中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策
來源:絲路印象
2024-07-19 17:33:50
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隨著“一帶一路”的深入推進(jìn),中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得了顯著成效,中國(guó)企業(yè)赴緬投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,投資領(lǐng)域逐漸深化。然而由于緬甸的政局及政策法律環(huán)境不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等原因,赴緬投資的中國(guó)企業(yè)不可避免會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。為了合理規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)企業(yè)赴緬投資時(shí)應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制,審慎選擇投資領(lǐng)域,合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),并妥善處理與各方的關(guān)系,從而減少損失。
緬甸是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn),在實(shí)現(xiàn)中方倡導(dǎo)的“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2018年9月,中緬雙方簽署備忘錄同意開展“中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”。這是中國(guó)在“六大經(jīng)濟(jì)走廊”后,第二次與單個(gè)國(guó)家建立的經(jīng)濟(jì)走廊,標(biāo)志著“一帶一路”框架下中緬合作的深化、具體化。受此影響,中緬兩國(guó)投資增長(zhǎng)迅速,鐵路、公路和電力互聯(lián)互通以及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。然而,當(dāng)前緬甸國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境并不完善,還存在著政治法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、勞工問題等風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下,本文重點(diǎn)研究:如何規(guī)避在緬投資的風(fēng)險(xiǎn),加快推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
一、中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資的現(xiàn)狀
(一)投資規(guī)模
1988年之前,緬政府推行閉關(guān)鎖國(guó),外資的流入被禁止。1988年,緬甸軍政府執(zhí)政后,頒布《外商直接投資法》吸引外資,外國(guó)資本開始進(jìn)入緬甸。1989至2006年期間,中國(guó)是緬甸的第六大直接投資來源地;2006年后中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資開始穩(wěn)步增長(zhǎng),2008年中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資流量為2.33億美元,存量為4.99億美元,成為緬甸的最大直接投資來源地;2010年中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資達(dá)到近十年來的最高值。2010年開始,隨著緬甸的營(yíng)商環(huán)境不斷改善,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大對(duì)緬甸的投資力度,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資受發(fā)達(dá)國(guó)家投資擠壓有所減少,由2010年的8.76億美元下降到2011年的2.19億美元。2012年開始,該狀況有所緩解,但中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資仍呈下降趨勢(shì)。
一帶一路倡議提出后,中緬經(jīng)貿(mào)合作方式增多,如合作經(jīng)營(yíng)、工程承包、經(jīng)濟(jì)援助等,而直接投資相對(duì)減少??傮w來看,雖然中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資流量的波動(dòng)幅度較大,但是存量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2017年底,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資存量達(dá)到55.25億美元,占緬甸吸引外資存量的19.8,排名第一,這還不包括港澳注冊(cè)的中國(guó)大陸企業(yè)對(duì)緬的投資額。
(二)投資領(lǐng)域
受緬甸外交動(dòng)態(tài)和引資政策的影響,中國(guó)企業(yè)在緬甸的投資呈現(xiàn)階段性差異。1989-1998年,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬的投資以貿(mào)易導(dǎo)向型為主,集中于木材、玉石和農(nóng)產(chǎn)品等緬對(duì)中國(guó)出口的領(lǐng)域。1999年以后,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資逐步轉(zhuǎn)向資源尋求型,重點(diǎn)投資油氣、礦產(chǎn)及水電資源開發(fā)等領(lǐng)域。2013年來,隨著一帶一路的深入推進(jìn),中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資受到國(guó)家政策影響側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施領(lǐng)域。此外,中國(guó)企業(yè)還對(duì)緬甸提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。據(jù)緬甸計(jì)劃與財(cái)政部2017年12月公布的數(shù)據(jù),2011年4月至2016年2月底中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸援助了12個(gè)項(xiàng)目,總金額1.0億美元。這些援助項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開采以及農(nóng)業(yè)投資等。2018年中緬經(jīng)濟(jì)走廊啟動(dòng),在原有投資的基礎(chǔ)上,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬的投資拓展到旅游、金融、信息等領(lǐng)域。
二、中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)
(一)政治風(fēng)險(xiǎn)
緬甸新政改革以來社會(huì)整體上相對(duì)穩(wěn)定,但鑒于緬甸國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治、民族、宗教問題,中國(guó)企業(yè)赴緬投資仍面臨諸多不確定性。一是國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩引發(fā)的不確定性。一直以來,緬甸國(guó)家構(gòu)建都面臨著若開邦羅亞人問題和緬北地方武裝兩大障礙。這兩個(gè)障礙是緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的重要原因,導(dǎo)致了數(shù)次武裝沖突。國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩惡化了緬甸的投資環(huán)境、對(duì)投資者的人身安全造成威脅,導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)赴緬投資的安全風(fēng)險(xiǎn)上升,直接影響中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中具體項(xiàng)目的開展。二是極端民族主義情緒引發(fā)的不確定性。受西方國(guó)家散布的“中國(guó)新殖民主義”的煽動(dòng),部分緬甸民眾開始出現(xiàn)排華傾向,極端民族主義者以資源和環(huán)境為由向政府施壓,最終迫使緬政府叫停一系列正在進(jìn)行的中資項(xiàng)目,密松水電站項(xiàng)目和萊比塘銅礦項(xiàng)目被擱置就是典型的例證。總之,緬甸國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜,中國(guó)企業(yè)赴緬投資的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。
(二)政策法律風(fēng)險(xiǎn)
受法制體系不健全和法治水平不高的影響,中國(guó)企業(yè)赴緬投資存在較大的政策法律風(fēng)險(xiǎn)。緬甸民盟執(zhí)政以來,先后出臺(tái)《投資法》和《公司法》,簡(jiǎn)化了投資審批程序,并逐步放開外商投資領(lǐng)域,但開放程度依然有限,開放領(lǐng)域仍集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和酒店行業(yè)。除上述兩部法律外,緬甸現(xiàn)行部分法律因嚴(yán)重過時(shí)而缺乏可執(zhí)行性,如《合同法》、《財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法》還是殖民時(shí)代制定的。另外,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法體系、腐敗嚴(yán)重等問題的存在,導(dǎo)致緬政府缺乏有效的執(zhí)法能力。據(jù)緬甸金鳳凰中文報(bào)社的報(bào)道,在透明國(guó)際最新公布的“全球清廉指數(shù)”排名中,2016、2017、2018年,在182個(gè)國(guó)家和地區(qū)中緬甸清廉指數(shù)分別排在136、130、132位。盡管緬政府也在加大反腐力度并取得了一定成效,但在基層和民族邦地區(qū),政務(wù)不公開、不透明,行業(yè)行賄、索賄等腐敗現(xiàn)象依然涌現(xiàn)。整體而言,緬甸的法制體系有待完善,政府執(zhí)法能力差,給投資者帶來許多不確定性。
(三)金融風(fēng)險(xiǎn)
受金融體制和服務(wù)相對(duì)落后等因素影響,緬甸金融環(huán)境不佳,中國(guó)企業(yè)赴緬投資面臨金融風(fēng)險(xiǎn)。外商在緬甸當(dāng)?shù)劂y行融資相對(duì)困難,盡管在2015年緬甸允許外資銀行進(jìn)入后情況有所改善,但融資規(guī)模仍遠(yuǎn)低于需求額。因此,大部分中國(guó)企業(yè)不得不在國(guó)內(nèi)融資。但投資項(xiàng)目地處緬甸境內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度大,國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出于謹(jǐn)慎原則不愿貸款或大幅提高貸款利率,增加了赴緬投資項(xiàng)目的融資難度。另外,在緬投資還面臨著收匯風(fēng)險(xiǎn)以及匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。緬甸實(shí)行外匯管制措施,外資項(xiàng)目的款項(xiàng)通常要經(jīng)過繁瑣的審批程序才能對(duì)外支付,延付或拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如,2016年3月,由于緬甸央行的美元儲(chǔ)備不足,我國(guó)萬寶礦產(chǎn)公司投資緬甸礦業(yè)所得盈利被延付從而產(chǎn)生較大損失。緬甸缺乏有效的匯率和利率形成機(jī)制,且政府的宏觀調(diào)控能力弱,使得緬甸的匯率波動(dòng)頻繁。在緬投資的項(xiàng)目周期越長(zhǎng),匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)越大,投資收益受損的可能性就愈大。綜上,中國(guó)企業(yè)赴緬投資必須充分考慮融資難、收匯風(fēng)險(xiǎn)和匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),減少損失。
(四)勞工問題
中國(guó)企業(yè)赴緬投資需解決高素質(zhì)人才不足、勞資關(guān)系緊張所引發(fā)的勞工問題。緬甸勞動(dòng)力豐富,但勞動(dòng)力素質(zhì)較低,技術(shù)人才短缺。據(jù)緬方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截止2017財(cái)年末,緬甸的勞動(dòng)力人口約為3304萬,約占全國(guó)總?cè)丝诘?2.44;另據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示,緬甸中、高等教育入學(xué)率分別49和12,均處于世界較低水平,整個(gè)國(guó)家對(duì)于專家型、技術(shù)型以及高級(jí)管理人才的需求缺口較大。在此情形下,赴緬投資企業(yè)往往需要調(diào)配非緬勞動(dòng)力赴緬工作。然而緬政府僅允許有條件引進(jìn)本國(guó)勞動(dòng)力無法勝任的工種。另外,緬甸新《外國(guó)投資法》規(guī)定,外資企業(yè)所聘用的技術(shù)人員中,緬甸雇員的比例在營(yíng)業(yè)的前兩年不低于25,隨后兩年不低于50,第五、六年不低于75;而且,外資企業(yè)還需承擔(dān)對(duì)緬甸雇員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任。這無疑增加了外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和管理難度。特別是隨著緬甸勞工的權(quán)益意識(shí)逐漸增強(qiáng),一些非理性訴求也相應(yīng)增多。再加上工會(huì)等非政府組織的策劃,少數(shù)勞工的行為往往演變?yōu)橛薪M織的罷工、示威,甚至打砸搶等暴力事件。近年來緬甸國(guó)內(nèi)因勞資糾紛引發(fā)的罷工事件頻繁發(fā)生,給中國(guó)企業(yè)赴緬投資帶來新的挑戰(zhàn)。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施落后
緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。對(duì)外開放前,緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,政府財(cái)力不足無法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致使緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于東南亞其他國(guó)家。
改革開放后,緬政府致力于引進(jìn)外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然通過吸引外資、獲取國(guó)際援助和低息貸款來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口,但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響短期內(nèi)仍無法使國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善。
2015/2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示,在全球140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量排名134位。而近兩年的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中,緬甸并沒有進(jìn)入排名,說明緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境并未得到改善。落后的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)影響投資項(xiàng)目的推進(jìn)效率,也會(huì)增加中國(guó)企業(yè)的投資成本。
三、中國(guó)企業(yè)赴緬投資的對(duì)策建議
(一)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制
緬甸國(guó)內(nèi)復(fù)雜的局勢(shì)使得中國(guó)企業(yè)赴緬投資面臨諸多的不確定性,為避免中國(guó)企業(yè)遭受損失,應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制。首先,中國(guó)政府可以依托中國(guó)駐緬甸使館經(jīng)商參處和商業(yè)協(xié)會(huì)等組織成立專門的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),第一時(shí)間收集緬甸政局、政策和法律法規(guī)等更為全面的信息,及時(shí)地判斷緬甸的投資風(fēng)險(xiǎn)狀況,提出防范風(fēng)險(xiǎn)的政策措施,加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資的前期預(yù)警。其次,企業(yè)應(yīng)構(gòu)建自身的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,對(duì)緬甸的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效的評(píng)估。再次,企業(yè)可以與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展合作,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的可靠性和參考性。
(二)審慎選擇投資領(lǐng)域
目前,緬政府雖采取一系列措施吸引外資,但也加強(qiáng)了對(duì)投資方向、投資方式等方面的要求。緬甸最新投資法將投資項(xiàng)目類別劃分為三種類型:禁止類、限制類、鼓勵(lì)類。例如緬甸政府禁止外商投資淡水水產(chǎn)業(yè)、中小型礦品加工、淺層油井開發(fā)等項(xiàng)目,鼓勵(lì)實(shí)施森林保護(hù)、交通建設(shè)、電信服務(wù)等投資。中國(guó)企業(yè)赴緬投資必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化禁忌和宗教信仰,審慎選擇投資領(lǐng)域,以降低法律風(fēng)險(xiǎn)。在投資方式的選擇上,緬政府鼓勵(lì)采取BOP和PPP,中國(guó)企業(yè)應(yīng)熟悉這兩種運(yùn)營(yíng)模式,與緬政府以及當(dāng)?shù)貙?shí)力強(qiáng)大的企業(yè)建立良好的伙伴關(guān)系。此外中資企業(yè)應(yīng)遵守我國(guó)國(guó)內(nèi)的法律法規(guī),及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目備案,積極配合我國(guó)相關(guān)部門及商會(huì)的協(xié)調(diào),避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng),打造良好的中國(guó)品牌。在投資區(qū)域上,應(yīng)盡可能避免選擇動(dòng)蕩區(qū)域,重點(diǎn)投資緬甸設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和政策優(yōu)惠力度更大的一類投資區(qū)域等。
(三)分散項(xiàng)目投資的主體風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)可以通過合資經(jīng)營(yíng)或投保的方式分散和降低赴緬投資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)緬甸投資的金融風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)企業(yè)可以尋求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、緬甸政府、大型跨國(guó)公司等的合作,共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);在項(xiàng)目管理上可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝瞬艆⑴c項(xiàng)目建設(shè),緩解融資難的問題,有效分散項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),企業(yè)可以利用投保的方式轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn),并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后獲得賠償。赴緬投資企業(yè)應(yīng)及時(shí)向中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司投保包括政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的信用風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品,或者購(gòu)買中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的商業(yè)擔(dān)保服務(wù);還可以在緬甸境內(nèi)向緬甸保險(xiǎn)公司投保人壽、工程、石油天然氣等相關(guān)險(xiǎn)種。
(四)妥善處理各方關(guān)系
面對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)復(fù)雜的形勢(shì),中國(guó)企業(yè)赴緬投資應(yīng)妥善處理各方關(guān)系。赴緬投資的企業(yè)應(yīng)注意避開武裝沖突頻發(fā)地,妥善處理緬甸的中央和地方、少數(shù)民族與緬族之間的關(guān)系,降低政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中企業(yè)應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,注重履行社會(huì)責(zé)任,切實(shí)保障當(dāng)?shù)鼐用窭妫徑猱?dāng)?shù)鼐用竦呐湃A情緒,降低項(xiàng)目被擱置的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)西方勢(shì)力對(duì)中國(guó)的排擠,中國(guó)企業(yè)應(yīng)處理好同媒體、工會(huì)和其他非政府組織(NGO)的關(guān)系。中國(guó)企業(yè)可以利用專門網(wǎng)站或本地媒體來宣傳自身主張、展示項(xiàng)目運(yùn)行情況,增加企業(yè)和項(xiàng)目的透明度,讓民眾充分了解項(xiàng)目的真實(shí)情況,從而打破某些媒體的不實(shí)之論,樹立中國(guó)企業(yè)的良好形象。另外中國(guó)企業(yè)應(yīng)及時(shí)與工會(huì)、民間組織和宗教團(tuán)體進(jìn)行溝通了解雇員、民眾的合理訴求,并盡量滿足這些訴求,減少對(duì)抗和摩擦。尤其在企業(yè)管理、環(huán)保評(píng)估、勞工關(guān)系方面,中國(guó)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸繀⒓樱鰪?qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本土化。
以上內(nèi)容摘自絲路印象緬甸事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理,若轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明出處。
緬甸是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn),在實(shí)現(xiàn)中方倡導(dǎo)的“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2018年9月,中緬雙方簽署備忘錄同意開展“中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”。這是中國(guó)在“六大經(jīng)濟(jì)走廊”后,第二次與單個(gè)國(guó)家建立的經(jīng)濟(jì)走廊,標(biāo)志著“一帶一路”框架下中緬合作的深化、具體化。受此影響,中緬兩國(guó)投資增長(zhǎng)迅速,鐵路、公路和電力互聯(lián)互通以及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。然而,當(dāng)前緬甸國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境并不完善,還存在著政治法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、勞工問題等風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下,本文重點(diǎn)研究:如何規(guī)避在緬投資的風(fēng)險(xiǎn),加快推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
一、中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資的現(xiàn)狀
(一)投資規(guī)模
1988年之前,緬政府推行閉關(guān)鎖國(guó),外資的流入被禁止。1988年,緬甸軍政府執(zhí)政后,頒布《外商直接投資法》吸引外資,外國(guó)資本開始進(jìn)入緬甸。1989至2006年期間,中國(guó)是緬甸的第六大直接投資來源地;2006年后中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資開始穩(wěn)步增長(zhǎng),2008年中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資流量為2.33億美元,存量為4.99億美元,成為緬甸的最大直接投資來源地;2010年中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資達(dá)到近十年來的最高值。2010年開始,隨著緬甸的營(yíng)商環(huán)境不斷改善,以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大對(duì)緬甸的投資力度,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資受發(fā)達(dá)國(guó)家投資擠壓有所減少,由2010年的8.76億美元下降到2011年的2.19億美元。2012年開始,該狀況有所緩解,但中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資仍呈下降趨勢(shì)。
一帶一路倡議提出后,中緬經(jīng)貿(mào)合作方式增多,如合作經(jīng)營(yíng)、工程承包、經(jīng)濟(jì)援助等,而直接投資相對(duì)減少??傮w來看,雖然中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資流量的波動(dòng)幅度較大,但是存量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2017年底,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬直接投資存量達(dá)到55.25億美元,占緬甸吸引外資存量的19.8,排名第一,這還不包括港澳注冊(cè)的中國(guó)大陸企業(yè)對(duì)緬的投資額。
(二)投資領(lǐng)域
受緬甸外交動(dòng)態(tài)和引資政策的影響,中國(guó)企業(yè)在緬甸的投資呈現(xiàn)階段性差異。1989-1998年,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬的投資以貿(mào)易導(dǎo)向型為主,集中于木材、玉石和農(nóng)產(chǎn)品等緬對(duì)中國(guó)出口的領(lǐng)域。1999年以后,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資逐步轉(zhuǎn)向資源尋求型,重點(diǎn)投資油氣、礦產(chǎn)及水電資源開發(fā)等領(lǐng)域。2013年來,隨著一帶一路的深入推進(jìn),中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資受到國(guó)家政策影響側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施領(lǐng)域。此外,中國(guó)企業(yè)還對(duì)緬甸提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。據(jù)緬甸計(jì)劃與財(cái)政部2017年12月公布的數(shù)據(jù),2011年4月至2016年2月底中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸援助了12個(gè)項(xiàng)目,總金額1.0億美元。這些援助項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開采以及農(nóng)業(yè)投資等。2018年中緬經(jīng)濟(jì)走廊啟動(dòng),在原有投資的基礎(chǔ)上,中國(guó)企業(yè)對(duì)緬的投資拓展到旅游、金融、信息等領(lǐng)域。
二、中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)
(一)政治風(fēng)險(xiǎn)
緬甸新政改革以來社會(huì)整體上相對(duì)穩(wěn)定,但鑒于緬甸國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治、民族、宗教問題,中國(guó)企業(yè)赴緬投資仍面臨諸多不確定性。一是國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩引發(fā)的不確定性。一直以來,緬甸國(guó)家構(gòu)建都面臨著若開邦羅亞人問題和緬北地方武裝兩大障礙。這兩個(gè)障礙是緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的重要原因,導(dǎo)致了數(shù)次武裝沖突。國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩惡化了緬甸的投資環(huán)境、對(duì)投資者的人身安全造成威脅,導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)赴緬投資的安全風(fēng)險(xiǎn)上升,直接影響中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中具體項(xiàng)目的開展。二是極端民族主義情緒引發(fā)的不確定性。受西方國(guó)家散布的“中國(guó)新殖民主義”的煽動(dòng),部分緬甸民眾開始出現(xiàn)排華傾向,極端民族主義者以資源和環(huán)境為由向政府施壓,最終迫使緬政府叫停一系列正在進(jìn)行的中資項(xiàng)目,密松水電站項(xiàng)目和萊比塘銅礦項(xiàng)目被擱置就是典型的例證。總之,緬甸國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜,中國(guó)企業(yè)赴緬投資的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。
(二)政策法律風(fēng)險(xiǎn)
受法制體系不健全和法治水平不高的影響,中國(guó)企業(yè)赴緬投資存在較大的政策法律風(fēng)險(xiǎn)。緬甸民盟執(zhí)政以來,先后出臺(tái)《投資法》和《公司法》,簡(jiǎn)化了投資審批程序,并逐步放開外商投資領(lǐng)域,但開放程度依然有限,開放領(lǐng)域仍集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和酒店行業(yè)。除上述兩部法律外,緬甸現(xiàn)行部分法律因嚴(yán)重過時(shí)而缺乏可執(zhí)行性,如《合同法》、《財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法》還是殖民時(shí)代制定的。另外,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法體系、腐敗嚴(yán)重等問題的存在,導(dǎo)致緬政府缺乏有效的執(zhí)法能力。據(jù)緬甸金鳳凰中文報(bào)社的報(bào)道,在透明國(guó)際最新公布的“全球清廉指數(shù)”排名中,2016、2017、2018年,在182個(gè)國(guó)家和地區(qū)中緬甸清廉指數(shù)分別排在136、130、132位。盡管緬政府也在加大反腐力度并取得了一定成效,但在基層和民族邦地區(qū),政務(wù)不公開、不透明,行業(yè)行賄、索賄等腐敗現(xiàn)象依然涌現(xiàn)。整體而言,緬甸的法制體系有待完善,政府執(zhí)法能力差,給投資者帶來許多不確定性。
(三)金融風(fēng)險(xiǎn)
受金融體制和服務(wù)相對(duì)落后等因素影響,緬甸金融環(huán)境不佳,中國(guó)企業(yè)赴緬投資面臨金融風(fēng)險(xiǎn)。外商在緬甸當(dāng)?shù)劂y行融資相對(duì)困難,盡管在2015年緬甸允許外資銀行進(jìn)入后情況有所改善,但融資規(guī)模仍遠(yuǎn)低于需求額。因此,大部分中國(guó)企業(yè)不得不在國(guó)內(nèi)融資。但投資項(xiàng)目地處緬甸境內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度大,國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出于謹(jǐn)慎原則不愿貸款或大幅提高貸款利率,增加了赴緬投資項(xiàng)目的融資難度。另外,在緬投資還面臨著收匯風(fēng)險(xiǎn)以及匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。緬甸實(shí)行外匯管制措施,外資項(xiàng)目的款項(xiàng)通常要經(jīng)過繁瑣的審批程序才能對(duì)外支付,延付或拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如,2016年3月,由于緬甸央行的美元儲(chǔ)備不足,我國(guó)萬寶礦產(chǎn)公司投資緬甸礦業(yè)所得盈利被延付從而產(chǎn)生較大損失。緬甸缺乏有效的匯率和利率形成機(jī)制,且政府的宏觀調(diào)控能力弱,使得緬甸的匯率波動(dòng)頻繁。在緬投資的項(xiàng)目周期越長(zhǎng),匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)越大,投資收益受損的可能性就愈大。綜上,中國(guó)企業(yè)赴緬投資必須充分考慮融資難、收匯風(fēng)險(xiǎn)和匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),減少損失。
(四)勞工問題
中國(guó)企業(yè)赴緬投資需解決高素質(zhì)人才不足、勞資關(guān)系緊張所引發(fā)的勞工問題。緬甸勞動(dòng)力豐富,但勞動(dòng)力素質(zhì)較低,技術(shù)人才短缺。據(jù)緬方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截止2017財(cái)年末,緬甸的勞動(dòng)力人口約為3304萬,約占全國(guó)總?cè)丝诘?2.44;另據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示,緬甸中、高等教育入學(xué)率分別49和12,均處于世界較低水平,整個(gè)國(guó)家對(duì)于專家型、技術(shù)型以及高級(jí)管理人才的需求缺口較大。在此情形下,赴緬投資企業(yè)往往需要調(diào)配非緬勞動(dòng)力赴緬工作。然而緬政府僅允許有條件引進(jìn)本國(guó)勞動(dòng)力無法勝任的工種。另外,緬甸新《外國(guó)投資法》規(guī)定,外資企業(yè)所聘用的技術(shù)人員中,緬甸雇員的比例在營(yíng)業(yè)的前兩年不低于25,隨后兩年不低于50,第五、六年不低于75;而且,外資企業(yè)還需承擔(dān)對(duì)緬甸雇員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任。這無疑增加了外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和管理難度。特別是隨著緬甸勞工的權(quán)益意識(shí)逐漸增強(qiáng),一些非理性訴求也相應(yīng)增多。再加上工會(huì)等非政府組織的策劃,少數(shù)勞工的行為往往演變?yōu)橛薪M織的罷工、示威,甚至打砸搶等暴力事件。近年來緬甸國(guó)內(nèi)因勞資糾紛引發(fā)的罷工事件頻繁發(fā)生,給中國(guó)企業(yè)赴緬投資帶來新的挑戰(zhàn)。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施落后
緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。對(duì)外開放前,緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,政府財(cái)力不足無法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致使緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于東南亞其他國(guó)家。
改革開放后,緬政府致力于引進(jìn)外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然通過吸引外資、獲取國(guó)際援助和低息貸款來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口,但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響短期內(nèi)仍無法使國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善。
2015/2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示,在全球140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量排名134位。而近兩年的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中,緬甸并沒有進(jìn)入排名,說明緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境并未得到改善。落后的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)影響投資項(xiàng)目的推進(jìn)效率,也會(huì)增加中國(guó)企業(yè)的投資成本。
三、中國(guó)企業(yè)赴緬投資的對(duì)策建議
(一)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制
緬甸國(guó)內(nèi)復(fù)雜的局勢(shì)使得中國(guó)企業(yè)赴緬投資面臨諸多的不確定性,為避免中國(guó)企業(yè)遭受損失,應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制。首先,中國(guó)政府可以依托中國(guó)駐緬甸使館經(jīng)商參處和商業(yè)協(xié)會(huì)等組織成立專門的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),第一時(shí)間收集緬甸政局、政策和法律法規(guī)等更為全面的信息,及時(shí)地判斷緬甸的投資風(fēng)險(xiǎn)狀況,提出防范風(fēng)險(xiǎn)的政策措施,加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資的前期預(yù)警。其次,企業(yè)應(yīng)構(gòu)建自身的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,對(duì)緬甸的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效的評(píng)估。再次,企業(yè)可以與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展合作,采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的可靠性和參考性。
(二)審慎選擇投資領(lǐng)域
目前,緬政府雖采取一系列措施吸引外資,但也加強(qiáng)了對(duì)投資方向、投資方式等方面的要求。緬甸最新投資法將投資項(xiàng)目類別劃分為三種類型:禁止類、限制類、鼓勵(lì)類。例如緬甸政府禁止外商投資淡水水產(chǎn)業(yè)、中小型礦品加工、淺層油井開發(fā)等項(xiàng)目,鼓勵(lì)實(shí)施森林保護(hù)、交通建設(shè)、電信服務(wù)等投資。中國(guó)企業(yè)赴緬投資必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化禁忌和宗教信仰,審慎選擇投資領(lǐng)域,以降低法律風(fēng)險(xiǎn)。在投資方式的選擇上,緬政府鼓勵(lì)采取BOP和PPP,中國(guó)企業(yè)應(yīng)熟悉這兩種運(yùn)營(yíng)模式,與緬政府以及當(dāng)?shù)貙?shí)力強(qiáng)大的企業(yè)建立良好的伙伴關(guān)系。此外中資企業(yè)應(yīng)遵守我國(guó)國(guó)內(nèi)的法律法規(guī),及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目備案,積極配合我國(guó)相關(guān)部門及商會(huì)的協(xié)調(diào),避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng),打造良好的中國(guó)品牌。在投資區(qū)域上,應(yīng)盡可能避免選擇動(dòng)蕩區(qū)域,重點(diǎn)投資緬甸設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和政策優(yōu)惠力度更大的一類投資區(qū)域等。
(三)分散項(xiàng)目投資的主體風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)可以通過合資經(jīng)營(yíng)或投保的方式分散和降低赴緬投資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)緬甸投資的金融風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)企業(yè)可以尋求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、緬甸政府、大型跨國(guó)公司等的合作,共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);在項(xiàng)目管理上可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝瞬艆⑴c項(xiàng)目建設(shè),緩解融資難的問題,有效分散項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),企業(yè)可以利用投保的方式轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn),并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后獲得賠償。赴緬投資企業(yè)應(yīng)及時(shí)向中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司投保包括政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的信用風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品,或者購(gòu)買中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的商業(yè)擔(dān)保服務(wù);還可以在緬甸境內(nèi)向緬甸保險(xiǎn)公司投保人壽、工程、石油天然氣等相關(guān)險(xiǎn)種。
(四)妥善處理各方關(guān)系
面對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)復(fù)雜的形勢(shì),中國(guó)企業(yè)赴緬投資應(yīng)妥善處理各方關(guān)系。赴緬投資的企業(yè)應(yīng)注意避開武裝沖突頻發(fā)地,妥善處理緬甸的中央和地方、少數(shù)民族與緬族之間的關(guān)系,降低政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中企業(yè)應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,注重履行社會(huì)責(zé)任,切實(shí)保障當(dāng)?shù)鼐用窭妫徑猱?dāng)?shù)鼐用竦呐湃A情緒,降低項(xiàng)目被擱置的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)西方勢(shì)力對(duì)中國(guó)的排擠,中國(guó)企業(yè)應(yīng)處理好同媒體、工會(huì)和其他非政府組織(NGO)的關(guān)系。中國(guó)企業(yè)可以利用專門網(wǎng)站或本地媒體來宣傳自身主張、展示項(xiàng)目運(yùn)行情況,增加企業(yè)和項(xiàng)目的透明度,讓民眾充分了解項(xiàng)目的真實(shí)情況,從而打破某些媒體的不實(shí)之論,樹立中國(guó)企業(yè)的良好形象。另外中國(guó)企業(yè)應(yīng)及時(shí)與工會(huì)、民間組織和宗教團(tuán)體進(jìn)行溝通了解雇員、民眾的合理訴求,并盡量滿足這些訴求,減少對(duì)抗和摩擦。尤其在企業(yè)管理、環(huán)保評(píng)估、勞工關(guān)系方面,中國(guó)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸繀⒓樱鰪?qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本土化。
以上內(nèi)容摘自絲路印象緬甸事業(yè)部(www.miottimo.com)搜集整理,若轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明出處。
2026-2031年緬甸水泥工業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù):124頁
圖表數(shù):78
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年緬甸礦業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù):121頁
圖表數(shù):84
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年緬甸房地產(chǎn)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù):139頁
圖表數(shù):84
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年緬甸基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù):149頁
圖表數(shù):145
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年緬甸挖掘機(jī)行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù):82頁
圖表數(shù):117
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01
2026-2031年緬甸化肥行業(yè)投資前景及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告
報(bào)告頁數(shù):142頁
圖表數(shù):84
報(bào)告類別:前景預(yù)測(cè)報(bào)告
最后修訂:2025.01