中國(guó)參與非洲公路建設(shè)的現(xiàn)狀與前景

來(lái)源：絲路印象 2024-07-19 17:33:50 瀏覽：656 收藏

    近年來(lái)，在中國(guó)對(duì)非洲援助及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步深化的大環(huán)境下，以中國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為參考，建設(shè)的國(guó)外公路逐漸增多。與此同時(shí)，從現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)參與非洲公路建設(shè)也存在一些較為明顯的問(wèn)題，比如我國(guó)在非洲公路工程質(zhì)量管理方面采取粗放式質(zhì)量管理模式，易導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響；存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，顯然不利于國(guó)際公路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定，易影響項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量。從中非公路建設(shè)發(fā)展角度考慮，文章圍繞“中國(guó)參與非洲公路建設(shè)的現(xiàn)狀與前景”進(jìn)行分析具備一定的價(jià)值意義。

    1、現(xiàn)狀下非洲公路建設(shè)基本情況

    非洲和北美洲、亞洲相比，在經(jīng)濟(jì)上存在滯后的情況。與此同時(shí)，基于世界交通運(yùn)輸業(yè)角度分析，非洲是較為落后的一個(gè)洲，在交通運(yùn)輸體系上尚且不夠完善。總結(jié)起來(lái)，非洲公路建設(shè)基本情況如下。

    1.1    非洲公路建設(shè)概況

    近年來(lái)，非洲國(guó)家在公路建設(shè)方面呈現(xiàn)了較為快速的發(fā)展趨勢(shì)。并且，部分國(guó)家考慮到自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)行了穿越撒哈拉沙漠的公路干線修建。該公路全程長(zhǎng)為8266km，路面采取柏油路面形式，該公路有效連接了尼日利亞、尼日爾、馬里以及阿爾及利亞等國(guó)家。值得注意的是，非洲統(tǒng)一組織及聯(lián)合國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，也參與了修建項(xiàng)目。該公路修建項(xiàng)目，能夠使非洲的南北交通顯得更加便利，加快了礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度。并且，對(duì)于橫貫非洲大陸的公路干線也修建完成，其全程長(zhǎng)度為5000km，貫穿了烏干達(dá)、布隆迪、加蓬以及中非等國(guó)家。非洲公路建設(shè)，打通了國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，對(duì)促進(jìn)各國(guó)的發(fā)展有著非常顯著的價(jià)值作用。

    1.2    非洲公路建設(shè)困境

    對(duì)于非洲公路建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，除了價(jià)值作用顯著以外，也存在多方面的問(wèn)題，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在項(xiàng)目資金投入、公路建設(shè)管理、施工技術(shù)等方面。一方面，在疏導(dǎo)金融危機(jī)的影響下，非洲公路建設(shè)項(xiàng)目的投入資金大幅度降低，這樣便使得公路建設(shè)難以獲取經(jīng)濟(jì)的有效支持。另一方面，從管理層面來(lái)看，非洲部分公路建設(shè)項(xiàng)目采取粗放式質(zhì)量管理模式，從設(shè)計(jì)到施工，均非洲本土國(guó)家骨干人員主導(dǎo)，由于相對(duì)西方及中國(guó)在公路建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非洲公路建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，便易導(dǎo)致管理弱化，進(jìn)而引發(fā)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。此外，技術(shù)是公路建設(shè)的基礎(chǔ)保證，如果設(shè)計(jì)、施工等方面的技術(shù)落實(shí)不到位，未能與時(shí)俱進(jìn)，未能借鑒先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)技術(shù)、現(xiàn)代化施工技術(shù)，則難以確保公路建設(shè)的效率及質(zhì)量；同時(shí)，受資金投入受限的影響，無(wú)論在管理方法還是技術(shù)儲(chǔ)備上，非洲公路建設(shè)都還有待加強(qiáng)。

    1.3    初步建議

    針對(duì)以上非洲公路建設(shè)的基本情況及困境，要想促進(jìn)非洲公路建設(shè)效率及質(zhì)量的提升，便有必要認(rèn)清自身的不足，從資金投入、管理方法的改進(jìn)、技術(shù)手段的借鑒及應(yīng)用等角度進(jìn)行加強(qiáng)。同時(shí)加強(qiáng)和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，加強(qiáng)和中國(guó)等國(guó)家的合作。以我國(guó)為例，以“中國(guó)對(duì)非洲援助及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”方面的政策及條例為基礎(chǔ)，加強(qiáng)中國(guó)和非洲國(guó)家之間的合作交流，給予非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的支持，使非洲國(guó)家在公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平提高，管理能力加強(qiáng)，設(shè)計(jì)及施工技術(shù)更加先進(jìn)，進(jìn)而推進(jìn)非洲公路建設(shè)事業(yè)的良性、穩(wěn)步發(fā)展。

    2、中國(guó)參與非洲公路建設(shè)的現(xiàn)狀

    無(wú)論是從國(guó)家戰(zhàn)略布局，還是從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展角度考慮，我國(guó)都重視對(duì)外承包工程及勞務(wù)合作的發(fā)展。我國(guó)在對(duì)外工程承包工作開(kāi)展過(guò)程中，非洲已然成為重要的一大區(qū)域。下面從項(xiàng)目、現(xiàn)狀優(yōu)劣勢(shì)對(duì)中國(guó)參與非洲公路建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

    2.1    簽訂項(xiàng)目概述

    歷年來(lái)，我國(guó)參與非洲公路建設(shè)簽訂的項(xiàng)目繁多，這符合中國(guó)對(duì)非洲的援助計(jì)劃戰(zhàn)略方針要求，也符合中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需求。以中交一公局海外公司為例，早在2008年便簽訂了超過(guò)3億美元的合同，打開(kāi)了新的市場(chǎng)，其中主要有埃塞俄比亞、喀麥隆、烏干達(dá)、加蓬、中非及剛果(金)等國(guó)。中標(biāo)的公路項(xiàng)目包括喀麥隆公路項(xiàng)目(52km)、埃塞俄比亞公路項(xiàng)目(118km)、烏干達(dá)多條舊路升級(jí)項(xiàng)目(115km)以及加蓬道路升級(jí)項(xiàng)目(84.6km)等。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)參與非洲公路建設(shè)簽訂的項(xiàng)目逐漸增多，使得中國(guó)在非洲巨大的公路項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了穩(wěn)健的一席之地。

    2.2    現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)

    不僅是我國(guó)，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家也參與了非洲公路建設(shè)，這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情、國(guó)際戰(zhàn)略布局密不可分。而對(duì)于非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)環(huán)境等特殊性的影響，使得優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的機(jī)械設(shè)備在非洲公路建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用，且市場(chǎng)前景廣闊。與此同時(shí)，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)在公路建設(shè)相關(guān)機(jī)械設(shè)備的價(jià)格上具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。性能優(yōu)良、物美價(jià)廉，使得我國(guó)機(jī)械設(shè)備深受非洲公路建設(shè)單位的青睞。此外，非洲公路建設(shè)投資緊張，考慮到工程造價(jià)成本的有效控制，也傾向于中國(guó)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用?？傊?，在上述原因影響下，我國(guó)機(jī)械設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。同時(shí)，我們國(guó)家的建筑企業(yè)相對(duì)于西方國(guó)家的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，人力資源也是我國(guó)的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此一些國(guó)內(nèi)外知名的建筑企業(yè)例如中交一公局，他們?yōu)榱烁玫匕l(fā)揮企業(yè)在非洲的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展屬地化建設(shè)，在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下盡可能多地用當(dāng)?shù)貑T工，這樣在項(xiàng)目結(jié)束之后給當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批的專業(yè)性人才，也降低了企業(yè)的管理和用工成本。

    2.3    現(xiàn)狀劣勢(shì)

    除上述機(jī)械設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)以外，我國(guó)參與非洲公路建設(shè)也存在一些劣勢(shì)問(wèn)題。首先，我國(guó)承包商在公路建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)自帶勞務(wù)，以期確保施工順利完成。主要是因?yàn)榉侵迍趧?dòng)力成本雖然相對(duì)偏低，但技術(shù)不夠熟練，希望通過(guò)自帶勞務(wù)解決這方面的問(wèn)題。中國(guó)與非洲合作的主要目的是希望“技術(shù)”“技能”得到有效轉(zhuǎn)移，而并非目標(biāo)唯一放在順利完工方面，顯然這是我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中的一大劣勢(shì)，即“技術(shù)”“技能”的轉(zhuǎn)化率不高。同時(shí)，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，隨著國(guó)家“走出去”的戰(zhàn)略的深入，國(guó)內(nèi)很多的企業(yè)響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召“走出去”，他們?yōu)榱诉M(jìn)入一個(gè)新的市場(chǎng)，在投標(biāo)環(huán)節(jié)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、故意壓低價(jià)格的情況，中標(biāo)之后為了節(jié)省造價(jià)成本，易在施工材料、技術(shù)方面“渾水摸魚(yú)”，進(jìn)而易影響公路建設(shè)的質(zhì)量[3]。其次，是語(yǔ)言的差異，國(guó)內(nèi)的施工企業(yè)相對(duì)于國(guó)外的企業(yè)缺少變更索賠的理念或者缺少這方面的相關(guān)知識(shí)，根據(jù)菲迪克條款的相關(guān)要求，等企業(yè)想起來(lái)要索賠的時(shí)候早已過(guò)了時(shí)效性。最后，基于中國(guó)公路設(shè)計(jì)規(guī)范角度分析，存在應(yīng)用過(guò)程中不能準(zhǔn)確表達(dá)我國(guó)公路設(shè)計(jì)規(guī)范含義的問(wèn)題，即受到兩國(guó)之間語(yǔ)言、翻譯文本的影響，使得公路設(shè)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行可能存在偏差，進(jìn)而易導(dǎo)致公路建設(shè)的進(jìn)程受到影響。例：在《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTGD81-2006)標(biāo)志牌文字規(guī)定中，除了中、英語(yǔ)言的設(shè)計(jì)規(guī)范，并未有其他語(yǔ)言文字的設(shè)計(jì)規(guī)范，顯然這將導(dǎo)致中非合作過(guò)程中如果參考該設(shè)計(jì)規(guī)范，則易導(dǎo)致難以準(zhǔn)確解讀及有效執(zhí)行的情況，進(jìn)而影響合作的進(jìn)程。

    3、中國(guó)參與非洲公路建設(shè)的前景

    在上述分析過(guò)程中，對(duì)中國(guó)參與非洲公路建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)有了一定程度的了解。近年來(lái)，我國(guó)在各個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度均加快，為了促進(jìn)中非合作關(guān)系，使“中非友誼”上升到更高的高度，中國(guó)便需要注重非洲公路建設(shè)的積極參與，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)非洲公路建設(shè)給予資金、機(jī)械設(shè)備、管理技術(shù)等方面的支持。結(jié)合近年來(lái)我國(guó)參與非洲公路建設(shè)的實(shí)際情況，其前景主要體現(xiàn)在以下方面。

    3.1    發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為非洲公路建設(shè)提供先進(jìn)的現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備

    由于我國(guó)在公路建設(shè)相關(guān)機(jī)械設(shè)備上具備顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此可以為非洲公路建設(shè)提供先進(jìn)的現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，使非洲公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。與此同時(shí)，我國(guó)機(jī)械設(shè)備的支持，也為我國(guó)機(jī)械設(shè)備的出口貿(mào)易提供了契機(jī)，有助于我國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)創(chuàng)立自身機(jī)械設(shè)備品牌打下良好的基礎(chǔ)。

    3.2    改進(jìn)劣勢(shì)，注重“技術(shù)”“技能”的有效轉(zhuǎn)移

    一方面，需改進(jìn)以往自帶勞務(wù)帶來(lái)的弊端，借助非洲偏低的勞動(dòng)力成本，使中國(guó)參與非洲公路建設(shè)的成本得到有效解決，并注重非洲當(dāng)?shù)毓と耸┕ぜ夹g(shù)的培訓(xùn)、安全施工理念的教育，使“技術(shù)”和“技能”得到有效轉(zhuǎn)換。另一方面，整頓招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，增加招投標(biāo)環(huán)境的透明度，使惡性競(jìng)爭(zhēng)行為得到有效遏制。此外，修訂全新的《公路設(shè)計(jì)規(guī)范條例》，結(jié)合各國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境、特點(diǎn)等，使設(shè)計(jì)規(guī)范符合各國(guó)實(shí)際情況，提升設(shè)計(jì)規(guī)范條例的解讀準(zhǔn)確性，從而使中非合作以及和其他國(guó)家的合作更加高效。

    3.3    優(yōu)化管理，促進(jìn)中非發(fā)展

    公路建設(shè)項(xiàng)目工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了需要依賴充足的投資資金、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備之外，還有管理的優(yōu)化。以烏干達(dá)KE機(jī)場(chǎng)高速公路項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目連接首都Kampala和Entebbe國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是烏干達(dá)第一條高速公路，是烏干達(dá)國(guó)家向國(guó)際展示經(jīng)濟(jì)實(shí)力的窗口，也是構(gòu)建“Kampala大都市繁榮區(qū)”的主要規(guī)劃之一。該項(xiàng)目由中國(guó)交建負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工，采取設(shè)計(jì)施工總承包模式，在管理方面，為了體現(xiàn)優(yōu)化的特點(diǎn)，采取了內(nèi)部管理模式，即自營(yíng)和勞務(wù)分包。此項(xiàng)目的建設(shè)，能夠促進(jìn)中烏共同繁榮發(fā)展。由此可見(jiàn)，中國(guó)參與非洲公路建設(shè)，需以優(yōu)化管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中非發(fā)展的前景目標(biāo)。

    4、結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述，中國(guó)參與非洲公路建設(shè)，既有優(yōu)勢(shì)的一面，也有劣勢(shì)的一面，從現(xiàn)狀出發(fā)，為了使中國(guó)參與非洲公路建設(shè)的前景更加明，有必要發(fā)揮我國(guó)在機(jī)械設(shè)備方面的投資，注重我國(guó)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的出口貿(mào)易，同時(shí)有必要改進(jìn)劣勢(shì)，注重“技術(shù)”“技能”    在非洲本地的有效轉(zhuǎn)移。此外，還有必要通過(guò)優(yōu)化管理，使公路建設(shè)項(xiàng)目順利完成，進(jìn)而促進(jìn)中非友好發(fā)展。

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