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加價值鏈。研究澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整動向及其對中澳礦產(chǎn)資源領域合作的影響，具有一定的現(xiàn)實意義。
1、澳大利亞礦業(yè)向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)型的基本背景
數(shù)十年來，澳大利亞利用自身資源稟賦和地理優(yōu)勢，占據(jù)了全球礦產(chǎn)資源市場主導者地位。
1.1 澳大利亞礦產(chǎn)品出口額占出口總值70％以上
澳大利亞是世界鐵礦石、冶金煤、氧化鋁和鋁土礦主要出口國，黃金、動力煤和液化天然氣出口排名世界第二，鈾和鋅產(chǎn)量世界第三。2005—2018年，澳大利亞礦業(yè)共投入7200億澳元，占同期澳大利亞總投資的比重超過40％。直接就業(yè)人數(shù)增加一倍多，從2005年的10.4萬人攀升到2018年的25.58萬人。2016—2017年度，澳大利亞礦業(yè)企業(yè)共繳納121億澳元公司稅和112億澳元礦產(chǎn)權利金。
2019年6月，澳大利亞《資源和能源季刊》數(shù)據(jù)顯示，2018年資源部門增加值占澳大利亞GDP的8.8％。2018年礦產(chǎn)品出口額占澳大利亞商品出口總值的73％。預計2019年澳大利亞礦產(chǎn)品出口額將創(chuàng)2780億澳元新高，2020年將持續(xù)增加達到2850億澳元。
1.2 澳大利亞擁有關鍵礦產(chǎn)儲量和產(chǎn)量優(yōu)勢
2019年澳大利亞公布了24種關鍵礦產(chǎn)清單，對于全球市場來說，澳大利亞具有中等到高等的資源潛力和生產(chǎn)能力。澳大利亞鋰資源儲量居世界第三位，是全球最大鋰生產(chǎn)國，2018年鋰產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的43%。稀土元素資源儲量世界排名第六，稀土產(chǎn)量世界排名第二，而且有許多稀土礦床尚未開發(fā)。鈷、錳、鉭、鎢和鋯資源豐富。
1.3 澳大利亞處于礦業(yè)創(chuàng)新和技術突破的前沿
澳大利亞開發(fā)了許多世界第一的技術，擁有世界上效率最高的礦山，物流和遠程操作創(chuàng)新改變了西澳大利亞州鐵礦石行業(yè)。澳大利亞率先推出近海天然氣資源開發(fā)，新技術迅速進入市場，Prelude液化天然氣設施使兩個小型近海天然氣資源得以開發(fā)。
澳大利亞在勘探、采掘和加工設備與工程服務以及合同采礦、礦山軟件產(chǎn)品和相關設備方面均處于世界領先地位。世界上60％的采礦計算機軟件是澳大利亞開發(fā)的。澳大利亞采礦設備、技術和服務部門（METS）直接或間接雇傭了50多萬名員工。
1.4 澳大利亞大陸2/3面積未做過礦產(chǎn)勘查工作
澳大利亞資源潛力很大，但是2007—2016年新發(fā)現(xiàn)的礦床，大部分規(guī)模較小，且多數(shù)是由資源總體貧乏的初級勘探公司在已知的成熟成礦區(qū)帶所發(fā)現(xiàn)的。全球礦產(chǎn)資源需求的增長，為在澳大利亞開發(fā)新的礦產(chǎn)資源提供了機會，有許多尚未開發(fā)的地區(qū)可能會顯著提高資源儲量。
澳大利亞建立東海岸煤層氣（CSG）產(chǎn)業(yè)是近期一個新的例子。昆士蘭州CSG產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，過去十年中在格拉德斯通的三個新的液化天然氣項目投資超過600億美元。此外，西澳大利亞坎寧盆地具有發(fā)現(xiàn)新的天然氣和石油的巨大潛力，未來澳大利亞90％的頁巖氣、40％的致密天然氣和80％以上的頁巖油儲量可能出自這一區(qū)域。
北領地Beetaloo盆地擁有世界一流頁巖氣資源儲量。昆士蘭州加利里盆地確定了超過290億噸煤炭資源儲量。Great Australian Bight是澳大利亞最大的邊境盆地，擁有巨大的石油和天然氣潛力。Canning和Browse盆地擁有巨大的石油和天然氣潛力。西澳大利亞州帕特森省和弗雷澤山脈，北領地和昆士蘭州麥克阿瑟盆地以及昆士蘭州伊薩山地下區(qū)域，都顯示出一系列礦物的巨大潛力，包括黃金、基金屬和關鍵礦產(chǎn)。
1.5 澳大利亞的全球資源供應存在三類競爭對手
在澳大利亞礦產(chǎn)資源政策視野中，認為有三類競爭對手。一是傳統(tǒng)資源供應國。如加拿大，正通過更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢而將自己重塑為具有全球競爭力的投資目的地。二是低成本的礦產(chǎn)品供應國?；蛞蚱滟Y源稟賦容易獲得資源，或地理上更接近市場，可能更具成本競爭力。三是新技術新工藝帶來的競爭者。如在新的或顛覆性頁巖油和頁巖氣技術支持下，美國已崛起為能源出口國。中國也成為澳大利亞關鍵礦產(chǎn)的主要競爭者。
綜上所述，雖然澳大利亞具有許多礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但其敏銳發(fā)現(xiàn)目前全球礦產(chǎn)資源需求正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)資源和關鍵礦產(chǎn)的競爭出現(xiàn)了一些新情況新形勢。作為全球礦產(chǎn)資源的重要供應者，澳大利亞認為必須積極向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)型，適應全球礦產(chǎn)資源需求的新變化新趨勢，方可保持優(yōu)勢，提升競爭能力。這成為澳大利亞礦產(chǎn)資源政策新動向的前提條件和基本背景。
2、澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的總體框架
2017年以來，澳大利亞先后出臺《2017－2022年國家礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略》《釋放澳大利亞未來發(fā)展機遇路線圖》《揭開澳大利亞未來油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的路線圖》《澳大利亞采礦設備、技術和服務行業(yè)戰(zhàn)略》《“資源2030”工作組報告》《澳大利亞國家資源政策聲明》和《澳大利亞關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略（2019）》，形成了新的比較完備的礦產(chǎn)資源政策框架。
2.1 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的重要性和必要性
上述研究報告認為，澳大利亞以前的戰(zhàn)略、政策和制度存在的主要問題是，缺乏連貫和協(xié)作的長期規(guī)劃以及改革的舉措來推進資源部門的持續(xù)發(fā)展。
一是澳大利亞的政策監(jiān)管和項目審批效率低下且難以操作，給礦業(yè)公司增加了財務和時間負擔。澳大利亞采礦業(yè)的監(jiān)管，州和聯(lián)邦立法、標準和程序各種各樣。大約有150部法規(guī)和50多個機構監(jiān)管石油工業(yè)。
二是澳大利亞資源稅收的主要目的是確保社區(qū)從自然資源中得到適當?shù)幕貓?。而資源部門的資本密集性和長期性特征，意味著資源稅和礦產(chǎn)權利金必須穩(wěn)定，并具有國際競爭力，以此來鼓勵投資。
三是澳大利亞缺乏高質(zhì)量儲量限制和阻礙了生產(chǎn)。21世紀以來，澳大利亞已知礦產(chǎn)資源儲量以及許多礦產(chǎn)品產(chǎn)量沒有增長，金、銅、鎳和鋅的全球市場份額顯著下降（圖1）。
2.2 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的出發(fā)點和目的地
澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的主要目標是：擁有世界上最先進的資源部門，吸引世界上全產(chǎn)業(yè)鏈的資本投入，創(chuàng)造更多就業(yè)，帶來更大繁榮，改善環(huán)境管理，增加社區(qū)參與，更好地提升澳大利亞在全球礦產(chǎn)資源市場的主導者地位。
澳大利亞認為，礦業(yè)吸引外國投資和人力資本，有助于發(fā)展新的工業(yè)和技術，鼓勵澳大利亞的對外和貿(mào)易政策朝著主要客戶所在的印度洋——太平洋地區(qū)重新調(diào)整。隨著新的國際競爭加劇，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)國內(nèi)新的高質(zhì)量資源儲量越來越具挑戰(zhàn)性，未來幾十年的成功將取決于兩個關鍵因素：一是推動改革，采取創(chuàng)新和協(xié)作的辦法，應對資源部門面臨的挑戰(zhàn)和機遇，通過規(guī)劃和優(yōu)先的戰(zhàn)略性長期研發(fā)來確定新的解決方案；二是具有國際競爭力的商業(yè)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，鼓勵和幫助資源部門。資源部門的增長，預計將來自更多的數(shù)據(jù)使用和分析、人工智能與自動化相結合、先進采礦技術的部署以及專門技術的商業(yè)化。
2.3 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的推動力和關鍵點
澳大利亞認為，成功的礦產(chǎn)資源開發(fā)需要各地各級政府的共同承諾和共同努力，很少有礦產(chǎn)資源開發(fā)項目在單一管轄區(qū)域或單獨法規(guī)下順利運作。實現(xiàn)澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整目標，需要各地各級政府與更廣泛資源部門的共同合作和共同參與。
澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策框架，主要有五個方面內(nèi)容：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)應有助于公共收入，并為土著居民和托雷斯海峽島民提供就業(yè)機會；二是新的政策和法規(guī)應考慮更廣泛的社區(qū)需求和利益；三是外國投資仍然是開發(fā)澳大利亞資源的重要手段；四是必須創(chuàng)新技術，保持競爭力，并改善生態(tài)環(huán)境；五是澳大利亞礦業(yè)的成功依賴于比競爭對手更智能、更安全、更清潔、更高效的舉措。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策框架的關鍵點：一是創(chuàng)新技術，提高資源部門的安全性、生產(chǎn)力和競爭力；二是協(xié)作解決礦業(yè)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，通過規(guī)劃和研發(fā)來確定新的解決方案；三是運用社交媒體和數(shù)字信息平臺，贏得公民和社區(qū)的信任。
3、澳大利亞促進礦業(yè)發(fā)展的若干政策措施
3.1 對資源部門的未來進行精準定位
澳大利亞建立戰(zhàn)略層面的部長級顧問團，推動改革，促進資源部門維護長遠的國家利益，實現(xiàn)2030年成為世界上最先進和最成功資源部門的目標；負責就當前出現(xiàn)的和長期的挑戰(zhàn)及其對策，提供咨詢意見；推動采礦、石油和天然氣以及資源設備、技術和服務部門之間的合作；重視資源部門的研發(fā)工作，包括但不限于涉及地球科學、礦產(chǎn)勘探、環(huán)境管理、創(chuàng)新技術以及關鍵礦產(chǎn)等領域的研發(fā)工作。
澳大利亞政府委員會能源理事會根據(jù)戰(zhàn)略層面部長級顧問團的建議和《國家資源政策聲明》的要求，商定并領導資源部門的國家戰(zhàn)略改革議程，提升澳大利亞礦產(chǎn)資源設備、技術和服務部門的能力。制定資源部門政策規(guī)章的基準，執(zhí)行礦業(yè)的最佳監(jiān)管，解決與國際競爭力有關的問題。改進規(guī)劃過程，確保礦業(yè)的可持續(xù)性，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供可靠、負擔得起的原材料。
3.2 鞏固優(yōu)勢與吸引投資
增強澳大利亞礦產(chǎn)品出口能力，在環(huán)境管理和復蘇經(jīng)濟、資源設備、技術和服務部門以及高等教育方面發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造國際資本投資澳大利亞礦業(yè)的機會。制定澳大利亞礦產(chǎn)資源投資目錄，聯(lián)邦和各州政府提供公益性地球科學數(shù)據(jù)，實施全新的礦產(chǎn)勘查投資吸引計劃，并向全球推介。
3.3 著力發(fā)現(xiàn)和開發(fā)新的礦產(chǎn)資源
推進聯(lián)邦政府勘查激勵計劃，實施“資源數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，推進數(shù)據(jù)收集和分析合作，改善地球科學、環(huán)境和遺跡數(shù)據(jù)的范圍與保管，改進數(shù)據(jù)訪問和可發(fā)現(xiàn)性。修訂澳大利亞統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)采集分類，更好地統(tǒng)計和量化草根勘探支出。
建立對《澳大利亞揭開覆蓋層倡議》的聯(lián)合資助機制，研究提高覆蓋層下的勘探成功率。確定專門機構，負責推動《澳大利亞揭開覆蓋層倡議》的執(zhí)行和落實，擴大“為未來而勘探”計劃，使之成為陸上和近海的一個重要行動，查明擁有資源潛力的地區(qū)，降低勘探投資的風險，提高勘探計劃的效率。
推進礦產(chǎn)勘探合作研究中心倡議，促進新盆地與地質(zhì)省的優(yōu)先開發(fā)，包括政策、信息和投資服務的協(xié)調(diào)，鼓勵基礎設施的共同遠景規(guī)劃，盡可能有效地發(fā)展盆地和地質(zhì)省，促進電池產(chǎn)業(yè)和關鍵礦產(chǎn)國內(nèi)增值舉措的實施。
3.4 構建有實力的社區(qū)
在現(xiàn)有基礎上，制定全面可信的社區(qū)參與的最佳實踐準則與標準，包括土著和托雷斯海峽島民就業(yè)和技能發(fā)展。
政府、地方理事會、工業(yè)界和社區(qū)合作實施綜合的長期的可持續(xù)性規(guī)劃，促進資源依賴地區(qū)的經(jīng)濟多樣化，提升應變能力。
調(diào)查與資源活動相關的鄉(xiāng)村和區(qū)域個人生活、工作、企業(yè)選址，以及運營的財政投入與管理狀況，包括附帶福利稅和區(qū)域稅收獎勵。
促進資源部門的經(jīng)濟和社會效益，為支持社區(qū)和民眾提供長期動力。通過資源產(chǎn)業(yè)的“倍數(shù)效應”，以及源自資源部門長期戰(zhàn)略規(guī)劃的積極的社會和經(jīng)濟紅利來實現(xiàn)。
提高社區(qū)對國家資源部門可能產(chǎn)生的其他收益的認識，對礦產(chǎn)資源的貢獻進行公眾宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)對資源部門的積極情緒。
3.5 改善環(huán)境績效
制定全國通用的辦法，強化環(huán)境管理，包括持續(xù)的礦山生命周期修復、近海作業(yè)退出、早期閉坑規(guī)劃和遺留場址管理。精簡管理程序，為陸上和近海環(huán)境評估和審批創(chuàng)建一站式服務。
作為《環(huán)境保護和生物多樣性保護法1999》的一部分，完善“重大影響”定義、水觸發(fā)功效、生物多樣性補償機制。建立國家數(shù)據(jù)庫，用于儲存、管理和分發(fā)環(huán)境、生物多樣性和遺跡的數(shù)據(jù)。制定流域和景觀規(guī)劃與項目審批的整體辦法，考慮累積影響，促進水和土地等資源的共享。
以安全并對環(huán)境影響最小化的方式，提供扎實的公益性地球科學數(shù)據(jù)，使之作為科學決策依據(jù)，并減少“勘探足跡”。公益性地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)集可為監(jiān)測環(huán)境提供基準信息，包括時間序列衛(wèi)星圖像、數(shù)字高程模型、地球物理數(shù)據(jù)集、水文模型、地球化學數(shù)據(jù)庫、土壤模型和地下水信息。
3.6 勞動力和技能的培訓
協(xié)調(diào)大學和職業(yè)教育（VET）層級對地球科學和其他礦產(chǎn)資源重點課程的培訓。支持礦業(yè)員工更新和提高技能，培養(yǎng)持續(xù)學習的能力，包括提高資源部門對所有工人的吸引力和增加婦女在資源部門的就業(yè)。
提高社會各界對資源部門包括采礦、石油和天然氣、資源設備、技術和服務部門及其相關經(jīng)營領域的認識與理解，為土著和托雷斯海峽島民社區(qū)制定培訓計劃，針對其獨特的文化和學習風格，為資源部門最大限度地增加合格的員工。
3.7 整合能力
組建跨部門的研究中心，重點是向資源行業(yè)傳遞所需的應用地球科學信息，以便更好地勘探覆蓋層。繼續(xù)發(fā)展澳大利亞世界領先的采礦設備、技術和服務業(yè)，進行能力整合，促進所有利益相關者之間的深度合作，對地球科學及其影響進行有效的針對性交流。
實施《揭開覆蓋層倡議》，使澳大利亞礦產(chǎn)勘查取得新的進展。包括來自各方面的專家、礦業(yè)行業(yè)及其支持組織、地質(zhì)調(diào)查機構、學術界包括大學和澳大利亞聯(lián)邦科學和工業(yè)研究機構（CSIRO）、采礦設備、技術和服務部門（METS）和相關的聯(lián)邦創(chuàng)新合作研究中心（CRC），建立共同的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略愿景，使得礦產(chǎn)勘查取得跨越式進展。
3.8 推進規(guī)制改革
政府間委員會能源理事會與各州和北領地政府合作，改進環(huán)境審批流程，減少新的資源開發(fā)項目的監(jiān)管負擔。官員高級委員會（SCO）解決法律障礙、資源開發(fā)土地準入、礦產(chǎn)資源/儲量報告和產(chǎn)量報告等問題。地球科學工作組、地球科學信息委員會制定全國統(tǒng)一的地球科學與勘探數(shù)據(jù)標準，確保這些標準與新興技術相適應。
4、澳方政策調(diào)整對中澳礦產(chǎn)資源領域合作的影響
第一，在大宗礦產(chǎn)資源貿(mào)易方面，澳大利亞視中國為首要的合作伙伴。澳大利亞對中國出口能源和大宗礦產(chǎn)品總額從1990年的2億澳元升至2018年的900億澳元（約616億美元），比例從1%升至40%左右。2018年對中國能源和資源出口占澳大利亞貿(mào)易出口總額的21%，占澳大利亞GDP的比重達6%。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策繼續(xù)強調(diào)保持原有能源和大宗礦產(chǎn)品出口優(yōu)勢，對中澳礦產(chǎn)資源貿(mào)易合作具有正面的積極影響。中國從澳大利亞進口的鐵礦石和煤炭等產(chǎn)品，在國際市場上非常豐富，可選擇性很強。對此，中國應當讓澳大利亞認識到，買賣雙方地位是平等的，買方也有自己的主動權和話語權。中澳雙方應當秉持互惠互利原則，促進中澳雙邊礦產(chǎn)資源貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第二，在吸引礦業(yè)發(fā)展投資方面，澳大利亞視中國為重要的資本來源國。當前，中國與澳大利亞在礦產(chǎn)資源領域的合作已經(jīng)取得雙贏成果。中國天齊鋰業(yè)公司在澳大利亞泰利森鋰業(yè)公司擁有51%的股份，已在奎納納建立年產(chǎn)能2.4萬噸氧化鋰的工廠。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策重點強調(diào)更好地發(fā)揮澳大利亞作為投資目的地的優(yōu)勢，對中資企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)具有正面的積極影響。對此，中國應當與澳大利亞相關機構開展合作，主要是加強與澳大利亞在地球科學和地質(zhì)調(diào)查方面的全面合作、在礦產(chǎn)資源儲量分類等技術標準方面的專項合作。
第三，在全球關鍵礦產(chǎn)供應方面，澳大利亞視中國為主要的競爭對手。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策，突出強調(diào)澳大利亞的目標是成為全球關鍵礦產(chǎn)的主要供應商。澳大利亞與美國頻繁互動，在中美關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)線選擇支持美國，將影響全球礦產(chǎn)資源特別是關鍵礦產(chǎn)的地緣政治格局，使中國在全球關鍵礦產(chǎn)領域的控制能力和話語權面臨挑戰(zhàn)，這對中澳關鍵礦產(chǎn)領域合作具有負面的消極影響。對此，中國應當提出建設性的良性競爭與合作共贏的主張，明確表達中方需要成為澳大利亞關鍵礦產(chǎn)領域的合作者，而不是“零和游戲”對手。必須確保中國在由關鍵礦產(chǎn)引發(fā)的地緣政治和經(jīng)濟貿(mào)易博弈中占據(jù)有利位置，在此基礎上深化中國與澳大利亞的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作-。
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1、澳大利亞礦業(yè)向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)型的基本背景
數(shù)十年來，澳大利亞利用自身資源稟賦和地理優(yōu)勢，占據(jù)了全球礦產(chǎn)資源市場主導者地位。
1.1 澳大利亞礦產(chǎn)品出口額占出口總值70％以上
澳大利亞是世界鐵礦石、冶金煤、氧化鋁和鋁土礦主要出口國，黃金、動力煤和液化天然氣出口排名世界第二，鈾和鋅產(chǎn)量世界第三。2005—2018年，澳大利亞礦業(yè)共投入7200億澳元，占同期澳大利亞總投資的比重超過40％。直接就業(yè)人數(shù)增加一倍多，從2005年的10.4萬人攀升到2018年的25.58萬人。2016—2017年度，澳大利亞礦業(yè)企業(yè)共繳納121億澳元公司稅和112億澳元礦產(chǎn)權利金。
2019年6月，澳大利亞《資源和能源季刊》數(shù)據(jù)顯示，2018年資源部門增加值占澳大利亞GDP的8.8％。2018年礦產(chǎn)品出口額占澳大利亞商品出口總值的73％。預計2019年澳大利亞礦產(chǎn)品出口額將創(chuàng)2780億澳元新高，2020年將持續(xù)增加達到2850億澳元。
1.2 澳大利亞擁有關鍵礦產(chǎn)儲量和產(chǎn)量優(yōu)勢
2019年澳大利亞公布了24種關鍵礦產(chǎn)清單，對于全球市場來說，澳大利亞具有中等到高等的資源潛力和生產(chǎn)能力。澳大利亞鋰資源儲量居世界第三位，是全球最大鋰生產(chǎn)國，2018年鋰產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的43%。稀土元素資源儲量世界排名第六，稀土產(chǎn)量世界排名第二，而且有許多稀土礦床尚未開發(fā)。鈷、錳、鉭、鎢和鋯資源豐富。
1.3 澳大利亞處于礦業(yè)創(chuàng)新和技術突破的前沿
澳大利亞開發(fā)了許多世界第一的技術，擁有世界上效率最高的礦山，物流和遠程操作創(chuàng)新改變了西澳大利亞州鐵礦石行業(yè)。澳大利亞率先推出近海天然氣資源開發(fā)，新技術迅速進入市場，Prelude液化天然氣設施使兩個小型近海天然氣資源得以開發(fā)。
圖1 澳大利亞部分礦產(chǎn)品的儲量和產(chǎn)量統(tǒng)計
澳大利亞在勘探、采掘和加工設備與工程服務以及合同采礦、礦山軟件產(chǎn)品和相關設備方面均處于世界領先地位。世界上60％的采礦計算機軟件是澳大利亞開發(fā)的。澳大利亞采礦設備、技術和服務部門（METS）直接或間接雇傭了50多萬名員工。
1.4 澳大利亞大陸2/3面積未做過礦產(chǎn)勘查工作
澳大利亞資源潛力很大，但是2007—2016年新發(fā)現(xiàn)的礦床，大部分規(guī)模較小，且多數(shù)是由資源總體貧乏的初級勘探公司在已知的成熟成礦區(qū)帶所發(fā)現(xiàn)的。全球礦產(chǎn)資源需求的增長，為在澳大利亞開發(fā)新的礦產(chǎn)資源提供了機會，有許多尚未開發(fā)的地區(qū)可能會顯著提高資源儲量。
澳大利亞建立東海岸煤層氣（CSG）產(chǎn)業(yè)是近期一個新的例子。昆士蘭州CSG產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，過去十年中在格拉德斯通的三個新的液化天然氣項目投資超過600億美元。此外，西澳大利亞坎寧盆地具有發(fā)現(xiàn)新的天然氣和石油的巨大潛力，未來澳大利亞90％的頁巖氣、40％的致密天然氣和80％以上的頁巖油儲量可能出自這一區(qū)域。
北領地Beetaloo盆地擁有世界一流頁巖氣資源儲量。昆士蘭州加利里盆地確定了超過290億噸煤炭資源儲量。Great Australian Bight是澳大利亞最大的邊境盆地，擁有巨大的石油和天然氣潛力。Canning和Browse盆地擁有巨大的石油和天然氣潛力。西澳大利亞州帕特森省和弗雷澤山脈，北領地和昆士蘭州麥克阿瑟盆地以及昆士蘭州伊薩山地下區(qū)域，都顯示出一系列礦物的巨大潛力，包括黃金、基金屬和關鍵礦產(chǎn)。
1.5 澳大利亞的全球資源供應存在三類競爭對手
在澳大利亞礦產(chǎn)資源政策視野中，認為有三類競爭對手。一是傳統(tǒng)資源供應國。如加拿大，正通過更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢而將自己重塑為具有全球競爭力的投資目的地。二是低成本的礦產(chǎn)品供應國?；蛞蚱滟Y源稟賦容易獲得資源，或地理上更接近市場，可能更具成本競爭力。三是新技術新工藝帶來的競爭者。如在新的或顛覆性頁巖油和頁巖氣技術支持下，美國已崛起為能源出口國。中國也成為澳大利亞關鍵礦產(chǎn)的主要競爭者。
綜上所述，雖然澳大利亞具有許多礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但其敏銳發(fā)現(xiàn)目前全球礦產(chǎn)資源需求正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)資源和關鍵礦產(chǎn)的競爭出現(xiàn)了一些新情況新形勢。作為全球礦產(chǎn)資源的重要供應者，澳大利亞認為必須積極向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)型，適應全球礦產(chǎn)資源需求的新變化新趨勢，方可保持優(yōu)勢，提升競爭能力。這成為澳大利亞礦產(chǎn)資源政策新動向的前提條件和基本背景。
2、澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的總體框架
2017年以來，澳大利亞先后出臺《2017－2022年國家礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略》《釋放澳大利亞未來發(fā)展機遇路線圖》《揭開澳大利亞未來油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的路線圖》《澳大利亞采礦設備、技術和服務行業(yè)戰(zhàn)略》《“資源2030”工作組報告》《澳大利亞國家資源政策聲明》和《澳大利亞關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略（2019）》，形成了新的比較完備的礦產(chǎn)資源政策框架。
2.1 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的重要性和必要性
上述研究報告認為，澳大利亞以前的戰(zhàn)略、政策和制度存在的主要問題是，缺乏連貫和協(xié)作的長期規(guī)劃以及改革的舉措來推進資源部門的持續(xù)發(fā)展。
一是澳大利亞的政策監(jiān)管和項目審批效率低下且難以操作，給礦業(yè)公司增加了財務和時間負擔。澳大利亞采礦業(yè)的監(jiān)管，州和聯(lián)邦立法、標準和程序各種各樣。大約有150部法規(guī)和50多個機構監(jiān)管石油工業(yè)。
二是澳大利亞資源稅收的主要目的是確保社區(qū)從自然資源中得到適當?shù)幕貓?。而資源部門的資本密集性和長期性特征，意味著資源稅和礦產(chǎn)權利金必須穩(wěn)定，并具有國際競爭力，以此來鼓勵投資。
三是澳大利亞缺乏高質(zhì)量儲量限制和阻礙了生產(chǎn)。21世紀以來，澳大利亞已知礦產(chǎn)資源儲量以及許多礦產(chǎn)品產(chǎn)量沒有增長，金、銅、鎳和鋅的全球市場份額顯著下降（圖1）。
2.2 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的出發(fā)點和目的地
澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的主要目標是：擁有世界上最先進的資源部門，吸引世界上全產(chǎn)業(yè)鏈的資本投入，創(chuàng)造更多就業(yè)，帶來更大繁榮，改善環(huán)境管理，增加社區(qū)參與，更好地提升澳大利亞在全球礦產(chǎn)資源市場的主導者地位。
澳大利亞認為，礦業(yè)吸引外國投資和人力資本，有助于發(fā)展新的工業(yè)和技術，鼓勵澳大利亞的對外和貿(mào)易政策朝著主要客戶所在的印度洋——太平洋地區(qū)重新調(diào)整。隨著新的國際競爭加劇，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)國內(nèi)新的高質(zhì)量資源儲量越來越具挑戰(zhàn)性，未來幾十年的成功將取決于兩個關鍵因素：一是推動改革，采取創(chuàng)新和協(xié)作的辦法，應對資源部門面臨的挑戰(zhàn)和機遇，通過規(guī)劃和優(yōu)先的戰(zhàn)略性長期研發(fā)來確定新的解決方案；二是具有國際競爭力的商業(yè)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，鼓勵和幫助資源部門。資源部門的增長，預計將來自更多的數(shù)據(jù)使用和分析、人工智能與自動化相結合、先進采礦技術的部署以及專門技術的商業(yè)化。
2.3 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的推動力和關鍵點
澳大利亞認為，成功的礦產(chǎn)資源開發(fā)需要各地各級政府的共同承諾和共同努力，很少有礦產(chǎn)資源開發(fā)項目在單一管轄區(qū)域或單獨法規(guī)下順利運作。實現(xiàn)澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整目標，需要各地各級政府與更廣泛資源部門的共同合作和共同參與。
澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策框架，主要有五個方面內(nèi)容：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)應有助于公共收入，并為土著居民和托雷斯海峽島民提供就業(yè)機會；二是新的政策和法規(guī)應考慮更廣泛的社區(qū)需求和利益；三是外國投資仍然是開發(fā)澳大利亞資源的重要手段；四是必須創(chuàng)新技術，保持競爭力，并改善生態(tài)環(huán)境；五是澳大利亞礦業(yè)的成功依賴于比競爭對手更智能、更安全、更清潔、更高效的舉措。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策框架的關鍵點：一是創(chuàng)新技術，提高資源部門的安全性、生產(chǎn)力和競爭力；二是協(xié)作解決礦業(yè)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，通過規(guī)劃和研發(fā)來確定新的解決方案；三是運用社交媒體和數(shù)字信息平臺，贏得公民和社區(qū)的信任。
3、澳大利亞促進礦業(yè)發(fā)展的若干政策措施
3.1 對資源部門的未來進行精準定位
澳大利亞建立戰(zhàn)略層面的部長級顧問團，推動改革，促進資源部門維護長遠的國家利益，實現(xiàn)2030年成為世界上最先進和最成功資源部門的目標；負責就當前出現(xiàn)的和長期的挑戰(zhàn)及其對策，提供咨詢意見；推動采礦、石油和天然氣以及資源設備、技術和服務部門之間的合作；重視資源部門的研發(fā)工作，包括但不限于涉及地球科學、礦產(chǎn)勘探、環(huán)境管理、創(chuàng)新技術以及關鍵礦產(chǎn)等領域的研發(fā)工作。
澳大利亞政府委員會能源理事會根據(jù)戰(zhàn)略層面部長級顧問團的建議和《國家資源政策聲明》的要求，商定并領導資源部門的國家戰(zhàn)略改革議程，提升澳大利亞礦產(chǎn)資源設備、技術和服務部門的能力。制定資源部門政策規(guī)章的基準，執(zhí)行礦業(yè)的最佳監(jiān)管，解決與國際競爭力有關的問題。改進規(guī)劃過程，確保礦業(yè)的可持續(xù)性，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供可靠、負擔得起的原材料。
3.2 鞏固優(yōu)勢與吸引投資
增強澳大利亞礦產(chǎn)品出口能力，在環(huán)境管理和復蘇經(jīng)濟、資源設備、技術和服務部門以及高等教育方面發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造國際資本投資澳大利亞礦業(yè)的機會。制定澳大利亞礦產(chǎn)資源投資目錄，聯(lián)邦和各州政府提供公益性地球科學數(shù)據(jù)，實施全新的礦產(chǎn)勘查投資吸引計劃，并向全球推介。
3.3 著力發(fā)現(xiàn)和開發(fā)新的礦產(chǎn)資源
推進聯(lián)邦政府勘查激勵計劃，實施“資源數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，推進數(shù)據(jù)收集和分析合作，改善地球科學、環(huán)境和遺跡數(shù)據(jù)的范圍與保管，改進數(shù)據(jù)訪問和可發(fā)現(xiàn)性。修訂澳大利亞統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)采集分類，更好地統(tǒng)計和量化草根勘探支出。
建立對《澳大利亞揭開覆蓋層倡議》的聯(lián)合資助機制，研究提高覆蓋層下的勘探成功率。確定專門機構，負責推動《澳大利亞揭開覆蓋層倡議》的執(zhí)行和落實，擴大“為未來而勘探”計劃，使之成為陸上和近海的一個重要行動，查明擁有資源潛力的地區(qū)，降低勘探投資的風險，提高勘探計劃的效率。
推進礦產(chǎn)勘探合作研究中心倡議，促進新盆地與地質(zhì)省的優(yōu)先開發(fā)，包括政策、信息和投資服務的協(xié)調(diào)，鼓勵基礎設施的共同遠景規(guī)劃，盡可能有效地發(fā)展盆地和地質(zhì)省，促進電池產(chǎn)業(yè)和關鍵礦產(chǎn)國內(nèi)增值舉措的實施。
3.4 構建有實力的社區(qū)
在現(xiàn)有基礎上，制定全面可信的社區(qū)參與的最佳實踐準則與標準，包括土著和托雷斯海峽島民就業(yè)和技能發(fā)展。
政府、地方理事會、工業(yè)界和社區(qū)合作實施綜合的長期的可持續(xù)性規(guī)劃，促進資源依賴地區(qū)的經(jīng)濟多樣化，提升應變能力。
調(diào)查與資源活動相關的鄉(xiāng)村和區(qū)域個人生活、工作、企業(yè)選址，以及運營的財政投入與管理狀況，包括附帶福利稅和區(qū)域稅收獎勵。
促進資源部門的經(jīng)濟和社會效益，為支持社區(qū)和民眾提供長期動力。通過資源產(chǎn)業(yè)的“倍數(shù)效應”，以及源自資源部門長期戰(zhàn)略規(guī)劃的積極的社會和經(jīng)濟紅利來實現(xiàn)。
提高社區(qū)對國家資源部門可能產(chǎn)生的其他收益的認識，對礦產(chǎn)資源的貢獻進行公眾宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)對資源部門的積極情緒。
3.5 改善環(huán)境績效
制定全國通用的辦法，強化環(huán)境管理，包括持續(xù)的礦山生命周期修復、近海作業(yè)退出、早期閉坑規(guī)劃和遺留場址管理。精簡管理程序，為陸上和近海環(huán)境評估和審批創(chuàng)建一站式服務。
作為《環(huán)境保護和生物多樣性保護法1999》的一部分，完善“重大影響”定義、水觸發(fā)功效、生物多樣性補償機制。建立國家數(shù)據(jù)庫，用于儲存、管理和分發(fā)環(huán)境、生物多樣性和遺跡的數(shù)據(jù)。制定流域和景觀規(guī)劃與項目審批的整體辦法，考慮累積影響，促進水和土地等資源的共享。
以安全并對環(huán)境影響最小化的方式，提供扎實的公益性地球科學數(shù)據(jù)，使之作為科學決策依據(jù)，并減少“勘探足跡”。公益性地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)集可為監(jiān)測環(huán)境提供基準信息，包括時間序列衛(wèi)星圖像、數(shù)字高程模型、地球物理數(shù)據(jù)集、水文模型、地球化學數(shù)據(jù)庫、土壤模型和地下水信息。
3.6 勞動力和技能的培訓
協(xié)調(diào)大學和職業(yè)教育（VET）層級對地球科學和其他礦產(chǎn)資源重點課程的培訓。支持礦業(yè)員工更新和提高技能，培養(yǎng)持續(xù)學習的能力，包括提高資源部門對所有工人的吸引力和增加婦女在資源部門的就業(yè)。
提高社會各界對資源部門包括采礦、石油和天然氣、資源設備、技術和服務部門及其相關經(jīng)營領域的認識與理解，為土著和托雷斯海峽島民社區(qū)制定培訓計劃，針對其獨特的文化和學習風格，為資源部門最大限度地增加合格的員工。
3.7 整合能力
組建跨部門的研究中心，重點是向資源行業(yè)傳遞所需的應用地球科學信息，以便更好地勘探覆蓋層。繼續(xù)發(fā)展澳大利亞世界領先的采礦設備、技術和服務業(yè)，進行能力整合，促進所有利益相關者之間的深度合作，對地球科學及其影響進行有效的針對性交流。
實施《揭開覆蓋層倡議》，使澳大利亞礦產(chǎn)勘查取得新的進展。包括來自各方面的專家、礦業(yè)行業(yè)及其支持組織、地質(zhì)調(diào)查機構、學術界包括大學和澳大利亞聯(lián)邦科學和工業(yè)研究機構（CSIRO）、采礦設備、技術和服務部門（METS）和相關的聯(lián)邦創(chuàng)新合作研究中心（CRC），建立共同的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略愿景，使得礦產(chǎn)勘查取得跨越式進展。
3.8 推進規(guī)制改革
政府間委員會能源理事會與各州和北領地政府合作，改進環(huán)境審批流程，減少新的資源開發(fā)項目的監(jiān)管負擔。官員高級委員會（SCO）解決法律障礙、資源開發(fā)土地準入、礦產(chǎn)資源/儲量報告和產(chǎn)量報告等問題。地球科學工作組、地球科學信息委員會制定全國統(tǒng)一的地球科學與勘探數(shù)據(jù)標準，確保這些標準與新興技術相適應。
4、澳方政策調(diào)整對中澳礦產(chǎn)資源領域合作的影響
第一，在大宗礦產(chǎn)資源貿(mào)易方面，澳大利亞視中國為首要的合作伙伴。澳大利亞對中國出口能源和大宗礦產(chǎn)品總額從1990年的2億澳元升至2018年的900億澳元（約616億美元），比例從1%升至40%左右。2018年對中國能源和資源出口占澳大利亞貿(mào)易出口總額的21%，占澳大利亞GDP的比重達6%。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策繼續(xù)強調(diào)保持原有能源和大宗礦產(chǎn)品出口優(yōu)勢，對中澳礦產(chǎn)資源貿(mào)易合作具有正面的積極影響。中國從澳大利亞進口的鐵礦石和煤炭等產(chǎn)品，在國際市場上非常豐富，可選擇性很強。對此，中國應當讓澳大利亞認識到，買賣雙方地位是平等的，買方也有自己的主動權和話語權。中澳雙方應當秉持互惠互利原則，促進中澳雙邊礦產(chǎn)資源貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第二，在吸引礦業(yè)發(fā)展投資方面，澳大利亞視中國為重要的資本來源國。當前，中國與澳大利亞在礦產(chǎn)資源領域的合作已經(jīng)取得雙贏成果。中國天齊鋰業(yè)公司在澳大利亞泰利森鋰業(yè)公司擁有51%的股份，已在奎納納建立年產(chǎn)能2.4萬噸氧化鋰的工廠。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策重點強調(diào)更好地發(fā)揮澳大利亞作為投資目的地的優(yōu)勢，對中資企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)具有正面的積極影響。對此，中國應當與澳大利亞相關機構開展合作，主要是加強與澳大利亞在地球科學和地質(zhì)調(diào)查方面的全面合作、在礦產(chǎn)資源儲量分類等技術標準方面的專項合作。
第三，在全球關鍵礦產(chǎn)供應方面，澳大利亞視中國為主要的競爭對手。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策，突出強調(diào)澳大利亞的目標是成為全球關鍵礦產(chǎn)的主要供應商。澳大利亞與美國頻繁互動，在中美關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)線選擇支持美國，將影響全球礦產(chǎn)資源特別是關鍵礦產(chǎn)的地緣政治格局，使中國在全球關鍵礦產(chǎn)領域的控制能力和話語權面臨挑戰(zhàn)，這對中澳關鍵礦產(chǎn)領域合作具有負面的消極影響。對此，中國應當提出建設性的良性競爭與合作共贏的主張，明確表達中方需要成為澳大利亞關鍵礦產(chǎn)領域的合作者，而不是“零和游戲”對手。必須確保中國在由關鍵礦產(chǎn)引發(fā)的地緣政治和經(jīng)濟貿(mào)易博弈中占據(jù)有利位置，在此基礎上深化中國與澳大利亞的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作-。
以上內(nèi)容摘自絲路印象澳大利亞事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理，若轉(zhuǎn)載，請注明出處。
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