國內(nèi)外茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與出口茶葉安全研究

來源：絲路印象 2024-07-19 17:33:50 瀏覽：3118 收藏

    絲路印象海外事業(yè)部對國內(nèi)外茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及其特點進行了分析,從評估原則、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、最大殘留限量數(shù)量、貿(mào)易壁壘設(shè)定、調(diào)整農(nóng)藥殘留限量變化等方面對比了我國與主要茶葉消費國的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)我國茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)存在:標(biāo)準(zhǔn)更新頻率慢、農(nóng)藥種類少、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)年限長、標(biāo)準(zhǔn)限量寬松等問題。此外,收集整理近5年歐盟進口茶葉通報熱點項目,統(tǒng)計分析了通報農(nóng)藥批次、名稱與類別,發(fā)現(xiàn)蒽醌和唑蟲酰胺在通報次數(shù)中占比最高。通過各組數(shù)據(jù)的的對比,我們亟需制定相應(yīng)應(yīng)對措施,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,提高我國茶葉出口質(zhì)量及在國際市場上的地位。

    1、引言

    我國是世界上的產(chǎn)茶大國,是最早發(fā)現(xiàn)利用茶葉、形成民族傳統(tǒng)的獨特茶文化的國家,也是茶樹的發(fā)源地。絲綢之路、茶馬古道將中國的茶葉帶向世界,歐洲是世界上主要的茶葉消費區(qū)域之一,在歐洲飲茶大國中,除俄羅斯、葡萄牙等個別國家生產(chǎn)極少量茶葉,其余均為非產(chǎn)茶國,茶葉需求完全依賴進口。中國擁有充足的茶葉資源,出口產(chǎn)品和市場呈現(xiàn)多元化趨勢,消費者對茶葉的質(zhì)量安全越發(fā)關(guān)注,對茶葉的品質(zhì)要求越來越高,對茶葉質(zhì)量安全尤其茶葉農(nóng)藥殘留的關(guān)注度更為集中。衛(wèi)生與植物檢疫措施,逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要壁壘,有統(tǒng)計表明:對于硫丹和氰戊菊酯的殘留量標(biāo)準(zhǔn)每嚴(yán)格1%,中國茶葉出口將下降22%,發(fā)達國家或地區(qū)逐步提高的茶葉農(nóng)藥殘留(以下簡稱農(nóng)殘)限量標(biāo)準(zhǔn)成為中國茶葉出口的瓶頸,嚴(yán)重阻礙了中國茶葉貿(mào)易的發(fā)展。本文圍繞國內(nèi)外茶葉限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀,從評估原則、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、最大殘留限量數(shù)量、貿(mào)易壁壘設(shè)定、最大殘留限量變化等方面,對比了我國與主要茶葉消費國的茶葉標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀,并對近5年歐盟進口茶葉通報熱點項目進行分析,以期為我國在茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的更新、制定等方面提供參考。同時,幫助茶葉企業(yè)突破國外技術(shù)壁壘,提高出口茶葉的質(zhì)量安全控制,降低出口風(fēng)險,為出口茶葉發(fā)展決策管理提供科學(xué)依據(jù)。

    2、國內(nèi)外茶葉限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

    2.1    我國茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。茶葉農(nóng)殘檢測方法作為一種檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主要類型有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商檢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),除此之外,地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對較少。近幾年茶葉標(biāo)準(zhǔn)變化仍然比較大,2017年茶葉(含茶制品和茶代用品)國家標(biāo)準(zhǔn)新制訂6項,修訂9項;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新制訂3項,修訂14項;地方標(biāo)準(zhǔn)新制訂25項,修訂15項,廢止33項。2018年實施的茶葉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有12項,新制定4項,修訂8項。

表1 RASFF通報農(nóng)藥次數(shù)及種類

表1 RASFF通報農(nóng)藥次數(shù)及種類

自2012年起,國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763每2年修訂或增補1次,至今已修訂2次,增補1次。2017年6月18日實施的GB2763-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》,規(guī)定了茶葉中48項農(nóng)殘限量,2018年12月21日,國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763.1-2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》正式實施。GB2763.1-2018是GB2763-2016的增補版,可以與GB2763-2016配套使用。因此,我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中涉及茶葉的農(nóng)藥殘留限量有50種。與主要消費大國相比,我國茶葉農(nóng)藥最大殘留限量的數(shù)量還是很少,且修訂頻率也較慢,應(yīng)該緊跟國際形勢,增加農(nóng)藥數(shù)量,提高農(nóng)藥限量。

2.2 主要茶葉消費國的茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

歐盟對于茶葉農(nóng)殘限量采用“零風(fēng)險”原則,自2000年以來,歐盟針對茶葉的殘留限量陸續(xù)增至400多項。與中國茶葉出口息息相關(guān)的主要有2部法規(guī),一是關(guān)于加強進口飼料和非動物源性食品官方控制水平法規(guī)[(EC)No.669/2009],該法規(guī)加強對進口茶葉的口岸抽檢和管理。二是動植物源性食品及飼料中農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定[(EC)No.396/2005],該規(guī)定建立了相關(guān)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系,其中包括7個附錄,基本上每年都有更新。美國農(nóng)藥殘留允許量標(biāo)準(zhǔn)主要由美國環(huán)境保護局負(fù)責(zé)制定,EPA決定從2002年起,對新注冊的農(nóng)藥每隔15年重新評估1次。美國食品藥品監(jiān)督管理局對食品和飼料中的不可避免的農(nóng)藥殘留制定了行動水平,在FDA符合性政策指南(CPGsec.575.100)中公布,至2016年8月15日,美國對茶葉中有限量規(guī)定的農(nóng)藥有26項,沒有限量規(guī)定的為不得檢出。

圖 1 2015~2018年通報批次

圖 1 2015~2018年通報批次

    日本《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留肯定列表制度》于2006年5月29日正式實施,涉及茶葉的檢測項目有近300種。在肯定列表制度中,將茶葉分為茶、發(fā)酵茶和非發(fā)酵茶,發(fā)酵茶和非發(fā)酵茶的部分項目有差異。日本肯定列表制度規(guī)定對未制定最大殘留限量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品,在食品中的殘留量超過規(guī)定的限量后,禁止此類食品在市場上銷售。對未制定最大殘留限量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量按照該列表制度中的一律限量規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限量為0.01mg/kg,超過一律限量則禁止在市場上銷售。歐盟、美國等主要茶葉消費國對于茶葉農(nóng)藥殘留限量的要求嚴(yán)于我國,這會對我國茶葉出口大大增加難度。

    2.3    國內(nèi)外茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)分析

    2.3.1    評估原則對比

    國內(nèi)外制定茶葉農(nóng)殘限量原則有3種:(1)FAO/WHO風(fēng)險性評估原則。根據(jù)人體接觸化合物量和對人體或動物的毒性制定的標(biāo)準(zhǔn)。(2)“零風(fēng)險”原則。不考慮化合物的毒性,只根據(jù)自己的考慮點制定。(3)人為設(shè)制貿(mào)易壁壘。在上述3種評估原則中,風(fēng)險評估原則最為常見,我國、日本、美國、食品法典委員會等所制定的標(biāo)準(zhǔn)都是采用該原則。而歐盟采用的是“零風(fēng)險”原則。“零風(fēng)險”原則對于茶葉品質(zhì)的要求更加嚴(yán)苛,并且對于農(nóng)藥種類及限量無法完全進行把控,因此對于種植要求、儀器等相關(guān)技術(shù)條件的要求也更加嚴(yán)苛。

    2.3.2    國內(nèi)外農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及最大殘留量現(xiàn)狀

    我國的有關(guān)食品農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)相較于主要茶葉消費國來說,數(shù)量較少,且更新時間和頻率較慢。茶葉現(xiàn)行有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有500項,其中國家標(biāo)準(zhǔn)有125項、進出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有24項。國家標(biāo)準(zhǔn)中有72項已超過5年的標(biāo)齡,有25個標(biāo)準(zhǔn)的年齡超過10年,進出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有14項標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡超過5年,最長的標(biāo)齡達到24年。2016年發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》,與2018年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763.1-2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》,共有50項茶葉農(nóng)藥最大殘留量指標(biāo)。

    歐盟自2000年以來,茶葉相關(guān)法規(guī)發(fā)布和調(diào)整頻繁,經(jīng)常是一年多調(diào),如歐盟更新或修訂的周期一般為１~２月。2014年初歐盟委員會發(fā)布《食品和植物或動物源飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》,針對茶葉農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的共453項。我國與其相比,歐盟的標(biāo)準(zhǔn)在更新頻率、農(nóng)殘指標(biāo)以及農(nóng)藥范圍種類方面都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。

    國際食品法典委員會CAC是國際食品法典委員會是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世于1963年聯(lián)合設(shè)立的政府間國際組織,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府之間食品標(biāo)準(zhǔn),建立一整套完整的食品國際標(biāo)準(zhǔn)體系。。目前CAC標(biāo)準(zhǔn)共計338項,涉及食品農(nóng)藥MRLs的指標(biāo)達到3963項,其中有關(guān)茶葉農(nóng)藥MRLs的為31項。其中我國與CAC均涉及的農(nóng)藥有15種,33種我國有限量,16種只有CAC有限量。在均涉及的15種農(nóng)藥中,我國有6種農(nóng)藥(噻蟲嗪、噻嗪酮、吡蟲啉、三氯殺螨醇、甲基對硫磷、聯(lián)苯菊酯)的MRLs低于CAC,有3種農(nóng)藥(溴氰菊酯、氟氰戊菊酯、甲氰菊酯)的MRLs高于CAC。

    日本《食品中殘留農(nóng)藥肯定列表制度》,對全部食品中所有的農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑等)進行管理。肯定列表制度涉及800余種農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品,制定了最大殘留限量指標(biāo)５萬多項,涉及茶葉MRLs的標(biāo)準(zhǔn)為255項。我國與日本茶葉都涉及的農(nóng)藥有38項,其中我國有22項嚴(yán)于日本,有７項低于日本,有9項與日本相同。

    澳大利亞國家農(nóng)林漁業(yè)部下屬的農(nóng)藥與獸藥管理局承擔(dān)了本國食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了4000多種MRLs指標(biāo),其中涉及到茶葉的有16項,2國均涉及的農(nóng)藥種類有4項,其中有2項(三氯殺螨醇、草甘膦)嚴(yán)于澳大利亞,2項(草銨膦、殺螟硫磷)低于澳大利亞。

    2.3.3    限量指標(biāo)比對

    根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定,只有已登記農(nóng)藥可以檢出,未登記的不得檢出。但對比茶葉中登記使用65種農(nóng)藥,仍有30多種茶葉登記使用的農(nóng)藥沒有制定相應(yīng)的殘留標(biāo)準(zhǔn)。但日本,美國,歐盟,澳大利亞等主要茶葉消費國對于未制定最大限量的農(nóng)藥一律執(zhí)行檢出量不得超過0.01mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)(或不得檢出)。因此,對于未制定殘留限量的30多種農(nóng)藥應(yīng)加評估,制定相應(yīng)的殘留限量,緊跟國際茶葉殘留限量的變化形式。

    2.3.4    貿(mào)易壁壘的設(shè)定

    各國為維護本國利益,傾向于制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)保護本國的利益。例如:歐盟自2011年后,要求對從我國進口的茶葉采取特別的控制,須從指定的口岸進入,且需有常規(guī)入境文件;將抽檢比例提高至10%,并醞釀針對我國茶葉的有關(guān)高氯酸限量的強制標(biāo)準(zhǔn);2019年4月12日擬針對從中國進口茶葉制定MRLs。摩洛哥擬定的農(nóng)殘限量首先參考國際食品法典標(biāo)準(zhǔn),在沒有法典標(biāo)準(zhǔn)的情況下,未列入法典標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥,主要參考?xì)W盟農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn);2018年7月2日,歐盟委員會發(fā)布2018/941號法規(guī),發(fā)布進口飼料和非動物源性食品監(jiān)控措施,其中對我國產(chǎn)茶葉中唑蟲酰胺加強官方監(jiān)控,檢查頻率為10%等。這些種種帶有貿(mào)易保護色彩的條例,延長了我國茶葉通關(guān)速度,提高了我國茶葉進入國際市場的門檻,會對茶葉出口帶來巨大的影響。

    2.3.5    近5年來關(guān)注類茶葉農(nóng)藥的MRLs變化情況

    近年來,各國在不斷調(diào)整茶葉出口的農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn),例如:2016年美國將吡丙醚的MRL調(diào)至15mg/kg,加拿大衛(wèi)生部提議修訂噻蟲胺、噻嗪酮的MRLs調(diào)至70mg/kg、30mg/kg,歐盟擬修訂3-癸烯-2-酮農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),將MRLs調(diào)至0.1mg/kg,2017年美國將滅螨醌的MRLs調(diào)整為40mg/kg;歐盟將霜脲氰、復(fù)硝酚鈉、氯氨吡啶酸的限量分別調(diào)整為:0.1、0.15、0.02mg/kg;加拿大將唑螨酯、唑蟲酰胺的MRLs調(diào)整為44、30mg/kg;2018年美國制定溴蟲腈殘留限量,將MRLs定為70mg/kg,美國調(diào)整唑蟲酰胺、乙基多殺菌素、多殺菌素限量為30、70、70mg/kg,加拿大確定茶葉(干)中吡蟲啉限量為50mg/kg,加拿大提議修訂氟蟲雙酰胺限量為50mg/kg,歐盟根據(jù)草甘膦的MRLs審查結(jié)果做出修訂,擬將現(xiàn)行限量2mg/kg調(diào)整為0.05mg/kg。

    在我國即將實施的GB2763-2019《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中,上述調(diào)整的農(nóng)殘限量指標(biāo)中,噻蟲胺、噻嗪酮、唑蟲酰胺、吡蟲啉、草甘膦5種農(nóng)藥有對應(yīng)的限量,其中只有草甘膦的限量高于調(diào)整后限量,其余4種農(nóng)藥的限量均嚴(yán)于調(diào)整后的限量。但這些調(diào)整的農(nóng)藥種類在我國的限量表中大部分未標(biāo)出,對于我國茶葉農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)是一項空白。

    3、近5年歐盟進口茶葉通報熱點項目統(tǒng)計

    歐盟委員會使用食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)來評估進口物品的風(fēng)險以及決定相關(guān)的檢查與限制,它記錄了所有在歐盟內(nèi)與邊境檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全警報。根據(jù)廈門海關(guān)2015~2018年茶葉通報匯總表數(shù)據(jù),對2015~2018年RASFF的茶葉通報記錄進行梳理和分析,從圖1的近4年的茶葉農(nóng)殘通報的批次可以看出,2016年后通報批次波動幅度不大,表明茶葉質(zhì)量相較于2015年大幅度提高。從表1的2015~2018年RASFF通報農(nóng)藥次數(shù)及種類可知:茶葉農(nóng)藥殘留通報基本上都是蒽醌、吡蟲啉、吡蟲清、唑蟲酰胺、呋蟲胺、啶蟲脒這6種殺蟲劑,因此我國對殺蟲劑類的農(nóng)藥需要進行更加嚴(yán)格的把控,開展新登記農(nóng)藥品種毒理學(xué)實驗、殘留監(jiān)測情況等。

    從表1中可以看出,在通報的農(nóng)藥種類中,次數(shù)最多的是唑蟲酰胺和蒽醌,對于這2種農(nóng)藥進行分析和討論:唑蟲酰胺是一種帶有酰胺基團的新型殺蟲劑,對各種鱗翅目、半翅目、甲蟲目、膜翅目、雙翅目害蟲及螨類具有較高的防治效果,具有良好的速效性。它的主要作用機制是阻止昆蟲的氧化磷酸化作用,還具有殺卵、抑食、抑制產(chǎn)卵及殺菌作用。蒽醌,在自然界中廣泛存在,蒽醌常存在于高等植物和低等植物地衣類和真菌類的代謝產(chǎn)物中,例如大黃等中草藥中,而茶葉中蒽醌的殘留污染可能來源于農(nóng)藥殘留或產(chǎn)品包裝,具體成因不明。降低農(nóng)藥殘留,不僅僅要從茶園上限制農(nóng)藥、化肥,即在茶鮮葉清潔化生產(chǎn)上下功夫,也要在茶鮮葉入初制廠到毛茶加工完畢的這個茶葉的初制生產(chǎn)過程中減少污染。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)也要及時更新,在合理的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)下積極推進自身檢驗檢疫水平的提高,在不合理的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)下,積極采取相關(guān)措施加以應(yīng)對,以提高茶葉出口量。

    4、對策及總結(jié)

    近幾年來,我國對于農(nóng)藥殘留越發(fā)重視,但是與其他國家相比,在標(biāo)準(zhǔn)的更新、制定等方面依然存在標(biāo)準(zhǔn)更新頻率慢、農(nóng)藥種類少、標(biāo)準(zhǔn)限量寬松等問題,這些問題將會影響我國茶葉出口,因此需要加強我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,并提出以下建議:一是完善我國茶葉相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們需要充分了解國際相關(guān)組織的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn),及時關(guān)注國際限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,并擴大我國的農(nóng)藥殘留的種類及范圍。二是加強我國茶葉出口把控。利用出口通報數(shù)據(jù)對國內(nèi)的重點農(nóng)藥進行重點監(jiān)控和把握,并建立農(nóng)藥生產(chǎn)報備制度及責(zé)任追溯制度,將其融入茶葉生產(chǎn)的日常監(jiān)管機制,嚴(yán)厲打擊銷售使用禁用藥、虛假標(biāo)識、違規(guī)添加禁用成分等違法違規(guī)行為,對市場銷售藥物進行規(guī)范,同時提高農(nóng)戶質(zhì)量安全意識;利用大數(shù)據(jù)分析,對重點農(nóng)藥進行監(jiān)管和把控,建立相關(guān)的預(yù)警機制。三是樹立品牌意識。產(chǎn)茶區(qū)需要樹立原產(chǎn)地品牌保護的意識,建立本地領(lǐng)導(dǎo)者品牌,提高茶葉的品牌的溢價效應(yīng),也可以采用茶葉展會和茶文化交流等形式,讓國外的消費者更多地了解中國茶。說出自己獨有的品牌故事,形成品牌文化,這樣也可以打開銷往國外的渠道。四是優(yōu)化茶葉生產(chǎn)工藝。茶葉的種植管理是茶葉品質(zhì)形成的源頭,優(yōu)化無公害茶葉的栽培技術(shù),建立從茶園栽培、采摘、茶廠初精加工、包裝、倉儲直至銷售的全過程的茶葉清潔化生產(chǎn)流程,形成一套完整、可控的種植、生產(chǎn),有助于保證茶葉品質(zhì)。五是多管齊下。只有多管齊下,才能使我國的茶葉在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)苛的國際環(huán)境下保持競爭力。

    隨著我國食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂,茶葉農(nóng)殘最大殘留量限量體系在逐漸完善,標(biāo)準(zhǔn)在保障人民群眾生命安全上起到了積極作用。但在茶葉分類、檢測方法、方法的匹配性等方面仍有待完善,下一步應(yīng)加快限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,以便更好的發(fā)揮作用,為促進茶葉出口提供技術(shù)支持和應(yīng)對措施。

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